突发事件处理中存在的问题与政府形象建设

突发事件处理中存在的问题与政府形象建设（精选4篇）

1.突发事件处理中存在的问题与政府形象建设 篇一

题目：论政府信息公开存在的问题与对策

毕 业 论 文（设计）

——以“H7N9禽流感”事件为例

学生姓名 XX 学 号 XXX 类 型 XX 专 业 行政管理 层 次 XX 指导教师 XX 日 期 XX

论政府信息公开存在的问题与对策 ——以“H7N9禽流感”事件为例

摘要

近年来，全国范围内的突发性公共危机事件频繁发生，我国政府无不面临着自然灾害、事故灾难等危机事件的威胁。每一个危机事件无不给国家、社会和人民的生命、财产安全等造成严重的损失。面对灾难，政府危机信息及时、准确地公开对于塑造媒体和公众的价值观、引导媒体和公众的正确舆论导向、满足公众知情权、提升地方政府的公信力、有效应对和处置危机事件、维护社会的和谐稳定以及保障人民的安居乐业等方面发挥着重要的作用。然而，现阶段我国地方政府危机信息公开还处于起步阶段，还有待于不断地发展和完善。因此，基于公共危机管理视域，以“H7N9型禽流感”事件作为实例，来研究我国地方政府信息公开问题，具有重大的理论价值和现实意义。

关键字：公共危机，政府职能，信息公开，禽流感

目

录一、二、绪 论.........................................................1 公共危机的相关理论概述.........................................1

（一）政府信息公开的概念.........................................1

（二）政府危机信息公开的重要意义.................................2

三、从“H7N9禽流感” 事件看政府公共危机信息公开现状................2

（一）“H7N9禽流感”事件回顾.....................................2

（二）“H7N9禽流感”事件反映我国政府公共危机信息公开存在的问题...3

四、完善公共危机管理中政府信息公开的对策...........................5

（一）增强政府官员及公民对公共危机信息公开的意识.................5

（二）建立和完善公共危机信息发布相关制度.........................5

（三）建立多层次的公共危机信息发布体系...........................6

（四）维护和完善政府网站，扩大危机信息公开渠道...................6

五、结论...........................................................7 参考文献：............................................................7

一、绪

论

自2000年以来，各种类型的突发性公共危机事件接二连三的发生，如2001年美国恐怖袭击事件；2003年的“非典”危机；2005年国际金融风暴等，这些惨重的灾难无不给各国政府危机管理工作带来了严峻的挑战。就国内而言，近年来，各种类型的公共危机事件不断席卷着我国大地，给我国人民带来了巨大的灾难，给我国政府危机管理工作提出了严峻的考验。如2001年广西南丹矿难事故；2003年的“非典”危机（SARS）；2005年的禽流感危机；2007年的北方雪灾；2008年的西藏打砸抢烧事件、汶川大地震、三鹿奶粉事件；2009年的甲型H1N1流感危机、新疆七五事件；2010年的青海玉树地震等等，从这些公共危机事件中可以看出，危机无处不在，人们时刻面临着危机事件的威胁，危机事件不仅影响着人们工作、学习和生活的方方面面，还影响着国家与社会的和谐稳定、经济的快速发展。因此，这些危机事件已经日益成为政府和公众普遍关注的焦点。

2008年《信息公开条例》的实施，为我国政府危机信息公开提供了依据。但从我国政府应对危机事件的实践来看，还存在着一些不足。比如西藏打砸抢烧事件、瓮安事件、三鹿奶粉事件等，暴露出我国地方政府在危机信息公开中还存在着诸如地方政府缺乏危机信息公开意识、媒体的积极作用没有充分发挥出来、公众的危机管理参与意识不强等问题。在公共危机状态下，地方政府如何保持危机信息公开，以及在危机信息畅通的情况下，与社会公众建立良好的互动关系共同应对危机不仅已成为必要，而且还关系到国家的长治久安和人民的安居乐业。因此，如何提升地方政府的危机应对能力，确保公众知情权的实现，已经成为一个十分紧迫的问题。

二、公共危机的相关理论概述

（一）政府信息公开的概念

关于政府信息的概念，学者们的观点有些相似。聂辰席认为，政府信息是指国家行政机关在行使职权的过程中获得的信息。刘恒认为，政府信息是指各级政府部门在履行职责的过程中获取的信息。颜海认为，政府信息是指各级政府行政机关在行使职权过程中所拥有的信息。陈富智认为，政府信息是指政府行政机关所拥有的与“经济、社会管理和公共服务”密切相关的内容。我国《信息公开条例》对政府信息的概念进行了明确的规定，是指行政机关在行使职权的过程中记录、保存的信息。

