社会管理

社会管理（7篇）

1.社会管理 篇一

一、社会管理及其创新理论的基本内容

(一) 社会管理及其创新的概念

社会管理是政府职能的重要组成部分, 但是, 广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能, 它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理, 是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范, 对社会组织和社会事务进行规范和引导;培育和健全社会结构;调整各类社会利益关系;回应社会诉求;化解社会矛盾;维护社会公正、社会秩序和社会稳定;维护和健全社会内外部环境;促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

社会管理创新, 是指在现有社会管理条件下, 运用现有的资源和经验, 依据政治、经济和社会的发展态势, 尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范, 研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等, 对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革, 建构新的社会管理机制和制度, 以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动, 也是活动的过程, 是以社会管理存在为前提的, 其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序, 产生更为理想的政治、经济和社会效益。

(二) 加强和创新社会管理的必要性

1. 当前我国既处于发展的重要战略机遇期, 又处于社会矛盾凸显期, 社会管理领域存在的问题还不少。

2. 社会管理如果搞不好, 社会发展将受到制约和影响, 过去取得的社会发展成果, 也将受到侵蚀。

3. 没有社会管理, 就没有科学发展与和谐发展。

(三) 社会管理及其创新的重要意义

加强和创新社会管理, 是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求, 是构建社会主义和谐社会的必然要求, 是维护最广大人民根本利益的必然要求, 是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求, 对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。具体体现在以下几个方面:

1. 只有加强和创新社会管理, 尊重人民群众的主体地位, 保障人民各项合法权益, 发挥人民群众的首创精神, 走共同富裕道路, 促进人的全面发展, 才能落实以人为本的科学发展思想。

2. 只有加强和创新社会管理, 更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设, 促进现代化建设各个环节各个方面相协调, 促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调, 增强经济发展和社会进步之间的协调性, 才能实现经济社会的全面协调可持续发展。

3. 只有加强和创新社会管理, 统筹经济和社会发展, 统筹城乡发展, 统筹地区发展, 兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益, 才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。

4. 只有加强和创新社会管理, 正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾, 最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素, 妥善协调各方面的利益关系, 才能更好地保障和改善民生, 促进社会公平正义。

(四) 社会管理及其创新的根本目的

加强和创新社会管理, 根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业, 为党和国家事业发展营造良好社会环境。

(五) 社会管理的基本任务

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

二、加强学校内部“社会管理”的基本策略

(一) 高度重视学校内部“社会管理”的重要性

学校是国家与社会的重要组成部分, 学校内部社会管理的好坏, 不但关系到学校内部的和谐稳定和学校自身的发展, 而且影响到社会的和谐稳定和发展进步。因此, 学校的领导必须高度重视学校内部的社会管理, 把学校内部的社会管理放在更加突出的地位, 作为一项重要的工作来抓, 坚持和落实“招生办学”和“内部管理”两手都要抓、两手都要硬的工作方针。

(二) 牢固树立和落实为师生谋福利的思想意识

这里所说的福利, 不是简单意义上的福利, 而是指幸福与利益的简称。胡锦涛总书记指出:社会管理, 说到底是对人的管理和服务, 涉及广大人民群众切身利益, 必须始终坚持以人为本、执政为民, 切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨, 不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。社会管理要搞好, 必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。同样道理, 在学校的内部管理上, 必须牢固树立和落实为师生谋福利的思想意识, 以保障和改善师生民生作为学校内部管理的重点。这里包括:为师生员工提供良好、安全的教学与生活环境;不断提高师生员工的福利待遇;建立困难师生员工的扶助机制;不断增强师生员工的幸福指数, 等等。

(三) 充分发挥“党、工、团、妇”的基础作用

胡锦涛总书记指出:要支持人民团体参与社会管理和公共服务, 发挥群众参与社会管理的基础作用。在学校内部的管理上, 除了要充分发挥党组织的战斗保垒作用和共产党员的先锋模范作用外, 还要充分依靠和发挥工会或教代会、共青团和妇联组织参与的基础作用。如通过召开教代会, 通报学校重大情况、讨论学校重大决策、收集意见建议;通过工会和妇联组织各种活动、走访和慰问群众;通过共青团组织青年师生开展各种主题活动、发展新团员和推荐党员培养对象等。

(四) 建立民情民意收集与处理反馈长效机制

胡锦涛总书记指出:进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制, 形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制, 统筹协调各方面利益关系, 加强社会矛盾源头治理, 妥善处理人民内部矛盾, 坚决纠正损害群众利益的不正之风, 切实维护群众合法权益。在学校内部, 主要是要通过设立现实和网络的意见箱、定期与不定召开师生代表座谈会、及时接待与处理师生来访来信、关注师生在百度贴吧或QQ上的言论意见建议等, 建立民情民意收集与处理反馈机制, 收集和听取师生的意见建议, 并作出处理和反馈通报, 解决师生的困难问题, 改进我们的工作, 从而将矛盾化解在源头, 防范于未然。

(五) 不断加强和改进师生的思想道德建设

胡锦涛总书记指出:进一步加强和完善思想道德建设, 持之以恒加强社会主义精神文明建设, 加强社会主义核心价值体系建设。同样道理, 在学校内部, 也要不断加强和改进师生的思想道德建设, 通过校本培训 (教职工培训、班主任培训、学生干部培训等) 、工作例会、主题报告会、国旗下的德育活动课、重大节日主题活动等, 建立长效的师生思想道德建设机制, 加强和改进校园内的社会主义精神文明和核心价值观体系的建设, 不断提高师生的思想道德素质, 为校园内部的和谐稳定奠定良好的思想基础。

(六) 加强和完善校园安全体系建设与信息网络管理

2.社会管理 篇二

人民群众如何参与社会管理？法治政府、服务政府如何建设？这些问题都必须在具体的实践中进行论证。目前，上海市等地政府针对与群众密切相关的信访制度问题，开展了征集人民建议制度的工作，在这一制度的酝酿和实践中，支持、质疑乃至反对的声音也竞相出现。本期编辑特意组织来自学术界的不同声音，对这一制度从社会管理、法治建设、民主制度等方面进行讨论，从而在一定程度上能对社会管理创新理念的发展和政府法治建设起到推动作用。

【摘要】上海市信访办人民建议征集处从实际工作案例分析人民建议征集工作的缘起、目前所取得的初步成效以及工作的瓶颈和未来的改善措施等，提出征集人民建议制度是对目前信访制度“異化”的回归，是改善信访矛盾，解决社会问题，建设法治政府的一项新举措。华东政法大学政党理论研究所所长蒋德海教授对人民建议征集制度提出质疑，认为此项制度并不能改变信访制度中存在的人治问题，并且与建设“大社会、小政府”的发展方向有悖，容易陷入政府权力过大的误区，他提出社会管理今后所面临的问题，不是政府如何听取人民的意见问题，而是人民群众如何自我管理的问题。因此，应通过社会管理回归社会和司法体制建设来实现。上海政法学院副院长关保英教授认为，社会管理是在诸多法律主体和社会主体的介入下进行的，国家权力系统如何在社会管理中面对作为个体和群体的公众问题，人民建议征集制度是一个有效的切入点；其次，行政主体是履行行政管理职能的主体也是社会管理的主要主体，因此，人民建议征集也可作为行政主体法律义务上的拓展。尤其在当下信息社会里，人民建议征集制度可以作为政府信息公开的前提，因此人民建议征集制度是公众参与社会管理的路径和方法之一。同济大学法学院蒋晓伟教授提出，人民建议征集制度是国家的一项重要制度，必须在民主制度的框架内进行，即由国家法定的民意机关，通过法定的程序进行。他认为，政府没有征集人民建议的权力，指出法治政府必须是有限政府，是服务政府，其职权必须受到制约而不能自我设定权力。上海市法学会副秘书长汤啸天教授认为，征集人民建议是集中群众智慧，应该是政府的义务，是政府发展为智慧型政府的具体实践。而十八大报告中提出的 “新两个凡是”也为征集人民建议提供了政治依据，参与式民主是代议制民主的重要补充，征集人民建议是公民有序政治参与的双向可控方式。

