非公党建制度（共8篇）
1.非公党建制度 篇一
非公党建十项制度
党支部工作职责
一、宣传政策法规，保证合法经营。宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导业主严格遵守国家法律法规，合法经营，确保企业健康发展。
二、加强教育管理，提高党员素质。组织党员认真学习党的基本知识、政策法律、科学文化知识和业务技能。正常开展组织生活，全面提高党员素质。加强入党积极分子队伍建设，认真做好发展党员工作。
三、团结凝聚职工，共谋企业发展。做好思想政治工作，把职工群众团结凝聚到企业发展上来，关心和帮助企业解决生产经营中的重大问题，以适当方式提出意见和建议，促进企业发展。
四、创新活动载体，积极发挥作用。围绕企业生产经营，努力创新党组织活动载体，开展无职党员设岗定责活动，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用。
五、领导群团组织，建设企业文化。支持企业工会、共青团等群团组织依照法律和各自章程开展工作，维护职工群众合法权益，培养优良的职工队伍，促进企业精神文明建设。党支部书记岗位职责
一、负责召集支部委员会和支部党员大会，传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，研究安排部署工作。
二、做好思想政治工作，了解党员群众的思想、工作、学习和生活情况，发现问题，及时协调解决。
三、检查支部工作计划和决议的执行情况，按时向支委会、党员大会和上级党组织报告工作。抓好支部委员会的学习，按时召开支部委员会和民主生活会，充分发挥支部委员会的集体领导作用。
四、协调好党组织与企业的关系，为党组织开展活动、发挥作用创造必要条件。
五、带领支部成员积极完成上级党组织分配的工作任务。
六、支持支部委员和业主工作，协调企业与群团组织和有关部门的关系，充分调动各方面的积极性。“三会一课”制度 “三会一课”是指支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。
一、支部党员大会：一般每季度召开1次，根据工作需要，提前或适当增加大会次数。
二、支部委员会：一般每月召开1次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。
三、党小组会：一般每月至少召开1次，如果遇到党支部有专门布置，可适当增加次数。
四、党课：一般每半年1次，根据企业生产活动需求和员工党员教育需要，可适当增加次数。党员教育管理制度
一、组织党员学习政治理论、科学文化、法律法规和业务知识，提高思想政治觉悟和劳动技能。党员集中学习每月不少于1次。
二、加强对党员组织关系的管理。在企业工作半年以上的外来党员，应将组织关系转移到企业或企业所在地的党组织。离开企业的党员，必须按规定及时转移组织关系。
三、加强对党员的日常管理。对不参加组织生活、不做组织分配的工作、不缴纳党费的党员和连续两次评议不合格的党员，经支部大会讨论决定，报上级党组织批准，按有关规定进行组织处理。
四、建好党员活动室、党员电化教育播放点和现代党员干部远程教育播放点，配备必要的党报党刊学习资料和影碟等电教设备。
五、加强党员电化教育，科学确定内容，指定专人播放，做好播放记录，分析播放情况，检查播放效果，确保党员电化教育收到实效。
六、党员学习教育做到有计划，学习有笔记，活动有记录。发展党员制度
一、按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好党员发展工作，及时把符合条件的优秀分子吸收到党内来。
二、加强入党积极分子教育培训工作。凡以书面形式申请入党的，党组织要建立档案，在企业工作1年以上，经过教育培训成熟后，列为入党积极分子；入党积极分子培养、考察1年以上，经支委会或党员大会研究同意，列为发展对象；被列为发展对象的入党积极分子，在发展前要集中进行培训，坚持不培训不发展。
三、严把发展质量关。党支部对拟发展对象，要组织两名正式党员，实地进行政治审查。对政审合格的发展对象，提交支部党员大会讨论，形成意见。
四、坚持发展党员公示制度。利用厂务公开栏等形式，在一定时间内对发展对象、吸收预备党员、预备党员转正的基本情况进行公示，接受群众监督。
五、做好预备党员教育考察和转正工作。对上级党组织批准的预备党员的思想、工作情况进行跟踪考察。预备期满后，按照程序办理转正手续。党员联系群众制度
一、党支部开展党员联系职工群众活动，每名党员都要联系1—2名职工群众。
二、联系的重点对象：入党积极分子、业务骨干、困难职工等。
三、联系的具体内容：宣传党的路线、方针、政策；帮助联系对象解决好实际困难；做好思想政治工作，化解矛盾纠纷；及时向党组织反馈联系对象的意见和要求。
四、联系主要采取座谈会、定期走访和个别谈话等方式进行，每个月至少联系1次。党费收缴管理制度
一、党员必须按党章规定，自觉、按期、足额交纳党费。超过6个月不交纳党费的应按党章规定处理。
二、党员以其月工资收入的固定部分（基本工资）和活动的部分（津贴、奖金）的总和为基数按比例交纳，党支部负责按规定将党费上交上一级党组织。新入党的党员，应在批准为预备党员后，从支部大会通过其为预备党员之日起开始缴纳党费。
三、党员应于每月领取工资后主动将党费交给党支部组织委员（或党支部书记），党支部应按季度将党费上交上级党组织。在收缴党费过程中，要及时将收缴数额填入《党费证》，并做好登记。党支部应每季度公布1次收缴党费情况，接受党员监督。民主评议党员制度
一、以支部为单位每年组织党员开展1次民主评议活动，时间可放在每年年底或次年年初。
二、民主评议党员的主要内容包括：是否具有坚定的共产主义信念；是否坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策；是否正确处理国家、集体、个人利益之间的关系；是否切实地执行党的决议，严守党纪国法和企业规章制度；是否密切联系群众等。
三、民主评议党员采取党内外结合的形式，分为学习教育、自我评价、党员和群众代表测评、民主评议、组织考察、表彰和处理等6个步骤。民主评议时，首先由每个党员进行自评，然后党员之间进行互评。
四、支委会根据评议结果，对每个党员进行定格，确定等次，形成组织意见，并向支部大会报告。评议结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。对评议为不合格的党员，要根据不同情况分别作出谈话教育、限期改正、劝退、除名等组织处理意见。外出党员及流动党员管理制度
一、党员外出前必须向党支部报告，说明外出的理由、时间、地点等。党员外出回来后，必须向所在党支部报告外出工作、学习的情况，党支部对外出党员过好组织生活、交纳党费等，应提出明确要求。
二、党员离开本地区，外出时间在1个月以上、6个月以内，外出地点固定的需领取《流动党员活动证》，到外出所在地参加组织生活。外出时间超过6个月的原则上要转出组织关系。临时性、间断性外出或外出地点不固定的党员，应参加所在支部的活动。
三、对外出流动党员，由党支部对其流出时间、去向、从事职业、联系方式等进行登记，建立健全档案；指定专人定期与其联系，及时了解和掌握流动党员的学习、工作情况；及时把党课教材、学习材料寄送到党员手中，并适时通报党组织重大活动情况。
长期外出但流入地点不固定、组织关系仍留在企业的流动党员，应持《流动党员活动证》参加流入地党组织的活动。至少每半年1次以电话、书信、电子邮件等方式向组织关系所在党支部汇报思想、工作和学习情况，每年书面递交1份思想汇报和工作总结。
流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因，按月交纳确有困难的，可以按季交纳。
四、在非公企业中工作6个月以上的外来党员，应及时把党员组织关系转到企业。在企业从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信参加企业党组织活动。非公党建工作指导员制度
（根据福建省《新经济组织和新社会组织党建工作指导员制度》修订）
一、非公企业党建工作指导员是指受党组织委派，在非公企业中从事党的工作的人员。
二、党建工作指导员必须是正式党员，有较高的思想政治素质和政策理论水平，党性强，作风正；有较强的事业心和责任感，工作勤奋，乐于奉献；善于联系群众，有较强的思想政治工作能力和组织协调能力；有较丰富的党建工作经验。
三、党建工作指导员的主要职责是宣传党的路线方针政策；指导非公企业建立党组织，发展党员，开展党的活动；协调党组织与企业的关系；完成上级党组织交办的其他工作。
四、非公企业党建工作指导员由上级党组织从在职或退休党员中选派，1名党建工作指导员可指导1个或多个非公企业党组织。党建工作指导员每月到企业工作不少于1次。
五、各级党组织要关心爱护党建工作指导员们解决好实际问题。
2.非公党建制度 篇二
2012年3月21日从北京召开的全国非公有制企业党的建设工作会议中传出:据国家工商部门统计, 我国非公企业已达900多万家, 增加值占国内生产总值的60%, 非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数。2010年底, 全国非公企业中共有党员350多万名、党组织近30万个。
为此, 习近平同志在这次会议上曾强调:“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要, 必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”切实搞好非公企业的党建工作, 对于进一步发挥党组织在非公企业中的“战斗堡垒、政治核心、政治引领”作用, 切实巩固党在新形势下执政的群众基础, 促进经济持续快速健康发展, 构筑和谐社会, 具有重要意义。
一、直面挑战是搞好非公企业党建工作的基础
新的历史时期, 随着党组织在企业中角色的转换, 在非公企业出现一个不争的事实, 不同程度地存在着党的组织虚化、功能弱化、影响退化等问题, 因此必须清醒地承认非公企业党组织所面临的窘境。
1、认识上存在偏差。
随着市场经济体制改革的进程, 一些非公企业党组织被逐步边缘化, 致使党组织在职工群众心目中的地位作用即影响力不断弱化, 作为以生产经营为主要职责的部分企业, 对开展党建工作的意义和作用认识存在偏差。因此采取言重行轻的态度, 深怕党的建设会影响到企业的生产经营和决策;有的认为, 非公企业是经济实体, 党组织有没有、强不强无所谓;有的借口工作忙, 不肯下真功夫抓党建工作, 甚至出现党员参加上级党组织的活动都不能确保的事例。
2、基础相对较差。
与传统的国有企业相比, 非公企业更具有自发性、多样性、松散性、及其职工队伍成员广泛、复杂且易流动的特点。其党建工作的基础、条件和经验都相对比较薄弱, 党务不能正常运作, 工作方法、活动方式陈旧。一些企业党员数量少, 不具备建立党组织的条件, 部分基层党支部书记业务不熟, 党组织缺乏凝聚力、战斗力, “三会一课”等制度无法落实。
3、党员意识薄弱。
非公企业党员构成复杂、结构老化, 在体制转轨、社会转型的特殊背景下, 不同企业党员之间的差异明显, 失业、流动、外出的党员占有一定比重。在这种生存工作环境中, 一些党员信仰上出现偏差, 认为企业效益上不去, 思想境界再高也无用。也有认为自己和其他职工一样都是“打工者”, 谈不上发挥先锋模范作用, 淡薄了意志, 淡化了观念。
4、组织发展不正常。
在一些非公企业, 由于多年没有发展过新党员, 所以, 很多有入党愿望的同志持有一种观望、疑惑的心态。一是担心自己提出入党申请, 领导和周围同事能否理解和支持, 能否顺利实现入党的愿望;二是个别“麻烦褪色”党员负面言行的消级影响, 使党组织的向心力受到严重削弱;三是一些基层党组织存有“软弱涣散”状况, 不能正常开展党务活动。
5、经费保障等其它问题。
一是大多数非公企业没有把党建工作经费列入企业预算。党组织存在党员活动无场地, 教育培训无经费, 党员活动时间无保障等现象。二是基层企业党组织缺乏操作性强的规则。党组织感到腰杆不直、不硬, 顾虑重重。三是多数党务工作人员精力难保证。基层党务工作人员绝大多数为兼职且无帮手, 他们很难有足够的精力去做党务工作等等。
二、准确定位是搞好非公企业党建工作的前提
习近平同志在2012年3月全国非公有制企业党的建设工作会议时就指出:要抓好“两个覆盖”, 发挥好党组织的“两个作用”, 加强“两支队伍”建设。党的十八大又提出“创新基层党建工作, 加大非公有制经济组织、社会组织党建工作的力度, 以服务群众、做群众工作为主要任务, 加强基层服务型党组织建设”。这些都对新时期党的基层组织功能提出了新的概括和要求。
1、政治导向功能。
也就是人们常说的政治社会化功能, 它是我们党的一大优势。非公企业党组织是党直接联系企业和职工的桥梁纽带, 其第一位的功能就是宣传贯彻党的路线方针政策, 组织和动员广大职工群众为党的政治主张而奋斗。要十分注重强化意识形态的导向作用, 主动占领思想文化阵地, 最大限度地引导广大职工信奉正确的人生观和价值观, 拥护党的方针、政策, 遵守国家的法律、法令及企业的规章制度, 从而实现党对整个非公企业思想文化的引领。
