论强化党内监督防止权力腐败

论强化党内监督防止权力腐败（精选3篇）

1.论强化党内监督防止权力腐败 篇一

党内权力运行不够公开，削弱了监督力度记者今天从xx党建研究会获悉，该学会完成的一项调查《当前党内监督的现状及对策》显示，56．4％的被访者认为党内权力运行没有公开，29．8％的被访者认为是表面公开而实质未公开，削弱了党内监督的力度。这项调查是全国党建研究会2004年度安排的一项重点课题，其研究成果受到了中央党建工作领导小组和全国党建研究会的重视。四川党建研究会等机构今年上半年组织了调查，涵盖地方领导、机关干部、工人、农民、农村干部等社会群体，收回有效问卷6600份。党内权力运行机制封闭 对一把手监督无力调查发现，在党内权力运行上，常委会、书记办公会权力过于集中，缺乏开放和民主。目前党内权力运行机制比较封闭，权利主要集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，党内重大事项的决策，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动和处理，一般都是常委会或书记办公会研究决定，谈不上由党代会决策，造成党内监督体制软弱无力。在监督重点上，对一把手的监督苍白无力。目前，党内监督的各种制度、规定和纪律，对一般党员干部要求得多，而对一把手约束得少，导致对一般党员干部监督易，对一把手监督难。同时，有的一把手惟我独尊，听不进批评，容不得约束，成为不愿接受监督的特殊党员。加之上级党组织对一把手重用轻管，赋权过重，关爱有加，教育不力，使一把手实际上成为游离于党内监督之外的特殊群体，得不到有效监督。调查中，73．3％的人认为应把一把手作为监督的重点和难点，加大监督力度。下级监督上级没具体保障 民主生活会制度很少有效调查显示，上级对下级的监督非常有效，而下级对上级的监督因缺乏明确、具体、有力的实施保障，难以正常发挥功能。事实上，近年来颁布的各类党内监督的规章制度，大多是上级对下级提要求，而来自基层的呼声和意愿被采纳的相对较少。41．6％的被访者认为应重视下级对上级的监督。调查还显示，目前，党内监督更多是在干部出现不良苗头或问题时，才去制止、纠正、查处，而不注重从源头上预防和治理干部可能出现的违纪违法行为。制订的一些措施也往往是头痛医头、脚痛治脚，必然削弱监督作用。在6600份问卷中，30．7％的人认为，谈话诫勉制度、民主生活会制度对干部的监督很少有效。健全党内选举制度 建议党内分权制衡对于加强党内监督，调查提出了一系列建议，其中包括：---建立健全以党内竞选制、普选制和差额选举为重点的党内民主选举制度。制定《党内选举条例》，规定候选人的提名程序和产生办法，强化对党内权力授予过程的监督。积极推行差额选举，逐步扩大直接选举，从基层开始自下而上逐步推行党内竞选制和普选制。---完善党务政务公开制度。对不涉及党和国家机密的党内活动，应通过适当方式对党员公开。---明确划分党内决策、执行与监督三权，建立健全党内分权制衡制度。将党的决策权、执行权从党委的权力框架中分离出来，分设党委会、执委会和纪委会，从根本上解决党内权力过分集中的问题。---建立各级纪检机关垂直管理、独立办案的制度。党的地方各级纪委直接接受上级纪委的领导并对其负责，地方和部门纪委有权对同级党委成员的违纪违法行为进行查处。

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2.论腐败现象的权力监督 篇二

摘要：在论述了权力监督的重要功能、主体和主要对象之后，分别从党内监督、群众监督、工会监督、舆论监督这四个角度分析了腐败的权力监督方式。

关键词：腐败；权力监督；监督方式

腐败是指掌握公共权力的人利用公共权力非法谋取私利的行为。腐败发生的主体是各级领导干部，危害的是国家和人民的根本利益。

改革开放以来，随着我国市场经济进程的加速，腐败现象也层出不穷。产生腐败现象的一个主要动力就在于权力过剩。权力具有两重性，它既可以用来为人民谋利益，也可以用来为掌权者个人或小集体谋私利。权力的两重性表明，有权力的人都有滥用权力的潜在的可能性。权力的腐败是对权力的滥用。要防止权力的蜕变和腐败，就必须加强对权力的监督和制约。

1监督的主体和主要对象

1.1监督的主体

我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民，党只是代表人民掌握和行使国家权力。我国宪法规定了中华人民共和国的一切权力属于人民，这就意味着全体人民都是监督的主体，都有权行使对党的各级领导干部权力行为的监督。

