扶贫互助社工作计划

扶贫互助社工作计划（精选12篇）

1.扶贫互助社工作计划 篇一

一、指导思想

以实践“三个代表”重要思想为指导，通过深入扎实的开展扶贫活动，充分发挥建设系统党员领导干部的先锋模范作用，密切党群干群关系，不断提高城市建设发展水平，促进东胜区经济和社会事业的健康发展。

二、目标任务

今年，我社区继续帮扶主要从五个方面进行帮扶：一是针对社区内贫困家庭中具有劳动能力的，帮助就业和实现再就业，通过帮助其自主创业、自谋职业或就业、再就业，增加收入，提高生活标准;二是对困难家庭中子女上学难的，帮扶其完成学业;三是帮助社区完成基础设施建设，完善社区办公条件;四是协助社区建立辖区人员分类管理和网络信息管理台、短信平台;五是对辖区内贫困户进行帮扶，领导干部“一帮一”结对子的形式开展，解决扶贫户在生活中遇到的各种困难。

三、帮扶措施

一是由领导带头，党员干部经常到社区贫困户家里了解情况，及时解决他们在工作、生活中遇到的实际困难，并帮助定出长远致富计划和短期脱贫打算，使他们早日摆脱贫困走上致富道路。

二是积极创造条件，对贫困家庭中具有劳动能力的，帮助安排就业或自谋职业;

三是根据社区建设的实际情况，筹集资金，完善社区的各项基础设施建设，解决社区办公条件，为社区居民和职工提供良好的工作生活条件。

四是通过“一对一”的帮扶联系，解决贫困户在基本生活、就医、子女就学等方面存在的困难，提供其基本生活保障。

四、具体要求

一是把扶贫工作放上重要议事日程。不断探索扶贫帮困工作的有效形式，提高工作标准和质量，确保贫困工作取得扎实成效。

二是分工明确，抓好落实。急群众所急，想群众所想，帮群众所需，制定具体的实施计划和措施，使帮扶工作能充分发挥效益，努力形成一种从领导到帮扶干部层层抓落实的良好局面。

2.扶贫互助社工作计划 篇二

喀左县探索扶贫新模式, 从2010年开始, 进行“互助式扶贫”试点, 取得可喜效果。所谓“互助式扶贫”是利用整村推进扶贫资金50%作为本金建鸡舍, 鸡舍建成后资产所有权归村里;采取“公司+基地 (农户) ”的经营模式, 由龙头企业朝阳三融食品有限公司实行“三固定, 五统一”政策, 提供鸡雏, 指导养殖, 回收肉鸡;村里成立养鸡互助合作社, 村民都可入股, 最低200元, 最高1000元。鸡舍公开招标建设, 建成后由村管委会统一分包给4个养殖户。每批养殖结束后分红, 然后再开村民大会重新承包。

为了搞好“互助式扶贫”, 喀左县扶贫局、财政局等部门积极引导, 大力扶持, 并在规划项目、资金运作和管理等方面, 对试点村进行具体指导。项目选择坚持与农村产业结构调整相结合, 围绕农业产业化基地建设和龙头加工企业选定项目;坚持与村情民情相结合, 针对不同乡村的经济发展现状和农户实际情况确定项目;坚持长效项目与短期项目相结合, 既规划能在短期内产生经济效益的饲养、运输项目, 又发展设施农业、经济林等中长期项目。实行因村制宜、因户施策、量力而行, 既满足群众意愿, 又切实可行。还积极为试点乡村发展生产提供信息和技术服务, 加强政策指导和技术培训。

喀左县尤杖子乡大坝村是第一批试点村, 该村成立的养鸡互助合作社共有33户, 村民共入165股。鸡舍建成后承包给有养殖经验4户农民饲养, 每批次交纳1.6万元, 每年按饲养5批计算, 全年能收8万元。该村村民刘宪中自从2010年开始承包村里鸡舍养鸡, 去掉承包、鸡雏、鸡舍加温的煤、饲料、防疫等费用, 不到半年纯收入超过4万多元。而且2010年入村里互助社1000元的互助资金也分了红。

3.扶贫互助社工作计划 篇三

山东省沂源县地处沂蒙山区鲁中腹地，属典型的山区农业县。经济基础薄弱，财政实力不强，农业生产以种植业、养殖业为主。长期以来，农村信贷服务严重缺失，农户尤其是贫困户贷款难的情况比较突出。2007年，沂源县被山东省确定为扶贫互助社试点，在上级扶贫和财政部门的指导、扶持下，扶贫互助社不断发展壮大，取得了较好的成绩。截至2012年末，已经在9个镇的96个村开展试点，成立扶贫互助社，占山东省试点村总数的1/6，吸收入社农户2.1万户，筹集互助资金2700余万元，累计向3万余户社员发放借款1.7亿元，扶持1.8万户社员发展种植、养殖、加工等致富项目，实现增收3700余万元。扶贫互助社的成立填补了农村金融的空缺，增加了农民收入，增强了干群关系，支持了村级公益事业建设。

一、做法

（一）抓住“三个”环节。

1.抓好宣传发动。开始，试点村干部、群众对互助资金不了解，心存疑虑，怕“赔本”，怕“变相集资”，因而积极性不高。针对这些问题，县级成立互助资金试点工作领导小组，办公室设在县扶贫办，镇、村两级也相应成立试点筹备小组，镇级确定专人指导管理，制定了实施方案，对试点村村民进行全面宣传发动，通过印发、张贴宣传材料，粉刷标语，广播喇叭等各种方式向村民强调：扶贫互助资金是以国家扶贫资金为主、农户入社资金为辅，互助资金的使用严格限制在本互助社内，不允许吸收存款，不分红，若出现风险首先保证农户入社资金安全等。由于宣传到位，群众参与的热情大大超出预期，同时也得到社会各界踊跃捐赠，有效激活了民间资本。

2.抓好贫困户的确定。贫困户的确定是全体村民聚焦的热点问题。第一是以户为单位，自愿提出书面申请；第二是根据农户所提出的申请，以村民小组为单位进行评选；第三是根据村民小组评选认定的结果，筹备小组逐户审查，整村平衡；第四是根据筹备小组审查的意见和村平衡结果，召开全村村民会议，以无记名投票的方式投票表决，并张榜公示5天，接受全体村民的进一步监督和咨询。由于程序严格，做法民主，试点村没有一个村民提出异议。

3.合理确定互助金数额。根据贫困程度，合理确定入社资金数额和标准。凡入社村民，必须以户为单位缴纳入社资金，每户数额为300—500元。贫困户交纳50元或免交。财政配套资金，2010年以前是按农户缴纳入社金数额等额配套；2010年以后一般一社为15万元，综合考虑多方因素，鼓励先进，对农户入社比例高、筹资多的村，适当增加财政资金配套比例。