2、促进发展功能。
以经济建设为中心是我们党的基本路线的重要组成部分。非公企业党组织作为党的前沿阵地, 有责任和义务把千千万万党员职工组织起来, 围绕党的中心工作而奋斗, 围绕企业的健康发展而努力。非公企业党组织只有始终与企业生产经营目标同向、建企思想同心、工作措施同步, 才能为企业所需要、为企业经营者所支持、为职工所拥护、为党员所欢迎。
3、构建和谐功能。
企业党组织存在于企业内部, 行政隶属于企业, 但同时又接受上级党组织的领导, 是党在企业内部的桥头堡, 党的组织纪律性要求必须无条件听命于党组织, 企业党组织也使企业及职工接受党的影响有了一个稳固和法定的渠道, 促进非公企业健康和谐发展是基层党组织的重要功能。从而有效地维护企业秩序, 成为党构建和谐的人际关系、和谐企业的中坚力量。
4、引领示范功能。
非公企业党组织不一定处于权力中心地位, 但仍可充分发挥和彰显党组织的作用, 这主要通过党组织的号召力、党员的影响力和模范行为来完成。这实际上是对党的优良传统的发扬和召唤。在我们党初创时期及革命和建设的过程中, 党就是以坚定的信仰、无私的奉献、严格的纪律、高尚的情操成为一代又一代共产党人的光辉形象, 引领广大人民群众走过艰难险阻, 克服重重困难, 取得中国革命和建设的胜利的。
5、服务凝聚功能。
非公企业党的作用不可能再靠权力的运作来实现, 因为在非公企业中, 没有过去政府那样强大的行政权力可以依靠, 也不可能像国有企业党组织那样处于权力核心。参与企业决策, 必须以服务的姿态进入, 实现凝聚人心目的。只有良好的服务行为, 才能拉近与职工的距离, 才能赢得广大职工的赞赏, 党的工作才能有雄厚的群众基础, 党的凝聚力、战斗力才会增强。
三、固本强基是搞好非公企业党建工作的途径
非公企业作为社会主义市场经济条件下的一支重要力量, 其党建工作状况如何?事关“增强党的阶级基础和扩大党的群众基础”这一事关全局的战略性问题。基层党组织是开展党的工作的主阵地, 是发挥党的作用的战斗堡垒。非公企业党建工作要根据企业实际, 固本强基不断提高党组织建设力度。
1、选优配强非公企业党组织班子。
特别是要配强党的书记。在党支部的八项基本任务中, 加强自身建设是最关键的一个方面。俗话说“打铁先要自身硬”。党支部肩负着“党要管党”的重任, 可以采取组织推荐、双向选择或公开直选等方法, 让有一定理论政策水平坚持四项基本原则, 有事业心责任感作风民主, 会管理、善经营、有党务工作能力, 有群众基础的复合型人才选配到支部书记岗位上来。不断提高非公企业经营管理人员中党员的比例, 保证他们主动参与企业重大问题的讨论、决策, 使党的意图和党的工作渗透到企业决策和经营管理之中, 为企业发展当好参谋。提倡党组织与经营团队交叉任职, 拓宽党的工作领域。
2、进一步发展壮大非公企业的党员队伍。
依照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针, 针对非公企业的实际, 广泛实行“推优制”、期限考察和培训制度, 坚持面向一线、一流, 将关键岗位上的优秀积极分子, 吸收到党员队伍中来。把那些对党有较深感情、有理想追求, 在岗位上能够带领群众为企业两个文明建设而奉献的实干家发展入党。要加大对积极分子的培养、考察、教育力度, 有目的、计划、意识地引导优秀员工向党组织靠拢, 使党组织发展进入良性梯状轨道。力求基本实现主要骨干是党员、主要科室基层单位有党员的全覆盖。
3、加大非公企业党员教育管理的力度。
由于非公企业人员、党员来源不一, 素质不同, 使得党的思想建设更具复杂性和艰巨性。因此, 必须高度重视非公企业党组织的思想建设, 加强企业党员的教育管理工作, 增强党组织的凝聚力, 确保党员队伍整体水平的提高。
教育管理要用符合时代要求的先进企业文化统领, 切实加强对非公企业党员的宗旨意识教育、理论政策教育和经营管理知识、岗位技能培训, 有效提高他们的理论和业务素质, 增强带领职工发展生产的能力。教育引导党员坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线, 适应时代潮流和企业发展方向。增强做好本单位、本部门、本职岗位工作的责任感。
4、创新非公企业党的活动机制。
非公企业党组织要发挥好作用, 在活动机制上必须进行创新, 要结合企业的自身特点, 按照“小型、业余、务实、灵活”的原则开展活动, 创新形式, 党企融合。在内容上要有针对性、方式要有灵活性、效果要有实效性, 积极做到“四个结合”, 即搞好生产经营与党建工作相结合, 促进企业发展;提高党员政治素质与提高岗位技能相结合, 抓好党员教育;坚持原则与讲究策略相结合, 化解劳资矛盾, 维护企业稳定;党的活动与企业文化相结合, 促进企业文化和精神文明建设。将创先争优竞赛活动融入企业实际, 开展“让党旗在岗位上闪光”, “与企业同舟共济、为发展献计出力”, “向十X大献礼, 为党旗增辉”等主题竞赛活动。
5、提高非公企业党建工作的活力。
非公企业党组织要更好地发挥效能, 就必须主动并善于处理好各方面的利益关系和社会关系, 体现桥梁作用, 充分起到凝聚力量, 发展企业的推动作用, 为更好地开展企业党建注入活力。如协调企业与党、工、团组织的关系。党组织要用为企业服务的实际言行, 引导企业认识党建的重要性, 真切感受到党建工作是企业发展的内在需要, 使企业积极支持党建。同时要指导工会组织运用“救急济难”、“助困、助医、助学”等机制, 解决职工群众中的实际困难。发挥共青团在完成企业中心任务中的突击队和文体活动中的主力军作用;又如协调企业经营者与职工的关系。指导工会开展“厂务公开”, 为经营者与职工对话沟通架起连心桥, 充分发挥思想政治工作的优势, 以理服人、以情感人, 坚持以人为本的理念, 切实维护职工的合法权益, 又要教育职工顾全大局, 依法维权, 努力实现企业内部和谐;再如协调企业承担社会责任。努力为企业的发展营造一个良好的外部环境, 开展志愿者为民服务活动等, 实现与社会的和谐相处。
3.非公党建制度 篇三
关键词：两新组织非公企业青春党建
青年是祖国的未来，青年是党员的主要来源，青年关乎到中国梦的实现，两新组织是基层党建的新领域，也是浙江基层党建的最大亮点，更是广大青年人高度集聚之处。“青春党建”正是着眼于增强青年群体的责任意识、服务意识和大局意识，着力提升青年群体的政治素质、道德品质、文化知识和工作能力，进而增强党对两新组织青年的凝聚力和号召力，激发两新组织党组织的生机活力。
宁波杭州湾新区（以下简称“新区”）作为浙江省定位最明确、体制最顺畅、开发实效最明显的产业集聚区，短短10年间，引进了300多家企业，集聚了近10万劳动力，其中青年人占到半壁江山。如何让这些青年人始终保持不进则退的忧患意识，始终保持开拓创新的不竭动力，始终保持自我超越的饱满激情，成为大开发大建设的主力军，“青春党建”工作就是一个主要抓手和优质载体。近年来，我们始终高度重视青年党员的发展和教育工作，立足于青年人的特性和实际需求，实施“三大工程”，落实“三大到位”，全面推进非公企业的“青春党建”工作。
一、以“三大工程”为抓手，进一步激扬青春正能量
（一）实施“活力工程”，促进党建团建深度融合
1.加强非公企业党建带团建，扩大党群组织的覆盖面。一是新区两新工委坚持抓好党建带团建工作，支持和推动在非公企业中建立团组织。已建立党组织且具备建团条件的两新组织，应马上建立团组织；未建立党组织但已具备建团条件的，先行成立团组织，待条件成熟后，再建立党组织。二是选优配强青年党务、团务工作者，优化队伍结构，非公企业党委（总支）班子必须中有一名以上35周岁以下的青年委员，同时，专职党务工作者35周岁以下年轻党员比例明显提高。三是党组织定期研究团建和青年工作，支持团组织依据章程独立自主地开展工作和活动；同时，通过选派党员担任团组织的政治辅导员，加强对青年职工的思想政治工作。
2.实现党群组织资源共享，增加党群活动的影响力。在条件成熟的两新组织党委（党总支）里探索建立青春党支部，专门吸纳新转业退伍军人、大学生毕业生、一线技术能手为主体的年龄不超过35周岁的青年党员，新区组织部指派一名经验丰富的负责同志联系青春党支部，指导开展工作，及时掌握青年党员的需求，通过新一轮党组织和党员承诺、践诺活动，引导青年党员密切联系群众，走群众路线；同时，加强指导和积极参与团工委实施的青年文明号“3S”品牌创优提升活动，促进青年文明号创建工作品牌化、特色化、规范化发展，切实发挥青年党员和广大团员在新区开发建设中的示范作用。
（二）实施“公益工程”，充分发挥党员青年作用
1.完善志愿服务运行管理和项目体系建设。目前有新区有青年志愿者200余人，其中骨干成员60余人，青年党员占比在50%以上。下一步，新区在成立新区青年志愿者服务总队的基础上，成立各个志愿服务分队，本着“服务青工、服务企业、服务社会”的宗旨，统一制定服务计划、统一发布服务项目、统一招募志愿者，充分发挥志愿服务在文明创建、敬老助残、生态环保、服务重大活动等领域的积极作用。
2.大力开展“我的青春我做主”系列活動。举办“青春有约”活动，针对重点企业和项目的广大青年朋友开展“8090”优秀青年交友活动，稳定优秀青工队伍。举办“青春有才”活动，重点做好青年歌手大赛、青年游泳比赛、青年摄影大赛等活动。举办“青春有爱”活动，以困难外来务工青年、优秀外来务工人员子女、低收入农户青年为重点人群，开展“微心愿我实现”、“与小候鸟手拉手”、节假日慰问等活动，加强本地青少年与外来青少年、本地学校与外来务工人员子女聚集学校间的融合交流。
（三）实施“圆梦工程”，促进青年成长成才
1.建立推优入党的工作机制，增强党员青年的使命感。健全优秀青年锻炼培养机制，侧重在年轻人中吸收优秀的同志入党；团组织要普遍建立优秀青年人才库，挖掘、培养和吸收工作能力强的青年，充实到基层各团组织队伍中，积极向党组织推荐优秀青年，形成良好工作导向。大力开展“我与企业同发展”主题活动，为青年成长成才创造良好条件。同时，各级党群组织健全评先评优制度，通过评选学习榜样、敬业榜样、创业榜样、奉献榜样等引导青年树立正确价值观，释放正能量。
2.搭建集聚青年的活动平台，增强党员青年的向心力。支持企业开展各项文化活动，通过演讲比赛、迎新晚会、职工运动会等形式，为全体员工尤其是青年员工打造丰富多彩、营养充足且独具特色的文化大餐，让青年人在展台上展现自我、成长自我。充分发挥党群活动服务中心作用，以“学习·成长”为主题，开展“青年读书月”活动，鼓励青年勤读书、勤思考，争当优秀青年。积极开展“青春接力棒”活动，深化老党员、青年党员、青年积极分子进行科学技术和思想教育的一对一帮扶，利用青年喜好的各类科技载体，把青年党员、青年团员聚拢过来，进一步丰富他们的组织生活，方便他们与党组织的联系方式。
二、以“三大到位”为基础，进一步推进青春党建工作
（一）责任落实到位
新区组织部门牵头抓总，加强对“青春党建”工作的领导和指导；新区两新工委和共青团、妇联等组织抓好“青春党建”各项活动的组织、实施，各相关部门密切配合，形成新区非公有制企业“青春党建”工作书记抓、抓书记的良好氛围。同时，加大“青春党建”工作的宣传力度，使领导干部、党务工作者、党员群众、团员青年达成共识，形成合力，共同推进“青春党建”工作。
（二）激励保障到位
教育引导企业进一步加强[DK3]“青春党建”工作，每年针对企业“青春党建”工作进行考核，与企业扶持政策兑现挂钩。大力保障企业党建工作经费，按组织覆盖企业数以每家每年不低于1500元标准给予保障。建立党组织书记薪酬制度，企业支部、总支、党委负责人进行年度考核，合格者分别给予每人每月200元、300元、400元工作津贴；新区下派驻企党务工作者，比照农村工作指导员标准给予工作津贴；
鼓励党务工作者参评政工师职称，获得
初、中、高级职称一次性分别给予2000元、4000元、6000元补贴。对获得先进党组织、双强示范点、党群活动服务中心示范点和优秀党员、优秀党务工作者、十佳外来务工党员等按全国、省、市、区级别给予配套奖励。
（三）村企联动到位
将规模以上企业党组织与行政村党总支统筹安排，建立结对帮扶机制，促进资源共享、优势互补、共同发展。鼓励企业中的优秀人才和业主到村党组织中担任职务，带动农民增收和农村发展；支持企业聘请有能力、有经验的村支部书记担任企业“青春党建”工作指导员，帮助企业建强党组织，加速科学发展。依托村企和谐促进会平台，共商村企青年群体的管理，促进新区社会和谐发展。
“青春党建”的工作基础在于基层党组织，工作重点在于青年人队伍，只有牢牢抓住基层、青年这两个关键，“青春党建”才会真正取得实效。因此，我们只要要把“青春党建”工作融入到企业日常管理、科学决策的全过程之中，融入到青年群体的工作、学习和生活之中，从而增强非公企业党建对青年员工的吸引力、影响力和凝聚力，从而最大限度地实现党团组织资源共享、优势互补，从而使中国特色社会主义事业始终面向未来，薪火相传。
参考文献：
[1]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进.为全面建成小康社会而奋斗，《党建研究》2012年第12期.