3.社会管理 篇三

政府负责，就是要发挥政府主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。当前，紧要的是提供更多更好的公共服务，政府的服务意识更加增强，使政府管理更加协调有效。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，政府必须担负起应有的责任，切实对人民负责，体现出人民政府的本质。政府要把更多的钱用于社会建设和社会服务，把更多的钱花在民生上。

社会协同，就是发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。社会事务，千头万绪，政府包打天下的做法，既做不到，也行不通。政府从过去“不该管、管不了、管不好”的领域逐渐退出，把该市场做的事还给市场，把该社会做的事交给社会。随着社会主义市场经济发展，政府供给公共服务的职能将不断强化，但政府职能的履行方式需要不断创新，政府直接提供的公共服务比重将逐步缩小，通过政府转移职能和购买服务将逐步扩大。

4.社会管理 篇四

市委常委、政法委书记 各位领导：

下面我就**市加强社会管理综合治理和社会管理创新工作现状及下一步工作等谈几点看法，不妥之处，请各位领导指正。

一、**市社会管理创新工作现状

中央、自治区和市做出社会管理创新工作重大部署以来，**市委、政府高度重视，把社会管理创新工作摆在突出位置，提到重要议事日程，纳入全市经济社会发展“十二五”规划，纳入领导干部实绩考核，切实加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，全市社会管理创新工作稳步推进。

（一）加强组织领导，落实责任。成立了由市委书记任组长、政府市长和各分管领导任副组长、全市各相关部门负责人为成员的社会管理创新工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由市委常委、政法委书记兼任，统一领导和组织实施全市社会管理创新工作。组织召开了全市政法暨信访工作会议。会上，将社会管理创新工作作为2012政法工作的一项重要内容，与各乡镇、市直各部门签定了目标责任状。

（二）严格落实项目，统筹推进。在深入调查研究的基础上，制定了《**开展社会管理创新综合试点工作实施方

案》。围绕构建多元化的社会服务管理体系，统筹有力的综治维稳工作体系、各类社会群体服务管理体系、社会治安排查整治和公共安全管理体系、基层基础工作建设等五大体系，确立了28个社会管理创新项目，每一个项目都明确了牵头部门和责任单位，制定了具体的“时间表”和“路径图”，确保每一项任务落实到单位，责任明确到个人。

（三）发挥先行政策优势，试点推进。按照市委政法委、综治委文件要求，结合我市实际情况，选择了**乡、**等部门进行社会管理创新工作综合试点，每个试点地区由党委一把手负总责，并确定一名科级领导干部担任联络员，力求通过在不同层面、不同领域开展试点工作，为探索社会管理创新积累工作经验，进而为下一步工作的整体推进奠定基础。

二、存在的问题

我市社会管理创新虽然做了一些工作，但还只是起步，工作中存在一些不容忽视的问题。一是有的部门主要领导对社会管理创新工作概念不清，重视不够高。不知道什么是社会管理创新，不清楚社会管理创新的目标任务，找不到与自身工作的结合点，思想上不重视，认识上不到位，工作上不研究，没有真正把社会建设、社会管理放在心上，抓在手上。二是项目建设进展缓慢。我市在社会管理创新《实施方案》中确定了28个项目，目前，这些项目进展极不平衡，有的正在准备，有的却迟迟没有行动。三是社会力量参与不够。

职能单位和相关部门对工作参与引导不够，习惯于大包大揽、单项管理，一些本该群众参与的社会性、公益性、事务性的管理工作，因为统统由部门和乡镇来管，既不公开，又不民主，群众产生误解，由此引发的矛盾和纠纷值得深思。

三、下一步工作

为切实抓紧抓好我市社会管理创新工作，下半年，我们将按照《实施方案》的任务分解和时限要求，采取项目化管理的办法，对每一个创新项目认真进行全面的回查，查缺补漏，巩固提高。对已初步完成的项目，不能满足于现状，要继续强化和完善；对尚未完成的项目，要克服困难，积极创造条件，尽快找准结合点、着力点、切入点，作出有目标任务、有责任分工、有工作措施、有进度要求的具体安排，确保《实施方案》中提出的各项目标任务在规定时限内全面完成，出经验、出成果，树立典型。

在此，特别是以下八个项目需要重点落实：

（一）开设就业一站式服务平台。由就业局牵头，推行就业服务工作属地化，为失业居民提供就职登记，创业扶持、职业介绍、技能培训，就业援助等一站式服务。

（二）社会稳定风险评估制度建设项目。由维稳办负责，健全社会稳定风险评估机制和应急预案，把稳定风险评估纳入政府决策程序，对重大决策做到“应评全评”、“应否当否”。

（三）社会管理创新综合试点建设项目。按照全市综合

试点工作的总体安排，确定为试点的**乡要以政法综治工作中心和信息化便民服务中心规范化建设为重点，坚持高起点建设，高标准打造五个平台建设（一站式服务平台、整合居委会、综治维稳信访工作站、人民调解室、社情民意表达室），力争建成一流的综合服务平台和便民服务窗口；确定为试点的**社区，要以综治工作站规范化建设为基础，建立社情民意工作室、矛盾纠纷调处室、综治维稳工作站、流动人口活动中心、明确责任人和联系人，促进管理制度化、规范化、精细化。

（四）城镇社会治安科技防控建设项目。由公安局牵头，综治办配合，推进住宅小区、重点单位、大型商场、酒店、金融部门、学校、医院视频监控系统与市“110”指挥中心的联网，建立统一高效的视频监控网络。

（五）基层平安建设项目。由综治办牵头，相关部门配合，组织开展 “平安乡镇”、“平安村”、“平安社区”、“平安单位”、“平安医院”、“平安校园”、“平安市场”、“平安企业”评比命名活动，推动基层平安创建活动的深入开展。

（六）加强小旅馆管理建设项目。由公安局负责，依法加强对小旅馆的管理，全面普及旅馆业信息系统和二代身份证读卡器，提升信息登记、上传的数量和质量，及时、准确掌握流动人口实际情况，实现对小旅馆的有效管理。

（七）特殊人群管理服务建设项目。建立特殊人群信息

库，做到底数清，情况明。由公安局负责，建立流动人口信息库、境外来华人员信息库、吸毒人员信息库、易肇事肇祸倾向精神病人信息库、服刑在教人员未成年子女信息库和有严重不良行为、违法犯罪行为青少年信息库；由团委负责，建立社会闲散青少年信息库；由教育局负责，建立失学儿童信息库；由司法局负责，建立刑释解教人员信息库和社区矫正对象信息库；由市委防范办负责，建立“法轮功”等邪教人员信息库。