1.2监督的主要对象

《中国共产党内监督条例(试行)》作了明确规定：党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。把各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人作为主要监督对象，是由我们马克思主义政党性质，以及我党提高执法能力的要求决定的。党的各级领导干部，特别是“一把手”，在领导活动中居主导地位，是关键角色，起决定性作用，他们是保证党和国家权力正确行使的关键。因此，对他们加以监督，防止他们腐败变质是权力监督的重点。

2监督的主要方式

2.1党内监督

第一，认真执行党内各项监督制度。

强化党内监督，必须认真执行党章、《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等党内规章和法规，全面加强实行党内各项监督制度。

第二，充分履行纪委监督职能。

党章规定：纪律检查委员会可以对同级党委及成员实行党章规定范围内的监督，对党员领导干部行使权力进行监督。因此，各级党组织，党员以及党的领导干部要自觉接受党的纪律检查委员会的监督。同时，各级纪委要充分有效地行使党章赋予的权力和职责，认真履行监督职能。

第三，加强巡视监督。

巡视是我们党内监督的重要形式，巡视制度是中国共产党加强党内监督的一项重要举措。巡视是自上而下进行的、经常性的监督，从而对领导班子及其成员执行民主集中制、党风廉政责任制和廉洁自律、干部选拔任用、重要项目或工程等情况进行监督检查。

2.2群众监督

第一，要着眼于培养和提高群众作为监督主体的素质。因为监督主体素质的高低直接关系到监督成效的好坏。人民群众由于受教育程度等情况的差异，各自的素质不一，要发挥群众监督的作用，必须提高群众的整体素质。

第二，各级领导干部要牢固树立接受人民群众监督的执政理念，自觉地接受人民群众的监督，及时纠正自身问题和错误。

第三，落实和保障群众的知情权、参与权、监督权，积极推行政务(厂务)公开，对涉及“权、钱、人”以及与职工利益密切相关的重大事项能公开的要公开，接受群众监督。

2.3工会监督

第一，增强职工主人翁意识，尊重职工主人翁地位，工会要代表和反映职工的意愿，维护职工的利益，在企业领导体制中保证他们选出的代表以所有者和主人翁的身份出现，激发职工参与监督的热情。

第二，发挥职工代表大会的监督作用，凡属企业重大问题的决策应有职工代表参与，凡关系干部职工切身利益的重大事项要召开职工大会或职工代表大会进行讨论和表决，实行民主管理，接受职工监督，使职工享有充分的知情权、参与权和监督权。

第三，营造民主监督的浓厚氛围。认真受理、及时核查职工群众举报反映的各种问题，鼓励职工通过评议、批评、控告、检举、揭发、申诉等方式制止权力的滥用，保护自身的权力，为职工营造民主监督的浓厚氛围。

2.4舆论监督

第一，在坚持党管媒体的前提下赋予媒体一定的独立性，有利于媒体排除地方政府干扰，坚持原则，公正报道，充分发挥监督作用。

第二，必须旗帜鲜明地支持新闻舆论部门参与对领导干部的监督，支持新闻媒体对领导干部以权谋私等腐败行为予以公开曝光、揭露，造成强大的舆论压力。

3.论强化党内监督防止权力腐败 篇三

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央书记处书记何勇应邀出席会议。

温家宝指出，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置。这是从源头上防治腐败的重要保证。温家宝要求，今年在制度建设方面要重点做好五项工作：

一、健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

二、规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。完善政府收支分类体系，对“小金库”问题进行专项治理。推进公共资

源交易制度改革，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，对国有土地和矿产资源使用权出让情况要开展专项清理和检查。深化国有资产经营管理体制改革，扩大国有资本经营预算试点，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。

三、完善行政执法管理制度。要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。

四、健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开工作制度。拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企业事业单位办事公开。继续推进电子政务建设。

五、加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。温家宝强调，惩治腐败要一手抓制度建设，防患于未然；一手抓查办违法违纪案件，决不手软。要始终保持对腐败分子的高压态势。以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官

商勾结、权钱交易、权色交易等商业贿赂案件。对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题，要坚决追究责任，并查处背后隐藏的腐败问题。要依法加大对腐败分子的经济处罚、赃款赃物追缴和缉捕追逃力度，决不让他们逍遥法外。