无论从行政过程还是实践上看，政府信息公开在整个危机管理中起着关键性的作用。学者们就政府信息公开的概念，纷纷发表了各自的观点。刘恒认为，政府信息公开是指国家行政机关在行使职权的过程中，主动向社会公众或依申请的人、组织公开政府信息的一种制度。聂辰席认为，政府信息公开是指政府部门通过多种渠道向公众公开政府信息。纪新青认为，政府信息公开是指各级政府部门应该无条件向公众公开与其生活密切相关的政府信息，以促进公众知情权的实现。本文认为，政府信息公开不同于政务公开，虽然两者都强调政府部门应该秉承公开、公平、公正的理念，公开办事流程。但政府信息公开不仅强调政府要公开其行政事务，还强调政府要将行使国家行政职权过程中所获取的行政信息主动向社会公众公开，是一种权力层面的公开。

（二）政府危机信息公开的重要意义

1、有利于提高地方政府危机预防和识别能力

在危机情境下，地方政府危机信息公开能够在更广泛的范围去收集可能引发公共危机事件的各种信息，并且在原有公共危机事件发生的基础上，整理、归纳出哪些危机信息可能引发公共危机事件以及可能给政府危机管理工作带来不利的影响。由此对那些容易引发危机事件的潜在危机信息进行有效的防护，力求在短时间内将其扼杀在萌芽状态，不仅使危机事件的发生得到了有效的预防，还给地方政府危机管理工作节省了大量的物资和资金，对于有效避免危机事件的发生起到了事半功倍的效果。

2、有利于舒缓公众的恐慌心理

公共危机在爆发的过程中，可能在短时间内对公众的生命、财产安全等造成严重的威胁，公众迫切希望第一时间听到政府权威的声音。如果地方政府能够及时通过媒体向公众告知准确的危机信息及政府采取的应对措施，可以大大地减少危机带来的负面影响。反之，如果公众无法从政府权威的渠道获取准确的危机信息，那么流言蜚语和小道消息就会严重误导公众视听，不仅使公众感到紧张，还不利于公共危机的有效解决。

3、有利于促进危机事件的快速应对

地方政府在公共危机的处置中起着主导作用，通过媒体将地方政府应对公共危机的处置情况以及采取的措施及时、准确地公布于众，不仅得到公众的理解和支持，还会促进危机事件的快速应对。面对突发的公共危机，需要社会各界紧紧团结在党中央周围，众志成城，共同应对公共危机。比如汶川大地震中，当政府将地震受灾情况通过主流媒体公布于众时，社会各界都积极投身于抗震救灾的队伍中，使灾区很快度过难关，重建家园。

三、从“H7N9禽流感” 事件看政府公共危机信息公开现状

（一）“H7N9禽流感”事件回顾

今年3月底以来，“H7N9”成了网络热词、新闻焦点和民众关注的重点。

H7N9型禽流感是一种新型禽流感，于2013年3月底在上海和安徽两地率先发现。H7N9型禽流感是全球首次发现的新亚型流感病毒，尚未纳入我国法定报告传染病监测报告系统，并且至2013年4月初尚未有疫苗推出。被该病毒感染均在早期出现发热等症状，至2013年4月尚未证实此类病毒是否具有人传染人的特性。2013年4月经调查，H7N9禽流感病毒基因来自于东亚地区野鸟和中国上海、浙江、江苏鸡群的基因重配。截至2013年5月29日10时，全国已确诊131人，37人死亡，76人痊愈。病例分布于北京、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、台湾、福建等地。

1、政府防控方案 防控方案要求，各级各类医疗机构发现符合监测定义的病例后，须于24小时内进行网络直报。各级各类医疗机构发现人感染H7N9禽流感疑似病例、确诊病例后，应当于2小时内进行网络直报。国家卫生和计划生育委员会当日还下发通知，要求各地加强人感染H7N9禽流感疫情防控工作，实行人感染H7N9禽流感病例个案报告制度。自4月4日起，在已报告确诊病例的省份启动疫情信息日报告制度。通知要求，一旦发现病例，要及时报告，并加强密切接触者追踪管理、疫情溯源、流行病学调查和实验室检测等工作。

2、政府采取的措施 2013年3月29日，中国疾病预防控制中心从患者的标本中分离到H7N9禽流感病毒。3月30日，中国国家卫生和计划生育委员会组织专家，依据病例的临床表现、实验室检测和流行病学调查结果，诊断为人感染H7N9禽流感确诊病例。