[2]充分发挥基层党组织在社会管理与创新中的战斗堡垒作用，《党建研究》2012年第2期.
[3]基层党建工作的现状与问题——《青春岁月》2011年10期.
[4]谈如何发挥非公企业党组织实质作用，《党建研究》2013年第2期.
4.非公企业党建工作指导员制度 篇四
为推动创先争优活动，切实加强和改进非公企业工作，增强党在企业中的影响力、凝聚力和战斗力，发挥党支部在企业中的核心堡垒作用，更好地促进企业的发展，制订本制度。
一、选派党建指导员的对象和条件
党建指导员由党委根据工作需要，采取个人自荐、组织推荐、业主选择、党委委任的方式，在机关党员干部中选择。
党建指导员要具备以下条件：
1、政治立场坚定，拥护党的路线、方针、政策，思想上、行动上与党保持高度一致，有较强的工作事业心和责任感。
2、业务能力强，有较丰富的党务工作和基层领导工作经验，善于做群众的思想政治工作，具有胜任本职工作的组织协调能力。
3、清正廉洁，乐于奉献，工作务实，具有一定的群众基础。
4、具有两年以上党龄，大专以上文化程度。
二、党建指导员的职责
1、摸清企业党员基本情况，建立健全企业党支部。党建指导员到企业后要摸清党员底子，帮助企业建立健全好党支部，选准配强党支部书记。
2、宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规。
5.非公党建制度 篇五
xx 省 xx 市 xx 县坚持把园区党建作为加快园区建设、助推园区经济追赶超越的主抓手，不断创新思路、盘活资源、抓实举措，不断提高园区党建工作水平。目前，xx 县 x 个工业园区的 x 户非公企业中，x 户企业实现了党的工作覆盖，覆盖率达 x%。
一、主要做法 。
一是板块式推进园区基层组织建设。园区党委充分发挥机构健全、地域边界清晰、服务资源汇集、联系企业紧密等优势，把管单位与管党建结合起来，理清基层党组织关系。今年以来，先后把 x 个基层党组织的组织关系，由县非公党委和有关部门党委调整至园区党委管理。目前，各园区基层党组织一律隶属园区党委管理，极少数规模或影响力较大的非公企业，由主管部门党委或非公企业党委直接管理，园区党委做好联系服务工作，从根本上解决了多头管理与管理缺位问题，有效构建了园区“纵向到底、横向到边”的党建工作格局，形成了抓党建工作的合力。
二是下派“第一书记”助推园区党建工作。受基层组织重视程度不够、党务干部偏少等因素影响，园区企业普遍存在“重生产、轻党建”现象，党建工作“不会抓、抓不好”的问题日趋突出。为破解这一难题，巩固提升园区党建“两个覆盖”工作成效，今年年初，xx 县从县级部门遴选 x 名优秀干部到园区非公企业和社会组织担任第一书记，通过“面对面”深入讲、“手把手”认真教、“实打实”扎实做，指导帮助两新组织从严从实抓好党建工作。县委组织部建立“第一书记工作交流”QQ 和微信群，第一时间传达上级精神、部署党建任务、了解思想动态、协调解决问题，不断提升第一书记的素质能力，制定《“两新组织”第一书记考核管理办法（暂行）》，定期对第一书记到岗和工作开展情况进行督查检查，有力提升了园区党建工作水平。
三是以支部建设讲评会规范园区支部活动。坚持“问题导向、战斗力导向、目标任务导向”，着力破解党建工作虚化、空转等问题，常态化开展支部建设“讲评会”。“讲”即围绕问题讲党课，“评”即评议支部和党员。各园区党委每季度从党建任务落实、业务工作开展、重点工作推进和干部作风优化等方面入手，对标查找支部建设存在问题，对照《准则》《条例》剖析根源，提出整改措施，检查督促落实。今年以来组织开展了 x 期支部建设讲评会，查摆问题 x 项，整改销号 x 项，提醒谈话 x 人，函询 x 人。通过开展支部建设讲评会，有效防止了园区企业党的组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化现象，有效破解了两新组织党组织活动开展难、党员教育管理难、党组织作用发挥难的问题，提高了园区党建工作的规范化水平。
四是创新培训形式提升党建工作水平。成立 xx 县社会组织和非公经济组织学院，依托全县园区两新组织党建示范点、xx 省干部培训党性教育示范基地——扶眉战役烈士陵园，综合发挥横渠书院、李达故居、杨文洲纪念馆、猕猴桃产业园区、科技工业园、纺织工业园、互联网产业园等教育培训基地，打造集两新组织孵化培育、党务人才队伍培养、党员党性党史教育、红色经典教育、科技文化教育为一体的教育培训机构，进一步激活非公经济组织和社会组织党建细胞、培育
红色基因、凝聚红色力量，为县域发展追赶超越贡献智慧和力量。组织非公企业出资人、社会组织法人、园区非公企业支部书记，党员、职工代表和第一书记，开展了以“强化党性教育、凝聚发展共识，助推非公经济组织和社会组织科学发展”为主题的示范培训，取得良好成效。
五是夯实党建基础打造示范典型。坚持 xx 县非公经济组织和社会组织党建工作例会制度，每 x 周召开 1 次例会，主要研究解决工作推进中存在的困难和问题。严格党员发展标准和程序，扎实开展非公经济组织和社会组织“两个覆盖”排查工作，动态巩固“两个覆盖”工作成效。今年以来，园区新成立 x 个党支部，没有党员的非公企业均选配了党建指导员，并建立工会、共青团、妇联等组织，新发展党员x 名，培养入党积极分子 x 名。积极探索“组织共建、活动共办、资源共享、阵地共用”管理模式，评选出 x 个党组织活动阵地规范化企业，每户给予 x 元党费补助。推行“四融”工作法，创新开展“五小两联动”活动，将红色细胞融入企业和社会组织发展中，提升党建工作活力。深化“评星晋级、争创双强”“星光增辉”活动，培树典型，打造亮点，涌现出兴洲纺织、宝深机械、农夫山泉、第三医院等一批示范型党组织。
二、取得的成效 通过抓实园区党建工作，进一步提升了全县非公经济组织和社会组织党建工作规范水平，进一步增强了党建引领发展的能力，初步实现了党建强、发展强目标。
一是规范了园区支部运行水平。通过推进园区党建“规范化、制
度化、标准化”，x 个非公企业和社会组织支部达到“六有”建设标准，占园区基层支部的 x%。支部书记履职能力进一步提升，“三会一课”制度落实实现常态化，党内政治生活越来越严肃认真。园区各党支部通过召开展座谈会、组织党员参观扶眉烈士陵园、延安红色教育基地等形式，开展主题党日活动 x 次，有效提升了广大党员的党性修养，增强了各支部的创造力、凝聚力、战斗力。
二是增强了园区党建社会影响力。园区党委积极引导园区企业和社会组织参与脱贫攻坚工作，xx 纺织、农夫山泉等企业解决贫困人员就业 x 多人。金桥果业、齐峰果业为猕猴桃果农发放有机肥 x 吨，签订订单生产合同 x 万多亩，帮助解决猕猴桃销售难问题。天龙房地产支部自发组织党员干部坚持在千亩荷塘开展保护环境公益活动，第三医院支部组织党员在贫困村开展义诊，充分彰显了两新组织的政治责任和社会责任，两新组织的影响力和认同度明显提升。
三是推进了园区企业和谐发展。做实园区党建，有利于把党建工作有效融入园区经济发展中，推动管理部门主动作为，为园区企业和社会组织解决用工、用地、用电、环评、资金等各类问题，缓解了入园企业的燃眉之急，拉近了管理部门和企业之间的距离。xx 华英包装有限公司入驻 xx 县科技工业园后，有关职能部门指派党员全程跟踪服务，以最快的速度实现了企业建设的“三通一平”，园区党委免费为企业安装变压器，上门办理土地证，项目建设工期比原计划缩短了 3 个月，受到企业高度赞誉。
四是促进了县域发展追赶超越。在党建工作的有力带动下，园区企业的承载力明显增强，一些科技含量高、节能环保的项目纷纷入驻
园区，带动了县域发展追赶超越。新入驻的兴洲科技、伊明食品、艾兰酒店、华英包装等企业快速投产达效，实现产能释放，成为县域发展的重要引擎。今年上半年，全县规模以上工业产值突破 x 亿，同比增长 x%，实现了党旗红、企业兴、发展强的良好态势。
xx 县：探索“双联工作机制”促进园区党建和发展融合共赢（2）
近年来，xx 县在 xx 新区探索推行“双联工作机制”园区党建新模式，引导区内党组织和企业成立“xx 新区党支部联席会”和“xx新区企业联谊会”，定期召开“两会合一”的“双联工作会议”，协调解决新区发展中的问题，促进园区党建与发展深度融合、齐头并进。截至 20xx 年底，该新区入园企业达 x 家，就业人数约 x 万人，实现工业总产值 x 亿元，成为 xx 县规模最大、功能最全、活力最强的陶瓷产业园区。
一、组织联建，党建引领公司治理 围绕建设企业和谐邻里关系、促进共赢发展目标，从三个同步入手，构建“一核引领、多元协同”的党建工作体系，有力推动非公党建工作水平全面提升。
区域组织同步覆盖。成立 xx 工业园区党委，由所在乡镇选派 x名正科级党员领导干部担任园区党委书记、x 名企业党委副书记担任专职副书记，配备 x 名非公企业支部负责人作为党委班子成员。对规模较大、实力较强、党员较多的陶瓷企业和电子商务创业园等陶瓷产
业链配套服务企业，采取“单独建”方式，以企业为“点”建立党支部。按照“地域相邻”原则，对 x 多家小微企业，采取“联合建”方式，以地域相邻为“线”，先后成立联合党支部。目前，园区已建立非公企业党支部 x 个，覆盖企业 x 家，覆盖率达 x%。
机制制度同步建立。建立党支部、联谊会、业主 x 个层面定期互联互通议事规则，即每月定期召开“双联工作会议”，将区内党组织纳入“党支部联席会”，引导所有企业加入“企业联谊会”，并选定 x 家较大企业党支部书记轮流担任每月的轮值主席，每季度不定期举行党支部与联谊会的恳谈会和党员群众主题谈心会，交流思想感情，征求意见建议，帮助解决问题，实现非公党建工作与辖区公司治理的深度融合。20xx 年以来，累计召集会议 x 多场次，协调解决劳资纠纷、资金拆借、用工招工等具体问题 x 多个。
工作保障同步强化。选配 x 名党务专职工作者和 x 名园区非公党建指导员，加强工作协调指导，全面抓好园区党建工作的引导、管理和服务。牵头协调国税、地税等单位落实好非公企业党组织工作经费税前列支政策，拓宽党建活动经费筹措渠道，园区党委及时全额返还党支部收缴的党费，通过赠送党刊、拨补党员教育补充经费给予保障。园区企业主自发捐赠筹集 x 多万元作为“双联工作机制”党建工作专项经费，x 多名优秀企业职工递交了入党申请书。
二、发展联赢，党建引领企业发展 注重从经济、政治、生活三方面入手，为企业排忧解难，不断取得业主对党建工作的理解、认可、支持和拥护，提升党组织在企业及员工中的影响力和凝聚力。
