《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)（8篇）

1.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 篇一

国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文

《教育规划纲要》由序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施组成，共22章、70条，约27000字。

《教育规划纲要》明确了教育改革和发展的指导思想，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。

《教育规划纲要》对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标有：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90％；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40％；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50％；全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。

根据《教育规划纲要》，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度，扩大教育开放。

在人才培养体制改革方面，《教育规划纲要》要求：更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。

在考试招生制度改革方面，《教育规划纲要》提出：以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。

在办学体制改革方面，《教育规划纲要》提出：坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

在管理体制改革方面，《教育规划纲要》要求，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

《教育规划纲要》还对加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教等作出详细规定。

根据《教育规划纲要》，我国将组织实施一批重大项目。成立国家教育体制改革领导小组，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。

《教育规划纲要》强调要加强和改善对教育工作的领导，加强和改进教育系统党的建设，切实维护教育系统和谐稳定。

《教育规划纲要》要求：各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。

我国将逐步改变“一考定终身”的招考制度 新华社北京7月29日电（记者刘奕湛、郭丽琨）29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。

《教育规划纲要》提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。

教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。

《教育规划纲要》提出，逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。张力说，《教育规划纲要》确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式，部分地区和学校进行过许多探索实验，现在纳入纲要对体制改革的设计，将成为今后积极推进的组合措施。随着多元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。

针对近年来频发的高考招生舞弊事件和高考加分混乱现象，《教育规划纲要》提出，公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果。清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇建议，在调查研究的基础上，清理目前的各种高考加分政策。原则是尽可能地减少加分项目，必须保留的应降低分值，以保障全体考生公平地参与高考竞争。

此外，针对小升初和中考等考试，《教育规划纲要》还提出，完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

我国将创新人才培养模式 改革人才评价制度

新华社北京7月29日电（记者刘奕湛、吴晶）29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出要更新人才培养观念，树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。

为了创新人才培养模式，《教育规划纲要》提出：注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

有专家指出，《教育规划纲要》提出的教育教学改革思路直指应试教育的弊端，有助于进一步提升素质教育的理念。应试教育造成我国大批学生“高分低能”，已是不争的事实。2005年，11名内地高考“状元”在面试环节被香港大学拒之门外，港大提出的理由是不愿录取“书呆子”。

进入新世纪以来，我国加速推进素质教育，作为素质教育改革重要内容的新一轮基础教育课程改革已覆盖全国所有小学和初中。除广西、青海外，其余省（自治区、直辖市）都进行了高中课程改革。

但是，高考传导的升学压力依然阻碍着素质教育的实施。改革以高考为代表的人才评价制度势在必行。《教育规划纲要》提出，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。做好学生成长记录，完善综合素质评价。强化人才选拔使用中对实践能力的考察，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

从上世纪80年代末起，我国教育主管部门就开始探索在高考中加大能力测试的比重。目前，语文、政治等科目试卷中的课本知识在一些地方高考的自主命题中已降至20％，其余内容则是能力考察。

学生创新能力和实践能力的缺乏也是高等教育教学改革面临的问题。对此，《教育规划纲要》在高中阶段教育和高等教育的改革措施中分别提出：探索发现和培养创新人才的途径；支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。

我国将组织开展教育改革10大试点工作

新华社北京7月29日电（刘奕湛、白振）29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。

10大教育改革试点包括：

——推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等。

——义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。

——职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。

——终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。

——拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。——考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索实行高水平大学联考；探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。

——现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制；完善校务公开制度等。

——深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、会计和资产管理制度；探索独立学院管理和发展的有效方式等。

——地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制；制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。

——省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县（市）教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。

《教育规划纲要》还明确提出，成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。

我国将逐步实行中等职业教育免费制度

新华社北京7月29日电（记者黄小希、王聪）如何增强职业教育吸引力？29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。

在我国建设人力资源强国的过程中，不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才，更需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。大力发展职业教育是“国家必需”。

《教育规划纲要》提出，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

《教育规划纲要》明确“政府切实履行发展职业教育的职责”，要求“健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。为了提高职业教育的质量，《教育规划纲要》要求：实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。

为了调动行业企业参与职业教育建设积极性，《教育规划纲要》提出：制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。

针对职业教育发展面临的师资短缺的问题，《教育规划纲要》提出要加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。

《教育规划纲要》还提出“加快发展面向农村的职业教育”。要求“加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”。“逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。”

统计显示，经过连续几年的财政专项扶持和扩招，2009年全国1．4万余所中等职业学校年招生规模达到873．6万人。中职教育与高职教育分别在高中阶段教育和高等教育中占据半壁江山。

我国将以制度保证中小学生减负

新华社北京7月29日电（记者吴晶、程志良）孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。

在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。

在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，学生“减负”的关键是要对学生的负担正确理解。造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。

针对这种意见，《教育规划纲要》提出：提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

在明确政府和学校的责任后，《教育规划纲要》也对家庭教育提出了要求：家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。21世纪教育研究员副院长熊丙奇指出，要想切实减轻应试教育造成的学生负担，还要推行对学生的综合、动态的多元评价体系。《教育规划纲要》对此也作出专门的改革部署。

我国将加强师生安全教育和学校安全管理

新华社北京7月29电（记者吴晶、王聪）29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出：加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。

这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。根据中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会去年在10省市开展的校园安全状况调查：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因，但随着近年来我国不断加强校园安全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，频频发生的校园安全事件已成为影响青少年成长的重要因素。

中国人民公安大学教授王大伟指出，校内安全事故发生，主要归咎于一些学校安全意识淡漠、责任缺失。一些学校存有“重善后、轻预防”的错误的校园安全观。

针对这些情况，《教育规划纲要》提出：完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。

此外，针对我国许多学校只有门卫、没有安保的情况，《教育规划纲要》也提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。

《教育规划纲要》也强调了校园安全的大环境，提出“加强校园和周边环境治安综合治理”的措施。从1996年起，我国确定每年3月最后一个星期的星期一为“全国中小学生安全教育日”，每年不仅开展主题活动，还向学生赠送安全知识挂图、意外伤害保险等。今年上半年，各地教育部门针对频发的校园治安事件，启动校园安全日报告制度，并联合公安部等有关部门开展了专项整治行动。

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）

目 录

序言

第一部分 总体战略

第二部分 发展任务

第三部分 体制改革

第四部分 保障措施

实 施

根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。

序 言

第一部分 总体战略

第一章 指导思想和工作方针

第二章 战略目标和战略主题

第二部分 发展任务

第三章 学前教育

第四章 义务教育

2.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 篇二

针对日益突出的农村留守儿童生活学习问题, 《教育规划纲要》指出, 建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设, 优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施, 确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学, 努力消除辍学现象。

《教育规划纲要》强调, 义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育, 具有强制性、免费性和普及性, 是教育工作的重中之重。