疫情发生后，当地政府已按照相关预案和方案开展防控工作，开展医务人员培训和预检分诊工作，对密切接触者进行医学观察，对相关疫点进行终末消毒，并储备必要的药品、器械，做好病例救治准备工作。

国家卫生和计划生育委员会将继续密切关注疫情进展，根据疫情形势及时采取有效措施，切实保障公众健康。上述病例有关情况已及时向世界卫生组织、港澳台地区和有关国家通报。

北京市疾控中心副主任庞星火表示，北京市流感发病已成下降趋势，从实验室监测情况来看并未发现有H7系列病原出现，根据卫生委昨天对人感染禽流感的通报，将于2013年4月1日起加强对该流感病原的监测，就各级各类医疗机构而言，将加强对不明原因肺炎患者的关注，一旦发现疑似该病毒感染者的患者须及时上报。

和十年前“非典”疫情相比，这一次我国政府的应对显得更为从容有序。通过准确的新闻发布，使公众及时获知了包括疫情未出现大规模扩散、尚未发现人传人证据、H7N9病毒不耐高温公众无需过度防范等多方面的信息。由于有了真实、准确、及时更新的疫情信息，公众对疫情表现出了相应的理解与淡定。事实证明，谣言止于公开，互信缘于透明。

（二）“H7N9禽流感”事件反映我国政府公共危机信息公开存在的问题

1、政府和公众的公共信息公开意识不足

我国政府现如今对于公共危机的信息公开意识明显不足，对于民众往往是持隐满、压迫的态度。同时，民众对于自己的知情权也没有维护意识，对于政府的行为无有效的维权行为。政府一方面是从政府官员的角度出发，在现在的政府官员中，仍然有一部分人没有完全摒弃“官老爷”的思想和习气。虽然我国政府在大力倡导“服务型政府”的执政理念和执政观念，但是，在现实状况中，许多政府官员还有就封建时代的官员形象，鱼肉百姓，不把百姓当成主体，不尊重民众的权利意识，而这种意识和思想往往是建立在政府官员自身狂妄的基础之上的。这种意识的代女性表现就是蔑视公众的智力，认为公众的教育水平以及判断能力都不适宜承担事实的真相，尤其是在公共危机事件发生之后，这部分政府官员就认为，一旦公众面对公共危机的事件真相，将会引起更大大范围的社会集体恐慌。，由于我国在信息公开方面相应法律的不完善和不健全，政府部门以及工作人员在公共危机信息的发布方面拥有很大的自由裁量权，对涉及公共利益的信息随意隐满、压制、谎报，甚至处于对记得利益的考虑而以他们的方式和时间进行特别处理。许多地方政府对于民众缺乏尊重，对于相应的政府信息，为了维护自己的脸面，为了部门和个人私利，而对相应的信息进行隐满，欺骗公众，隐满事件的真相，行为方式极其恶劣，一切从个人角度出发，而不是社会和民众出发。

2、政府信息公开的相关制度存在问题

（1）尚未出台普遍意义上的《政府信息公开法》指导政府信息公开 《中华人民共和国政府信息公开条例》虽然能知道一般性的政府信息公开工作，但是缺乏带有强制性的法律效力，同时也缺少了在公共危机爆发时期对特殊信息需要例外公开的相关规定和说明，在一定程度上，它与《政府信息公开法》仍不能相提并论。目前，就世界范围内而言，全世界已有40多个国家颁布了政府信息公开方面的法律以及保证其正常实施的配套的办法和法规，然而反观我国的现状，就事实而言，我国的政府信息公开仍旧处于无法可依的尴尬状态中。

（2）缺乏紧急状态法律中对危机信息公开的规定 当前，我国还缺乏-部完整意义上的《紧总状态法》，我国在紧急状态方面的空白，对于我国整体的安全来说足一个隐患。因为没有专门的法律，其它法律对于危机的发生没有相应的制裁措施。必须设定专门法律，清晰的规定行为人的权力和相应应该承担的责任，把每个违法行为都处于法律的制裁之下。用专门的法律规范政府包括社会团体在公共危机发生时的权力与责任。如果缺乏专门的法律，就会导致行为者在公共危机信息报告、处理的过程中出现了失责行为，但并不但没有办法进行相应的处罚和制裁，而且受到损失的广大民众更是救济无路，赔偿无门，同时，这样的一种现状更是无疑又赋予了政府在公共危机事件信息公开方面更多的自由裁量权。