党的十六大报告，把“加强对权力的制约和监督”，作为政治建设和政治体制改革的重要内容，作了深刻阐述。其内函丰富,，针对性、指导性强，是我们党加强对权力监督工作经验的高度总结和概括。结合工作实际，就加强对权力的制约和监督，谈一下个人的学习体会。

经过多年的实践和探索，特别在改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，我们党对执政条件下如何加强对权力的制约监督引起了高度重视，形成了较为系统的思想，积累了一些成功的经验，建立了一套包括党内监督、行政监督、法律监督、群众监督、民主党派监督和舆论监督等在内的监督体系和机制。这是我们党能够经受住各种考验，不断巩固执政地位的重要原因和条件。同时，我们也看到，在一些地方和单位监督工作与新形势发展的要求，还存在很大差距，仍是当前党风廉政建设中的一个薄弱环节。其突出问题是认识存在误区，制度不够配套，监督方式和措施落后，监督力度不大，监督合力不够等。加强对权力的制约和监督应牢牢把握的重要环节

加强对权力的制约和监督，必须从掌权人获得权力的那一刻开始，真正把监督贯穿于对权力的授予、权力运行的每一个环节、权力运行的结果和全过程，形成一个有机联系的链条。监督是一项系统工程，涉及问题比较宽泛。针对监督工作存在的突出问题，我认为，加强对权力的制约和监督，当前应特别注重把握以下几个环节：

提高认识。主要是进行强化监督意识的教育，消除认识上的误区。强化教育应重点把握三点：一是加强权力观的教育。使被监督者充分认识到，权力来自人民，是社会分工的一种体现，根本不存在特珠党员和特殊阶层。权力需要监督，谁掌握权力，谁就要受到监督；权力越大，越要受到监督。二是正确处理好监督与信任的关系。监督和信任是统一的，不言监督的信任是轻信，放弃监督的信任是纵容。监督不是找麻烦、唱反调，更不是不信任，监督恰恰是为了信任的牢靠和持续。三是监督和爱护的关系。监督是拒腐防变的关键，是对干部关心和爱护的最好体现。通过教育，提高广大群众的监督意识，提高各级干部主动监督和心甘情愿地接受监督的意识。这是加强对权力制约和监督的前提条件和基础。

健全制度。这是加强对权力制约和监督的根本保证。建立健全监督制度，应重点抓好两方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有规可依”，重点针对改革中出现的新情况新问题，针对权力运行容易失控的关键问题，针对重点领域和新兴行业的薄弱环节，针对群众关注的热点问题，建立健全制度。另

一方面，着力抓好制度的落实，做到“有规必依”。严格执行各项规定，运用有关法规制度规范领导干部的言行，防止权力滥用。

关口前移。关口前移，应该移至权力生成的源头，并对整个权力的运行过程进行全面监督，真正做到“领导干部的权力行使到哪里，监督就实行到哪里”。主要应把握四点：一是要将预防的关口前移。就是要从深化体制改革入手，坚持民主、公开、效能和从严的原则，解决经济体制和政治体制方面存在的问题，特别是在容易产生腐败的环节进行体制创新，在权力的生成和运行中加强防范，真正达到源头治腐的目的。二是在查处案件上要关口前移。我们坚持以查处大案要案为重点的思路是对的，必续坚持下去。但是在查处大案要案的同时，对违反廉洁自律规定的违纪行为也要进行查处，尤其是要查处顶风违纪的典型案件。这样，能够使各级领导干部从小事做起，警钟长鸣，防微杜渐。三是将检查的关口前移。要改变事后监督、事情成了“风”才想抓的状况，加强经常性的监督检查，注意抓苗头、抓倾向，把矛盾解决在萌芽状态，防止事态扩散。四是监督机构的工作要关口前移。现在一些群众对腐败问题有的只知其表，不知其里；有的已经麻木，见怪不怪；有的害怕打击报复，不敢举报。在这种情况下，监督部门要变坐等上访为主动下访，变坐等案源为主动出击。

严肃法纪。反腐败的最后一道防线是法纪防线，即惩处。惩处是腐败行为付出的必然代价。惩处的程度如何直接关系到腐败的成本。要通过严肃法纪，使那些搞腐败的人恐惧其名誉、地位的丧失，恐惧其经济利益的丧失，恐惧其人身自由乃至生命的丧失，形成有权者对权力不敢滥用的心理约束。当前应重点把握四点：一是要把措施抓实，反腐倡廉搞了十几年，有些要求不应还停留在“不准”、“禁止”上面。事实上仅靠这些笼统要求是很难奏效的，要有严厉措施。二是要加强诫勉警示，增强党员干部特别是领导干部纪律观念。三是坚持在纪律面前人人平等的原则，越是特殊人物，越要严格要求，执纪要越严肃。四是要加大发现的机率。如果搞腐败的人多数得不到查处，查处的只是少数，就会有更多人效仿。要严格依纪依法惩处，如果失之于宽，也不能体现从严治党的要求。