3.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 篇三

一、序言

人才是具有一定专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。当今世界，人才资源已成为第一位的战略资源，人才优势是最重要的发展优势。

自治区党委、自治区人民政府历来高度重视人才工作，改革开放以来尤其是第一次全国、全区人才工作会议以来，我区科学人才观逐步确立，人才强桂战略地位不断强化，人才发展取得了长足进步。人才工作领导机制不断完善，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。人才队伍规模不断壮大，截至2009年底，全区人才资源总量约为210万人。其中，体制内的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”总量达到113.5万人。全区每万人中拥有人才410人左右。人才结构进一步优化，教育、卫生、文化等公共服务领域人才持续增长，非公有制经济组织和新社会组织人才逐年增加，工业产业、现代生产性服务业、高新技术领域人才稳步增长。从2003年到2009年，全区体制内“三支队伍”中，具有大学本科以上学历人员从17.6%提高到了36.5%，翻了一番多；拥有中级以上职称的专业技术人才比例提高到了43.6%，高、中、初级专业技术人才比例更趋合理。人才小高地建设取得突破性进展，高层次人才开发迈出新步伐。全区先后建立了32个自治区级人才小高地、96个市级人才小高地，引进和柔性引进了包括“两院”院士在内的一批高层次人才，促进了人才资源整体开发。博士后“两站”总数达到了40个。人才资源市场化配置的基础性作用进一步增强，形成了覆盖自治区、市、县三级的人才市场体系。干部人事制度改革不断深化，各级领导干部竞争性选拔的常态机制基本形成，事业单位人事制度改革取得新进展，国有企业经营管理人员选拔任用、激励保障机制日益完善。人才政策法规体系逐步健全，人才创新创业的环境不断改善。

但是也必须看到，我区人才发展面临严峻的挑战：一是人才竞争更加激烈。人才资源不可避免地向经济实力强、科研基础好、产业集中度高、创新创业条件更成熟的区域集聚，我区在激烈的人才竞争中压力增大。二是人才开发投入不足。全区人力资本投资低于全国平均水平，经济发展主要依靠投资拉动和物质资源消耗，与加快转变经济发展方式的要求相比，人才资源开发投入不足。三是人才发展水平不高。人才资源总量少、规模小，结构性矛盾和人才创新能力不强等问题比较突出，尤其是高层次创新创业人才严重缺乏，已经成为了影响和制约我区加快发展的重要因素。四是人才政策创新相对滞后。人才引进、培养、评价、使用、激励、保障制度还不完善，人才发展的体制机制障碍尚未消除，人才干事创业的环境有待进一步优化。当前，我区正处在加快发展的“黄金期”，面临的发展机遇前所未有，各类人才创新创业的空间前所未有，对优秀人才的需求也前所未有。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，着眼于应对日益激烈的人才竞争，主动适应经济社会发展需要，坚定不移地走人才强桂之路，科学谋划，大胆探索，锐意创新，扎实工作，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

二、指导方针、战略目标与总体部署

（一）指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，更好实施人才强桂战略，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，以经济社会发展需求为导向，以人才制度改革和政策创新为动力，以高层次人才、高技能人才开发为重点，统筹城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，进一步解放思想、解放人才、解放生产力，为我区全面建设小康社会、实现“富民强桂”新跨越提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。

当前和今后一个时期，我区人才发展的指导方针是：服务发展，人才优先；制度创新，重在使用；高端引领，全面带动。

服务发展，人才优先。要坚持把服务科学发展、服务党的中心工作作为人才工作的出发点和落脚点，进一步确立人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性和先导性作用，通过人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现经济社会又好又快发展。

制度创新，重在使用。要坚持解放思想与制度创新相结合，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，充分尊重人才的劳动和创造，围绕人才作用的发挥和人才价值的体现，大力推进人才吸引、培养、评价、选拔、流动、激励、保障制度创新，搭建干事创业平台，营造宽松发展环境，提升人才使用效能，形成有利于人的全面发展的体制机制，最大限度地激发人才的创新智慧和创造活力。

高端引领，全面带动。要紧密联系我区实际，积极构建以“八桂学者”为引领，以“特聘专家”为骨干，以人才小高地人才团队为基础，以海外引进人才为补充的高层次人才开发新格局，带动重点产业、重点领域、重点区域的人才开发，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍协调发展，推动人才资源开发与经济社会发展相协调、相适应，实现经济效益、社会效益、科技效益和人才效益的有机统一。

（二）战略目标

到2020年我区人才发展的总体目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍，逐步缩小与发达省市的人才差距，初步形成具有自身特点的人才竞争优势，成为西部地区重要的人才聚集区和以面向东盟为重点的区域性国际人才高地。

——人才总量较快增长。全区人才资源总量达到355万人，年均增长4.8%，其中党政人才19.5万人，企业经营管理人才18.5万人，专业技术人才124万人，高技能人才38万人，农村实用人才60万人，非公有制经济组织、新社会组织人才95万人。人才资源占人力资源总量比重提高到12%左右，基本适应经济社会发展的需要。

——人才素质明显提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到16%，每万人中在校大学生数量达到168人，党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍中拥有大学本科以上学历的比例分别达到70%、70%和60%。每万劳动力中研发人员达到20人年。高技能人才占技能劳动者的比例达到25%左右。人才的知识水平、创新能力不断提高。

——人才分布日趋合理。第一、二、三产业之间人才比例更加协调，其中第二产业人才总量迅速增长。人才逐步向重点工业产业集聚，向物质生产部门和生产性服务业集聚，向重点发展区域集聚，向非公有制经济组织和新社会组织集聚。

——人才环境不断优化。人才政策法规体系日臻完善，人才体制机制创新取得重大进展，“人人争作贡献、人人都能成才”以及“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会导向更加明确，鼓励创新、支持创业、宽容失败的良好社会氛围基本形成。

——人才效能逐步增强。全区人力资本投资占地区生产总值的比例达到14%，人力资本对经济增长贡献率达到29%，人才贡献率达到26%，自主创新能力明显增强，发明专利稳步增长，获国家级科技奖励明显增加，重点产业、重点领域和重点区域在人才、研发、技术创新等方面的引领、辐射和带动作用得到较好发挥。

注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2009年数据为1978—2009年平均值，2015年数据为2009—2015年平均值，2020年数据为2009—2020年平均值。

（三）总体部署

未来10年，我区人才发展的总体部署是：科学规划，分步实施，逐项推进，逐步到位。具体分为两个阶段推进：

1．重点突破阶段（2010—2015年）。围绕人才发展总体目标，分解任务，落实责任，加强人才发展投入，启动实施一批重大人才工程。加大高层次创新创业人才培养、引进和使用力度，初步构建起高层次创新创业人才开发新格局。突出加强重点工业产业人才培养，为自治区千亿元产业和新兴产业提供人才支撑，实现人才培养与产业发展良性互动。组织实施支持重点区域人才发展创新政策，发挥示范影响效应，鼓励探索、支持创新，初步构建起环境宽松、机制灵活、保障有力的人事改革试验区。