（二）坚持“四项”原则。

1.坚持公开、公正、公平原则。制定了试点村选择标准和条件，按照“村申报-镇推荐-县审定”的原则，引入竞争机制，对试点村的选择进行严格把关。村申报，就是由村自行申报；镇推荐，就是由乡镇领导小组进行初选，按1∶3的比例上报县试点工作领导小组；县审定，就是通过召开村干部、党员和村民代表参加的会议，让大家充分酝酿、深入探讨、形成自主意见，认真进行调查摸底，根据调查结果和试点村的意见，对照标准和条件，相互比较，认真分析，严格筛选。

2.坚持民主决策、民主管理原则。从开始组建互助社，就坚持农民的资金自己用、自己管、自己享有收益和承担风险。召开社员大会选举理事会和监事会，制定管理制度，决定资金占用费率以及借款额度和期限，社员自由组合成立互助小组，为保证资金的使用安全，采取“四权”分离管理模式，即：互助社理事会有借款审批权，没有资金使用权；资金存放金融机构只有履行手续的拨款权，没有其他变通权；互助小组及成员只有借款使用权，没有借款审批权；互助社监事会只有借款监督权，没有借款管理权。

3.坚持发展生产项目原则。互助资金要用于农民发展生产、增收致富的项目，不得用于婚、丧、嫁、娶、治病等非生产支出，互助组成员对组员资金的使用承担连带责任，以免影响互助资金的滚动使用。

4.坚持有偿使用的原则。互助资金有借、有还，使用的农户要按照规定缴纳资金占用费。各互助社根据本村实际情况确定借款的占用费率，提倡占用费率高于金融机构商业贷款利率，设置门槛使资金切实借给在正规金融机构贷不到、但是需要小额资金发展生产的贫困户。

（三）严格“五项管理”。

1.严格资金投向。互助资金主要用于支持贫困农户与“整乡推进”所扶持产业相结合的生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工和营销等。非生产经营性项目、村级公益设施建设项目、互助社成立实施费用和日常工作经费等一律不得使用互助资金本金。

2.严格借款程序管理。社员自由组建互助小组→社员写出借款申请→互助社审查批准→公示→签定借款合同→信息报送镇专管员和县扶贫办审批→互助社办理借款。一个互助组3户或5户，互助组成员实行信用联保，一次借款只能一个组3户借1户或者5户借2户，借款数额每户每次3000元以下，特殊情况最多5000元。借款期限一般为6个月以下，特殊情况不超过一年，也可以提前归还。提倡“整贷零还”，提高资金运行效率。

3.严格资金管理。将互助资金存入金融机构专户，由互助社独立核算，专人管理。互助资金借款的发放与回收，由互助社具体负责，并严格现金管理，对社会捐款和收回的借款及占用费等现金，必须于当日存入 “互助资金”专户。对已经批准的借款户，由互助社理事会负责向镇专管员和县扶贫办申报后，由金融机构从 “互助资金”专户中将款直接打入借款户存折，再由借款户自由提取。

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4.严格财务核算。每年都举办培训班，对理事长和会计进行了专项培训，大力推行电算化管理，实行“四统一”，即统一账簿设置、统一会计科目、统一会计核算、统一会计报表，及时登记账务，做到账账相符、账款相符，日清月结。

5.严格监督检查。县扶贫办对各互助社的运行情况进行定期检查和不定期抽查，并制定了缜密的绩效考核奖惩办法，将互助社理事会成员的待遇和运行效果挂钩，注重运营效益，对资金运行效率低的实行限期整改退出淘汰制度。各互助社要定期向镇专管员、县扶贫办报送财务月报表，接受镇政府、县扶贫办和县财政局的监督。

二、存在的问题和对策

虽然全县的互助社运行取得了一定的成效，但还存在着人员素质参差不齐、参与意识不强、经营管理水平不高、理财思想观念不强、监管体制不健全、监管手段单一等问题，风险控制措施欠缺。沂源县将进一步总结经验，完善措施，加大监管力度，切实把互助资金工作和扶贫互助社建设抓紧、抓好、抓出成效，提出以下解决的对策。

1.进一步加大培训力度。要举办多层次、多形式、内容丰富的培训，不断提高互助资金的管理水平和经营意识。一是加大试点宣传和讲解的力度。二是县扶贫办、县财政局、乡镇政府等相关部门应加强联系，经常对互助社理事、监事长、会计和广大社员进行教育培训。三是互助社理事会、监事会成员要不断学习业务知识，提高自身综合素质。四是互助社所在乡镇、村应创造条件，组织协会之间相互交流经验。

2.进一步理顺管理体制。互助资金推广力度不断加大，互助社越来越多，资金安全监管任务越来越重。应进一步理顺管理体制，配备专门办公设施和懂经济会管理的人才，给予一定的资金支持，特别是乡镇一级，没有专门的扶贫工作机构，大部分是设一个专管员，专管员都是兼职，绝大部分时间是干镇政府安排的中心工作和其他业务工作，无暇顾及互助社的监管，有必要考虑设置专门的机构和配备人员，建立巡查制度，及时掌握情况，做好指导和上下沟通，最大限度地降低风险。

3.进一步扩面惠民。互助资金的试点工作取得了一定成效，但大多数贫困村、户尚未享受到互助资金带来的好处。建议各级财政、扶贫部门加大投入，扩大借款额度，也可以在运行比较好的互助社协调联系商业金融机构进行批量信用贷款；建立更多的扶贫互助社，以惠及更多的贫困人口。

4.增大贴息扶持，允许运行好的扶贫互助社承担国家惠农项目。互助资金使用费明显偏高，为了取信于民，稳定互助资金运行，建议适当增加贴息扶持。在扶贫互助社运行好的村，经过严格考核，鼓励其承担国家惠农项目，增加基础设施投入。

5.加强风险控制，严格制度建设，考虑扶贫资金退出机制。当前扶贫互助社为民政部门注册的非营利性社团组织，不允许吸收存款和分红，发展早、筹资多的互助社规模渐大，积累也不少，实践来看，只要控制好风险，严格制度建设，农民完全可以自由操作，可以考虑将财政扶持资金退出转移到更需要的村。同时可以考虑对经过严格考核、风险体系建设好、管理人员齐全的互助社，转变为银监部门注册管理的盈利性合作组织或者为村镇银行，使互助资金具有更强大的生命力。

（作者单位： 山东省沂源县扶贫办 沂源县大张庄镇农经站）

责任编辑：洪峰

4.“扶贫互助社”借款协议书 篇四

甲方：古峰庄村级扶贫互助社 乙方：

1、乙方拥护由村民大会或村民代表大会民主选举的村“互助资金”管理委员会和监督委员会，服从由“互助资金”，管理委员会组织制定的各项有关“互助资金”管理的制度、章程、细则等。