3、政府危机信息管理系统尚不完善 我国政府实行的条块分割的管理体制，造成职能部门之间的信息分布不对一称，信息往往集中在某此部门，为这些部门与其他各部门之间又缺乏有效的沟通协调机制，使得信息资源不能共享。在发生突发事件和公共危机时，职能部门分割、地区消息封锁、信息相对集中、不对称性严重的问题就更加突出和严重，对于公共危机的相关信息资源的互通、对流存在层层壁垒。正是由于信息资源在各职能部门缺乏共享，跨部门之间的信息流动又极其困难，所以不同部门在进行管理和决策时，行政效率往往因相关事件信息的滞后和不完整而受到严重的影响，导致决策的低效率甚至是无效率。

目前，我国的行政体制属于高度单一化的管理，中央集权比较严重，层级比较多，当中央政策颁布实施后，往往出现失真的情况。而地方政府报送的信息也因层级过多，人员冗杂，导致了向上报送的信息不及时。尤其严重的有的地方政府出于本部门的利益，特别是在遇到公共突发事件时，地方政府往往出于对地方利益的考虑，或者官员出于对个人既得利益的考虑，习惯于“报喜不报忧”，甚至有意隐满公共危机事件的相关信息；或者避重就轻，把重灾报成轻灾，把大难报成小难；或者选择拖延上报信息的时间。由于政府本身上下级之间缺乏合理有效、快速高效的沟通和信息传递机制，当公共危机爆发时，相关机构对信息，尤其是公共危机信息的灵敏度和共享性都远远达不到要求的水平和速度，而且吋常会由于层级节制过多，而出现信息误传和漏传。

4、政府网站在公共危机信息发布中存在问题

目前我国的电子政务服务度仅为22.6%。尽管很多政府门户网站都建立了信息公开的相关板块和栏目，何是在公共危机事件发生后的这段特殊时间段内，政府网站上有关公共危机事件的信息公开内容却极其的单一和高度概括，大都是对公共危机事件的事态进行一个大概的报道，很多具体的信息都模棱两可，令人难以捉摸，而至于那些较为具体的应对措施和政府控制公共危机的方式手段等内容更是没有进行充分的公开和公布，也没有充分利用政府门户网站这一有利平台对民意进行全面的调查和了解，从而给广大的公众造成了现在这种“犹抱琵琶半遮面”的信息公开的感觉；虽然政府对某次公共危机事件的信息确实有公开，但公开的相关信息不全面、不具体；虽然政府对现有的互联网网络和门户网站都有利用，但利用的低效率甚至无效率都没有发挥其应有的效果和作用。

正是由于政府网站在很大程度上都存在着“只有形式，没有内容”、无人管理或管理不善以及信息更新过慢、常年无人问津等问题。影响了其在公共危机管理中信息发布的重要作用，甚至没有人会去在意政府网站上都公布了些什么，加剧了政府门户网站的“空心化”和“形式化”。

四、完善公共危机管理中政府信息公开的对策

（一）增强政府官员及公民对公共危机信息公开的意识

政府官员对于信息公开必须有正确的理解，尊重公民的知情权。均突发公共事件发生之后，必须在第一时间内向社会公布相应的相信，尊重公民的知情权，消除民众对于危机事件的恐慌。因此，一方面，上级部门要加强对下级的监督和督促，对于下级部门应当主动公布信息而未公布的现象，应当顺应民意要求，及时推动和促进政务信息的公开和透明，避免引发大规模的社会负面情绪和揣测，以及由此引发的社会恐慌和骚动；另一方面，要在广大的地方政府及其政府官员中继续强化信息公开的正确理念，抛弃原有愚昧的信息公开观念，树立“公开是原则，保密是例外”的正确取向，明确既不能为了公开而公开，也不能擅自缩小公开的范围工作原则。在公共危机发生的特殊时期，要针对公共危机具有突发性，有关信息不充分以及公共危机的影响范围广，危害性大、公众普遍高度关注等特点，及时的通过新闻电视、网络等公共媒体及时向社会民众公布公共危机事件具体的情况，透明处理公共危机事件。一方面消除了民众对于公共危机的恐慌，另一方面也能在最大范围内得到社会的帮助，减少国家解决危机发生后压力。汶川大地震发生后，全国人民人心安定，社会稳定，并没有爆发大规模的社会恐慌和不安，相反的是，全国一心，共同援助汶川地区，行政全国上下，同心协力的良好局面，减少了不必要的经济损失，这与政府信息全面公开、充分透明有着直接的关联。