2．全面推进阶段（2016—2020年）。瞄准国内先进水平，以优化人才结构、提升人才竞争力为重点，通过高层次人才引领带动，促进各类人才队伍协调发展。人才规模明显扩张，人才素质明显提升，人才结构明显优化，人才环境明显改善，人才国际化程度大幅提高，人才法制建设形成体系，人才体制机制富有活力，具有广西特色的人才竞争优势初步显现，人才竞争力进入国内中等行列，基本实现规划总体目标。

三、主要任务

（一）加快吸引和培养高层次创新创业人才

围绕“新高地、新一极”的战略目标，从自治区重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位发展建设需要出发，争取用10年时间，累计选聘100名左右“八桂学者”，吸引培养400-600名科研技术骨干；选聘200名左右“特聘专家”，带动培养1000名左右中青年科研技术人才；培育50个左右人才小高地团队，形成一批在国内有影响力的品牌人才团队；引进并有重点地支持100名左右海外引进人才来桂创新创业，构建符合广西实际的高层次人才开发新格局。重点引进和培养掌握我区重点产业相关核心技术，能够解决产业发展重大技术和工艺性难题的高层次专业技术人才及其创新团队；在知名高校、科研院所等机构工作，善于组织科研攻关，具有突出研究成果的学术技术带头人及其科研团队；拥有自主知识产权，研究成果市场前景广阔，产业化条件成熟，有意创办企业的自主创业人才及其创业团队；在知名企业重要岗位任职，具有丰富企业经营管理经验的高层次管理人才及其管理团队。

（二）加强重点领域人才开发

1．工业产业等经济领域重点人才开发

在全区重点发展的食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物产业、修造船及海洋工程等14个千亿元产业，以及新材料、新能源、节能与环保、海洋等4个新兴产业当中，突出抓好企业家队伍、专业技术人才队伍、技能人才队伍和后备人才队伍建设。到2015年，培养和引进重点工业产业专门人才75万人，2020年达到100万人，建成一批具有国内先进水平的千亿元产业技术研发中心、100个左右工业产业紧缺高技能人才示范性培养培训基地，培养造就一支熟悉国际国内市场、具有管理创新精神和市场开拓能力的企业家队伍，一支掌握核心技术、擅长技术攻关和技术集成的专业技术人才队伍，一支数量充足、结构合理、素质优良、爱岗敬业的技能人才队伍，促进我区工业产业做大做强做优。

以加快发展现代农业、夯实经济社会发展基础为目标，大力培养粮食产业、优势特色农业、畜牧水产业等高层次农业科研、技术推广和流通经营人才。加大现代物流、金融服务、会展服务、信息服务、会计、审计、法律、咨询、知识产权等现代生产性服务业人才培养和引进力度。积极推进商贸流通、旅游休闲等消费性服务业经营管理人才和技能人才开发。

2．社会发展重点领域人才开发

适应社会事业不断发展的需要，到2015年，在教育、医药卫生、宣传思想文化、政法、社会工作、防灾减灾等社会发展重点领域培养和引进专门人才100万人，2020年达到120万人。以教师队伍建设为核心，大力加强高等院校在国际国内有一定影响力的学科带头人队伍建设，加强职业教育“双师型”教师队伍培养，加强中小学尤其是农村学校薄弱学科教师队伍建设，提高教育教学质量。以加强高层次和基层卫生人才队伍建设为重点，整体推进农村卫生、社区卫生、公共卫生、卫生监督、医疗服务、民族医药和卫生管理人才队伍建设。围绕繁荣社会主义文化，抓紧培养哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、对外宣传等领军人才，培养复合型文化产业经营管理人才、新媒体专业技术和管理人才，加强基层宣传文化人才队伍建设。积极发展社会工作人才队伍，大力加强政法系统人才队伍建设，提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护社会稳定、做好人口计生工作的能力水平。大力加强防灾减灾人才队伍建设，保障人民群众的生命财产安全。

（三）加强区域人才开发与合作

1．北部湾经济区人才开发

制定实施《关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发的若干政策措施》，围绕北部湾经济区重点发展的石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高新技术、物流、现代服务业等九大产业，依托自治区重点扶持的产业园区、重大项目和优势企事业单位，大力引进和培养急需紧缺专门人才。实施北部湾经济区人才优先发展战略，创建经济区人事改革试验区，成立经济区人才工作协调小组，设立经济区人才开发专项资金，推行编制动态管理，逐步统一经济区津贴补贴标准。经济区各市也要进一步解放思想，大胆探索创新，试行政府特聘专业人员、事业单位专才特聘等制度，加大人才挂（任）职交流和中青年人才培养力度，加快培育区域产业人才小高地集群，构建统一规范的区域性人才市场，推进区域人才交流与合作，打造区域人才竞争的新优势。

2．西江经济带人才开发

按照加快西江亿吨“黄金水道”建设，带动西江经济带发展，形成区域协调发展格局的总体目标，在深入调查研究的基础上，制定关于加快西江经济带人才开发的若干政策措施，引导和鼓励沿江各市根据产业发展布局，加大人才资源开发力度。柳州、桂林等市着重围绕产业结构调整和升级换代，大力培养和引进先进装备制造、高新技术、旅游、医药、特色农林产品精深加工等产业发展急需紧缺的专门人才。梧州、贵港、玉林、贺州、来宾等市积极完善综合交通运输体系，主动承接东部产业转移，大力培养和吸引现代农业、交通、物流、能源、建材、修造船、矿产加工等产业发展所需的经营管理、专业技术和高技能人才。

3．桂西资源富集区人才开发

4.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 篇四

学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》

作 业

1、谈谈科教兴国和人才强国战略对教师提出的要求。答：（1）认识人力资源的重要性

人力资源，又称劳动力资源，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。人力资源包括体质、智力、知识和技能等方面。其中，人才的数量和质量是衡量人力资源多寡的重要指标。人力资源的数量指具有劳动能力的人口数量，其质量指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。

（2）了解我国人力资源的现状

新中国成立后，特别是改革开放三十多年来，我国教育事业快速发展，国民素质全面提高。15岁以上人口平均受教育年限，从1982年的5.3年，提高到2009年的9.5年。新增劳动力平均受教育年限从2000年的10年提高到2009年的12.4年，均处于发展中国家的前列。我国具有高等教育学历的从业人数达到9830万人，规模位居世界第一。我国已经实现从人口大国向人力资源大国的历史性转变。但是，我国人力资源现状不容乐观。首先，表面数量多，实际数量少，造成人力资源供给不足。虽然人口有13亿，但合格人才却远远不够。

（3）认识我国教育方面存在的问题

面对这样一个前所未有的机遇和挑战，广大教师必须清醒认识到，我国的教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈的期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声。