2、甲方有权监督乙方对资金的使用情况，并做好相应的培训和技术服务，指导乙方用好“互助资金”。

3、乙方自愿入股互助资金

股，入股金额

元。接受配股资金

股，配股金额

元；

4、乙方向甲方申请使用“互助资金”

元，借款用于项目，使用期限为

****年**月**日至

****年**月**日。借款利息按照信用社同期借款利率（存折抵押借款利率/无抵押借款利率）计息，月息

%。在借款到期时，按时还本息

元。农户应得红利在年终分红决算时兑现。

5、如特殊情况延长使用期，乙方向甲方提出申请，甲方研究同意后可以分别延长

月，延长期可在原利

息的基础上增加罚息

%。

6、乙方要改变资金用途的，须提前2个月提出书面申请，经管理委员会研究同意后可以改变资金用途。否则，甲方追加罚息

%，并在下一不予审批乙方借款事宜。

7、如乙方无故逾期不还者，甲方按照《经济合同法》等法律、法规通过强制措施收回，逾期在原利率基础上增加罚息

%，比昂在三年内不再审批乙方借款。甲乙双方对上述条款无异议。

本协议具有法律效应。如违反，承担相应法律责任。

甲方：古峰庄村级扶贫互助社（签字盖章）

****年**月**日

乙方：

（签字盖章）

5.富路村扶贫互助社典型汇报调研 篇五

进一步发挥扶贫互助社作用

**村扶贫互助社

2011年11月3日

我们**村自2008年运作实施互助资金试点项目以来，群众满意度越来越高，互助社作用越来越明显。现将有关情况汇报如下，不当之处请批评指正。

一、高度重视，组织到位。我们村村党支部、村委会根据全县互助资金实施方案，成立了由支部书记任组长的互助资金工作领导小组，相继成立互助社筹备小组，选举出理事会和监事会，组织健全。将互助社主要工作内容、要点制作了铜牌和工作图板，悬挂于互助社办公地点，便于互助社社员和全体群众查阅、监督。

二、严格程序，落实到位。在县互助资金指导组的跟踪指导下，依程序组建互助社。一是宣传发动。分别召开了村组干部会、村民小组会、第一次和第二次全体村民大会，印发了由县统一印制的《**村助资金试点宣传单》，把互助资金宣传到每家每户，全体群众基本了解了互助资金的目的、意义和操作方法。二是召开互助社社员会议。在互助社筹备小组的工作下，1上报审批《互助资金运作方案》，起草《互助社章程》草案，发动接受村民入社，接收村民交纳人互助金。草拟《互助社管理机构人员选举办法和程序》。组织召开第一次、第二次全体社员会议，选举理事会、监事会，通过《互助社章程》等。三是登记注册。在县扶贫办的组织协调下，经过验资，在县民政局登记注册。县民政局核发了《民办非企业单位登记证书》，互助社为非营利性组织。四是开设账户。根据民政局出具的登记证书，在县质监局办理机构代码证，县地税局办理税务登记证书，在乡信用社开设账户，并为入社社员分别办理了银联卡，社员借款等资金活动全部通过该卡，封闭运行，避免了动用现金可能出现的失误及风险。我们给入社村民每人发一本《社员证》。按照经营计划，每年全部借款于12月20日前归还。

三、制度健全，指导到位。互助资金项目是新时期开创扶贫工作的新模式，是新生事物，没有成熟的经验。根据《***贫困村互助资金实施方案》、《互助社章程指导意见》、《***互助社财务管理办法》和《***贫困村互助资金会计核算办法》，制定了我村具体管理办法。在县指导组跟踪指导下，制定了《岗位责任制度》，明确了理事长、理事监事长、监事、会计、出纳员的职责。同时制定了《互助资金操作规程》、《财务管理制度》、《现金管理制度》、《公开公示制度》、以及《互助小组活动公约》等，保证了互助社有章可循。

四、照章操作，实施到位。到目前，我村已有176人加入

扶贫互助社，按5——7人组成了24个互助联保小组，互助资金总额达到55.5万元，累计借款216人次，借款170万元。我们优先向贫困户发放，2011年经公示确定的4户贫困户不交互助金，同其他入社村民享有同样的权利。我们优先向妇女社员发放。为了培育我村重点特色产业，我村互助社重点吸收奶牛养殖合作社的社员加入扶贫互助社，尽快把奶牛产业做大做强。经过互助社扶持，我村奶牛合作社新增奶牛106头。

6.扶贫互助协会章程 篇六

第一章 总则

第一条 本团体的名称是：宁陕县xxx（乡）镇xxx村（下同）扶贫协会（以下简称“协会”）。

第二条 协会的性质是：由常年居住在宁陕县xxx（乡）镇xxx村。

农村居民自愿结成的专业性、非营利性的社团组织，依法开展活动，独立承担民事责任。

第三条 协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，建立成员互相帮助和自我管理的自治组织，改善贫困农户获得生产性资金的机会，并由此提高当地村民，特别是贫困户和妇女收入和福利。

第四条 协会的业务主管单位是：宁陕县扶贫开发办公室，负责协会的指导、协调、监督和检查，负责解决协会运行过程出现的重大问题；登记管理机关是：宁陕县民政局，负责协会的登记、年检和监督管理。