（二）建立和完善公共危机信息发布相关制度 在判断出公共危机发生的可能性后，相关部门应当依照相关的法定程序，按照公共危机事件可能造成的危害程度和危险系数向社会发出不同等级的预警。我国的《突发事件应对法》中规定了政府部门在发布相关预警时应当采取多形式、多方位、立体式的通知形式，以加快和扩大预警信息的传播速度和传播范围，在最短时间内让更多的人知晓这一事件的发生。通过及时、并且充分准确的政府应对突发事件的信息的公开，不仅能够安抚公众恐慌的情绪，还能够赢得公众在政府应对突发事件过程中的理解和支持，还能够有效防止行政应急权力的滥用，在公共危机事件中进行危机公关，有效的提升政府的权威度和公信力。相反，如果政府对公共危机事件中应对不及时，并且没有公开公共危机事件的相关信息，那么便给各种谣言的滋生和传播提供了时间和空间上的便利，政府部门在主观上给接下來的工作人为地带来许多困难和麻烦，这样不仅不利于公共危机事件的处理和解决，甚至会变为危害社会稳定的因素。所以，在公共危机事件发生后，政府部门应当秉着维护公共利益，保护公民知情权的态度，及时、准确、全面、充分、真实、客观地公丌与公共危机事件相关的各种信息，正确引导大众舆论导向，以争取公众的理解和支持，保证公共危机事件在最短时间内的顺利解决。

（三）建立多层次的公共危机信息发布体系

政府在公共危机管理中的信息公开要遵循梯度原则。即：首先由政府最高层发布信息；其次是公共危机涉及的具体职能部门发布信息；然后是公共危机应对现场的总负责人发布信息；最后是由专业技术人员发布信息。

根据信息发布梯度理论，我们认为，公共危机事件的信息公开需要建立相应的组织体系，明确不同层次组织人员的不同工作内容和各自责任，充分发挥信息公开的稳定民心、赢得支持和教育公众的重要功能。

（1）政府最高层发布信息省长、市长等；分管副省长、副市长等；政府首席发言人危机爆发初期，事态不甚明朗之时从宏观层面到微观层面、从政策层面到技术层面、最重要的原则是：信息要真实，立场要一致。

（2）危机涉及的具体部门安监、环保、公安部门的负责人或其首席新闻发言人危机应对初期。

（3）危机应对现场的总负责人事故处理小组组长调查组组长等危机蔓延时期（危机应对的过程中）。

（4）专业技术人员发布信息安全监督员、消防人员、从事专门研究的专家、学者等。恢复时期、结束时期或者是常规时期持续时间较长，作为危机预防和危机教育的一部分。

（四）维护和完善政府网站，扩大危机信息公开渠道

地方政府官员要充分认识到地方政府网站在危机信息公开工作中发挥的积极作用，并定期接受信息网络技术培训，加强对地方政府网站的应用和维护，提升地方政府全体工作人员的整体服务水平。地方政府官员要根据各地的实际情况，主动与公众进行交流、沟通，了解公众对危机信息的需求，进而完善地方政府网站的服务功能等。地方政府网站要时刻关注与公众利益息息相关的信息，例如教育、医疗、住房等，并根据公众的真实需求提供相关的信息，便于公众查看。尤其是危机发生时，地方政府网站更要起到为公众服务的作用，便于公众查看危机信息，做好危机防范和应对工作。

在网络时代，信息传播飞速发展，地方政府网站必须以分秒必争的观念第一时间发布权威的危机信息，保障公众的知情权，提升地方政府的公信力。当发生危机时，地方政府网站要充分发挥其优势，抢占话语的主动权，充分的利用新兴媒体，第一时间发布权威的危机信息，告知公众危机事件的灾害程度、影响范围、最新发展情况，地方政府采取的应急措施以及公众的防范策略等，积极引导公众正确的舆论导向，号召公众积极配合地方政府，共同完成危机事件的应对工作。公众通过查看地方政府网站，便可了解真实的危机信息，既避免了公众的恐慌，又使谣言不攻自破，有助于危机事件的快速化解。

五、结论

“危机”这个词孕育着绝地逢生的机会，然而其本身却又危险重重。如果能够确认识、妥善处置，危机就会出现“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”的转机，甚至危难会演变成加深政府与人民之间，人与人之间相互理解、相互信任的契机。对政府而言，认真总结历史危难经验教训，努力将突发危难事件转变为机遇，积极改革及创新我国政府管理体制，从建立完善法律制度、有效利用现有资源、主动开拓信息传播途径、正确对待政府与媒体的关系以及加强政府及广大公民的知情权意识几个方面着手，以更加理智的心态对待突发事件管理中的信息公开，以更加细致、亲民的方式处置公众危机，从而全面化解公共危机，并且树立清正廉明的政府形象。