5.社会管理服务中心管理办法 篇五

为加强对天门乡社会管理服务中心（以下简称中心）的管理，提高中心的工作效率和服务水平，进一步提升“为民、务实、勤政、廉政”的良好政府形象，特制定本办法。

第一章 总 则

第一条 服务中心是天门乡政府设立的面向社会公众办理行政服务项目和其他服务事项的机构和场所。

第二条 坚持精简、统一、效能、服务、透明的原则，为办事群众提供规范服务。

第三条 实行“一站式”办公、集中受理、限时办结。

第四条 对本乡服务中心的服务、协调、监督和指导工作，适用本办法。

第二章 机构和职责

第五条 服务中心是党委、政府的常设机构，由党委、政府直接领导。成立服务中心管理委员会,党委副书记为中心主任，政府常务副乡长、副乡长任副主任，负责对中心进行监督、管理和协调，组织对服务中心的不定期考核，将业务办理、考勤、抽查情况等报乡党委、政府主要领导。

第六条 服务中心管理委员会的职责：

（一）负责对服务项目运转情况进行协调、监督。

（二）负责对服务中心工作人员进行日常管理和考核。

（三）受理对服务中心工作人员违规违纪行为的投诉。

（四）负责服务中心的后勤保障等。

第七条 服务中心窗口的职责：

（一）宣传解释各项政策、法律法规，接受群众咨询；

（二）发布各类农作物、畜禽优良品种、农副产品加工、劳务输出等信息；

（三）根据职能办理行政服务、科技服务、村级财务管理服务、来人来访等服务；

（四）与群众密切相关的服务事项；

（五）开展基层与人民群众密切相关的政务活动。

第八条 服务中心窗口设置

（一）信访司法（对应单位：司法所、党群、信访、综治、文化、统计等社会事务办公室）

负责社会矛盾纠纷及社会各类事务来人来访登记、受理、分流服务。提供各类政务、群团、征兵等政策咨询事务。

（二）新农合（对应单位：新农保办公室）

提供参保登记、信息修改、保费收缴、关系转移、待遇领取、死亡申报、卡折挂失及劳动合同仲裁等服务

（三）劳动就业（对应单位：县派单位）

提供劳动政策咨询、劳务就业信息。负责本辖区务工人员的动态管理及服务。负责辖区失业、无业人员及农村劳动力技能培训工作，负责辖区劳动力转移就业工作。

（四）农村经济（对应单位：农村经济管理服务中心）负责村财乡管；三资代理；承包合同管理及仲裁；土地确权及颁证；惠农资金分配、审查和发放监督；国家惠农政策落实行为投诉；“一事一议”筹资筹劳方案审批；协助农作物保险办理；土地流转信息的录入、咨询、发布；指导承包合同签订等服务。

（五）社会救助（对应单位：民政办）

负责农村五保供养、城乡医疗救助的审核、呈报、审批；扶贫救灾、拥军优属服务；城乡最低生活保障办理及管理；其他民政事务咨询服务。

(六)计划生育（对应单位：计生办、计划生育服务站）计划生育免费服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、再生育证审批，病残儿再生育审批，奖特扶办理，药具免费发放、计划生育法律咨询等服务。

(七)乡村建设（对应单位：乡建办）

负责农村房屋建设审批、土地征收、土地使用权证遗失及土地使用权证买卖变更登记、咨询、审批、代办服务。宅基地纠纷调查调处等食事务。

(八)惠农服务（对应单位：财政所、农技服务中心、农业办）

负责粮食、良种补贴查询、核实、录入、变更、发放;农业技术指导培训及咨询;林木采伐许可申请、草原管理、动物疫情防控等事务办理及咨询；农村水利设施建设、农机具购置补贴申报、询服务；其他有关农业农村事务咨询服务。

第九条 服务中心办公方式：

1、实行领导值班制，每日保证有一位乡领导值班，如值班领导因公外出，由常务领导负责管理。

2、服务大厅每日设一名值班工作人员，带班人员实行轮值，负责来人来访的指引、分流。负责窗口人员的出勤登记，负责检查各窗口工作人员就位情况。标识牌和徽章的佩戴情况。协调、解决服务大厅内发生的各种问题，并做好记录，对中心服务大厅内发生的事情不能处理时，应尽快向中心负责人或值班领导汇报。

3、各窗口值班人员由部门自行调配，为保持工作的连续性，已安排值班人员因公外出或请假，相应部门及时确定顶岗人员。窗口值班人员一律进入指定的窗口办公，不准在办公室办理对外相关业务。

第三章 作息时间

第十条 中心工作时间：

上午8：20—11：00（8:00-8:20为内务整理时间）

下午1：30— 3：30（3:30-4:00为内务整理时间）

第四章 工作制度

第十一条 实行公开办事制度

（一）人员身份公开：中心工作人员的姓名、照片、岗位职责全部公开，并实行亮牌上岗，公开服务投诉电话。

（二）办理事项公开：凡进驻中心服务事项的办理依据、办理程序、申报条件、申报材料、承诺时限、收费标准及依据，通过办事须知和办事指南公开。

第十二条 实行“一次性告知”制度

（一）对前来中心窗口申报项目或进行政策咨询的服务对象，窗口工作人员必须一次性明确告知办理所咨询事项需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事的法律法规政策依据、要求。

（二）窗口工作人员在受理咨询事项时，应当热情、主动地提供咨询服务，不得以自己不了解情况和不熟悉业务为借口，要求当事人到其他窗口去咨询。

（三）窗口工作人员遇到当事人咨询或申请办理非本窗口受理范围内的事项时，应当将当事人指点到应承办的窗口办理，不得以任何理由将当事人推出本窗口了事。

（四）对于申报材料不齐作补办件收件的事项，要在补办通知单中一次性告知服务对象所需补充的有关材料。

（五）对于联办件，牵头责任人对各联办部门要求提供的有关材料一次性告知被服务对象；

（六）对不符合批准条件作退回件处理的，要以书面形式一次性告知被服务对象退回的原因；

（七）窗口工作人员应把办理事项的相关法律依据文件等置放于窗口，方便当事人查阅。

（八）对未执行上述规定而造成不良影响的，按有关规定处理。

第十三条 实行首问责任制度

（一）凡第一个遇到来中心办事的服务对象的工作人员，即为服务中心首问责任人。

（二）首问责任人必须向服务对象提供主动、热情、周到的服务。

（三）首问责任对属于自己职责范围内的事，若来访人手续完备，应在规定的时限内予以受理、处理；若手续不完备，应一次性告知来访人全部办理要求和所需的文书材料；对不属于自已职责范围内的事情，要负责介绍到相关窗口，直接落实具体接待人员。