第五条 协会的住所是：陕西省安康市宁陕县xxx（乡）镇xxx村村委会内。

第二章 业务范围

第六条 协会在本行政村内开展活动活不得跨村设立，不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。

第七条 互助资金在协会内封闭运行，有借有还、周转使用、不得私分、利益共享、风险共担。

第八条 协会的业务范围：

（一）负责互助资金的运行和管理；

（二）负责组织开展农业实用技术培训；

（三）负责组织开展互助公益活动。

第三章 会员

第九条 会员资格

（一）在本行政村有常年居住户口的农户可成为协会会员，每一农户可出一人作为家庭代表参与协会的实际工作；

（二）具有民事行为能力，能使用和管理资金从事生产性创收活动的村民，鼓励妇女作为家庭代表入会。

（三）年龄在1 8周岁以上：

（四）接受协会章程，并交纳一定数额的互助金。第十条 会员入会程序

（一）村民提出申请，提供有效身份证件，填写申请表和本人签名、盖章或按手印；

（二）协会筹备小组确认和同意，小组长在申请表上签名；

（三）会员交纳互助金，开出收据，小组长和交款人签名；

（四）筹备小组填写、发放会员证。

加入协会后，会员要按照自愿的原则，5-7人组成互助联保小组（以下称互助小组），推选出组长，签订联保协议，并在互助协会登记备案。

第十一条 协会会员的权利和义务：

（一）会员权利

1、有协会管理机构成员的选举权和被选举权；

2、有申请从互助资金借款的权利；

3、退出时退还本人所交纳的互助金。

（二）会员义务：

1、遵守互助组织章程；

2、交纳互助金；

3、退出互助组织应提前告知；

4、按时按量归还借款本金和占用费。

5、为互助小组其他会员借款提供担保，并代为偿其欠款；

6、互助小组中如有成员未能偿还借款或逾期偿还，该小组其他会员不能再次借款，且不能退互助金。

第四章 组织机构和负责人产生、罢免

第十二条 协会的最高权力机构是会员大会，会员大会的职权是：

（一）审议通过互助组织章程；

（二）决定互助资金的具体操作规程：

（三）决定协会的成立和解散：

（四）选举和罢免理事会及其成员：

（五）审议批准协会的财务预决算和工作报告；

（六）定期向协会的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；

（七）定期向会员大会、监事会或村民大会报告互助资金管理和运转情况。

（八）决定其它重大事项。

第十三条 会员大会决议生效须同时具备以下三个条件：

（一）有2/3以上的会员出席；

（二）2/3到会人员同意；

（三）表决实行一户一票制。

第十四条 会员大会分为定期大会和临时动议大会。原则上每年召开一次成员大会，为2月召开。因特殊情况需要临时

召开，或提前及延期时，由理事会表决通过，报县扶贫办审查同意后进行。延期召开不超过3个月。

第十五条 理事会是互助协会的执行机构和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。互助组织理事会一般由3-5名成员组成。包括理事长、理事等。

第十六条理事会会员选举办法

协会理事会人员组成由成员大会讨论决定，并经民主选举产生。每届理事会任期为3年（最多不超过3年）。在任期未结束前，经2／3以上的互助协会会员同意，可以召开成员大会，提前改选理事会。

第十七条 理事会职责

（一）组织会员讨论通过协会章程；

（二）执行协会的章程和制定各项规章制度；

（三）负责互助资金的发放、回收和日常管理，优先批准贫困户借款，通过多种方式支持贫困农户发展生产，提高能力；

（四）负责与协会的上级主管部门、村委会联系和协调； 第十八条 监事会是协会的日常监督机构。监事会一般由3人构成，负责监督资金运行和理事会的工作。

第十九条 监事会成员选举办法

协会监事会人员组成由会员大会讨论决定，并经民主选举产生。每年改选一次。监事会成员不得兼任理事会成员。

第二十条 监事会职责

（一）监督理事会执行互助协会章程和规章制度情况；

（二）监督借款发放和回收过程；

（三）监督理事会定期上报项目执行情况；

（四）监督公开公示的程序和内容；

（五）接受协会会员投诉，与理事会协商解决问题的办法；

（六）向上级部门反映情况、意见和建议。第二十一条 理事会和监事会成员资格

（一）协会的会员；

（二）愿意承担管理工作，有良好声誉；

（三）初中以上文化程度；

（四）管理人员之间无直系亲戚关系（三代内无直系血统）；

第五章 资金使用原则和程序

第二十二条 协会经费由财政扶贫资金、村民交纳的互助金、捐赠资金及其增值部分构成。

第二十三条 协会的借款只能用于增加收入的项目，并对环境和社区没有负面影响。

第二十四条 互助资金借款原则（不同互助协会有不同的规定）：包括借款额度、占用费率、借款期限、还款方式

第二十五条互助资金借还款程序

（一）借款程序

1、借款人向理事会提出申请；

2、理事会对借款申请进行审查，批准或否决借款申请；

3、理事会与借款人签定借款合同，发放借款；

4、理事会公告借款申请的审查结果。

（二）还款程序

1、借款本金和占用费按章程规定的还款方式偿还；

2、还款时，由会计开出还款收据，出纳和还款人签字；

3、会计汇总每月收款表并公示。

（三）逾期还款程序

1、对不能按时偿还的借款本金，由理事会确认逾期原因，并讨论决定是否同意延长还款期；

2、在小组联保的情况下，小组成员应承担连带还款责任。在借款未还清之前，小组成员不得再次借款；

3、对有逾期还款的借款人，在还清借款后的一定时期内，不得再次申请借款。

第二十六条 收益分配

（一）借款占用费收入的60%用于管理人员报酬补助和操作费用，严格控制操作费用支出，实际支出额必须在村内公示；

（二）借款占用费收入的10%作为公益金，用于本村扶贫公益事业；

（三）借款占用费收入的30%用于扩大本金。

第二十七条发现有以下行为的，互助协会有权根据章程的规定，收回借款和占用费。

（一）没有把借款用于规定的用途；

（二）把借款转借他人；

（三）用借款偿还其他欠款。

第六章 资产和风险管理

第二十八条 资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受成员大会和财政部门的监督，并按月将相关情况以适当方式向社会公布。

第二十九条 协会的资产，任何单位和个人不得侵占、私分和挪用，不能用作担保和抵押。要建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十条 配备具有专业知识的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员离职时，必须与接管人员办清交结手续。

第三十一条每年按年末应收帐款余额的3%计提坏账准备金，坏账准备金的使用或坏账注销须经会员大会讨论通过，报请业务主管单位审查和批准。

第三十二条风险准备金用于呆坏账的核销。

第三十三条 呆坏账的认定和核销，须经协会成员大会讨论通过，报村委会并向县级主管部门提出书面申请，由县扶贫办审查批准后，予以处理。

第七章 章程修改程序

第三十四条 对章程的修改，须经理事会表决后报成员大会审议。

第三十五条 修改的章程，须在成员大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第八章 退出程序及退出后的财产处理

第三十六条 互助资金运转中发生以下情况之一的，经整改仍无明显好转，进入退出程序：

（一）协会活动超出业务范围；

（二）协会没有按章程的规定管理和使用互助资金；

（三）财政扶贫资金到位6个月后，互助资金的借款比例连续三个月低于50%;

（四）互助资金的不良借款率超过15%以上（不良借款指逾期3 0天及以上的借款）

（五）互助资金的净值低于财政扶贫资金和村民自愿交纳的互助资金总额的70%;

（六）互助资金没有按有关规定管理，财务管理混乱。

第三十七条 协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，按以下原则进行债权债务清算。清算期

间，不开展清算以外的活动。

（一）扣除运行成本。包括人工成本和非人工成本；

（二）因不可抗因素（如自然灾害等）造成的损耗按互助资金构成比例承担；因其他因素造成损耗的，由责任人承担；

（三）退还村民交纳的互助金。

第三十八条 互助协会退出，可由协会、村委会或县级监管部门提出动议，经会员大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第三十九条 协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第四十条 协会终止后剩余的财政扶贫资金和捐赠资金的投入，经全体村民讨论后，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目财产。