参考文献：

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2.突发事件处理中存在的问题与政府形象建设 篇二

政府形象是政府拥有的无形财富，良好的政府形象可以使政府工作达到事半功倍的效果，政府形象管理也因此成为愈来愈被重视的议题。基于政府公关的角度来研究政府形象管理，发现政府形象管理当中存在许多迫切需要解决的问题，进而利用政府公关这一重要手段进行政府形象管理的改进和塑造良好的政府形象。只有通过发现问题、研究问题、解决问题才能使得政府形象管理更加系统化、科学化，为政府的工作和发展提供有力的保障。

2 当前政府形象管理中存在的问题分析

2.1 政府形象设计规划的过程中存在的问题

政府形象设计中法制化严重的脱节滞后。政府形象的设计规划是相当复杂的系统，每一个人对形象设计的看法观点都不尽相同，而政府领导当然会根据自己对政府形象的理解来设计政府形象，出台相应的政府形象管理办法等。这样在漫长的政府形象设计中就会出现意见不同，设计政府形象的方面不同。在历届政府中就经常出现因为政见不同导致政府建设断篇，无法延续。才刚完成的一半的政府建设工程，因为换了一个新的政府领导而无法进行，这项工程就建设一半，真的是劳民伤财事件。不仅没有给政府良好的形象添砖加瓦，而且在人们心目中树立一个不负责任的政府的形象。所以说政府形象管理过程中缺乏法制性的问题很严重。各级政府和各地区政府还出现了各自为政的局面，完全没有一个整体的、系统的、从上到下、全国统一的政府形象。

2.2 政府形象管理控制过程中存在的问题

第一，各个政府部门的形象管理水平不一，在人民心目中形成的政府形象也不尽相同。有的政府部门因为较早的部门职能决定，较早就开始接触人民，与人民打交道，较早的注重自己的公关形象，在人民心目中早就树立了一个良好的形象。而有的政府部门却是“迂腐不堪”，仍然按照老套行事，领导说什么，就做什么。公众根本就没有对这样的部门有所了解，根本不知道这样的部门，就会形成自己对这个部门不好的看法；第二，政府的工作人员素质不高。包括为人民服务的奉献精神素质不高，还包括政府公关专业素质不高。随着现代化进程的推进，公众的参政议政的热情不断提高，与政府的互动联系加强。这就要求政府工作人员的服务意识要加强，公关能力要提高，这样才能在与民众的接触中通过文化展示政府形象，在公众心目中塑造良好的政府形象；第三，网络电子平台缺乏相应的管制。在政府电子政务如此发达的社会环境下，通过网络，政府和公众能够更加密切的沟通和交流。但是存在电子平台管制问题，存在公众恶语中伤政府，传播不正确的消息，蛊惑民众。还有政府无法及时有效的回复民众的问题。

2.3 政府形象管理传播过程中存在的问题

第一，政府公关工作的不足。正是通过政府公关，政府向公众传播自己政策、思想、方针等，让民众更加了解政府的作为，为政府形象增分，从而树立起良好的政府形象。但是由于政府没有真正掌握公关工作，没有得到公众信任，政府公关没有达到预想的效果；第二，政府形象传播对不同层次的公众的研究的缺乏。在政府传播过程中，客体是全国的公众，不同类型的公众进行传播和交流，这不是一个片面的、简单的群体。政府人员往往没有注重公众这个不同层次群体的研究，只是取小部分代表公众作为研究对象。殊不知“星星之火，可以燎原”。正是因为缺乏对不同层次公众的研究才导致政府形象传播受阻，达不到理想效果；第三，部分地方政府缺乏“诚信”。政府诚信是政府与人民沟通的前提和条件。当前却存在不少地方政府缺失诚信现象。地方政府为了图“政绩”，在不切实际的情况下，劳民伤财的建筑自己的豪宅办公大楼。正因为这种缺失诚信政府的行为，出现很多“豆腐渣工程”、“白宫”等笑话。这些恶劣事件严重影响了政府权威、良好形象的塑造。

3 改进政府公关思路，促进政府形象管理

第一，“治本”。政府需要着手培养政府公关人才，提高政府工作人员的公关素质，从整体上为政府公关做出根本性的变化。让政府公关远离“官本位”思想，远离“权威论”思想，为政府打造亲民的好形象。具体措施可以是聘请优秀的公关人才定期给政府人员上课，讲解公关的要点。政府在公关建设上更加重视，投入更多资金进行公关人员的培养。