（四）遇有相关窗口工作人员不在或有事外出时，首问责任人要负责接待，记录办理事项和要求，主动联系承办人以确定办理要求及预约办理时间，并提供具体承办人员的联系方式。

（五）相关窗口对首问责任人转办的事项，必须及时认真办理，不准推诿、拖延；首问责任人对转办的事情仍需进行督办，直到事情办理结束。

（六）对违反首问责任制的工作人员，一经查实，给予批评教育和内部告诫；对屡教不改，严重损害中心形象者，依照有关规定进行处理。

第十四条 实行限时办结制度

（一）凡进入服务服务中心事项，都应告知明确的办结时间。

（二）窗口对受理承办的事项必须向申请人作出书面承诺，明确办理时限等，为服务对象提供热情周到的服务。

（三）各窗口在规定办理时限，能提前办结的，应尽量提前。对外明确承诺了办结时限的，必须在承诺时限内办结。

（四）、因特殊原因不能按期办结的，必须向服务对象作出说明。若超过办理时限，又无特殊理由且未事先说明的，视作当事人的申诉处理。

（五）对申请事项不符合政策规定的，工作人员应及时作出解释，按规定出具不予办理通知书。

第十五条 实行投诉制度

（一）服务中心办公室负责受理服务对象反映工作人员及进驻中心的窗口单位及其工作人员违纪行为、服务态度、服务质量等方面问题的投诉。

（二）投诉可采用口头、电话或书面形式，投诉电话为57179123 57177998。涉及重大事项的投拆，应采用书面形式。

（三）中心对一般投诉，要及时处理，现场给予答复；不能现场答复的，要在当日或次日给予答复。确因客观原因不能在规定时间内给予答复的，要及时向投诉人说明情况，并负责此项投诉的追踪处理，直至处理完毕。

（四）重大投诉事项应及时向党委、政府和上级纪检监察部门汇报，按规定程序查处。

第十六条 监督检查制度

对不履行或不正确履行工作职责，影响行政管理秩序和效率，损害办理群众合法权益的窗口服务人员，服务中心管理委员会应及时提出批评意见，并追究责任。

窗口工作人员有以下行为之一，由服务中心管理委员会提出意见，报经乡党委政府批准后，给予通报批评并实行诫免谈话。造成严重后参照公务员管理及机关事业单位公职人员管理办法执行：

（一）对符合法定条件的申请不予受理的；

（二）受理申请不出具有效书面凭证的；

（三）明知申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，仍受理或办理该申请的；

（四）未依法说明不受理申请或者不能办理的理由的；

（五）索取、收受申请人、被许可人的财物，向申请人、被许可人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求或谋取其他利益的；

（六）擅自收费、不按标准收费、变相收费或搭车收费的；

（七）收费不给票据，或使用不合法票据的；

有下列情形之一的，对部门主要负责人通报批评，诫免谈话。

（一）擅自撤离服务中心窗口，不在窗口审批办件的；

（二）因管理不善，本部门职工每月2人次不在窗口值班的；

（三）授意窗口工作人员不按规定办理、收费的；

第五章 工作人员行为规范

第十七条 为规范服务中心全体工作人员的行为，强化服务意识，塑造良好的政府窗口形象，制定大厅工作人员行为规范。

（一）服务意识。大厅工作人员要自觉遵守法律法规、公民道德和大厅各项规章制度，认真履行工作职责，廉洁自律、恪尽职守、勤政为民，切实维护政府机关形象。

（二）服务仪表。大厅工作人员要注意仪表仪容，文明礼貌。实行挂牌上岗、挂牌服务。杜绝一切不文明的行为。

（三）服务语言。坚持文明用语，语言表达清晰、得当，接待服务对象时，要主动打招呼“您好，你要办理什么业务”，服务中注意使用“您好”、“请”、“对不起”、“谢谢”、“再见”十字文明用语。遇到本人无法回答的问题要讲：“对不起，请稍等，我帮您问一下别的同志”；或把服务对象引导到应去的窗口。

（四）服务态度。要强化服务意识，热情接待办事者，对不熟悉办事程序的要耐心讲解，对申请材料不齐全或申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知。

（五）服务质量。对办事者问及自己不熟悉的业务和事项时，不能说不知道。对办事者来窗口询问非本窗口范围业务时，应热情地将其介绍到办事窗口，不得推诿。

（六）服务设施。窗口及内设办公物品，应按要求统一摆放，不得擅自移动，一切个人物品均不得摆放在窗口及办公室桌面，以保持大厅窗口的整洁和统一。

（七）服务纪律。上班时间不得擅自离岗串岗、聚众聊天、嘻笑打闹、用餐、吃零食，不得长时间会客和在窗口内会客，不得从事与窗口无关的工作，严禁工作人员在上班时间上网聊天或看电影、小说、玩游戏。未经许可严禁外来人员进入窗口工作室，更不能操作计算机和相关设备。下班后关闭计算机，切断电源，方可离岗。

（八）服务管理。大厅主管领导对规范化服务进行检查和监督。检查采用自查、抽查等形式。对检查中发现的问题，及时采取措施加以解决，把检查结果和考勤情况作为考核窗口工作人员的重要依据。

6.社会管理 篇六

党的十八大以来, 习近平总书记从党和国家发展全局的高度, 围绕创新社会治理, 提出了一系列新观点新论断新要求。这些新思想, 既与“完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标相呼应, 又与我国经济转轨、社会转型的新形势和人民群众的新期待相适应, 是我们党社会建设理论和实践的新发展。习近平总书记指出, 加强和创新社会治理, 关键在体制创新, 核心是人, 只有人与人和谐相处, 社会才会安定有序。这些重要论述, 阐明了社会治理的本质要义和改进社会治理方式的着力点, 指明了社会领域制度创新的实践路径。

社会管理不同于企业, 它是建立在人民的公意达成和公意授权的基础上, 社会管理部门的一切行为, 都必须符合和有利于公民的意志、利益和需求。社会管理是一项专业很强的事业, 需要专门的人才。但是, 我国社会工作人才队伍的总量不足, 结构不合理。据相关数据调查统计, 我国有城市低保对象2300多万人, 农村绝对贫困和低收入人口6500多万人, 残疾人口8200多万人, 重点优扶对象460多万人, 孤儿57.3万人, 还有1.5亿老年人口, 常年受灾人口1亿多人。平均一个工作人员要为1000多名重点民政对象提供服务。而目前专业社会工作者占总人口的比例是:日本5%, 加拿大2.2%, 美国2%, 香港地区1.7%, 而我国只有0.3%, 与发达国家或地区存在较大差距。今后, 要强化政府社会管理和公共服务职能, 大力发展社会组织, 培育社会主义核心价值观, 从而最终保障社会领域人力资源工作正常进行。

二、公共管理领域人力资源开发存在的问题

(一) 人才结构调整的任务极为紧迫

随着国内经济结构和产业结构调整的步伐明显加快, 我国人才结构性短缺及结构不合理的弊端将更加突出, 人才结构存在的问题有以下三个方面:一是人才的专业结构方面, 初级专业人才供过于求, 而高新技术专业和跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才普遍缺乏;二是人才的年龄结构不合理。人才结构的不合理问题在公共部门当中也有不同程度的反映。面对全球和国内产业结构的调整及优化升级, 我国的人才供求结构性矛盾将更加尖锐。人才结构的不合理问题在公共部门当中也有不同程度的反映, 因而, 在公共人力资源开发过程中, 将无法回避人才结构的矛盾。

(二) 人才竞争的压力明显增大

我国一方面培养了不少专业人才, 另一方面社会工作专业高校毕业生就业困难。据有关部门统计, 在目前每年毕业的社会工作专业学生中, 约有70%因找不到对口岗位而被迫转行, 造成人才资源缺失与紧张局面日益加剧。而按照入世后我国政府的承诺要求, 将会有更多的外资企业和机构进人中国。现在, 许多跨国公司和研究中心在我国落户生根, 它们采用“人才本土化战略”, 加大在华的吸纳力度, 有的还设立了管理学院和培训中心, 必然会对我们国家稳定现有的高素质人才带来更大的压力。这也将使公共部门获得与吸纳高素质人才面临新的竞争, 必然会极大地影响到其人力资源的开发。