第九章 附则

第四十一条 本章程经2010年 月 日成员大会表决通过。第四十二条 本章程的解释权属宁陕县xxx（乡）镇xxx村 扶贫互助协会的理事会。

7.扶贫互助社工作计划 篇七

镇村扶贫互助资金协会自运行以来，基本能按照《县村级互助资金规范运行管理培训资料》操作，也为村民，特别是低收户提供了资金周转，使一部分村民不同程度增加了收入，互助资金协会自身也得到了壮大。但是在运行过程中，我们进行了认真地自查，按照培训资料进行对比的确也出现了一些问题，现将自查出的问题及整改情况作汇报：

一、互助资金协会总体情况

我镇有13个行政村，常住农户2894户。项目村主要是以行政村为单位成立了13个村级扶贫互助资金协会。项目村入会农户为674户，共组建互助小组54个。现已办理注册登记手续的扶贫互助资金协会13个。

全镇互助资金协会均在村委会设立固定办公场所，有桌、椅、柜简易办公设备。互助社章程、各项制度和人员分工岗位职责明确上墙。档案专人保管资料基本齐全。

二、互助资金运行情况

全镇13个村级互助资金协会共吸纳互助金312万元(每村24万元)，其中财政拨款273万元(每村21万元)，入会会员缴纳互助金39万元。截止6月底，全镇村级扶贫互助资金协会累计发放借款230万元，其中，20发放借款12万元。经查，我镇村级互助资金协会严格按照互助协会成员推荐，理事会集体考查项目研究确定，落实责任人完善担保措施报镇政府，全部实行打卡发放，未存在违规行为。无人情贷、关系贷、借富不借贫现象、无1万元以上大额借款。无逾期借款情况发生。

三、存在的问题

在上级部门的大力扶持和镇政府的全程监督下，各村村级扶贫互助基金协会整体发展运行较好，取得了一定的.成效，然而也存在一些问题与不足：一是会员借款相互联保。村协会借款联保手续不规范，存在借款人员既是借款人，也是担保人的问题。二是协会资料不全，账务设置与记载不规范。村协会均不同程度存在协会资料和借款资料不全，会计账务不健全、科目设置不规范、记账不及时的问题。

四、整改措施

1、针对会员借款相互联保问题，我镇及时召开专题会议研究决定，互助资金协会借款人员不能既是借款人，也是担保人，借款人比较有协会其他非借款成员担保。

8.扶贫互助社工作计划 篇八

霍扶办„2011‟ 号

关于要求修改村级扶贫互助协会

章程的通知

各村扶贫互助协会：

为贯彻国务院扶贫办、财政部“国开办发„2009‟103号文件”和省扶贫办、财政厅“皖扶办„2009‟51号文件”精神，认真执行县财政局霍财农[2010]263号文件《霍山县扶贫互助资金财务管理办法》，我办对“《霍山县××乡镇××村扶贫互助协会章程》（草案参考文本）”进行了修改，现发给你们，请你们遵照该参考文本，适时修改各村协会章程。现将有关情况通知如下：

一、依法做好章程修改工作。在乡镇扶贫协会和村两委的领导下，各村扶贫互助协会应及时召开理事会、监事会联席会议，吃透章程参考文本条款内容，对本村协会章程进行修改。适时召开成员大会或成员代表会议，审议通过修改的协会章程。4月底前，将成员大会审议通过情况和新章程上报县扶贫办（县互助资金协会）、民政局各一份审查备案。今后，各地新建村扶贫互助协会章程，以本次修改参考文本

为范本。

二、认真组织学习新章程。新章程高度结合了各级扶贫

和财政部门对互助资金管理的新要求和新规定，各地要认真组织学习新章程。尤其是协会理事会和监事会成员要熟知新章程条款和内容，尽快将协会行为规范到新章程中来。今后，县管理部门对村协会开展的各种监管、检查、评估，将以新章程为准。

三、按章做好换届选举工作。在乡镇扶贫协会和村两委的领导下，对于2011年12月底前理事会、监事会任职期限届满的村协会，要按各自章程规定于2011年底前召开成员大会，及时进行换届，并将换届情况报告县扶贫办（县协会）、民政局备案。

四、严格执行收益分配制度。县财政局《霍山县扶贫互

助资金财务管理办法》对村协会收益分配作了新规定，新章程已明确操作规程，各地要深刻理解，早作准备。2011年村扶贫互助协会财务结算，将严格按新章程和《霍山县扶贫互助资金财务管理办法》执行。

附：

1、《霍山县××乡镇××村扶贫互助协会章程》（2011

年3月修改参考文本）

2、关于霍山县××乡镇××村扶贫互助协会章程修改

情况的报告

3、《社会团体章程核准表》

4、关于霍山县××乡镇××村扶贫互助协会换届情况的报告

5、《社会团体负责人备案表》

二○一一年三月十八日

主题词：扶贫互助协会章程修改通知

抄送：县财政局、民政局，霍山县贫困村村民互助资金协会，各乡（镇）

扶贫协会。

9.扶贫互助社工作计划 篇九

互助资金项目实施方案

编制单位：土左旗扶贫办

编制日期：2013年3月18日

第一章 项目村基本情况

一、自然状况

只几梁乡丁字壕村地处土左旗西南部，距旗政府所在地32公里，境内海拨1000米左右，属于半干旱大陆性气候，年平均气温7.2℃，平均日照数为2952.1小时，年平均无霜期133天，平均降雨量为379.4毫米，年均蒸发量为1851.7毫米。全村总面积2010亩，其中耕地面积1600亩，经济收入主要以种植业和养殖业为主。

二、社会经济状况

种植业主要以小麦、玉米、葵花等为主，养殖业以肉羊为主，但由于资金短缺，种养规模单

一、粗放，效益不高。2012年村社会总产值38万元，其中农业总产值28万元，畜牧业总产值10万元，人均纯收入2010元，粮食总产量17.28万公斤，人均400公斤，牲畜存栏493头（只）。全村有高低压电路，有卫生室。

三、人口素质和教育状况

该村共有常住户口91户432人，劳动力190人，其中初中文化程序的150人，占全村总人口的35%；小学文化程度的252人，占全村总人口的58%。“两项制度”甄别出贫困户26户71人，占总人口的16.4%。

四、申请项目原因

丁字壕村主要经济来源靠种植业和养殖业，但由于财力不足，农业基础设施建设滞后，生产经营方式粗放，农民收入微薄，因病、因灾、因学致贫返贫较为突出。因此申请扶贫互助资金项目，以弥补资金短缺的问题。

第二章 项目村竞选情况

只几梁乡丁字壕村共有党员11人，其中女党员1人，高中及以上文化2人。平均年龄50岁，30—40岁2人，40—50岁7人，50岁以上2人。村党支部共有3人，刘贵生为支部书记，支委韩四金、王蛇蛇；村委会共有3人，刘贵生为村主任，王花眼、刘金柱为村委会委员。

2013年3月15日村委会召开村民代表大会讨论竞选事宜，应到代表15人，实到15人。参会代表中贫困户7人，党员代表2人，妇女代表1人，村民代表4人，村干部代表1人。会议主持人刘贵生（村支部书记），记录人刘金柱（村委会委员），经大会讨论一致同意成立扶贫互助社，积极支持项目申报工作，向扶贫办递交申报材料。