（4）认识强国必先强教的伟大战略 教育强则国家强，这是近现代以来后进国家追赶先进国家的历史经验。历史的经验告诉我们，实现“世界追赶”，首先要实现人力资本的优先发展，要把我国沉重的人口负担转化为人力资本优势。这既是我国发展的基本国策，也是教育不可推卸的历史责任。我们还应该认识到，实现这一转化，我们具备非常充分的客观条件：经过多年不懈的努力，我国人口结构已经进入成年型，即以成年人为主的人口构成，人均负担供养人口数量最少；由于经济的发展，个人、家庭的消费比例更多地倾向于教育，这是教育发展的最佳时机。因此，新时期的教育之爱，应该表现在如何办好人民满意的教育，办高质量的教育，真正承担起增生人力资本的历史重任。

（5）认识教育承担的历史责任

当今时代，各国之间的竞争，说到底，是人才的竞争，是民族创新能力的竞争。教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，必须根据现代化建设的全局性、战略性进行教育创新。进行教育创新，关键是通过深化改革，不断健全和完善与

社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。进一步转变政府管理教育的职能和模式，增强学校依法自主办学的能力。推动教育体系的创新，逐步形成适应终身学习需要的学习型社会，满足人民群众多样化的学习需求。推动学校教育、社会教育和家庭教育紧密结合、相互促进，加强各级各类教育的衔接和沟通。进行教育创新，根本的目的是要推进素质教育，全面提高教育质量。要改革教学的内容、方法和手段，完善人才培养模式，充分吸纳当代自然科学和人文社会科学的最新成果，建立符合受教育者全面发展规律、激发受教育者创造性的新型教育教学模式，形成相互激励、教学相长的师生关系，努力创造有利于创新人才成长的良好教育环境和社会环境，使每一个受教育者都能充分发挥自身潜能，激发学习成长的主动性，实现全面发展。

2、举例说明在教育教学中如何坚持以人为本。

答：在新课程标准中，以人为本的思想得到了充分的体现：首先，把人文性作为课程的性质之一，体现了以人为本的思想。其次，在课程内容的设计上，没有规定具体的知识内容，只是提出了要达到的目标。再次，新课程标准坚持以人为本新理念，特别注重学生的情感体验和道德实践。我们作为一线教师，如何在课堂中贯彻以人为本的新理念呢?（1）课堂的导入要以学生为本，以学生为主体

课堂的导入虽然只有短短的两三分钟，然而“好的开端是成功的一半”。好的导入方式，总能最大限度地调动学生的参与激情，让课堂一下子“热”起来，能使学生在瞬息间就呈现出生命活力，积极主动地与教师一道探究新知识；好的导入方式，还能营造亲切、和谐、温馨的师生关系，让师生在合作中开启智慧之门，得到共同发展，让彼此在这交流中开启思维之门，能力得到提升。如，讲“依法保护人类共有的家园”时，我选用了一幅漫画导入新课，漫画标题是《春天在哪里》，画面中央是一座房子里孩子们在齐唱《春天在哪里》的歌曲，房子周围没有一棵树，没有一根草，只有一些孤零零的树和流动的沙丘。整个画面而给人一种荒凉、悲壮的感觉。这样的导入，一下子吸引了学生的目光，有效地调动了学生的参与热情，使学生很快进入学习状态，然后，师生共同探讨“什么是环境问题”“环境问题的危害”“解决环境问题的对策”“青少年要自觉履行环保义务”，从而取得良好的教学效果。正如著名特级教师于漪所说：“在课堂教学中，要培养激发学生的兴趣，首先应该抓住导入新课的环节，一开始就把学生牢牢吸引住。”

（2）课堂教学要突出学生的主体地位，提高学生的学习能力

新课程标准强调：教师“在注重教法研究的同时，要加强学法指导、研究，引导学生积极参与教学过程，并注意培养学生学习的成就感。”

新的理念呼唤学科教学要彻底改变学生的学习方式，让学生参与知识形成和发展的过程，使学生获得怎样学习的技能。正如托夫勒所说：“未来的文盲不再是目不识丁的人，而是没有学会怎样学习的人。”因此，教师在课堂教学中，应该把精力放在怎样使学生参与教学中来，从而获得学习的知识和技能。比如，请学生通过准备，调动多种智能，运用多种形式讲解一些抽象的政治概念或重点内容：按学号轮流进行课前五分钟时事热点讨论；请学生自己选择作业；请学生自己编写试题；请学生参与老师备课和制作教具，等等。学生参与多了，才会增强 2

主人翁意识；时间长了，学生便养成了善于发表自己意见，积极参与教学的习惯。也只有这样，学生才能真正成为学习的主人。

（3）引入研究性学习模式，培养学生的创新能力

新课程标准指出：在教学中，积极引导学生自主学习，主动探索社会现实与自我成长的问题。这就正式把研究性学习作为新课程设置中重要的课程之一。其基本方法是：学生通过观察社会，并在老师的指导下选定自己的研究课题，通过查阅资料，参观访问，问卷调查收集资料，并在此基础上处理、分析、研究信息，从而提出自己的基本观点或解决办法。如学习活动课“新时期最鲜明的特点是改革开放”，我组织了一次社会调查，调查的主题是“改革开放给家乡带来的变化”。我与同学们共同拟定了以下调查内容：（1）20多年来，有哪些我们曾经熟悉的日用品正在逐步消失?（2）为什么会有上述变化?（3）通过调查，你可以得出哪些结论?通过这次社会调查，同学们在实践中亲身体验“改革开放是强国之路”“社会主义制度具有无比的优越性”“中国共产党始终代表中国广大人民的根本利益”“只有社会主义才能发展中国”，等等，学生通过实践得出的结论，比枯燥的理论说教效果要好得多。

研究性学习要求教师更新观念，打开校门，鼓励学生开展社会调查，参与社会实践，与时俱进。放手让学生走向社会，不仅可以使学生学到书本上根本没有的知识和技能，而且能够使学生把所学知识运用到社会中去，做到理论联系实际，不断深化对课堂所学知识的理解和掌握。这本身对他们来说就是一种挑战，也将会激发他们的创新意识和创新精神。

总之，作为承担时代特征鲜明，思想性极强的思想品德课教学的教师，理应站在课改前列，在课堂教学中始终坚持以人为本，树立以创新为中心，以实践为基础，以知识为桥梁，培养创新精神和能力的教学新理念。

3、举例说明教师如何将减负落实到教育教学各个环节。

答：（1）教师要树立新的学生课业负担观。教师的课业设计应立足于学生实际，结构要优化，课业内容要注重学科联系，把握好数量限度、时间跨度和难易程度。笔答式作业要注重巩固基础，课堂作业应注重新知，课外作业注重知识的拓展性、启发性、综合性、趣味性，克服重复练习、无效练习、惩罚练习和粗制滥造练习的现象。中小学生的课业量更要把握好“度”，严禁把增加作业量作为惩罚学生的手段，只有把握好作业时间和量这个“度”，才有利于学生身心健康。