(三) 人才素质的不适应性变现更加突出

建国以来我国国民文化程度的提高比较迅速, 标志着我国国民素质及人才队伍素质比过去有了大幅度的改善。但是与发达国家相比, 这个比例仍然偏低。公共部门的职能行使面临着全新的环境, 必须要提升自身的能力, 及时、高效、准确地回应社会需求。

(1) 受传统政治文化中的人才现念的影响开发力度不够。一是传统的干部人事管理观念和做法还相当普遍, 以业绩为取向的人才价值观、以人力资本为核心的人才开发观、以市场需要为方向的社会化服务观还没有真正树立起来;二是缺乏忧患意识和超前意识, 公共部门在人力资源开发向题上, 仍停留在传统的人事管理水平上。缺乏人力资源开发理念, 缺乏较长期的人力资源开发规划;三是公共部门缺乏改革和创新意识, 没有意识到体制性与机制性阻碍严重影响到人才的发展。

(2) 人力资源开发环境改善滞后, 配套改革不足。用于政府人力资源开发的专项经费很少, 而且常常难以落实, 使公共管理部门人才创业机会和发展空间受到限制。公共部门人力资源的继续教育和在职培训未得到应有的足够重视, 导致公共部门的人才流失。公共部门社会保障体制改革步伐迟缓, 并未从根本上产生变革。社会保障经费不足, 管理机构和管理制度不健全, 制约公共部门人力资源辞职、辞退制度的推行, 人才市场调配功能缺乏, 市场发育不全等问题, 均在很大程度上影响了公共部门人力资源的素质和活力。

(3) 人力资源开发缺乏创新机制。当前, 对社会管理部门人力资源的培养, 从教育、选拔、评价到管理, 尚未形成一套具有自身特色的、以市场为导向的培养制度。学习型杜会、学习型组织和学习型个人的社会风气尚未形成。在人才的使用上, 激励、竞争机制尤其是支持服务的市场机制尚未完全适应, 评价手段传统单一。在人才服务上, 人才市场体系还不完善。按照市场规律对公共部门人力资源进行全面配置和调节的机制尚未建立起来, 这就造成了公共部门人力资源开发工作很难取得好的效果和质的飞跃。

三、如何实现社会管理领域人力资源的有效开发

为了积极应对公共部门人力资源管理面临的新挑战, 提高社会管理的效能, 逐步实现对主要从事人事行政管理和事务工作的旧传统的变革, 把人力资源能力的开发放在战略位置。

(一) 提高人力资源管理人员自身的业务素质和德行修养水平, 把人力资源开发提升到战略高度

社会管理最根本的就是对人的管理, 提高人的素质, 尤其是德行修养是提高社会管理水平的根本。就管理者来说, 应着力加强政治品德素质、知识素质、能力素质和身体素质等方而的自身建设。在提高政治品德素质方而, 就要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想, 要勇于和善于坚持党的基本路线和实事求是的思想路线, 具有全心全意为人民服务的思想和强烈的事业心、高度的责任感。在提高知识素质方而, 除了精通管理者的专业知识, 还要学习有关社会管理 (包括社会科学和管理科学) 的知识。在提高能力素质方而, 要培养管理者应具备的专业技术能力、人事组织能力和分析综合能力等。在提高身体素质方而, 要着重塑造健康的体格和心理, 保持良好的精神状态和上作热忱。

社会部门人力资源管理者, 要把转变自身观念作为首要任务。从过去“管”字当家, 习惯于做管理性工作。转变到“服务”为主, 既为上级领导服务, 又为普通工作人员服务;从满足于事务性工作, 转变到做好实施人才开发战略的参谋性土作;从满足于片面做好静态管理, 转变到全面实施动态管理。从习惯于等人上门的被动式工作方法, 转变到走出去主动参与式工作方法;人力资源管理的科学化, 有赖于人力资源管理机构和人员自身的科学化。

(二) 将信息技术、知识管理引入公共人力资源管理

人力资源管理系统不仅提高了管理的质量和效率, 而且使人员的提拔有了更加客观而准确的依据。过去干部的提拔主要根据其在领导面前的表现。人力资流管理系统, 就可以根据其全面情况。特别是知识、技能和以往的绩效, 决定是否升迁, 这使公平原则得以落实。在这个管理系统中, 工作人员可以进行自助服务, 即当个人信息发生变化时, 本人就可以去更新自己的信息, 经过一定的批准程序即生效。同时, 公共组织的各种政策、制度、通知和培训资料也可通过这种渠道来发布, 有效地改善了内部沟通途径。

(三) 借鉴企业人力资源开发的经验, 探索管理开发方式的创新

致力于公共部门人力资源开发, 就应该主动地研究企业人力贤源管理开发的经验, 整合共性, 借鉴强项。在社会管理人力资源管理过程中引进企业化管理, 用“企业家精神”, 改造社会管理人力资源开发的体制和运行机制, 寻求方式创新的有效措施和途径。对于社会管理部门而言, 也应该学习现代企业“不拘一格降人才”的气魄和经验, 在人力资源的管理与开发中, 逐步实现打破常规去发现、选拔和培养杰出人才, 改变人才使用论资排辈的传统。必须承认, 尽管政府与私营机构的最终目的差异很大, 但两者在人力资源管理与开发方式上可以相互促进。在社会管理日趋重要和日益为人们所关注的今天, 社会管理部门人力贤源管理的重要性显著提升, 我们应当积极探求公共部门人力资源管理与开发的特殊性及内在规律, 从当前面临的新问题出发, 通过管理创新, 努力创建具有中国特色的公共组织人力资源管理体系和管理模式, 有效推进我国公共部门人力资源开发。

参考文献

[1]佟林杰, 盖宏伟.地域性社会管理创新发展模式探讨[J].商业时代.2013 (18)

[2]蔡禾.从利益诉求的视角看社会管理创新[J].社会学研究.2012 (04)

[3]龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国家行政学院学报.2012 (03)

7.社会分层理论与创新社会管理 篇七

上海大学教授、博士生导师。1977年毕业于上海复旦大学政治经济学系，1980年、1981年分别参加中国社会科学院社会学所主办的全国社会学第一期和第二期暑期讲习班。曾任上海大学社会学系主任，《社会》杂志执行主编。主要研究领域：社会结构与分层、社会研究方法、青年研究等。若干成果发表在《中国社会科学》、《中国社会科学》（英文版）、《社会学研究》等刊物，或被《中国社会科学文摘》、《新华文摘》、《人大复印资料》全文转载。

记者：仇教授您好！感谢您接受《创新社会管理》理论专刊的专访。在建设社会主义和谐社会的大背景下，无论是在理论界，还是在具体社会管理实践中，都对社会管理的创新有了切实的要求。您作为社会分层理论研究领域内的知名专家，如何评价当前社会阶层的现状以及中国共产党的执政理念的转变？