第三章 基层组织建设情况

只几梁乡丁字壕党支部紧紧围绕以基层组织建设年为

抓手，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。

一、树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我党的宗旨，也是党员干部一切行为的准则，因此，每个党员干部都要树立群众观念、大局意识，办任何事都要想到群众，为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力，欺压百姓。

二、加强作风整顿、密切党群干部关系。不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。

三、加强农村党风廉政建设，建立健全领导班子民主生活会制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识。

第四章 资金筹措与来源

项目总投资23.6万元，其中申请上级财政扶贫资金20

万元，自筹3.6万元。项目以申请财政扶贫资金为引导，村民自愿缴纳互助金，在贫困村建立民有、民管、民用、民享，周转使用的生产发展资金。

第五 章项目组织实施

一、宣传发动

（一）宣传发动目的

让全体村民充分了解互助资金的目的、意义和操作方法，激发村民参与互助社的积极性和主动性，增强其主人翁意识。试点村的宣传发动由旗级指导部门负责。

（二）宣传发动内容 宣传发动主要包括以下内容

1、互助资金的概念、目标和原则；

2、互助社的组建。如：社员资格、管理结构、管理人员资格以及管理人员选举方法等；

3、互助资金的运行管理。如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、收益分配、监督监测等；

4、贫困优先原则；

5、风险管理；

6、其它需要村民讨论的问题等。

（三）宣传发动步骤

第一步：召开村干部会。商讨组织发动工作步骤、时间和参加人员，准备宣传发动材料，确定宣传发动人员。

第二步：召开第一次全体村民大会

1、按照宣传打动内容，向全体村民宣传互助资金及互助社组建的目标、原则和要求。

2、公布村民代表扩大会社员名单和其负责联系的农户；

3、公布贫困户名单。第三步：征求意见

全体村民大会结束后，村民代表收集自己所联系的农户对宣传内容的意见要求。

第四步：召开村民代表扩大会议

按贫困户、其他类型农户和妇女代表分成三组，汇总村民在宣传发动过程中提出的意见和建议。在汇总讨论过程中，要更关注贫困户和妇女的意愿和想法。

第五步：召开第二次全体村民大会

1、向全体村民反馈汇总的意见和建议；

2、形成互助资金运作方案；

3、推选互助社筹备小组。

第六步：将互助资金运作方案转交给互助社筹备小组。

二、筹备小组组建(一)人员

成立互助社筹备小组，筹备小组成员由村民代表大会推选产生，一般由5-7人组成。筹备小组的成员可以是村两委

成员，也可以是一般农户，至少有一名贫困户代表和一名妇女代表。

(二)职责

1、将本村互助资金运作方案报旗级指导部门审核备案；

2、在旗级指导部门协助下，在互助资金运作方案的基础上，起草互助社章程草案;

3、发动和接受村民加入互助社、接收村民交纳的互助金并登记造册、公示公告村民入社和交纳互助金情况;

4、草拟互助社管理机构人员选举办法和程序;

5、筹备并组织召开第一届第一次社员大会，通过选举办法和程序，选举理事会和监事会成员;

6、向选举产生的理事会移交工作。

三、互助社管理机构(一)理事会

理事会是互助社的执行机构和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。理事会一般由3-5名成员组成，包括理事长、会计、出纳等。

1、理事会成员资格(1)互助社社员；

(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；(3)初中以上文化程度。

2、理事会成员推选办法

互助社理事会人员组成由社员大会讨论决定,并经民主选举产生。每届理事会任期为2-3年。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选理事会。

3、理事会职责

(1)组织社员讨论并通过互助社章程；(2)依据章程制定各项规章制度；(3)执行章程和各项规章制度；(4)负责借款的发放和回收；

(5)负责互助资金的安全性和流动性；(6)负责与指导部门、村委会的联系和协调；(7)按照要求，定期向指导部门提交报告和报表，并接受监督和检查；

(8)定期向社员大会（或社员代表大会）、监事会、村民大会（或村民代表大会）报告互助资金管理和运转情况。

(二)监事会

监事会是互助社的日常监督机构，一般由3人构成，负责监督资金运行和理事会的工作。

1、监事会成员资格(1)互助社的社员；

(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；(3)初中以上文化程度。

2、监事会成员选举办法

互助社监事会人员组成由社员大会讨论决定（但至少要有一名贫困户），并经民主选举产生。监事会成员不得兼任

理事会成员。监事会任期与理事会同。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选监事会。

3、监事会职责

(1)监督理事会执行互助社章程和规章制度情况；(2)监督借款发放和回收过程；(3)监督公开公示的程序和内容；

(4)接受互助社社员投诉，与理事会协商解决问题的办法；

(5)向指导部门反映情况，提出意见和建议。

四、互助社登记注册

(一)互助社在旗级民政部门注册登记为非营利性组织;(二)旗级指导部门给予办理登记注册指导。

五、财政扶贫资金管理(一)拨付条件

拨付财政扶贫资金须满足下列条件：

1、互助社已批准成立成立，并在正规金融机构开设专用账户；

2、建立了规范的财务管理制度。

(二)拨付方式

财政扶贫资金可一次拨付，也可分次拨付。

六、财务管理

(一)管理人员及职责分工

1、根据《中华人民共和国会计法》，理事长全面负责村级互助社财务管理，会计和出纳不得由同一人担任。

2、会计主要负责互助社资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说明；负责个人借款台帐的建立和登记工作；负责财务业务的审查与复核、计算互助社应收回的本金和占用费；负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作；接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。

3、出纳负责具体办理现金收付、保管与银行结算业务。根据合法、合规的财务手续及时办理现金和银行收支业务；负责使用银行财务票据，办理其领用和注销手续。对所开票据按时登账；及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；定期与会计对账，做到手续齐备、日清月结，账表相符、账实相符；负责互助社内部个人借款的催收，做到上账不清、下账不借，严禁公款私用。

4、财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时，必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续，移交时要有相关负责人在场监交，并由移交人、接收人和监交人签字。

(二)印章与印鉴的管理

1、互助社需要使用的印章主要包括：行政公章、财务专用章、财务预留银行的个人印鉴等。

2、各种专用印章应采用“专人使用、专人保管、专人负责”的办法。原则上行政专用公章由理事长保管，财务专

用章由会计保管、银行预留个人印鉴由会计、出纳分别保管。银行预留印鉴和支付款项的全部印鉴严禁同一人保管。

(三)现金管理

1、提取现金须经理事长同意并签字。

2、每次回收的现金，应在当天或次日存入专用账户。

3、提存现金须由出纳和至少一名理事会其它成员一起完成。

4、库存现金不超过500元。

(五)银行存款管理

互助社应当严格按照《支付结算办法》，加强银行账户的管理，按有关规定办理存款、取款和结算，严禁签发空头支票。理事会与监事会应当定期检查银行账户的使用情况，核对银行对账单。