经济上化解“燃眉之急”。针对企业厂房建设办证难、小微企业融资难问题，由“双联工作机制”协调设立企业互助“资金池”，园区企业自发筹集 x 万元，作为企业应急互助资金；加强与相关部门沟通协调，安排专人统一申报、统一收集资料、统一办理证件，组织企业通过互相担保、联保、抵押等多种方式贷款融资，为众多小微企业融资提供便利。新冠肺炎疫情以来，园区企业相互拆借生产运营应急资金x 笔 x 万元，协调金融机构发放贷款 x 万元。
生产上调节“供需不均”。针对园区企业因春秋广交会订货量、生产淡旺季不一影响，造成部分企业产能不足，部分企业产能过剩情况，党支部与企业联谊会联动协调，采取企业间二次“发单”、调剂员工到联谊企业“帮工”，有效调节企业订单，让企业有钱挣、员工有活干，促进片区企业共同发展。复工复产前期，同鑫陶瓷有限公司出现工人不够、订单赶不出来问题，“双联工作机制”牵头将其赶不出来的订单分散给其他企业共同赶工，并保质保量如期交货，实现疫情期间企业抱团发展。
政治上注重“锦上添花”。积极协调优秀业主、中层管理、员工担任县、乡“两代表一委员”，增强他们的责任感和荣誉感。近年来，共有 x 名业主、x 名员工当选为县乡党代表、人大代表和政协委员。从企业人才需求出发，结合园区企业生产发展实际，由“双联工作会议”牵头联合陶瓷职业技术学校、陶瓷同业公会、电子商务协会等单位和组织经常性开展以彩绘、倒坯、修坯、上釉等陶瓷生产为主要内容的“xx 新区企业职工技能大赛”和“电商创业大赛”，营造“比学赶超”的工作氛围，以比赛促生产、促发展。
三、平台联搭，党建引领文化融合 发挥“双联工作机制”的统筹和组织作用，整合区域党建资源，将党建文化融入园区和企业，构建开放式党组织活动平台。
阵地共用。根据新区大部分小微企业没有党员活动阵地的实际，协调规模较大的企业开放活动场所，实现阵地共享，提高党建资源利用率。探索党群同步运作机制，按照“群众所需、企业所愿、整合资源、高效利用”原则，统筹建设“xx 新区党建共享活动平台”“xx 新区党员职工之家”，创办《xx 党建简报》，成立乒乓球协会、羽毛球协会等群团组织，组织新区企业联办“xx 党建文化节”，开展职工篮球、乒乓球、羽毛球、环区长跑等比赛和“xx 新区企业文艺汇演”等企业文体活动，不断扩大党建文化影响力。
功能共优。围绕企业和职工普遍关注的“购房难、就学难、就医难、交通难”等民生问题，“双联工作会议”牵头广泛征集企业主和职工的意见建议，积极向有关部门反映，促进 xx 幼儿园、小学、医院、公交站和 x 套的务工人员保障性住房等公共服务项目相继启动，大大改善园区服务功能。延伸党支部工作触角和覆盖面，按照“一方隶属，双重管理”办法，吸纳在园区务工的进城党员参加党支部开展的“三会一课”、上党课、党员“三诺”等工作。
活动共办。坚持将党建工作与企业生产经营有机结合起来，通过开展“党员责任区”“党员先锋岗”“老师傅带徒弟”以及联合评选优秀班组长、岗位能手等活动，形成党群共建创先争优的良好氛围，促进企业发展。邀请专业培训机构和专家讲师，开设专家讲堂，安排外出考察，组织企业管理、生产部门、车间负责人等参加企业精细管理、安全生产、项目申报等实用内容培训，加强党支部与片区新生代企业家的沟通交流，受训人员达 x 多人次。
高新区三举措构建非公党建新格局（3）
今年以来，xx 高新区以“三化”建设为新的契机，全力抓紧抓好园区基层党建工作，实现园区非公党建由“分散抓”向“集中抓”转变。
一是做实指导站。针对以往园区抓党建人员力量较为薄弱的问题，2020 年 xx 高新区从社区、企业支部选拔了 x 名有工作经验的大学毕业生，在高新区党群服务中心设立非公企业党建工作指导站。指导站涵盖组织孵化、业务指导、活动组织、服务协调、资源融合、品牌培育、调研宣传七大职责，建立起“每月完成一次覆盖指导、每月发布一次企业党组织任务清单、每月开展一次开放式组织生活、每季度召开一次园区基层党建工作例会、每开展一次述职评议考核”等“五个一”工作机制，使园区党建更有针对性、系统性和实效性。
二是孵化指导员。以“专兼”结合形式在非公党建指导站下设 x支 x 人的党建指导员小分队。每队明确 1 名专职党建指导员和 3-5 名兼职党建指导员，把指导所挂企业党建工作作为首要任务，帮助解决非公企业党组织党建工作难题，深入一线研究帮扶，落实好整改措施，变“分散抓”为“系统抓”，辖区非公企业党建指导覆盖率达 100%。
三是培育领头雁。以非公党建工作指导站为纽带，重点对接、抓实党组织书记这个“关键少数”。依托区开展的“红色头雁”培养计划，通过强化选任、培训、考评，着力培育“讲政治、守规矩、有担当”的“领头雁”。用活区党群服务中心这块党建活动阵地，定期开展专门针对企业党组织书记的集中教育培训，同时采取“入企三员’带、相互交流提的方式，不断提升其政治理论素养和党建业务水平。结合每年一次的非公经济组织党组织“五星创评”、党组织书记“抓基层党建述职”，协助区综合党委对企业党组织书记进行专项考评，结果作为评选选优、推荐“两代表一委员”等重要依据，形成了“有位有为、有为有位”的良好氛围。
区科技局党委：坚持党建引领推动科技企业创新发展（4）
区科技局党委下设五个园区，以移动互联网、云计算大数据、人工智能、互联网教育、通讯软件等产业为主，总面积达 x 万余平方米。现已入驻 xx 等一批行业优质高科技瞪羚、独角兽企业，累计税源库企业 x 余家、孵化企业 x 余家。在未来五年内，园区将迎来 x 家上市企业，税收预估上亿元。
近年来，区科技局党委坚持“围绕发展促党建、抓好党建促发展”，以党建工作为红线，示范推进产业发展、服务转化、文化科创、人才建设等四条园区发展带，引导园区“N”个非公企业党组织积极参与，探索建立“基层组织共建、党员队伍共管、资源信息共享、科技人才共育”的“1+4+N”园区党建新模式，切实提升园区党建工作水平和服务水平，推动科技企业创新发展。
一、党建引领，持续推进园区“两个覆盖” 结合“两新”组织摸排工作，区科技局党委联合软件产业党委在五大园区开展“地毯式”摸排，建立与市场监管、企业服务等部门信息共享和工作联动机制，常态化开展“找党员、建组织”工作，坚持“一企一策”，对外资企业等薄弱领域，由党委班子成员“点对点”负责；对符合单建条件的单独组建党组织 x 个；对不符合单建条件的，结合龙头企业带配套企业、园中园带小微企业的实际，组建 x 个联合党组织；对没有党员的非公企业，选派 x 名企业首席帮办员同时兼任党建指导员，深入开展“党建惠企”先锋行，做到 24 小时在线即时服务。
建立健全“党群共建”机制，建立各类群团组织 x 个，设立“红心向党、青春之声、xx 英才、初心九红”四个党群工作室，有力推动党群工作进园区、进企业。开设“雨花红蕊讲坛”，邀请知名专家授课解惑非公党建工作、前沿科技发展、企业现代化管理等内容。定期开展篮球赛、足球赛、相亲会等活动 x 场，促进企业间、员工之间交流，增强对园区的归属感和认同感。
积极探索如何破解园区党的组织覆盖和工作覆盖难题，其实就是解决“巧妇”手中“米”的问题。树立“一切工作到支部”的导向，推动各非公党支部建设规范化，建立“一企一档”。加大对园区人才的政治引领和政治吸纳，实行党员、预备党员、发展对象、积极分子、入党申请人的动态管理。今年，发展人才党员 x 人，有 x 名人才在抗疫一线递交入党申请书。
二、打出组合拳，持续强化服务“零距离”
今年 x 月，区科技局党委在 xx 园区正式投入使用“雨润红心”党群服务中心。整个党群服务中心充满科技感、温馨感，充分整合政务服务平台、共享服务平台、园区共治平台资源力量，内设学习交流、文化沙龙、创客空间等多个功能的复合共享空间，为园区企业及员工提供多元化服务。党群服务中心还在“图书角”专门设置了红色书籍专区，方便党员读原著、学原文、悟原理。
同时，区科技成果转化服务中心联合党支部有效融入党群服务中心，秉持“以平台促服务、以服务助企业”的工作原则，搭建物业管理、创业投资、创业培训辅导、技术研发、商务管理、创业活动六大类十三种技术服务公共平台。以“保姆式服务流程化、精准化、人性化”的标准，引入 AI 智能政务终端等自助服务设备，让党员职工在“家门口”就能查询、办理多项个人服务，针对企业员工就医、子女就学等共性问题，及时“对症下药”，为创业创新保驾护航。按照“支部活动小型化，小型活动经常化”的思路，紧紧围绕园区和企业发展实际，有计划地开展“我是党员我带头”“我为园区发展出点子”“我为企业解难题”等主题活动。
资产轻，融资困难一直是科技型中小微企业面临的普遍难题，特别是一季度受新冠肺炎疫情影响，多数中小微企业周转资金面临枯竭，企业面临生死存亡。早在年初，区科技局党委全面摸排园区企业，推荐区内 xx 家有融资需求的企业上报省市级科技部门，助力企业复工复产。
今年 x 月，区科技局党委建立绿色审批通道，简化审批流程，缩短企业贷款周期，及时审批春节后第一笔科技贷款 x 万元，为 xx 公司
快速解决资金困难。
三、同频共振，持续激发“红色生产力” 坚持把党建与园区发展、企业生产经营深度融合，着力破解园区非公企业党组织作用难发挥等问题，实现党建强，园区发展强。
今年 x 月，区科技局党委牵头起草，出台了《xx 区支持科技创新创业载体降低房租成本促进中小微企业发展的实施细则》，组织 x 场政策解读及专题培训，收集了解载体信息 x 条，为企业、园区答疑 x 次；了解掌握涉及疫情防控重点物资生产的科技型中小微企业情况，收集了解相关企业项目信息 x 条，为企业答疑共计 x 次；主动了解区内企业在疫情中的困难，鼓励和引导省级以上众创空间及孵化器为承租房屋的中小微企业减免租金，政策财政补贴资金共计 x 余万元，惠及企业 x 余家。
新冠疫情影响，区科技局党委牵头召开企业与高企培育服务中介机构座谈会，签约 x 家中介服务机构开展高企业申报工作，截至目前通过线上摸排等方式，梳理符合申报条件企业接近x 家，确保全年高企净增 150 家。
针对不同发展阶段的人才企业开设培训营，精准设置课程体系，助推创新型企业高质量发展，不断提升创新企业孵化实效，促进技术成果与商业运营管理经验快速融合。深化知识产权集群管理模式，大力提升专利创造质量。
同时，区科技局党委不断促进科技和金融深度融合，推荐更多融资企业参与科技金融路演，用心用情搭建企业与金融机构对接桥梁，促进科技金融平台互通互联，帮助 x 家科技企业解决近x 亿元的融资
6.非公党建总结 篇六
中共鞍山市委组织部课题组
2011年04月07日