（2）教师要建构多元评价机制。

随着新课程改革的实施，要改变过去单一的、版面的评价手段，建立多元评价体系，采用自评、他评、互评相结合。自我评价有利于发展学生的自我意识，促进学生个性的健康发展，并且消除由他人评价引起的极度焦虑。适度的焦虑有利于学生的学习，但过度焦虑则不利于学生的学习，且过度焦虑易产生心理障碍，自评能减轻学生的心理负担。没有外部评价的教学是不真实的，必须通过他人的评价才能看到优劣，才能对优劣作出判断。组织合理的评价，可以给批判性和独创性的思维树立必要的合适的标准，必须把自评、他评、互评结合起来。当学生对自己分数不满意时，可要求自考，直到满意为止，这样有利于学生弥补不足，最终达到掌握知识的目的，能减轻学生因考试焦虑而产生的心理压力。

要减轻学生负担，全面提高教育教学质量，除了课堂教学外，还必须搞好练习、业余辅导、考试等教学环节，使“减负”真正落到实处。要搞好教学过程中 的各个环节，首先，还是一个教师转变观念的问题。过去那种滥编、滥订、滥发学习资料，搞题海战术，“狂轰乱炸”，实行频繁考试的教学方式实在不能继续下去。那样做不仅使学生不堪重负，而且与新的人才培养目标和模式完全背道而驰。其次，要让学生走出题海。教师必须有一种奉献精神，钻进题海，花大量的时间、精力，针对学生实际，精心选择典型的例题和练习题，只有精讲、精练才能体现高效，落实“减负”。再次，教师要加强对学生的作业批改和指导。作业的批改分为详批、略批、面批。详批的作业不能只作正误评判或只打一个分数，对错误答案要分析原因，甚至可以主动帮学生改正错误。对个别特殊情况，教师要利用课余时间对学生实行面批，当面指导学生改正错误，让学生既要“知其然，又要知其所以然”。另外，要切实减少过多考试，改进考试方法，注重考试与考查相结合，使考试真正成为促进学生发奋读书的手段。对学生来说，“减负”与刻苦学习都是必要的。“减负”指的是减掉那些不必要的、不合理的课业负担，因为那些简单机械的、重复的课业，不仅不能提高学习质量，反而会挫伤学生的学习积极性，影响学生的健康成长。而要提高教育教学质量，仍要倡导刻苦精神。学习是一个从已知到未知的探索过程，没有勤奋学习、刻苦钻研精神是求不到真知的。所以，教师在教学的过程中，一定要利用各种机会、各种场合，给学生指明学习目的，帮助他们端正学习态度。只有这样，学生的学习才有动力，才能自觉地勤奋学习。其次，教师还要加强对学生学习方法的指导。好的学习方法是一个人学好知识，求得真知的前提。指导学习方法，首先要因材施教。其次，要根据学科特点进行指导。

4、你觉得在教育教学中实现教育公平可行吗？谈谈你的对策。

第一，要树立“教育公平”的观念。教师要实现教学公平，必须具有正确的学生观、教学观和评价观。今天的教师已不仅仅是知识和技能的传输者，而更多的是学生学习的组织者、引领者。教师要实现这种转变，首要的前提就是教育观念的转变，最关键的问题就是学生观的转变。

正确的学生观的要义是尊重学生，要把学生当成一个具有完整生命意义的“人”来对待。我们要尊重学生的独立性，不能把自己的想法强加于学生；人天生就具有差异性，因此，我们要容忍学生的差异存在，并将其作为教学设计的一个重要方面来考虑；人是具有复杂情感的高等动物，因此，我们需及时地与学生进行情感的交流与沟通，并有效地促进教学的顺利进行。

第二，要使学生真正成为学习的主体。尊重学生不是一句空话，要把这个理念落实在教学中去，就要充分发挥学生的学习主体的作用。当然，课堂上的学习自始至终充满着“接受”与“亲历”的矛盾，而且，学生不能事事都亲自经历一番，必须向老师请教，向书本请教，必须学习大量的间接知识。但这不能作为不尊重学生主体地位的借口，就是接受间接知识，也需要真正激发学生的学习动机，需要调动他们的已有经验。因此，教师不能以知识传授者、施与者的身份对待学生。否则，教育公平就是一句空话。

第三，要在大班额集体教学的环境下，关注学生的个性发展。学生都是具体的人，都是有个性的人，就像世界上没有相同的两片树叶一样，世界上也没有完全相同的两个孩子。尊重孩子就要尊重他们的个性。现实的问题是，我们仍在实行班级授课制，而且班额较大，这是促使“教育不公平现象”产生的客观原因之一。试想，面对几十个孩子甚至上百个孩子，我们的教师该有多大的“神力”才能实现在课堂教学中关注每一个学生的差异和发展呢!但是，教师也不是完全的

无能为力，也不能因此就放弃对学生个性的关注。我们的老师们在实践中创造了很多集体教学条件下关注个体的好经验、好方法。比如，组织小组教学，就是关注个性发展，充分调动学生参与教学，充分开发学生资源的一个好策略。改变形式僵化的排位方式，实行座位轮换或实行“小组圆桌”式排座，也能实现学生在教室这个“学习场”中有公平的机会，是解决由于空间位置占有的不同而产生的教育不公平现象的有效途径。

第四，在教学行为中追求“教育公平”。教师在课堂教学的过程中，有时会有意无意地做出对学生“不公平”的举动，如习惯性地把回答问题的机会留给喜欢表达的学生，把关注的目光始终投在离自己所处位置较近的区域内的学生，对自己欣赏的学生赞赏有加，等等。我们不经意间的“不公平”举动，可能会影响某些学生对学习的态度，对教师的态度，甚至是对整个人生的态度。而这种结果显然是与基础教育的初衷——“一切为了学生的发展”背道而驰的。在课堂教学中，教育公平是相对的。作为教师，我们应尽量克服意识形态中存在的偏见，时刻提醒自己“教学是面向全体学生的”，并对自己以往“不公平”的教学行为作出适当调整，使其努力接近“教育公平”。