七、风险控制(一)借还款方式

为了降低借款的风险，可采取以下一种或几种方法：

1、小额、短期、分期还款；

2、对不能按时还款的借款人及联保小组其他成员停止发放借款；

3、提高逾期借款占用费率；

4、互助小组同时使用借款的成员不能超过2/3；

5、优先向妇女社员发放借款；

6、保留法律起诉的权利。

(二)提取风险准备金

1、风险准备金按年底借款余额的3%加上逾期借款总额20%提取。

2、风险准备金只能用于呆坏账的核销,不得用于发放借款。

八、建立互助社退出机制

(一)出现以下运转不正常情况，经整改无明显好转，进入退出程序：

1、违反第一章规定的原则；

2、没有按章程的规定管理和使用互助资金；

3、财政扶贫资金到位6个月后，借款比例连续6个月低于互助资金总额的50%；

4、互助资金不良借款率超过15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；

5、互助资金净值低于互助资金总额的75%；

6、违反了第四章第四款第四条贫困优先的规定。

(二)退出程序

互助社退出可由村委会、互助社或旗级指导部门提出，经旗级指导部门认定执行，报市级指导部门备案后，注销互助社。

(三)债权债务清算顺序

根据章程，清算债权债务。因不可抗因素(如自然灾害等)造成的损失按互助资金构成比例承担；因其他因素造成的损失，由责任人承担。按以下顺序清算：

1、扣除运行成本。包括人工成本和非人工成本；

2、退还村民交纳的互助金；

3、剩余的财政扶贫资金和捐赠资金，经全体村民讨论，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。

附件：

1、项目村基本情况

2、项目村竞选情况

3、项目村基层组织建设情况

4、项目减贫计划表

5、项目村村民代表大会及参会人员名单

6、项目村义务监督员

10.爱心互助工作计划方案（精选） 篇十

以 “实现科学发展观，构建和谐林业”重要思想为指导，以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《中国共产党中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神为主线，以为失学儿童献爱心活动为载体，通过开展丰富多彩的宣传教育、讨论交流和捐款活动，引导我局广大职工关心他人，爱护失学儿童，促进他们健康成长成才。

二、领导组织机构：

为保证此项工作的顺利进行，局工会成立“爱心扶贫”活动领导小组。

组 长：xxx

副组长：xxx xxx

成 员：xxx xxx

负责人：xxx

电 话：

二、活动时间：4月17日——10月21日。

三、参加对象：全局职工及领导干部。

四、活动内容、措施及步骤：

1、传达学习《中国共产党中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，介绍各自单位的失学儿童情况，传达上级有关领导部门的指示意见，合理布置工作，明确工作职责。

2、组织学习有关加强思想道德尤其是一方有难八方支援的材料，对职工进行无私奉献及爱护失学儿童的教育，并在此基础上举办座谈会，引导职工畅谈爱心体会。

3、组织全体职工进行捐款，并将所捐金额登记造册，活动结束后各基层工会对此次活动进行分析总结，以利于今后把工作做得更好。

11.职工医疗互助保险计划 篇十一

《成都市职工医疗互助保险计划》赔付案例

案例一杨××，男，29岁，成都市公安局某分局民警，投保《成都市职工医疗互助保险计划》，保险期限：2007年5月25日至2008年5月24日，续保，无免责期，保险期限一年。被保险人因患鼻咽癌在三级医院住院治疗。2007年8月16日被保险人到办事处申请报销医疗费用，属内第一次报销。按照首次报销“双六十”的规定，报销起付标准的60%，即970×60%=582元;报销纳入社保统筹规定的医疗费用，在起付标准以上，最高支付限额以下的社保统筹支付后剩余费用的60%，即12891.8×60%=7735元。杨××本次报销住院费用合计为8317元。

案例二四郎××，女，30岁，成都市某医院职工，投保《成都市职工医疗互助保险计划》，保险期限：2005年6月2日至2008年6月1日，续保，无免责期，保险期限三年。被保险人因患肾移植术后在一级医院进行特殊门诊治疗。2007年10月29日被保险人到办事处申请报销医疗费用，属内第一次报销。按照首次报销“双六十”的规定，报销起付标准的60%，即380×60%=228元;报销纳入社保统筹规定的医疗费用，在起付标准以上，最高支付限额以下的社保统筹支付后剩余费用的60%，即4398.2×60%=2638.9元。四郎××本次报销住院费用合计为2866.9元。

12.关于建立扶贫互助基金会的思考 篇十二

河南开封西姜寨乡黄迁海

贫困，是一个世界性的难题。目前，全球仍有11亿多人口处于贫困状态，占世界总人口的1/6。我国曾拥有数量庞大的贫困人群，但近20多年来，我国以自己的伟大实践创造了一个奇迹：1978年，没有解决温饱的贫困人口达2.5亿，到2003年，这一数字减少到2900万，贫困发生率从30%下降至3.1%。然而这几年的扶贫却逐渐凸现这样一个特点，即贫困人口减少速度越来越慢，返贫率增高，甚至出现了贫困人口不减还增的现象。据报道，如果以世纪之交为分界点，将1994年至今的10年分成两段，中国农村贫困人口的减少速度，后3年明显慢于前7年。据统计，1994-2000年的7年间，贫困人口共减少4800万，平均每年近700万。2001-2003年，全国减少贫困人口300万，平均每年100万。另据报道，2003年我国贫困人口未减还增。

出现这种现象的原因是多方面的，我们认为，最为根本的原因是市场竞争造成的。市场经济是人类社会发展不可逾越的阶段，不搞市场经济解决不了发展问题，这已为我国社会主义建设实践所证实。但市场经济有个不可克服的弱点，就是必然产生两极分化，无论是世界上的贫困现象，还是我国的贫困现象，从根本上说，都是市场竞争必然产生的。这部分人抵御市场风险、自然灾害及应对生活的能力很弱，任何灾害都足以使他们返贫，这就是这几年贫困人口的减少速度明显放慢，甚至贫困人口不减还增的主要原因。

现在扶贫工作存在的一个突出问题是资金的使用效益较低，不断见诸媒体的截留、挪用、“形象工程”等事件自不必说，就是用到农村的资金也有一个效益问题，主要就是所办的事并非急农户所急，想农户所想，使扶贫效益大打折扣。产生这种情况，主要原因是政府面对千家万户，无论是时间上还是精力上都难以保证做到对症下药。