随着改革开放的不断深入，鞍山市非公有制经济得到了迅猛发展，目前非公有制经济增加值已占地区生产总值的55%，从业人员已占全市从业人员的76%，成为我市吸纳劳动力就业的主要渠道、构建和谐社会的重要力量，同时也成为巩固党的执政基础的重要领域。今年以来，我们通过实地走访、座谈研讨等方式对全市非公有制企业党建工作情况进行了调查摸底，并对进一步搞好非公有制企业党建工作体制机制创新问题进行了深入探讨和认真研究。
一、我市非公有制企业党建工作的基本做法和经验
（一）加强领导，健全非公有制企业党建工作体系。一是健全领导机构。2009年，市委整合原非公有制企业党建工作领导小组、“三级联创”工作领导小组，组建了市委党建工作领导小组及办公室，进一步加强了对包括非公有制企业在内的全市党建工作的领导。7个县（市）区成立了非公有制企业党工委。建立了党员领导干部包保责任制，全市共确定市、县两级党建工作联系点1021个。海城市采取市委领导包镇、镇领导包单位、选派专人指导和党建联络员下企业“四位一体”的办法，形成了完善的指导网络。二是完善制度体系。制定下发《鞍山市非公有制经济组织党建工作暂行规定》、《关于在全市非公有制经济组织中开展创建党建工作“五好”活动的意见》、《关于选派非公有制经济组织党建工作联络员的意见》、《关于进一步加强非公有制企业党建工作的意见（试行）》等一系列文件。三是建立信息数据库。先后四次全面进行企业党建调查摸底和评估，做到对企业“四个基本摸清”，即基本摸清党员队伍的基本情况；基本摸清党员队伍中存在的突出问题；基本摸清党员教育管理工作和基层党组织建设的现状；基本摸清党员群众对企业党建工作的意见和建议。以此为基础，建立了《鞍山市非公有制经济组织党建工作基本信息库》，为搞好企业党建工作提供了可靠依据。
（二）扩大覆盖，完善非公有制企业党组织组建机制。一是坚持党工共建。坚持“党建带工建、工建服务党建”，实现了党工互促共建。全市采取“工会先行，党组织跟进”的办法，先后公开招聘266名具有企业工作经历和党务工作经验的党员，委派到企业担任工会主席，并承担党建工作职责，实现了“两个组织一起建，两个职能一身兼，两个成果一起出”的工作目标，逐步走出了一条企业党务工作者队伍建设的新路子。各县（市）区和乡镇（街道）普遍建立了党工共建联席会议制度，实现了组织上联建、队伍上联抓、活动上联合、阵地上联用。二是推行党建联络员制度。采取“一人一企，一人多企”和“专兼结合”的方式，先后从党政机关、企事业单位在职和退休干部，以及待安置军队转业人员、大学毕业生中选派1200多名党建工作联络员，到尚未建立党组织的企业开展工作。三是不断创新组建模式。灵活运用“独立、联合、挂靠”等设置模式，加大企业党组织组建力度。凡符合条件的单独建立党组织；党员人数少于3人的联合组建；
依托行业协会、产业链、商务楼宇和流动党员服务站等，挂靠建立党组织。目前，已组建党组织1362家，组建率54%。
（三）提升素质，增强非公有制企业党组织的凝聚力。一是配强党组织负责人。注意选拔党性观念强、思想政治素质好、懂经营会管理、有党务工作经验、热心党的工作、责任心强、善于做群众工作的党员担任企业党组织负责人。2007年以来，通过企业选、社会招、组织派等多种方式，将307名党性观念强、政治素质高、管理能力强、群众工作好的党员选拔为企业党组织的负责人。二是壮大企业党员队伍。各级党组织深入开展“双找”、“三培养”活动，落实“流动党员活动证”制度和党员身份确认制度。2007年以来，共找回党员5300名，把1200多名业务骨干培养成党员、把3700多名党员培养成业务骨干、把800多名党员业务骨干培养成中层以上干部。同时注重在企业生产经营和技术骨干、一线优秀职工中发展党员，2007年以来共发展党员2539名。加大培养入党积极分子力度，全市非公有制企业入党积极分子已占员工总数10%以上。三是创新党员教育管理模式。采取业余学习、短期培训、专题讲座、组织联谊、开展活动等多种形式，加强对党员的教育培训。通过建立党员基本情况信息库，掌握每位党员的基本情况。根据流动党员的特点，通过制定党员登记、党员参加组织生活、会议签到、党员外出请假、党费收缴及管理、党员思想汇报及谈话等一系列管理制度，形成了特点鲜明的党员管理运作机制。四是加强党组织规范化建设。学习借鉴沈阳经验，面向企业开展“建一个党组织活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书”的“三建三送”活动。
（四）发挥作用，促进非公有制企业健康发展。一是在企业决策中发挥参谋作用。建立党组织负责人与企业董事会、经理层、监事会以及群团组织领导班子成员“双向进入、交叉任职”制度。通过“党组织与董事会双向例会，党组织负责人列席管理层会议”等形式，参与企业重大问题决策，提出意见和建议。二是在生产经营中发挥表率作用。企业中的党员做到“三个带头”，即带头提高业务技能，做好本职工作；带头维护国家和群众利益，认真做好服务员工工作；带头在生产经营中发挥骨干作用、在职工队伍建设中发挥模范作用、在急难险重关头发挥中坚作用。企业党组织积极探索“小型、业余、分散、灵活”方式，紧紧围绕企业经营发展，开展“党员工作台”、“党员挂牌服务”、“党员突击队”、“设岗定责”等活动。辽宁衡业集团党委开展“党员先锋岗”主题实践活动，全公司党员挂牌上岗，做到党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违纪。三是在构建和谐企业中发挥主导作用。非公有制企业党组织普遍建立了理解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，积极协调理顺各方关系，不断优化企业发展环境，保护职工和企业合法权益。鞍山宝得钢铁有限公司党委牢固树立以人为本的思想，时刻把职工的利益放在首位，建立图书室、职工活动室，经常举办各种文体比赛，丰富职工业余文化生活，仅2007年以来，就先后拿出6000多万元，捐助社会公益事业。
二、非公有制企业党建工作存在的突出问题
（一）党组织组建率偏低，党员发展数量偏少。到目前为止，全市仍有48%的非公有制经济组织没有建立党组织，全市规模以上非公有制企业中仍然有22户企业没有单独建立党组织。非公有制企业发展党员的数量仅占发展党员总数的9.8%。
（二）部分非公有制企业党组织作用发挥不够明显，党员开展活动比较困难。由于非公有制企业具有高度的自主权和独立性，党组织作用的发挥往往取决于企业主的态度。企业主是党员或党的意识比较强的，党组织作用较容易发挥；反之，党的工作在企业就很难有效开展。目前少数企业党组织缺少活动经费、活动场所和活动时间，开展党的工作难度较大。
（三）对党员的教育管理不到位，党员先锋模范作用发挥不够充分。部分企业党组织缺乏工作思路，党的活动不同程度存在质量不高、内容不实、流于形式的问题，缺乏吸引力和感染力。一些党员，由于种种原因不愿亮出身份和参加组织活动，不能充分发挥先锋模范作用。
出现以上几方面问题的原因主要有四个方面：一是个别党员干部对非公有制企业党建工作重要性认识不足。一些党员干部存在重经济、轻党建的心态，思想上重视不够，精力上投入不够；一些党员干部对非公有制企业党建工作的新情况、新问题缺乏积极有效的探索和研究，推进非公有制企业党建工作思路不宽、招法不多。二是一些企业主对在本企业建立党组织和开展党的工作还有一些疑惑和顾虑。一些企业主对党组织在企业中的地位、职责不清楚，担心抓党的工作会影响企业正常生产经营；一些企业主担心企业和自己的行为会受到党组织的监督、约束和牵制；一些企业主认为党组织活动不能给企业带来直接经济效益，会增加成本，对建立党组织和开展党的工作缺乏热情。三是一些非公有制企业党组织开展活动的方式和发挥作用的途径还不适应新形势新要求。一些党组织处于被动推着干的状态，企业党组织开展活动缺乏有效的工作机制、管理手段和具体措施；部分企业党组织负责人党建工作经验不足，个别党组织负责人积极性不高，在企业缺乏威信和影响力。四是一些非公有制企业党员的党员意识比较淡薄。个别党员由于脱离原来单位党组织的管理，自身约束力不强，不愿参加党的活动，不能发挥党员作用；许多外来流动党员雇佣思想严重，认为自己打工赚钱，没必要亮出党员身份，不愿转移组织关系。
三、非公有制企业党建工作体制机制创新的建议
（一）创新工作领导机制
1、构建“三级责任”体系，在落实责任上实现突破。要建立“市、县（市）区委领导，职能部门具体指导，企业党组织抓落实”的三级责任体系和工作格局。一是落实地方党委的领导责任。各地认真按照地方党委、部门党组抓党建工作责任制和建立健全县（市）区委书记抓基层党建工作责任制的要求，成立专门机构，核定编制，落实专人，开展工作。切实把非公有制企业党建纳入目标管理，层层签订责任书，严格考核奖惩。二是明确有关职能部门的指导责任。建立组织部门牵头，纪检、统战、工商、税务等执纪执法职能部门参与的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，推行定期通报情况、交流工作经验、协调解决问题、推优评先联审等制度，形成上下互动、齐抓共管的工作格局。同时推行“登记申报、年检年报”制度，将党建工作作为企业注册、年审的重要指标和企业享受优惠政策的前提条件。三是强化企业党组织抓落实的责任。加大企业党建检查、考核、奖惩力度，与企业党组织签订党建工作目标责任书，促使各企业党组织变压力为动力，认真搞好年初承诺、定期报告、年底评议等工作，把党组织的责任具体化、明确化、规范化。
2、规范非公有制企业联系点制度，在领导指导上实现突破。市、县两级党委书记带头，每一位党员领导干部至少要联系大中型和小型非公有制企业各一家，包宣传引导、包组建组织、包解决疑难问题，力求把联系点建成示范点。市委对联系点情况实行抽查考核，并进行相应的奖惩激励，确保全市已建立党组织的非公有制企业全部由党员领导干部联系，加大对非公企业党建工作的领导和指导力度。
3、理顺非公有制企业党组织隶属关系，在优化结构上实现突破。按照“有利于党组织设置、有利于开展活动、有利于发挥作用”的原则，采取属地式、行业式、产权式、垂直式四种管理模式。市非公有制企业党工委负责全市非公有制经济组织党的建设工作，并负责直接领导资产总额5亿元以上或党员人数300人以上或纳税额位于全市非公有制企业前20名的党委建制的企业。县（市）区非公有制企业党工委负责本地区非公有制企业党的建设工作，并负责具体领导资产总额1亿元以上或党员人数100人以上或纳税额位于本地区非公有制企业前20名的党委建制企业。主要营业地坐落在乡镇（街道）的非公有制企业，其党组织原则上由乡镇（街道）管理；主要营业地在经济开发区（工业园区）的，党组织原则上由开发区（工业园区）党工委管理。