5、你认为应如何激发学生的好奇心？

答：（1）重视每节课的导入环节。根据学生的心理特点，在导入新课时，创设问题情境，激发学生的好奇心。（2）质疑问难，激发好奇心。

适当增加教学内容的意外性，超出学生的生活经验、出乎他们的意料的教学内容极易引发其好奇心。

恰当利用认识冲突，与学生的经验、态度不一致、相冲突的内容很容易引起他们的好奇心。

适当地增加复杂性，复杂的材料通常比简单材料更容易激发学生的好奇心。适当地增加问题的开放性，问题答案的开放性、多元性有助于激发学生好奇心和探究动机。

给予充分的探究时间，由好奇心激发的探究活动总是需要一定的时间，如果教师已成功地激发起学生的好奇心，那么就要给予他们充分的探究时间，力争由他们自己找到答案。

不要过分注重结果，由好奇心激发的探究活动弥足珍贵，它比让学生记忆知识、练习技能更重要。

（3）选择适宜的环境刺激

环境刺激是丰富多彩的。当世界上千姿百态的事物具体的展显在学生面前时，要让他们亲自看看、听听、闻闻、尝尝，以至摸、掰、拆等摆弄一番。实际上就是探索他们生活中奥秘的过程。在节假日还可以带学生去大自然，去看电影、戏剧、参观动物园、博物馆等，从而增长见识，认识到周围世界之博大。教师和家长应正确引导学生观察、思考和探索，以激发他的好奇心和求知欲，逐渐培养学习兴趣。特别是大自然中的花草树木、鸟兽虫鱼、青山绿水等都充满了知识的奥秘，对学生有无穷的吸引力。问题是好奇的心脏，只要把激发学生的好奇心作为追求，选择适宜的环境刺激的空间就是巨大的。

（4）充分利用故事的魅力

故事是用口头化的艺术语言来表达的，它有内容，情节，形象生动，学生一般都非常喜欢听。故事不但能丰富学生的知识，拓展学生的视野，而且还能起

到增强注意力、丰富想象力，从而激发好奇心的作用。中学英语中的故事是很多的，这些故事对学生的影响极大。如果英语老师不失时机地讲讲这些故事，往往会收到意想不到的效果。

（5）让学生自己寻找答案

学生对周围事物和现象感到新奇，什么都想知道。老师要有意识地启发他们积极思考，寻找答案，鼓励其好奇心引起的各种探索活动。要经常注意学生提出的不寻常问题和有价值的想法，抓住时机进行启发诱导，从而既教育了学生，又培养了其好奇心与求知欲.任何厌烦、搪塞和斥责的态度，都会扼杀学生的求知欲和创造精神，教师和家长一定要认识到学生认识世界过程中的特长和“亮点”，善于捕捉机会，利用时机施以正确、科学的引导。令人遗憾的是，在现实中，告诉学生答案已经司空见惯，让学生自己寻找答案总是不能成为教师的自觉。如果说我们的学生在中小学没有得到充分的发展，我们英语教师应承担很大的责任。

（6）提供学生动脑、动手的机会

学生模仿性强、爱动，可以让他们充分利用手边的工具，充分运用各种感官，自己观察，自己动手操作，让学生体验到一种自我成就感和乐趣。如，通过小实验和日常观察、制作活动等，让学生自己去获取知识。人们对于自己动脑想出来的东西，自己动手做出来的东西，有一种偏爱和特殊的兴趣，青少年学生尤其如此。类似活动有利于激发趣他们强烈的求知欲，从而逐渐培养起学习兴趣。

（7）鼓励学生提问题 学者胡适说：“问题是知识学习的老祖宗。古往今来，一切知识的产生和积聚，都是因为要解答问题。”强化问题意识，是造就充满好奇心的创新人才的关键之一。好奇导致创新，因此教师要努力做到：鼓励和启发学生提问。

针对本班很多学生不敢向老师提问题的习惯，我经常对学生说：“会提问题的人比会回答问题的人聪明100倍”！每学一节课，我都要求学生先预习，并提出一两个问题，对提得好的问题板书黑板；每堂课都刻意让学生质疑问难，谁在课堂上敢于提问题，均要受到表扬，如果谁提的问题，老师需要三思而后答之，这就更好了，因为这个问题有深度；如果谁提的问题，使老师张口结舌，不能回答，这最好，说明同学对这个问题的思考，想得比老师还要深，老师今天不能回答，可以留待以后解答。通过这样的鼓励，就会使学生敢于把内心的疑问大胆地提出来，从而充分调动学生自主学习的主动性和积极性。

6、举例说明如何培养学生的实践能力。

答：注重对学生实践能力的培养，必须坚持教育与生产劳动、社会实践相结合的原则，即不仅让学生学会知识，还学会动手动脑，学会做事做人，学会与别人共同生活。当前，教育与实践相结合的重点是加强教学的开放性和实践性，强化社会实践、科研实践等培养环节。具体措施如下。

第一，教学要尊重学生的经验，特别是生活经验。美国著名的教育心理学家奥苏伯尔有一段经典的论述:“假如让我把全部教育心理学仅仅归纳为一条原理的话,那么,我将一言以蔽之:影响学习的唯一最重要的因素就是学生已经知道了什么,要探明这一点,并应据此进行教学。”这一段话道出了“学生原有的知识和经验是教学活动的起点”这样一个教学理念。

第二，教学中不仅要动脑，还要动手，多让学生参加实践活动。“实践出真知”，实践更有利于创新。所以，我们要开创一切条件让学生参加实践活动。例

如，结合教材内容，让学生到课外去联系实际，如参观工厂、农村、部队、大自然、搞社会调查等，可获得更直接的信息，也有利于提高创新能力。然而，有些教师认为学生在搞实践活动太耽误时间。所以，目前学生搞实践活动还是一个薄弱环节，应当引起足够的重视。“创造力受到限制和削弱的因素有极少设疑和提问，这妨碍了学生的创造性；教师和家长不能容忍学生嬉戏态度的存在，幽默和诙谐往往会导致惩罚，经常有人对创造行为抱有偏见，把它看成一种变态行为，进行讽刺和讥笑；强大的随俗压力使得创造性活动难以展开；把学生的思考活动局限在规定的时间内，使学生不得不走上死记硬背的道路。”我们应当清醒地认识到，学生的憧憬、幻想和希望，是志趣、科学理想形成和发展的极好时期，创新教育的最大障碍不是学生，而是教育部门的一些领导和教师。长期以来，他们抱残守缺，固步自封，教学模式单一，思想僵化，早已习惯了应试教育那一套，不敢越雷池一步，不能容忍学生表达和自己相反的意见，对有创造个性的学生甚至压抑和打击，极大地挫伤了学生的创造热情，不知扼杀了多少有创造才华的学生。

7、你认为应如何加强师德建设？

答：加强师德建设应着重抓好以下几点： 第一、师德建设重在教育。搞好师德建设，必须通过宣传教育使广大教师对师德建设的重要性、必要性、目标、内容等形成共识。认识提高的过程实际上是广大教师受教育的过程，也是师德水平提高的过程，在受教育的过程中得到改进和提高。

第二、师德建设重在规范。

只有教育、没有规范，师德建设易成为“软”工程。第三、师德建设重在落实。首先是计划要落实，要把通盘考虑的师德教育活动列入周三学习计划，并按计划进行实施；其次是责任要落实，师德建设是关系学校全局的一项重要工作，涉及到各院、系、部、组织人事部、教务处、工会、党委宣传部等多个部门，如果不明确责任，容易形成推诿扯皮现象，工作就难以落到实处；再次是评价结果的作用要落实，奖惩要兑现。