针对目前扶贫工作存在的上述问题，我们提出鼓励在贫困村、贫困户中发展合作经济组织，把扶贫资金定向投入到这些合作经济组织中，资金使用由农户自己决策、自己管理、自己监督。贫困的根本原因既然是市场经济竞争造成的，根据唯物辩证法的一般原理及马克思主义政治经济学原理，贫困农户摆脱贫困的唯一出路是联合起来，组织起来，自己帮助自己及大家互相帮助，这样才能形成较大的力量以应对市场风险、自然灾害和强势利益集团。辩证法告诉我们，再大的东西都是由小的组成的，都是在小的基础上逐渐发展起来的；再强的东西都是由弱的组成的，都是在弱的基础上发展起来的，因此，小的力量联合起来就会形成大力量，弱的联合起来就会形成强力量。在马恩列斯毛及邓小平的著作前面有一句大家耳熟能详的话：“全世界无产者，联合起来”。这表明，无产阶级的领袖们早就认定，无产者只有联合起来才是摆脱弱势的唯一出路。联合分为政治上联合和经济上联合，政治上联合，在现在农村就是开好村民会议和村民代表会议，会议作出的决定全体村民都必须无条件执行；经济上联合就是积极发展多种形式的农村专业合作经济组织。扶贫互助基金会是合作经济组织的一个类型，也是最为重要的一个类型。

在所有生产要素中，贫困户最缺的是资金，除因病、因残致贫外，资金已成为制约贫困户脱贫的关键性因素。如何筹集扶贫资金呢？我们的想法就是在村一级成立扶贫互助基金会，政府用以扶贫的款一部分定向投入到这些扶贫基金中。资金由农民自己管理，资金用途由农民自己决定，资金运转情况由农民自己监督。当然，上级也有责任和义务帮助农民监督。为解决农村发展中的资金短缺问题，银行方面组织实施了小额扶贫信贷项目，由于交易量太大，由于商业银行的目标是实现资本利润最大化，这一措施效果并不明显。实践证明，在村一级成立扶贫基金会也许是贫困户脱贫的好办法。

为进一步详细论说扶贫基金会，我们这里介绍苏北农村设立第一家民间扶贫基金会的情况。2003年10月刚刚筹备成立的江苏省新沂市农村发展协会，在窑湾镇开展了一系列公共服务工作后，于2004年的农历正月初三，正式启动了一个新的扶贫项目；由我国著名经济学家茅于轼先生和温铁军先生提议成立的“农协扶贫基金会”开始进入实质性运作阶段。基金会成立前的数天内，趁着春节外出务工村民大部分返乡的机会，农协理事们在村民中对扶贫基金会的章程进行了细致的宣传。村民们反映热烈，不到一周的时间内，许多村民纷纷解囊出资，数额最高至5000元。2003年4月，茅于轼先生亲手把7000元钱交到基金会，作为首批扶贫资金。2003年10月，经过村民的选举，窑湾镇农村发展协会（筹）理事会产生。2004年正月初三，经过农协广泛宣传和征求意见，农协扶贫基金会成立，第一批筹款总数达到2万元以上。会员曹洪胜将刚刚卖猪仔为儿子结婚用的5000元钱存入了基金会。

“扶贫基金会”的创意，来源于茅于轼先生在山西农村地区和温铁军先生在四川的兴付村的一些探索。新沂市的农协扶贫基金会，是茅于轼先生和温铁军先生倡导并协助成立的全国第五个、江苏省首个扶贫基金会，此前成立的有山西吕梁地区的“龙水头扶贫基金会”、“湍水头扶贫基金会”、“小寨上扶贫基金会”和“四川兴付村互助基金会”。

扶贫基金会的资金针对本地村民，用途主要有两大类：一是扶贫，用于解决困难家庭的孩子上学，困难家庭紧急治疗重大疾病等问题；二是提供给一些想发展而苦于没有资金的家庭。前者可以收取利息，也可以不收取利息，后者一般都收取利息，利息多少完全由村民自己讨论决定。

农村发展协会和扶贫基金会的想法来源于“参于式”农村发展的理念，这个理念的核心是：农民才是农村发展的真正主体，所有决策、行动必须由当地农民来主导，外来者只能提供技术、资金、方法等各方面的支持，不可以代替农民做出决定。这个理念符合辩证法事物运动是“自己运动”的原则。根据这个理念，农协扶贫基金会的管理全部由当地人来完成，在正月初三新沂农协扶贫基金会成立的大会上，村民选举出了三名基金管理组成员，其中包括会计和出纳。村民如果申请贷款，必须通过管理组的考察和资质认证，确保代款者诚信记录良好。并且基金必须用于治病、上学、农业生产等途径，尽量保证基金安全。

山西地区的扶贫基金管理者们，在实践中还摸索 了一套行之有效的管理办法，既适合乡土社会的人际规范，又能低成本地对基金规范管理，最大限度地保证还款率。基金管理组每季度在村中张榜公布基金的使用状况以及利息和本金的还款情况，让每一位村民都成为监督者，同时能对违规欠款者形成很大压力；每位贷款者手中都有“信誉证”，管理组在上记录了他们的贷款、还款的详细情况——这份记录是决定他们以后能否继续得到贷款的重要依据；每户的贷款手续都必须由家中的女主人亲自办理，这样不仅促进妇女相关知识的增长，促进她们的地位提高，而且能保证贷款用途全家人知晓，大大减少贷款的违规使用。有的扶贫基金会还实行了农户联保制度。

香港乐施会中国分部西南办事处项目官员、被誉为农民代言人的李昌平先生在云南剑川县图乡白族大满山红山寨，对他们搞的扶贫基金会这样评说：“在民间的母畜贷款之前，当地政府也搞过小额信贷的扶贫项目，但不仅经济没有发展起来，连本钱都没有了。我问当地的村民，为什么政府的小额信贷就没有民间贷款基金好呢？村民回答说民间贷款基金是他们自己管理的，什么时候代贷款，什么时候还款，贷款干什么，不还款怎么办，利息定多高，都是村民讨论决定的。民间贷款的利息比政府的小额贷款的利息还低好几倍，贷款还款不需要拉关系，既方便又透明，利息收入还用于村里的公益事业。村里有一个大家选举产生的社区发展委员会，每到还款的日子（一次贷款，分四次还清），发展委员会就将村民集中起来还款，讨论利息的用途，决定发展大计，还款的日子寨子里就像过节一样”。（《三农中国》，总第二辑，第37页）。由此可见，扶贫基金会能比较有效地解决新时期扶贫遇到的矛盾和问题。首先，成立扶贫基金会，不仅仅是靠政府帮助贫困户，而且能有效地吸收民间资金，实际上是大家联合起来互相帮助，这样比仅依靠政府搞扶贫力量就大多了。其次，由于基金会是大家管理，什么时候贷款，贷款干什么，都是村民讨论决定，能真正做到急群众所急，想群众所想，避免了形象工程，提高了资金的使用效益。最后，也比较好地解决了政府与农户交易成本太高的问题。