仇立平教授：谢谢！创新社会管理对社会管理理念提出了新的要求，如何实现社会管理的有效性，就需要对当下社会现状做一个较清晰的描述。自改革开放以后，尤其是上世纪90 年代以来，中国的社会改革进入新阶段，在向市场经济转型的同时，两极分化日益严重，出现强弱分野的阶级阶层对立，面临社会“断裂”，开始进入新的不稳定时期。在这一时期，各种社会矛盾纠缠在一起，各种利益群体包括经营性政府的牟利行为和阶级阶层之间的冲突相互交叉，群体性事件频频发生。其中最为突出的是“资本”的力量再次出现，使得原来的生产关系发生了很大的变化，不仅出现了新型的“劳资关系”，即私人资本和劳动的关系，而且国有企业中原来的劳动关系也从包括农民工在内的职工与管理者的关系，转变为劳动者和国家资本之间的关系。劳动和资本之间的矛盾和冲突是当代中国最主要的矛盾和冲突。

从社会阶级阶层的角度看，和谐社会不是世外桃源，也不可能和风细雨，而是要在承认不平等的基础上，建构不同阶级利益的制衡机制。阶级阶层之间的矛盾和冲突只能通过其代理组织进行谈判、沟通和妥协才能得到解决，“共享、多赢、自治、合作”应该是和谐社会中不同阶级阶层或群体的最大公约数。不同的阶级阶层利益通过“谈判”和“对话”达到相对一致的利益和目标，阶级阶层之间才有可能由对抗走向合作。

改革开放以来，最重要的政治事件就是中国共产党的转型，即由从领导人民为夺取全国政权而奋斗的革命党，转变为领导人民掌握全国政权并且长期执政的党；从在计划经济条件下执政的党，转变为市场经济条件下执政的党。执政党转型改变了它与不同阶级阶层之间的关系，即由代表一个阶级利益的政党转变为代表不同阶级阶层利益的政党，或者是代表全体人民利益的政党。

随着社会主义市场经济的建立，中国共产党由革命党转变为执政党，必然会引起执政党和工会等群众组织、各民主党派和各种利益群体关系的变化。這里隐藏的问题是作为中国唯一的执政党——中国共产党是否还能像它宣示的那样自然而然地直接代表广大人民的利益，什么样的机制才能使执政党代表广大人民的利益。

记者：仇教授，您提到的中国共产党由革命党向执政党的转变，您能否详细谈一下？

仇立平教授：好的，在我国宪法框架下，由于中国共产党作为唯一的执政党，它必须要代表包括工人阶级在内的所有人民的利益。中国共产党由革命党转变为唯一的执政党，它所代表的人民利益的形式或者是方式不再像以前那样明确了。在改革开放以前，它只是代表工人、农民这样的工农联盟的利益。作为革命党，它代表的是阶级的利益，讲阶级斗争，讲你死我活的斗争。当中国共产党从以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心的时候，执政党的思想和路线发生了根本性的变化。这个变化的结果就是，党就不仅仅是代表某一个阶级利益的政党了，而是代表了全体人民利益的执政党。在我国，当把江泽民的“三个代表”理论写进宪法的时候，意味着为执政党的转型奠定了理论和法律基础。“三个代表”理论是一个革命性的转变，是中国共产党建设理论中的重要发展。为我们现在的社会建设奠定了坚实的理论基础，也就意味着，执政党不仅要代表工人的利益，也要代表农民的利益，也要代表资本家的利益，代表知识分子的利益，代表干部的利益等等。但是，每个群体或阶层，都有着利益上的冲突。比如说，资本家或老板和工人之间利益会有冲突；知识分子的权利意识同政府权力之间会有矛盾；底层民众和政府之间也有冲突。这些问题在以前是不存在的，或者即使存在也不是很明显，并且会在阶级斗争的意识形态下被打压下去。因此，社会管理创新首先面临的是执政党如何代表各个阶层群体的利益这样的问题，尤其是不同阶层的利益是相互冲突的时候。

记者：是的，就如您前面提到的这些问题，就涉及在社会中存在的各个阶层之间的利益冲突，也就涉及您所研究的社会阶层理论。正是因为有了这些问题，我们发现了问题的存在，才能有的放矢的解决问题，去解读社会管理创新的实质。

仇立平教授：很多研究发现，不同阶层之间会有利益冲突。那怎么办？这个问题涉及社会转型期一党执政下的社会重建。所谓的社会管理在某种意义上来说，是依赖于社会秩序得到了重建以后，才能够进行有效的管理。因为社会管理是建立在社会有序性管理的基础上。现在的社会是处在相对无序或失范的状态下的。这是因为我们遇到了新中国成立60多年所没有遇到的问题。社会阶层研究，主要关注社会各阶层之间，各个群体之间的矛盾，利益冲突。因此，社会管理就有了一个重要的使命，就是怎么来理顺不同阶层之间的利益矛盾。我们要提供一个平台，要让这些不同阶层的人自己讨论和博弈。这个讨论和博弈不是无序的、无组织的斗争，而是有组织的，有序的。比如，我是工人，我就依靠工会；如果我是农民，我就依靠相应的代表农民利益的组织；如果我是知识分子，我也会有一个代表我的利益的组织。当不同的阶层形成自己的利益组织的时候，组织代言人进行讨论、妥协，在博弈过程中达到不同利益群体的双赢或者多赢。

社会管理和建设是可以在当下的既存的制度框架内进行的，当然这个制度框架要进行改革，赋予它在社会管理和建设中新的功能。例如，人民代表大会制度本来就应该是不同利益群体的人民代表在这个制度下和平台上进行讨论和博弈，然后达到相对的一致，中国人民政治协商会议的制度也是如此。这样就能为形成一个有组织的民主机制奠定基础。但是，这个在我们国家，有一个误解，以为民主就是搞运动，就是要我要打倒你，是多数人对少数人的专政，这个实际上不是民主，如果是的话也是法国大革命或者“文革”时期的那种“大民主”。说到底，民主的本质就是一个妥协机制，也就是说，这个妥协是你我之间通过谈判和讨论后，达到一个相对公平的共识。目前，在已经形成不同阶层利益的情况下，如何建立这样一个平台，从而使不同利益的代言人进行讨论。虽然，我们的人民代表大会制度可以为我们提供这样的机制，但是，从现在的情况看，多数人民代表都是官员、公务员，这就变成了官员代表大会或地方代表大会了，虽然在一定程度上也能代表人民的利益，但是在代表的广泛性、程序性和合法性上往往会使民众有一种“被代表”的感觉。

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所有的这些思考，都要回到一个根本的点上，即我们的党从革命党转变为执政党后，为我们的社会建设提供了一个很大的理论和实践空间。然而，我们还没有很好认识到这个空间对于社会建设和管理创新的重大意义。另外，我刚才讲過，我们很多的社会管理是可以在目前的制度框架内实现的，关键是要重新焕发这些组织“群众性”作用，包括我刚才讲的政协、人民代表大会，工会，还有我们的共青团、青年会、妇联等组织。如果这些组织的作用能够发挥出来的话，我相信至少百分之六十的问题都能解决掉。现在的问题是这些组织被看成是执政党的工具。还是我们原先的这一套理论。把工青妇组织看成是执政党的工具，是在中国共产党是革命党的前提下，工会等组织才是共产党团结广大工人等各阶层群众的组织。现在中国共产党已经成为执政党了，这就意味着工会等组织不仅仅是执政党领导下的用来团结广大群众的组织，同时也要代表这些群体来维护他们的利益。