（二）创新组织组建机制
1、重视源头把关建。针对企业情况变化大，动态管理难的问题，联合工商、税务等部门，实行企业“注册、年检与党组织建设”双同步。要采取宣传引导、说服教育、依法办事等方式，在企业申请注册和年检前，通过发放宣传资料等多种方式宣传《党章》和《公司法》的有关规定，宣传开展党建工作的意义和作用，引导企业积极配合完成申报年报的相关工作。在企业申请登记时，工商部门要引导申报人填写《新注册非公有制企业党建工作情况申报表》；在企业年检时，引导企业填写《非公有制企业党建工作情况年报表》，通过实行登记申报年检年报制度，建立健全企业党建工作的基础资料，加强动态管理，及时了解情况，提高党组织覆盖率。从源头上把住“组建关”，切实做到“非公有制企业发展到哪里，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活”。
2、派驻党代表指导建。针对一些党建基础薄弱、党员人数较少的企业，从机关、乡镇（街道）中选派优秀党员到企业工作，创造条件成立党组织。针对业主急需“既懂党务，又懂企业生产经营”的人才，各级党委可以从后备干部、科级非领导职务干部和原国企党务干部中选派“三大员”进入企业。调整充实企业党建工作，在无党员或少党员的企业中发展党员，创造建立党组织条件，指导组建党组织。
3、多种形式联合建。坚持企业发展到哪里、党的组织就延伸到哪里的工作思路，因企制宜，采取单独组建、联合组建、村企共建、挂靠组建、选派组建、转制保留等多种形式合理设置党组织，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，不断扩大党组织的组建率。其中，对于流动党员来源地比较集中的企业，建立“流动党支部”，组织关系隶属流出地党组织且受流入地党组织管理；硬件设施齐全，党员文化素质较高的地方设立“网上党支部”；对于一些无法建立党组织或开展党建工作不便的外资企业，则采取“党建工作指导站”、“党建工作联络站”的方式开展党建活动。通过这些形式，可以有效解决非公企业党组织的组建问题。
（三）创新业主激励机制
1、政治荣誉挂钩。将业主的政治荣誉与企业党建活动的开展状况挂钩，以激励企业主组建党组织、开展党建活动的积极性、主动性。在企业主评先选优以及参选人大代表、政协委员等社会职务前，要将其参与和支持党建工作情况作为必要条件。
2、党建经费扶持。多渠道筹集企业党建工作经费。根据企业实际，可从企业提留一部分经费，以税前企业管理费形式列支；经有党费留成的上级党委同意，企业上交的党费，可部分或全额返还；各级财政部门可安排一定数额的资金，纳入财政预算，专项补贴企业党的工作经费，并形成正常增长机制。
3、教育引导业主。依托党校、高校、党建示范点等阵地，通过召开会议、调研指导、办班培训、参观考察等形式，加强对企业主的教育引导，使业主提高思想认识，增进党建工作认同感，逐步在思想上实现“要我建”到“我要建”的转变，自觉为党组织开展活动提供必要条件。要加强与业主的沟通交流，帮助他们解决生产经营中难题，加大对支持党建工作的企业主的宣传力度，激发他们的政治荣誉感和社会责任感，提高企业主支持党建工作的积极性
（四）创新党务工作者培养机制
1、社会化“选”，确保谋事有人。坚持“内部培养、机关下派”等方式产生企业党组织书记，加大面向社会公开选聘力度。一是科学确立选聘标准。按照“有利于企业发展、有利于作用发挥、有利于组织管理”的总体要求，坚持“以岗选人，人岗相适”的原则，在广泛征求企业主和社会各界意见的基础上，从政治思想、身体素质、实践经验和业务能力等方面科学制定选聘标准。二是严格规范操作流程。将空缺岗位、任职条件、选聘办法通过新闻媒体及时向社会公布后，按照“自愿报名—资格审查—组织面试—公开答辩—组织考察—双向选择”等程序选聘党务工作者。三是注重人才持续储备。分类建立退居二线的党务专职人员、缺乏企业一线实践经验的机关后备干部等人才信息库，为公开选聘、组织选派储备人才资源。
2、目标化“育”，确保干事有才。坚持把提高党务工作者队伍素质作为加强企业党建工作的重要抓手。一是实行初任见习。新上任企业党务工作者，采取党员干部“领”、党务专家“带”、友邻同行“帮”等方式，积极引导他们熟悉党务工作，尽快进入角色。二是推行分类培训。企业内部产生的技术型党务工作者，重点培训党务知识；上级党组织选派的党务型党务工作者，重点培训生产经营管理知识；面向社会招聘的缺乏实践经验的党务工作者，重点培训党务知识和管理技能。三是动态资格认证。表现优秀的企业党务工作者，经个人自行申报、非公党（工）委考核、县级组织部复核三个程序，对符合条件的党务工作者进行资格认证并实行审核。对取得《企业党务工作者资格证》且经过年审的党务工作者，除享受正常的经济待遇外还给予党务补贴。
3、动态化“考”，确保成事有奖。改变过去传统单一的管理模式，将以人为本的理念贯穿于党务工作者管理的全过程。一是建立绩酬挂钩制度。制定《非公有制企业党务工作者绩效考核办法》，明确企业党务工作者的绩酬由“基础工资+企业补贴+绩效工资”三部分组成。二是建立解聘报备制度。企业党务工作者按照《劳动法》相关规定签订用工合同。同时实行解聘报备制度，企业无正当理由不能随意解聘党务工作人员，如要解雇也必须事先征得组织部门同意。三是建立政治激励制度。企业党务工作者列席董事会，直接参与企业重大问题决策；开展优秀企业党务工作者评选活动，表彰对象优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员；特别优秀的企业党务工作者，优先纳入当地机关事业单位考察范围。
（五）创新党组织发挥作用机制
非公有制企业党组织虽然同国有企业、集体企业党组织的功能有所区别，但
也必须发挥政治核心的作用。
1、要紧紧围绕生产经营开展工作，促进企业又好又快发展。积极关心企业重大决策，增强服务发展的本领，帮助解决影响企业改革发展稳定方面存在的突出问题，促进企业加强科学管理、提高经济效益、增强核心竞争力，引导企业依法经营，照章纳税，坚持正确、健康的发展方向。
2、要团结凝聚职工群众，维护劳资双方合法权益。建立健全员工信访接待、定期约谈制度，畅通员工与企业党组织和经营管理层的沟通渠道，及时协调解决员工关心的实际问题，促进企业和谐发展。
3、要加强思想政治工作和企业文化建设。引导企业加大对员工的教育培训力度，做好员工的思想政治工作，提高员工的思想政治素质和岗位技能本领；引导企业树立先进的经营理念和价值观念，建设富有企业特色和时代精神的先进文化，增强企业的社会责任感。
4、要支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程独立自主地开展工作。建立和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，积极支持共青团组织开展适合团员青年特点的活动。
7.非公党建制度 篇七
非公有制企业的政治核心
随着所有制结构的调整和完善, 各类非公有制企业进一步发展, 越来越多的从业人员和部分党员转移到非公有制企业就业。如不因势利导, 抓紧在这些企业中建立党组织, 加强党的建设, 势必在全局上削弱党的执政地位, 弱化党的领导力和控制力。
非公有制企业虽有完整产权和独立经营决策权, 但它作为社会主义市场经济的重要组成部分, 同样要坚持社会主义方向, 遵守国家法律和经济政策。非公有制企业的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作的一致性, 决定了非公有制企业需要借助党的各种资源来发展自身, 党的建设也需要依托非公有制企业的各种资源来壮大力量。
安徽联华实业集团, 创立于改革开放初期, 是集贸易、建设、采矿、房地产、航空等于一体的跨地区、跨行业、综合性大型股份制民营企业, 在党的十六大召开前夕, 2002年9月, 安徽联华实业集团成立了合肥市首家非公有制企业党委, 下设3个党支部, 正式党员90多人。
现代企业法人治理结构是企业科学管理的前提, 但对于企业的价值判断, 对企业主基本理念的认同和由认同而产生的自觉服从、创新冲动、团队精神等, 仅靠制度是无能为力的。还需要非公有制企业党组织发挥政治核心作用, 通过加强企业思想政治工作和企业文化建设, 实施对非公有制企业投资者的教育, 对企业发展方向、企业重大问题决策上的引导, 对非公有制企业依法履行各项社会职能的监督保证。
安徽联华实业集团党委坚持以精神文明建设为抓手, 以打造企业品牌为载体, 以促进企业进步为追求, 不断建设、丰富和发展文明、健康、积极向上、独具特色的企业文化, 积极培育企业团队精神。几年来, 联华的企业文化建设实践, 炼出联华员工新的品质, 即诚信是联华遵循的最高道德标准, 联合同仁、实业报国是联华竭诚追求的核心价值观, 个性、自由、创造是联华维护的最高行为准则, 自尊自信自强、锐意创新开拓是联华全体员工普遍认可和践行的企业精神与灵魂。这就是联华生存并获得持续发展的内在动力, 也是联华生机勃发的生命力。
非公有制企业发展的内动力
从实践情况看, 大多数地区和部门, 由于缺乏明确定位, 非公有制企业党组织或者成为实现所有者利益的工具, 或者难以得到企业主的认同, 或者对所有者、经营者和劳动者都缺乏吸引力。
非公有制企业作为我国新形势下的一种经济组织, 一方面必须接受社会主义制度和党的领导, 另一方面在经营理念上追求利润最大化。同时, 非公有制企业的党组织, 不是企业生产经营的决策者和组织者, 不需要为企业的生产经营活动承担风险, 而是以一种参与者、支持者、协调者、监督者的身份出现。
因此, 必须摒弃传统的国有企业中的党务工作行政化的做法, 实现非公有制企业党的组织形式和工作方式的转变, 才能使党建工作融入经济活动和被雇主接纳。非公有制企业的党组织, 是企业发展的政治核心和战斗堡垒, 必须“围绕经济抓党建, 抓好党建促经济”, 把自己的工作着力点放在支持和促进企业经营发展上来, 多为企业的生产经营活动着想, 多开展有利于企业经营管理的活动, 自觉地把党建活动融入企业的生产管理之中, 使业主切实感受到党建工作对企业发展的推动作用, 自愿接受并支持党在企业中的建设工作。
安徽联华实业集团党委按照企业运转的规律来设计党组织的目标定位, 通过为企业发展提供内动力, 把党的活动变成企业生存和发展的不可缺少的组成部分, 形成了有特色、有效率的工作机制。
——实行集团党委与董事会领导班子交叉任职, 党委班子成员为董事会成员, 分公司行政领导兼任党委班子成员。