第四、师德建设重在培训。

青年教师是教师队伍的后备力量，是高等学校发展建设的希望所在。对青年教师，采取岗前培训、伦理与道德讲座等有力措施进行思想教育和业务培养，是为其长远工作创造良好的开端，是加强师德建设的系统工程。学校要关心青年教师生活，为他们排忧解难，尽力为其创造一个良好的学习、工作和生活环境。同时还要经常性开展适合青年特点的活动，拓宽青年教师思想沟通和情感交流地渠道，调动青年教师的工作热情和工作积极性。

第五、师德建设重在自我道德修养。

为人师表，身教重于言教。只有通过学习、宣传、讨论等多种教育途径，弘扬追求真善美，抵制假恶丑陋的道德风尚，推动广大教师自重、自警、自立、自强，激发其投身教育改革和学校发展的热情，增强其历史使命感和时代责任感。

第六、师德建设，要特别注意四个方面。

一是敬业精神。敬业，就是敬重自己从事的事业，专心致力于事业，千方百计将事情办好。体现出教师对教育挚着的爱，对学生真诚的爱，对从教的非凡乐趣。这种热爱教育的敬业精神，成为一代又一代教师的精神食粮。

二是以身作则。传统师德认为，教师应该为人师表，师者，人之模范也。为人师表，就要以身作则，身教重于言教。就是说，只要教师以身作则，学生就能不令而行，不言而化。教师不仅仅要讲得好，更重要的是要做得好，用自己的行为去感染和影响学生。几千年来，尽管社会制度、教育内容不同，但教师必须以身作则，为人师表的观念却代代相传，成为美德。

三是博学多闻。传统师德认为教师应有渊博的知识，博古通今，博闻强识。要想成为教师，必须孜孜不倦地提高自己，随时补充自己知识的不足。只有勤奋好学、广学博览、精益求精，具备了良好的科学文化素质，才能传道授业解惑。

四是因材施教。因材施教，既是教师的基本能力，又是教师应当遵循的道德规范。注意研究学生的特点，对于学生的个性特征有深刻的观察和分析，并根据他们的特点给予切合实际的教育。教师教学生，要根据学生的不同特点与情况，采用不同的教育方式，达到良好的效果。因材施教，对后世的教育思想产生了深远的影响，一直是教育界研究和实践的课题。

8、谈谈你对“教师培训既是义务，又是福利，既是前行的加油站，又是整装的训练场”的理解。

答：（1）新时期中小学教师培训的总要求

教育部提出的新时期中小学教师培训的总体要求是：贯彻落实《教育规划纲要》，围绕教育改革发展的中心任务，紧扣培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，开展中小学教师全员培训，努力构建开放灵活的教师终身学习体系，加大教师培训支持力度，全面提高教师素质，为基本实现教育现代化，建设人力资源强国提供师资保障。要按照“统筹规划、改革创新、按需施训、注重实效”的原则，完善培训制度，统筹城乡教师培训，创新培训模式机制，增强培训的针对性和实效性。坚持全员培训与骨干研修相结合，远程培训与集中培训相结合，脱产进修与校本研修相结合，境内培训和境外研修相结合，非学历培训与学历提升相结合，促进中小学教师培训在新的历史起点上取得新突破。

（2）新时期中小学教师培训的任务

新时期中小学教师培训的任务是：紧紧围绕新时期教育改革发展的中心任务，开展中小学教师全员培训。当前和今后一个时期中小学教师培训工作的总体目标是：以实施“国培计划”为抓手，推动各地通过多种有效途径，有目的、有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训。今后五年，对全国1000多万教师进行每人不少于360学时的全员培训；支持100万名骨干教师进行国家级培训；选派1万名优秀骨干教师进行海外研修培训；组织200万名教师进行学历提升；采取研修培训、学术交流、项目资助等方式，促进中小学名师和教育家的培养，全面提升中小学教师队伍的整体素质和专业化水平。

（3）创新教师培训模式与方法，提高教师培训质量 ①积极创新培训模式。②不断优化培训内容。③努力改进培训方式方法。④积极开展教师远程培训。⑤建立和完善校本研修制度。

⑥建立教师培训机构资质认证制度。⑦实行教师培训项目招投标制。

（4）完善教师培训制度，促进教师不断学习和专业发展 ①完善五年一个周期的教师培训制度。②建立严格的教师培训学分管理制度。③建立教师培训机构资质认证制度。④实行教师培训项目招投标制。⑤强化教师培训质量监管。

9、为什么说合作与交流是放大个体研究成果、保障校本研修可持续发展的关键措施？

答：一是校本研修不能是教师个人的分散研究。

校本的行动研究具有分散、个案的特点。一个人的一个教育叙事，可能只是一个个别的经验，一个教师的案例研究只能涉及到一个小小的教育行动。这样的研究优势是扎根于教育实践，弊病是研究过于细小。有人把这样的研究称作“草根研究”是不无道理的。合作交流，研究成果共享，就能克服这样的研究的细小弊端。教师群体的教育叙事就可能涉及教育工作的方方面面，教师群体的行动研究就可能构成一个庞大的课题。教师的群体行动研究则可以使个体的研究成果积累起来，积沙成塔，积腋成裘，使研究成果得以放大。而且，经常坚持群体研究，可以造就一个合作学习、合作研究的氛围、气势，使学校的每一个人都参与到研究中来，使每个人的智慧都汇入集体的洪流。总之，合作能使研究深入发展，持续发展，能使研究成果得以放大，能使研究逐渐成为日常生活，造就一个学校的研究文化。

二是校本研修也不能局限于校内。

从宏观层面看，校内的教师合作还不足以克服校本研修分散、个案的弊端。一个学校的教师人数不多，总体水平有限，如果把研究局限在校内，就会产生“萝卜炖萝卜还是一锅萝卜”的局面，校本研修也不会可持续发展。我们可以用区域性联合教研克服这样的弊端。现代信息技术已经把人和人之间的距离拉近了，把校和校的隔阂打通了。我们完全可以把校本研修活动放置到网上，开展区域性联合教研，或者把校本研修做到全国去，做到海外去。这样的“校本”，既有坚实的实践基础，又有开阔的研究视野，它对教师的发展和学校的建设的意义是难以估量的。

三是专业引领。专业引领是校本研修的高级形式。

校本研修不能只局限于个体研究，局限于行动研究，局限于本园的研究。校本研修不能“坐井观天”，更不能“坐井研究井”。开阔教师眼界，拓展教师思维，提高教师研究水平的有效方法之一就是专业引领。