我曾经讲过，如果在革命党时期，工会组织对执政党的忠诚表现为，工会组织直接听从于执政党的领导，但是在我们现在这个时期，工会组织对执政党的忠诚应该表现为，它应该自觉地反映和维护工人群体包括工薪阶层的利益，使之成为广大工薪阶层利益的代表。这并不违背执政党和群众组织的关系。恰恰相反，它将加强和维护执政党的执政基础，加强了执政党和它本来就血肉相连的工人阶层的联系。但改革开放30多年来，包括新中国成立60多年来使得群众组织成为半政府组织，成为“官僚化”的组织，不再是真正意义上的社会组织。

记者：仇教授，您前面讲了很多关于中国共产党从革命党到执政党转变，为社会管理和建设提供了良好的空间，并认为应当建立或者在现有的机制下，为不同阶层、群体提供一个沟通、协商的平台，在民主协商的基础上达成利益相对一致的共识。这个在美国法学家昂格尔的《现代社会中的法律》一书中，也提到了现代社会中，多元集团的出现以及共识是现代社会法律秩序产生的一个重要条件。

仇立平教授：是的，因为，我们是有这样的基础的。但是，由于我们把工青妇组织仅仅是当做了一个工具性的组织，而不是真正代表阶层利益的组织。我个人认为，即使存在代表不同阶层利益的组织，也不会影响执政党的执政基础，相反，能加强执政党的执政基础。这些组织的自我管理，会更好地为执政党的执政、政策制定提供有力支持。随着社会主义市场经济的建立和发展，市场经济必然会对社会建设起到反向建构的作用。

另外，社会管理创新的一个前提，就是要有相对的社会公正和公平，也就是说，不要把我们的底层老百姓逼到生存线上，要解决他们的基本的生活需要，这就要建立健全社会保障制度。如果把人逼到生存线上，就会产生难以调和的矛盾。社会保障制度的完善就能避免这部分人成为社会秩序重建的障碍。在这个意义上来说，社会才能得到有效的管理。我们这届政府最近五六年来，一直在做一件大的事情，社会保障制度的实施。解决社会的公正和公平的问题。

因此。社会管理创新要有三个基本的出发点或基础。

第一，当革命党转变为执政党的时候，执政党如何代表全体人民的利益，通过什么样的机制来代表全体人民的利益。第二，我们现有的制度框架内，有很多的组织，包括人大，政协，工青妇组织等，是可以有效地发挥社会管理的作用，而非简单的工具。这些制度和组织的改革能给社会带来活力。第三，解决社会的公正和公平问题。只有解决了以上三个问题，才能为社会管理创新奠定基础。这三个问题实际上关系到社会重建。

记者：是的，仇教授，据我所知，您得到这样的研究成果，是和您做社会分层研究分不开的。那请您介绍一下社会分层理论？

仇立平教授：回顾20 多年来我国的社会分层研究，社会学在研究社会分层时主要存在三种取向或范式：即市场经济、国家社会主义和社会利益群体。简单来说，我国大多数社会分层研究是以市场经济的假定为取向的。这类研究的最鲜明的特点是以职业为社会分层标准，或者以马克斯·韦伯的权力、财富、声望等，从多元的角度（这种多元有时还把职业、群体、收入混合在一起）研究中国的社会分层。

当代中国社会分层研究的第二个取向是国家社会主义。由于中国的社会改革是由社会主义计划经济向市场经济转型，是一种自上而下的改革。在其社会转型过程中，国家和政府的力量无处不在，社会和经济资源的配置在市场的力量逐步发育并参与分配的情况下，国家对于社会资源的分配仍然具有很大的、甚至是决定性的影响。

第三个研究取向是社会利益群体。李强先生认为，中国还没有形成比较稳定的社会阶层，阶级阶层在涵义上应该是指利益分化已经完成、物质利益已经相对稳定的集团，采用利益群体范式的目的是为了说明利益关系。

根据我的认识，马克思主义的阶级理论可以成为解读中国当下社会分层的另外一种视角。阶级和阶层的分层也可以理解为：阶级的社会分层反映了深层的社会结构，阶层的社会分层反映了表层的社会结构。但是，马克斯·韦伯对于社会分层的解释，为我们研究中国的社会分层提供了新的思考，即他认为从阶级分化到阶层分化是一个历史的变迁过程，分别适用于不同的社会变迁阶段。

第一，在中国进入市场经济体系的条件下，如何解读我国的社会阶级或阶层状况？第二，从什么意义上理解新的社会阶级分化？第三，阶级的产生是否会导致阶级对抗？

马克斯·韦伯把阶级和阶层（阶层在社会学分层研究中一般是指地位群体）的分析方法看作是一个历史过程，即从阶级分化到阶层分化本身是一个社会变迁过程。并且在特殊的条件下， 这种历史过程并不一定是单向的，即它既可能是从阶级分层社会过渡到阶层分层社会，也有可能是从阶层分层社会转变为阶级分层社会。

在我国， 劳动要成为稀缺性生产要素取决于两个条件：第一，提高劳动的技术构成，使得那些只能掌握简单劳动的工人（农民工是对现代中国工人的一种误读和歪曲） 成为掌握现代科技的技术工人。第二，取决于劳动的组织，一个组织起来的劳动者阶级可以在市场中通过各种方法保障自身的合法利益，获得与劳动相适应的经济收入和保障。

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记者：仇教授，那您怎么看待自己的社会阶层理论研究？

仇立平教授：我对社会分层问题的研究，最开始从马克斯·韦伯的研究做起，即从多元分层，权利，财富，声望这个角度来做的。在20世纪末21世纪初的时候，我就转变到前面所说的，对马克思理论的研究上了。因为根据当时的社会现实，我很担心出现马克思意义上的阶级斗争。最近几年我慢慢又回到布迪厄的文化资本理论来做社会阶层研究，为什么又回到这个问题上来做呢，有几个问题促使我在理论上的转变。最近几年自己也在反思自己所谓的学术研究，我认为要回到中国的实践来看十多年中国的变化。学术界和民间对于最近十多年来的政府工作评价有不同的看法，在我看来，执政党和政府在做一件大事情，就把当代中国最容易引起大规模社会动乱、动荡的矛盾给慢慢地化解了。

第一个矛盾是农民和基层政权的矛盾，农民和基层政权的矛盾现在还不能说已经没有了，但是我们已经把容易触发大规模冲突的因素给消除了。从2006年开始，国家明确取消农业税，基本上化解了底层农民和基层政权直接冲突。几千年来，不论是历朝历代农民起义还是中国共产党革命时期，都是用发动农民作为一个最有效的武器，我认为这是执政党和政府做的一件大事。最近十多年来，随着我们国家的经济发展，经济实力大大增强且越来越大，已经开始了新农村建设，尽管其中还有问题需要我们研究，但是我们必须有一个客观评价。新农村建设意味着开始做到工业向农业反哺，支持农业的发展，使得农村得到较大的发展，农民的收入也在提高。我曾经问过我的同事，他的老家在农村，我问他，你回家的时候，你对当地农民的感觉怎样，他说现在农民不错，没什么大问题。这样说，不是说我们国家没有贫困地区，在我们国家的边远地区还是有很多的贫困农民，贫困还是有的，但是至少我国农村是在逐步改善之中，農民的生活也在逐步提高。