——建立党委参与经营管理的工作机制, 董事会赋予党委选人用人、财务审批等权力, 进入董事会的党委班子成员参与重大问题研究, 日常工作中加强与董事会、经理层的交流, 建立起定期沟通、平等协商、相互支持的双向互动机制。
——集团党委与董事会在一个轴心上运转, 坚持为企业所需要, 为企业主所理解, 为职工所拥护, 为党员所欢迎”的原则, 紧紧围绕企业生产经营和改革发展开展工作。坚持党的会议与生产经营会议紧密结合, 党的组织纪律与坚持公司规章制度紧密结合, 党组织班子与行政班子紧密结合, 党建目标与完成经营目标保持一致, 党建载体与董事会的中心工作保持一致, 共同建设凝心聚力的和谐团队。
——集团党委紧紧围绕“富员工、强联华”的企业目标, 抓住服务企业生产经营活动这个关键环节, 开展“坚持科技创新, 加速项目工程建设, 推进联华稳健发展”等活动, 发挥优势, 开展工作。参与企业项目开发、人力资源管理、技术改造、产品营销等重大决策, 引导企业在生产经营中贯彻党和国家方针政策, 坚持正确发展方向。围绕企业的生产经营管理发挥党组织的作用, 激发内在需求抓驱动, 牢牢掌握党建工作主动权, 这是党组织在非公有制企业立足, 为企业主所理解和接受的一个关键。
非公有制企业员工的“主心骨”
增强非公有制企业党组织在企业中的凝聚力和影响力, 根本在于坚持以人为本, 实现党组织政治核心作用、企业经济效益、员工合法利益互动三赢。
一般来说, 非公有制企业由于所有权的特殊性, 表现出财产的私有性, 企业主的权威性, 员工的雇佣性。劳资矛盾比较突出, 员工一般处于弱势。在企业发展的各个环节、各项工作中都体现和保障员工的利益, 就要求非公有制企业党组织既支持企业主依法行使职权, 又引导他们正确处理国家与企业、企业与职工的关系, 平等对待员工, 自觉履行应尽的义务。既教育员工勤奋诚实劳动, 及时完成生产经营任务, 又反映他们的呼声, 维护其合法权益。发挥党组织优势, 依靠群团配合, 在企业主与员工之间架起协调劳资关系和沟通人们心灵的桥梁。
安徽联华实业集团党委与工会以“活力和谐企业”为载体, “激发企业活力、融洽内部关系、促进环境友好”, 共求企业党组织、企业主和职工各方的共同价值基础, 特别围绕“关爱员工利益”履行职责, 在提高员工工资、改善工作环境、加强安全生产、维护女工权益等方面做了大量建设性工作。集团党委每年围绕一个主题, 组织开展“当员工模范、树岗位先锋”、“党政齐心、党组织关心、党员连心”等活动, 增强了党组织在企业的凝聚力和影响力, 成为企业员工的“主心骨”。
非公有制企业以追求利润最大化为目的, 为完成党的工作任务, 尤其要尊重员工的主体地位, 发挥员工的主体作用, 密切联系群众, 始终相信群众, 紧紧依靠群众。做到谋划发展思路向员工问计, 查找发展中的问题听员工意见, 改进发展措施向员工请教, 落实发展任务靠员工努力, 衡量发展成效由员工评判, 最大限度地集中员工的智慧和力量, 使企业发展获得最广泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。
安徽联华实业集团党委与工会围绕“关爱企业发展”履行职责, 从企业经济效益好、人才队伍培养好、企业文化氛围好、安全生产管理好、员工利益维护好、社会责任履行好等方面筹划活动, 在全集团推进“金桥工程”、“育才工程”、“文化工程”、“笔记本工程”、“阳光工程”和“平安工程”六大工程建设。“金桥工程”调动员工为企业管理、经营、发展、薪资福利献计献策, “育才工程”培养符合联华实际的经营管理队伍、专业技术队伍和操作技能队伍, “文化工程”开展员工在岗培训, “笔记本工程”、“阳光工程”, 把企业生产力要素有机地结合、深层次发挥和整体功能放大, 平安工程”创全年安全生产、创和谐发展环境、创优化生产条件。
8.非公企业党建工作的“四个依托” 篇八
非公企业党建工作的“四个依托”
●吴志洁 张娟娟
伴随着中国经济和社会的巨大发展，非公企业党建面临巨大挑战。必须依托“服务理念”引领非公企业党建工作走出困境，依托“企业文化”的塑造在非公企业的经济组织和政治组织中架起沟通的桥梁，依托“网络平台”构建党建工作新领域，依托“班长工程”使非公企业中“党员成为精英、精英发展为党员”，才能在无行为权力依托的条件下，更好地开展非公企业党建工作。
非公企业；党建
改革开放的三十年，是上海非公企业党建从无到有、由点及面发展的三十年。和国有企业党建工作不同，非公企业党的建设有其特殊的背景：一是党建工作对象的年轻化。在非公企业，拥有高学历、价值取向多元、并以互联网为主要工作生活工具的年轻群体占了大多数。二是党建工作环境的复杂性。由于所有制结构的不同、股权的私有化与多样性，再加上外资企业中不同文化对政党文化的不同理解，使非公企业党建工作环境与国有企业相比具有复杂性和挑战性。三是党建工作无行政权力的依托。党的十七届四中全会《决定》提出“当今世界正处在大发展大变革大调整时期”。这种大格局下，非公企业的自身发展面临着巨大挑战。作为无行政权力依托的基层党组织，面对新形势新环境，非公企业党建工作究竟应当如何展开？笔者认为，必须具备“四个依托”，即依托服务理念、依托企业文化、依托网络平台、依托班长工程。
一、依托“服务理念”
“服务”不应仅仅限定于作为党组织的党建功能来开发，更应该把“服务”上升为一种理念、一个宗旨，使它的价值有更强的统领性和贯通性。
1.“服务理念”引领非公企业党建工作走出困境。非公企业的发展，为企业党建工作提出新的课题。基层党组织和新兴的非公企业间存在着两种组织形态并存的不适应性。一个是以赢得民心为目的的政治组织，一个是以赢得利润为目的的经济组织。两者如何结合？对此，有学者认为：“在新的历史条件下，党的基层组织的功能转换是一种结构性的转变，即从通过行政权力来实现对革命和生产的动员与组织的功能结构，转变为以社会关怀和利益协调为轴心的功能结构。”也就是说，要从建立非权力性权威着手来弥补非公企业党组织权力性权威的缺失，体现人民群众发自内心的支持和拥护。而党组织要在非公企业里获得这一权威就必须找到那个“可以把地球撬起来”的支点。这个支点就是“服务企业、服务党员、服务员工、服务社会”。企业、企业主、员工、党组织的一个共通点就是希望企业能健康发展。党组织既然不能领导企业的生产经营，就应该转变观念，做好支持、配合的服务工作。
上海浦东张江高科技园区党组织明确提出“服务企业，增强活力”的党建理念，并依托“三服务”活动渗入到每个基层党组织的工作理念之中。“在服务中提高业主对党的认识，党员对组织的感情，群众对党员的认同”是党组织的一大目标。而由服务理念延伸出来的“5F”工作法则成为了“聚焦张江”的一个品牌。在金融危机中，张江园区综合党委在智联招聘网上免费刊登创业企业170多个招聘岗位，举办2009生物医药专业大学生就业创业指导会，组织70多家企业提供800多个就业招聘岗位，为企业广觅人才服务。
2.服务的两个空间：企业的生产经营和无形资产建设。第一个空间是党组织服务于企业的生产经营。党组织要立足于企业发展，就是要把自身的组织优势和政治优势通过“服务”转化成企业的经济优势。上海大众汽车公司党委提出“围绕经济抓党建，搞好党建促发展”就是一个范例。再如有些商贸区党组织通过高新企业资助基金的申请、中小企业贷款申请等多项政策专项解读活动，帮助企业顺利发展。第二个空间是党组织服务于企业无形资产的建立和巩固。如通过“凝聚力工程”服务党员和员工，通过树立党员先锋模范作用带动整个员工队伍建设，通过协调各方关系为企业创造良好的发展环境等等。在建立这些无形资产的基础上，加大它们和企业选定的关键战略流程的配合，为提升企业无形资产战略准备度服务。
3.发挥好服务的特殊功能：利益协调。党的十六大党章指出，非公企业党组织要发挥利益协调功能。非公有制经济组织多元利益的特殊性既在于其利益格局具有复杂的形成背景，还在于其利益主体十分多元。因此，借用中央党校教授王长江的观点，可以把企业党组织建成类似西方“工厂委员会”和“劳资委员会”的形式，兼容各方，超脱中立。这适用于国企党建，也同样适用于非公党建。以此使党组织在非公企业里发挥好利益协调器的功能，维护各方的合法利益，促进企业健康发展。而事实上，非公企业党组织由于其自身独有的组织优势、政治优势、经验优势和人才优势，尤其是对中国国情和文化的把握，使他们有足够的资本成为这项功能的最佳承担者。
二、依托“企业文化”
1.“企业文化”的桥梁作用。非公企业党建工作首先要解决的是“通道”问题，作为经济组织的企业和作为政治组织的党组织之间的桥梁，要能把党的主流意识形态和价值观输入非公企业中去，这座桥梁就是“企业文化”。从企业方面看，企业文化能够营造并形成一种文化氛围，能够激发共同奋斗的愿望，把员工的个人发展与企业的远景目标有机统一起来，源源不断地为企业的改革发展提供创新和进步的源动力、文化力和生产力。从党组织方面看，拥有良好的企业文化氛围，党的路线、方针、政策和主张在企业里能够获得员工的理解和支持，并得以贯彻执行。同时，企业文化活动作为一种载体，能增加企业党建活动的渠道。党建工作中的宣传教育、组织生活与活动载体，通过企业文化活动来实现，增强党建活动的生动性、实效性与可操作性，丰富党建工作的内容与形式。从执政党角度而言，其意义还在于拓宽了一条主流价值观导向渠道。
2.党组织依托“企业文化”的渐进式路径选择。企业文化建设不仅能激发员工团队的积极性和创造性，还能有效传递社会主义核心价值观以及党的路线方针政策。在外资云集的上海外高桥保税区，安靠、英特尔等非公企业党组织通过营造“健康、年轻、积极、向上”的文化，积极融入企业发展之中，选择了一条渐进式路径，使企业文化成为企业党建工作的新载体。
第一步是融入企业文化，立足企业发展。在实践中，很多非公企业特别是外资台资企业，因种种原因，视党组织为“洪水猛兽”。党组织如果急于突破“老板文化”的防线，往往适得其反。相反，党组织如果能以谦和的心态，主动“融”入原有的文化，取得业主和员工的认可，则显得更为有效。所以，在党组织入驻企业之初，“融入企业文化，立足企业发展”是一条能够打开局面容易得到认同的有效途径。
第二步是塑造企业文化，促进企业发展。党建工作进入非公有制企业，一方面要广泛地吸纳企业文化中与党建工作相通相关的内容，这是“相融”；另一方面又要防止把企业文化的内容等同于党建工作本身的做法，要分清社会文化与政治文化、群体意识与主导意识之间的差别，通过文化的传播、引导和渗透，发挥政治文化和主流文化对社会文化和非主流文化的影响和改造作用，以“塑造”之作为达“促进”之目的。而融汇了党建工作之后的企业文化，虽然仍具有群体文化的属性，但其中政治文化因素和主流意识明显增加，其自身的文化含量和影响力也不断提高。在这种情况下，党组织确立的目标就应当是塑造符合社会文化发展规律的企业文化，既体现企业文明成果、满足企业员工文化生活需求，又丰富社会文化，融入、促进主流意识的发展。