第二，“保持诚信”。政府公关在执行的过程中一定要保持“诚信”。因为“诚信”会让民众更加相信政府，愿意积极参与政府公关活动，与政府积极互动。尤其是在危机公关处理中，更应该保持“诚信”的理念，不管政府与人民处在什么样的困境危险中，政府都要保持信息是正确无误的，人民与政府一起携手面对。

第三，特别关注“无作为公众”、“社会小团体”。在政府公关过程中，政府往往关注的是个别优秀人民代表，和关注成绩斐然的优秀企业团体。却忘记了政府公关的客体是全体公众，是全民参与才有效能的。这样的默默无闻的安分守己的公民被遗忘了，他们的进言被遗忘了，在生死线上的小企业、小团体的建议和意见被遗忘了。这样就造成了政府公关趋向“表面化和面子工程”，得不到广大群众的积极响应。所以政府公关必须克服这样的思想，团结一致，全民参与实践。

3.突发事件处理中存在的问题与政府形象建设 篇三

摘要：随着我国经济的增长，国际社会对我国的关注越来越多，这就对我国政府官员的素质和能力要求越来越高。我国政府官员的素质和能力在许多方面已经明显提高，但在素质和能力建设中仍然存在着一些问题，如：政府官员对提高自己能力和素质不够重视、缺乏系统的培训和政府官员选拔制度中本身存在着一些漏洞等。面对这些问题我们可以通过加强对政府官员的培训，来增强公仆意识，不断完善公务员选拔制度，使之真正选拔到高素质、高能力的人员。

关键词：官员；素质；能力；建设

随着我国社会经济的不断发展，政府的职能已经发生了明显的转变，逐渐实现从管理型政府向服务型政府的过度。在转变的过程中，提高我国政府官员的素质和能力是必不可少的重要环节。

一、我国政府官员素质和能力的现状

经济的不断增长，人们的民主意识也不断的加强，我国政府官员的素质和能力也有了明显的提高，已经开始从以前的“门难进、脸难看、事难办”等“衙门现象”向服务型政府转变，如：以前办一件事要跑到几个地方而且还不一定能办成事，费时又费力，而现在政务综合服务大厅已经基本覆盖县级以上的城市，办事方便而且服务态度，工作效率已经明显提高，但仍然存在少数政府官员在贪污腐败、严重违纪等方面还存在一些问题，所以我国政府官员在能力和素质方面还有待加强。

二、我国政府官员素质和能力建设中存在的问题

政府官员的能力和素质建设是建设社会主义现代过程中的一个重要环节，它关系到党的纯洁性和整个社会健康、平稳发展，但在建设过程中还存在以下几个问题：

1、形式大于内容，没有正真树立服务意识

应试教育是中国主要的教育形式，固然想要进入国家政府机构也必须参加国家组织的公务员考试，很大一批人只是为了通过考试而学习，并没有真正体会“为人民服务”的真正含义，不能适应党的事业的需要。

2、政府官员的选拔机制存在漏洞

《公务员法》颁布之后，严格的考核制度使行政人员编制体系日益规范化，但是“买官卖官”和靠裙带关系进入机关部门工作的仍然大有人在。中国从很大程度上来说是一个“人情”国家。而那些通过关系、金钱进入公务员系统的人员，根本达不到公务员的素质和能力，而是占据了一个位置，排挤了一位优秀的人员进入公务员系统，并且这些人缺乏系统的培训，法律意识淡薄，以为自己有钱有人，就可以视法律为虚设，难以树立“人民公仆”的意识，而是自己高高在上，习惯发指令、批条子，没有一点服务和责任意识，漠视法律的存在，滥用职权。这不仅大大降低了政府行政干部的整体素质，同时造成政府机关机构臃肿、行政效率低下、管理混乱等问题。

3、政府官员对提高自身素质不重视，缺乏系统培训

古人云：“活到老，学到老”，而现在的许多政府官员，认为自己已经拥有了一个“金饭碗”，只要不犯大错误就不会丢掉饭碗，所以政府官员对提高自己素质和能力不重视，怀着得过且过的思想，混到退休即可，这样不仅影响到他所在部门的素质和能力而且还影响了整个公务员系统的素质和能力。