第二个矛盾就是马克思意义上的两大阶级的对抗，它主要表现在劳动和资本之间的矛盾。社会保障制度使得农民工能够享受到我们改革开放的成果，使得劳动和资本的矛盾得到较大的缓解。我们可以想一下，马克思所说的两大阶级你死我活的阶级斗争的前提条件是什么，就是当工人阶级处在绝对贫困化状态下，就会成为你死我活的阶级斗争。当然马克思所讲的两大阶级矛盾主要依据是生产资料的私有私人占有和社会化大生产之间的矛盾，但其中直接触发两大阶级对抗是因为当工人阶级处在极端贫困化的条件下，就是个你死我活的。因为当工人阶级的劳动收入已经不能维持最基本的生活需要，不能维持劳动力的生产和再生产。社会保障制度的实施可以使农民工等底层民众享受改革开放带来的成果，并且这个本来就是他们的权利。包括农民工在内的外来务工者生活水平的提高，可以从每年的春运高潮中看出一些端倪。近些年来，农民工回家过年所携带的行李的变化，就可以看出，包括农民工在内的底层群体的生活已经有了较大改善。虽然我们不能说已经解决了所有的贫困现象，但是，我们至少可以说已经解决了大部分人的生存，基本上解决了绝对贫困化的问题，现在的贫困大部分可能是相对贫困化。另外，从每年的春运高潮也能看出一党执政的优势，在短短的几天里，我们要完成几亿人的地域流动，要为返乡的外来务工者提供服务，一方面说明执政党还是一个为人民服务的政党，另一方面说明因为是一党执政，执政党和政府是没有选择的，它必须有责任做好这些事情。

以上所说的都为当下社会管理创新提供了根本性的条件。如果没有这两大基本矛盾的化解，就不可能真正解决社会管理创新的问题。这些变化也促使我反思自己最近几年来的社会阶层研究，开始从马克思的社会阶级理论转变到布迪厄的文化资本理论来研究中国的社会阶层问题。

记者：仇教授，您所指的文化资本理论是什么？

仇立平教授：通俗地说，文化资本就是文化素养，就是指不同阶层的文化素养。从文化资本的角度研究社会分层，实际上说明一个人通过良好的家庭教育、培养良好的行为规范，通过学校教育获得较高的学力也能改善自己的社会地位。对于很多缺少经济资本平民来说，文化资本的积累是每个家庭都能做到的，这就为普通平民的社会地位提高创造了条件。举例来说，父母喜欢打麻将和父母喜欢看书学习对子女的成长会起到不一样的影响，那些在父母喜欢看书学习环境下长大的孩子取得成功的机会可能更大。文化资本的提高也能为民主政治的实现创造条件。可以这么说，民主政治比较成功的国家，这些国家整体上的文化资本水平相对也较高。民主既是一种权利也是一种义务，也就是说一个人在行使自己的民主权利时不能妨碍其他人的民主权利，你要为其他人行使民主权利提供义务。如果没有一定的文化资本的积累，民众的文化素质较低，民主活动就有可能成为“街头革命”，社会就有可能处在无政府状态。研究表明，文化资本水平越高，阶层之间的矛盾和冲突相对比较缓和，就会较少采取极端化的方式表示对社会的不满，或者表示出极端的情绪和行动。现在阶层之间的矛盾依然很大，从长远来看，我认为，阶层之间的矛盾和冲突，会慢慢走向通过合法的公开的平台来解决他们的矛盾。在这个意义上来说，我认为布迪厄的文化资本理论对于提高各阶层的文化素质，采用比较合理的方法化解阶层之间的矛盾会有积极意义。

从社会管理角度来看，我认为就是应当在一党执政的前提下，在建立有中国特色的社会主义市场经济的同时，进行社会秩序的重建。在西方国家，从早期的资本主义社会，即马克思时代的资本主义社会，到19世纪末20世纪初资本主义基本上完成了初步工业化时期，实际上也是社会转型时期，也面临着社会秩序重建问题。当我们由计划经济转变为社会主义市场经济的时候，同样也是社会转型，也面临着社会秩序的重建。社会秩序的重建是与道德秩序的重建相关的。如果说早年西方道德秩序的重建是建立在宗教和法律的基础上，我们在社会秩序重建过程中的道德秩序重建的基础又是什么？这是我们需要研究的一个大问题。

社会秩序的重建不仅仅是社会的组织化，还要重建道德秩序。那么我们的道德秩序重建的基础又是什么？除了要加强法治以外，我们还要从中国的本土文化和信仰中即传统文化中找到重建道德秩序的基础，它既包括几千年来的大文化，也包括60多年来的“小文化”。同时，以积极开放的心态汲取发达国家的先进文化。这个过程也许会很长，因为100多年来，我国的社会发展走了一条很不寻常的道路，既受到西方列强的侵略甚至殖民化，也受到从苏俄引进的列宁主义的马克思主义重要影响，在某种意义上改变了一个国家本来可以按照自身的社会发展逻辑，逐步由传统走向现代的历史发展进程。因此，现在的中国社会是一个一个混合型的社会，是一个复杂的社会，不能用一种社会发展逻辑进行解释。当下的中国社会既包括资本的逻辑，也有传统社会的逻辑和再分配经济的逻辑。各种因素混合在一起就对社会管理就提出了新的要求，也就是说，不同地区社会发展可能是不一样的，不能用一种模式进行社会管理创新，社会管理创新的一个特点很有可能在不同地区是不一样的。比如，在上海等一些发达地区，现代化的发展水平较高，可以更多地发展社会自治性组织。由于社会发展的不均衡，导致社会管理需要更认真地对待。社会管理的理想状态就如毛泽东所说过的，让群众自己管理自己。我个人认为群众自己管理自己不是无政府主义下的自我管理，而是在政府主导下进行的群众自我管理。政府主导下的群众自我管理意味着政府不应该直接介入具体的管理事务。凡是群众自己能管的都应该让他们自己来管，建立自治性的社会组织，根据相关的法律和法规自我管理。在法律和法规框架下的群众自治性组织实行的自我管理，既是基层民主的一种形式，也是建立社会秩序有效方式。从这个意义上来说，某些管理可以放开，让自治性组织来进行自我管理。比如，在上海外来务工者，或者大量的外来人口形成了新上海人，甚至是大量没有上海户口的在上海生活的这些人，都可以组织起来，让他们自我管理，参与居委会管理工作。还有，城管问题，能不能让这些摆摊者自己组织起来，依照城市管理条例自我管理，这样或许能避免那些小商小贩和城管之间的直接冲突。

记者：谢谢仇教授的解答。最后，您作为社会学专家，能否对十八大关于社会管理或建设方面，做一个前瞻性的预测？

仇立平教授：这个问题说不好，我觉得一个社会的基本矛盾没有解决的话，贸然启动其他任何改革，都是很危险的。因此，进一步落实惠农政策，巩固和提高社会保障水平，仍然是执政党和政府应该做好的事情。在这个基础上，社会管理创新的进一步发展可能与政治体制的改革有关，其中包括我在前面说的群众性组织真正回归到它的群众性，成为利益群体组织；加强社会管理的法制建设，依法管理，提高干部的现代化管理水平；以及在此有关的一党执政下的权力制衡和社会重建都是我们需要进一步研究的问题。

记者：感谢仇教授接受我刊的采访，谢谢！