第三步是提升企业文化，引导企业发展。这一步的亮点在于“提升”和“引导”。党建工作尤其要通过强调分享价值目标的文化，引导企业追求可持续发展，引导管理层、员工等在追求个人合法利益的同时，追求人的全面发展。2007年上海复星集团成功在海外上市后，党委针对上市公司的身份提升了“注重学习、追求团队合作、规范透明、阳光创富”的企业文化，丰富了两个层面的内涵：一是复星集团的国内形象——企业的财富来路清楚、运作透明阳光；企业在国际上代表中国竞争力的崛起；企业实践社会责任，认同最广泛大众的价值观；企业与利益关系人（股民、国民、员工、社区）分享发展成果、与环境和谐。二是复星集团的国际形象——帮助各个投资方发现中国企业的价值，分享中国的成长；用国际标准，透明规范要求自我。正是在企业文化的提升中彰显党组织的作用，从而使党的科学发展、和谐发展与企业发展、员工发展等融为一体。
三、依托“网络平台”
1.“网络平台”运用于非公党建领域的合理性。从传统党建内容和方式受到挑战的视角看，其合理性在于：第一，非公企业员工业务工作比较繁忙，且公司规定党组织活动不能占用工作时间。网络可以突破时空的限制。第二，传统党建工作的“集中统一”常常将全体党员“一锅煮”，难以注重党员的个性需求。而网络能够同时运作多个活动载体。第三，传统的上党课、自学文件等方式过于单一和封闭，而网络可以让人看得更多更远。第四，传统党建活动模式往往是自上而下，不利于体现党内民主，而网络可以实现信息的即时流通与思想的互动。
从执政党视角看，其合理性在于：社会主义主流价值观在网络传播中的力量相当小，党员在网络中依然是弱势群体，依托“网络平台”搞非公企业党建可以壮大网络上的红色力量，逐渐完成执政党的价值观输入。目前，全国网民有3.6亿，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。非公企业党建工作依托网络化平台不仅是党建方式的创新，还是提高非公企业党组织自我服务、自我管理能力，扩大非公企业党组织和党员影响力，维护社会稳定的集中表现。
此外，非公企业员工年龄轻、文化程度高，很多包括年轻党员在内的非公企业员工，对于网络的依赖感很强，甚至平时的生活和感情交流都通过网络虚拟化了。因此，把非公企业党建工作从实体平台拓展到网络平台，是时代的必然。
2.网络平台运用于非公党建的实践。近年来，上海非公企业党组织开始把目光投向网络，探索非公企业党员交流平台由实体向网络的拓展。2006年，上海市社会工作党委在全国首创建立了“上海‘两新’组织综合服务信息化系统”，并于2007年在全市推开。系统由“一台一网”组成，“一台”是上海市“两新”组织综合服务平台，“一网”是上海“两新”互动网。有了上级党组织的支持，基层党组织也积极响应。上海祥好塑料五金有限公司党支部网站在不到两年时间里，发布了二百多条动态信息，并开辟了多个特色栏目，党员交流平台拓展到网络，党员只要轻轻一点，就能实现网上学习，很好地解决了党员时间少的困难，受到党内外群众的关注。这个网络平台先后获得上海基层党建网党建网站评比二等奖和上海两新互动网支部网站评比一等奖。通过网络平台与基层党员实现互动，促进了党支部建设，党支部被评为普陀区非公企业优秀党组织；而企业的党务工作者也可以在第一时间从支部网站链接到两新互动网以及千余家支部网站获取丰富的党建信息，指导解决基层党建工作面临的实际问题。
除此之外，还有不少非公企业把支部建在网络上，创造出一种新的组织设置。
3.完善“网络平台”，构筑党建工作新领地。2008年底，全国党建研究会非公有制经济组织党建研究专业委员会门户网站——“中国非公企业党建网”开通，为广大非公有制经济组织党建工作者提供学习、交流和沟通的平台，网络已经成为党建工作的新领地。为了占领并运用好这个领地，需要在网络平台的完善上做好工作。
一要重视党建网络的技术更新。目前的非公企业党建网络平台已经从开始的网上新闻发布发展到“网上党校”、“党员论坛”、“短信群呼”的多功能平台。随着技术的不断跟进，未来非公企业党建网络平台将更多地引进视频交流模式，在监督机制上引进网上考评模式等等，使网络平台能够为党员及员工甚至管理层和企业主提供多功能服务。二要重视党建网络品牌的建设。在全国网民数跃居世界首位的今天，网络是老百姓生活、工作、娱乐的重要场所。只有做大做强党建网络平台，打造党建网络品牌，发挥网络沟通民意、传递主流意识的作用，才能壮大网上的红色阵地，增强执政党影响力。三要重视党员志愿者队伍的组建。党组织应当充分激发党员的热情，发挥党员的主体地位，以志愿者形式组建网站管理队伍，通过轮班形式定期更新维护网站。中共上海市徐汇区委组织部已经在“两新”组织党员中招募了一支支部网站管理骨干队伍。四要重视完善制度保障，建立党建工作评价机制。网络平台的规范运作必须获得制度机制的保障。从运作成本的控制角度来看，网络平台的建立首先要建立“准入”制度，对于还不够成熟的网站应当先“培育”后“进入”；从网络平台的有效性来看，非公企业党建网络平台应当建立起网站考评标准，并健全配套的预警机制和淘汰机制；从网络平台的实效性来看，应当尽快建立党员的网上报到规范制度、网上参与党组织活动的积极性评价制度。对于党员而言，网络平台具有更多的趣味性和多样性；但是对于党组织而言，极具趣味性的背后还需要有原则、制度作支撑。
四、依托“班长工程”
“班长工程”源于上海工业系统，是国有企业党建工作的一项重要载体，它着眼于培养国有企业党支部书记，通过建设一支高素质的排头兵，带动整个党员队伍乃至员工队伍的整体发展。
非公企业是新时期人才积聚的高地。2007年上海市公有制和非公有制人才分别占人才总量的32.0%和68.0%。可以说，上海的非公企业吸纳了全市大部分人才，其中还包括为数不少的“潜人才”。以基层党支部书记为抓手，强化他们的“班长”意识，做好人才队伍建设工作，夯实党的执政基础，是党组织在非公企业建立的目的之一。完成这一目标的关键需要一个载体，即“班长工程”。
1.非公企业“班长工程”的建设。（1）在无行政权力依托的非公企业，党支部书记要靠上级有关部门党组织“孵化”。即由上级党组织或联合党支部负责人编制“孵化网”，通过在党组织活动中的观察去物色“未来班长”，并给予充分锻炼。外高桥保税区的联合第一支部书记胡萍介绍说，从第一支部走出去的书记很多，通过以老带新，很多普通党员被挖掘成本企业的党组织负责人。支部负责人鼓励支部委员组织全部活动，培养他们的组织和管理能力；鼓励党员组织文艺活动，展示才艺；让具备潜力的后备力量自己组建团队，并负责至少一次的会务工作……通过一系列活动，年复一年，形成了一张以胡萍为中心的“书记网络”，很多党员跳槽后都不愿意转出组织关系，因为在联合第一支部，他们觉得自己的能力得到提升，自己的潜力会被挖掘。这其实相当于一项支部书记队伍的“孵化机制”。（2）“孵化”是基础，“指导”是关键。孵化是“班长”成长的第一步，更重要的是通过工作指导使这些“班长”高度树立党员队伍建设和群众工作的意识，利用非公企业党建工作能够运用的资源和平台，创新党建工作的方式，服务党员、服务企业、服务群众，通过党组织的凝聚力和感召力，吸引人才，抓住人才，扩大群众影响，夯实执政基础。（3）加强“班长”培训力度，提升专业素养。早在2006年，中共上海市委就已经以“班长工程”为切入点，由市委组织部牵头，以各级各类党校为培训主阵地，通过对全市党支部书记进行以党建理论、实务知识和工作方法为主要内容的初任培训和在职培训，全面提高党支部书记应对新时期新问题的领导、协调能力和服务本领，并出台了《关于加强本市党支部书记培训工作的意见》。但是对于非公企业党支部书记的培训还没有真正全面展开。（4）对支部书记的人文关怀。兼职的支部书记承担的管理与党务工作都是最基层最琐碎的工作，直接面对矛盾和问题，承受着较大的工作压力。上级党组织一定要为支部书记提供人文关怀，让他们在承担双重责任的同时感受到党组织给予的温暖。人文关怀的内容要符合党支部书记的需求，如在工作中减少不必要的“打扰”、上级党组织为支部书记工作的精简高效提供服务、为他们做群众工作提供指导等。提高对非公企业支部书记的经济补贴、为支部书记的发展拓宽空间也应该成为人文关怀的重要内容。
2.“班长工程”对于非公企业党建的优化效应。“班长工程”培养出了一批既强又精的企业党务工作者。支部书记的素质提升，直接推动了整个党员队伍甚至人才队伍建设领域的大发展。2005年3月，上海出台了《关于在全市非公有制企业开展创评“五好”党组织活动的意见》的文件，试行的考核标准中，有一条就是“发现和凝聚优秀人才，每年有入党积极分子，把骨干发展为党员、把党员培养成骨干”。要做到“让党员成为精英，把精英发展为党员”，就必须同时抓好党员教育培训和党员发展工作。
（1）加强党员教育培训，把党员培养成精英。非公企业党组织在基本的教育培训层面需要依靠党组织自己去解决，主要有两条途径：一是依靠综合党委的支持。英特尔公司党支部的党小组长说，他们公司的党员都是在综合党委的组织下开展支部培训，由党委出面借用花木镇阳光驿站的资源。二是把党务干部培训与企业高管培训有机结合起来，既让党的干部参加党的理论培训，也让他们参加职业经理人高层培训。提升了“把党员培养成骨干”的内涵：让党员成为党务和行政管理的复合型骨干。而在业务实践层面，党组织在非公经济领域广泛开展了“党员示范岗”活动，注重在实践中培养人才，带动周围的普通员工，成为党组织发挥人才队伍建设功能的最有力载体。
（2）加强党员发展工作，把精英发展为党员。在非公有制经济领域，要把一名精英发展为党员，缺乏足够的政治资源和制度资源。要完成这个目标，只能靠党组织通过党员模范作用的晕轮效应，不断扩大影响力，积累人气，主动影响。
对于无行政权力依托的基层党组织而言，他们在实践中摸索出的成功经验，一方面证明了基层党建在非公经济这块新领域中取得的骄人成绩；另一方面，它对正在改革浪潮中的国有企业党的建设产生了诸多触动与启发。作为存在于企业中的基层党组织，依托“服务”为理念、依托“企业文化”为通道、依托“网络”为平台、依托“班长工程”为抓手，这四大依托将为国有企业党建工作的进一步提升提供有益借鉴。
D267
A
1009-928X（2010）03-0050-04
作者单位：中共上海市国资委党校