突出重点。主要是突出党内监督这个重点。加强党内监督，突出“一把手”的监督，要解决好以下几个问题：一是要发扬党内民主。健全党内民主生活，要从制度抓起，从“一把手”做起。要认真执行民主集中制的原则，在实际工作中要把民主集中制具体化、制度化，建立具体的规章制度，确保民主集中制的贯彻执行。二是要加强上级对下级组织的监督。在目前一些地方党内政治生活不够正常，同级监督很难到位的情况下，加强上级对下级的监督尤为重要。三是要加大下级对上级的监督力度。前提是下级要有知情权，要公开，公开群众才能知情。在人事、财务、物资等重大问题的决策上，在重要工作部署和安排上，要公开透明，让群众知晓。同时，也要赋予群众质询权和参与权，这样才能保证决策的正确，才能便于群众监督。

落实责任。主要是处理好各负其责与负总责任的关系。落实责任，关键是深入落实党风廉政建设责任制，切实搞好责任追究。组织协调反腐败工作，是十六大通过的党章赋予纪检机关的一项重要职能。在健全完善对权力的监督和制约方面，纪检机关同样负有组织协调职责。应在党委领导下，会同有关部门加强研究，充分发挥各种协调组、领导小组、联席会议和各级各部门的作用，进一步健全完善权力运行的监督制约机制。并注意各个环节的配合，加强薄弱环

节。真正建立起多层次、多途径、立体式的监督网络，确保监督工作落实，增强监督合力和整体效能。

当前亟待抓好的几项监督工作

审计监督。这里主要指对党政机关主要领导干部的经济责任审计。经济责任审计把监督机制引入对领导干部的管理之中，从而促使各级领导干部严格要求自己，廉洁自律，从制度上开辟了一条反腐倡廉的有效途径。同时，要在实践中不断探索研究经济责任审计和党风廉政监督如何更好地结合起来的有效机制，更好地发挥综合效益。

舆论监督。报纸、刊物、电视、广播等宣传工具对权力运行所进行的监督，起着其他监督无法取代的作用。因此，在坚持弘扬主旋律的同时，应适当加大公开揭露滥用权力问题的力度，及时反映群众关注的热点问题，以便督促有关方面总结教训，改进工作。

市场化措施的监督。近年来，随着市场经济的发展，各地采取政府集中采购、建设工程项目公开招投标、经营性土地出租转让招标拍卖、产权交易等市场化措施，注重对权力运行进行制约和监督，收到了一定效果。但由于这方面的措施尚不规范，暴露出许多新的问题，有的造成新的部门和行业垄断，有的暗箱操作后，才拿到阳光下运作，很容易滋生新的腐败，群众反响很大。对此，应着重加强研究。

巡视监督。建立巡视制度，加强上级对下级的监督，是解决监督乏力的重要措施。巡视监督的关键是深入发现问题，不能只停留在听取汇报、一般查看、开会座谈质询等方式上，否则难以对被巡视者产生强有力的监督作用。巡视监督的重点应放在市(州)党政机关领导班子上。对省直部门的巡视监督，可由派驻纪检组(纪委)负责。对不设派驻机构的部门，也可以有重点的组织巡视。

“一把手”监督。“一把手”在班子内处于核心地位，拍板定案起关键作用。这样，在一些地方和部门，就容易形成“一把手”“一言堂"的问题。解决这方面的问题，主要是健全民主集中制，实行权力分解，解决权力过分集中的问题。

“一支笔”审批监督。“一支笔”审批，本无可厚非，这是为加强财务集中管理，采取的一种集体研究、统一审批的监控方式。现在的问题是，一些地方和单位把“一支笔”变成了一个人说了算，常常造成失误，也会给某些人以权谋私搞腐败提供条件。对这方面的问题应当着重研究。

申报监督。是指领导干部向上级党委、纪委申报与其领导地位和职务影响有关的重大事项，主动接受组织监督。实行重大事项申报制度，是坚持关口前移，变事后监督为事前防范的有效措施。