三、加强我国政府官员素质和能力建设的对策

1、强化公仆意识，加强党性修养

政府官员是人民的公仆，全心全意为人民服务是政府官员的首要任务，把人民群众的利益放在第一位，是行政干部执政的基点，没有这个正确意识，就不可能做出正确的决策。党员干部的素质不是天赋的，需要经过长期艰苦的自我磨练、自我改造才能获得。要想强化公仆意识，加强党性修养一靠教育，教育的作用在于提高党员干部的政治觉悟和思想情操，从精神层面上真正体会为人民服务的内涵，而不是喊口号，做样子，更不是仅仅为了在干部选举考试中获得高分数，而是把“公仆”二字装进脑海，运用在工作中，体现在生活中。二靠制度。必须把个人作风建设纳入制度化的轨道，通过完善制度给优良作风提供可靠保障。

2、完善政府官员选拔机制，加强人民大众的监督力度

政府官员的选拔机制是否完善、合理，不仅关系到政府官员的整体素质和能力而且还关系到人民的切身利益，一位好的政府官员能够造福一方土地。首先，我国现行政府官员的选拔方式主要是通过公务员考试来选取优秀的人才，这一制度本身在于让有能力有知识的人进入公务员系统，服务于人民大众，但是这一制度在运行的过程中不够公平、公正，和公开，人民大众不能真正地监督整个选拔的过程，所以公务员选拔过程应该更多的体现公平、公正和公开，让人民大众清楚地知道整个选拔过程，特别是在复试阶段，一定要杜绝“黑箱操作”，比如，在复试的环节很多被淘汰者都不知道自己是哪方面能力不足被淘汰的，也不知道他人是怎样复试上的，即使复试分数是由几个部分构成，被淘汰者能知道自己哪一部分分数低，但究竟为什么低，还是个“谜”，所以，用人单位可以在公示復试分数时，详细说明被淘汰的原因，指出复试者的不足所在，这样既能让复试者清楚地了解自己的缺点，还能让复试者从不断地学习中去完善自己，提升自己。其次，在公务员复试阶段，可以临时随机选取参与复试的老师，严格保密参与复试老师的名单，尽量杜绝有利益关系的人员产生单方面接触。使选拔制度真正选到高素质、高能力的人员。

3、树立学习观念，不断充实自己

作为政府官员更应该树立学习观念，时刻学习党中央关于全面建设服务型政府的要求，并用以指导我们的工作，使理论和实践真正相结合，同时，政府官员应该时常下基层向群众学习，切身了解群众的疾苦所在。政府部门可以经常举办优良作风研讨会，经常宣传优良的工作作风，使良好的工作作风能够不断地传承下去，发扬光大。最后，政府机关应该经常组织系统的培训班，对政府官员进行系统的培训，使之形成勤于思考、善于总结的工作作风并养成对工作中的热点、难点问题和成败得失经常进行思考，总结出提高工作质量和效率方式和方法。

4、加强法制建设，坚持依法行政。

4.突发事件处理中存在的问题与政府形象建设 篇四

问题1：未有效开展宿舍地面的消毒

整改情况：**月**日在疾控中心指导下已经整改。对公共走道、宿舍地面、宿舍卫生间用经过浸泡消毒药液的拖把进行擦拖。清洁用品使用后也清洗和消毒。

问题2：宿舍卫生间的便槽及其附近地面的消毒操作不规范 整改情况：根据疾控中心指导，**月**日起宿舍消毒流程已从先清洁后消毒，改为先消毒后清洁，并要求消毒后静置30分钟。由于学校人员多，宿舍多，消毒药液的配置没有安排专人，而是在宿舍楼长督导下配置。为进一步保证浓度符合要求，学校马上购置消毒容器，确保有标识，有量度。宿舍生活老师会加强对便槽重点部位的有效消毒，保证消毒药液充分浸湿，避免病原体污染。

二、教学区域的消毒

问题1：清洁用具（拖把，扫帚，簸箕等）配置数量不足 整改情况：**月**日在防疫部门指导下，物业公司已经紧急购置了**套清洁工具，包括水桶、拖把、抹布，确保发病班级与未发病班级的清洁用具分开。

在相关部门的建议下，学校立即决定再多购入一套清洁工具，作为备用，并清晰标注常规用、消毒用、备用三种情况。

问题2：呕吐物的处置不当

整改情况：**月**日**校长召开班主任会，根据39号文件要求，提出对呕吐物的处理要做到：所有学生第一时间离开现场，及时报告，使用消毒粉对呕吐物进行覆盖搅拌；使用纸巾对呕吐物覆盖；对使用后的清洁用具进行消毒。**月**日在疾控中心的指导下，物业***召开全体保洁人员会议进行了呕吐物处理的培训。**月**日学校急救包全部到位，确保班级出现呕吐症状时的应急使用。

问题3：无操作间及存放间

整改情况：物业公司已经设立了专门区域用于消毒液的配置，卫生工具的存放。