一是骨干教师引领。专业引领的第一种方式是骨干引领，也就是骨干教师对全体教师的带动。二是专家引领。专家是指对中小学教育教学有专门研究和深刻实践的人员，包括教研人员、科研人员和师范院校的教师。三是专业理论引领。专业理论引领，是指教师在研究的过程中主动学习教育、课程、教学理论，用科学理论武装头脑，指导自己的教育教学实践活动的“被引领”的过程。值得指出的是，以上三种引领方式并不是孤立的，它们往往综合在一起使用。不能简单地分类，更不能机械地应用。

10、举例说明教师如何适应教育信息化的要求。

（1）要加强自身信息化能力的培养，提高信息素养

现代化的教学设备呼唤现代化的教师，现代化的教师应该提高自己的信息素养。教师的信息素养包括以下几方面。一是应该具备较为充分的信息科学、信息技术相关知识，了解信息技术的历史和发展趋势，能够把握信息技术的基本特点、思想方法；能够准确地理解信息社会的各种现象，并客观地评价信息时代的信息文化，树立科学的价值观。二是要有较强的技术操作能力，能够综合运用各种工具和方法，进行信息处理、开展信息交流、创作信息作品或产品、解决实际问题。三是能够将信息技术作为自己学习、工作和生活的重要组成部分，能够利用信息技术探求新知、研究问题，能够将信息与学科教学有效整合，并运用到课堂教学中，利用信息技术开创美好的生活。

（2）.实现信息技术与学科教学的整合 对于教学而言，信息技术只是一种新型的数字化的教学辅助工具，它的主要功能就是对教学内容进行信息化处理，通过生动直观的表象或精美装饰的文字唤起学生的学习兴趣，促进生本对话，帮助学生进行知识的意义建构。因此，不能把信息技术的展现作为课堂教学的中心，要实现信息技术与学科教学的有机结合。

在利用信息技术手段的优势的同时，也要防止对其滥用。要遵循以下原则。①为教学服务的原则。②适度使用的原则。③简约可操作原则。

（3）要学会多媒体网络教学

多媒体网络教学系统是一种功能强大的多媒体教学网络操作软件，具有网络教学功能和众多的附加功能，为教师利用网络进行教学提供了强大的支持。多媒体网络教学具有以下功能。

①教学功能。②指导功能。③监控功能。

（4）积累自己的教育资源库

5.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 篇五

(2010-2020年)

2010年12月

目 录

序 言

第一章 总体战略

(一)指导思想

(二)战略目标

(三)战略部署

第二章 基础教育

(四)全面提高育人质量

(五)大力发展学前教育

(六)推动义务教育优质均衡发展

(七)促进普通高中多样化发展

(八)关心和支持特殊教育

第三章 职业教育

(九)构建现代职业教育体系

(十)改革职业教育人才培养模式

(十一)加强职业教育基础能力建设

(十二)增强职业教育吸引力

第四章 高等教育

(十三)建设高水平大学

(十四)提高人才培养质量

(十五)增强科技创新能力

(十六)提升社会贡献力

第五章 学习型城市建设

(十七)建立灵活开放的终身教育体系

(十八)大力开展继续教育

(十九)积极创建学习型组织

第六章 教育体制改革

(二十)人才培养体制改革

(二十一)考试招生制度改革

(二十二)建设现代学校制度

(二十三)办学体制改革

(二十四)管理体制改革

第七章 教育开放与合作

(二十五)加强教育合作与交流

(二十六)着力培养国际化人才

(二十七)进一步扩大首都教育的国际影响力

第八章 教师队伍建设

(二十八)建立健全师德建设长效机制

(二十九)建立健全教师专业能力建设长效机制

(三十)建立提高教师地位和待遇的保障机制

(三十一)建立和完善教育人事管理制度

第九章 教育资源空间布局与经费保障

(三十二)加强对空间布局调整的规划与实施

(三十三)统筹配置各级各类教育资源

(三十四)依法增加政府投入

(三十五)拓宽经费筹措渠道

(三十六)优化经费分配结构

(三十七)加强经费使用管理

第十章 教育信息化

(三十八)加强教育信息基础建设

(三十九)完善数字化教育服务体系

(四十)创新信息化教育与管理方式

第十一章 依法治教

(四十一)完善地方立法

(四十二)严格依法行政

(四十三)推进依法治校

(四十四)加大督导力度

第十二章 重大项目和改革试点

(四十五)组织实施十大重点建设项目

(四十六)加快“教育现代化试验城市”建设

第十三章 加强对教育事业的组织领导

(四十七)加强和改善对教育工作的领导

(四十八)加强和改进教育系统党的建设

(四十九)全力维护教育系统安全稳定

(五十)动员全社会共同关心支持教育工作

实 施

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，促进首都教育事业科学发展，进一步提高首都教育现代化水平，加快推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和中国特色世界城市建设，制定本纲要。

序 言

百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高公民素质、促进人的全面发展的根本途径，是推动创新、培养人才的基础工程，承载着人民群众对幸福生活的美好期盼。北京作为国家首都，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心，优先发展教育，提高首都教育现代化水平，对推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市具有决定性意义。

新中国成立以来，北京教育事业在上千年历史积淀的基础上，迈入了中国特色社会主义教育发展的新阶段，实现了教育大众化、普及化的历史性跨越。进入新世纪以来，市委、市政府全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、科学发展，加快探索中国特色社会主义教育现代化道路的步伐，全面实施首都教育发展战略，推动教育基本实现现代化，人民群众接受良好教育的权利得到保障。教育投入持续增加，办学条件显著改善；教育体系更加完善，教育普及程度大幅提高；人才培养模式持续创新，学生综合素质全面提升；教育公平惠及人民，初步实现基本公共教育服务均等化；教育功能不断拓展，学习型城市建设不断推进；教育改革开放逐步深化，教育活力不断增强。教育现代化水平的提高为推动首都科学发展、促进社会和谐、提升市民素质作出了重大贡献，教育资源已成为北京最珍贵的资源，人才优势已成为北京最突出的优势。

当前，我国正处在改革发展的关键阶段，北京也处于推动首都科学发展的关键时期。在新阶段实现新跨越，关键靠人才，基础在教育。首都教育事业在现代化全局中肩负的历史使命愈发重要，在中国特色世界城市建设中的先导性、全局性、基础性作用日益突出，面临的国内外教育竞争将更加激烈。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒地认识到，首都教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育发展的任务十分繁重，深化教育改革的要求更加迫切。教育发展还不平衡，优质教育资源不足与人民群众强烈的“上好学”需求之间的矛盾突出；素质教育推进还没有得到根本突破，人才培养质量总体水平还不够高；教育体制机制改革亟待深化，教育发展的动力和活力不足；教育与经济社会联动发展的格局有待进一步完善；解决教育改革和发展中人民群众关心的突出问题面临诸多困难，推进教育公平的任务仍然艰巨。

大力提高教育现代化水平，是时代发展的要求，是人民群众的呼声。要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应社会主义初级阶段的基本国情，适应国家及首都发展的需要，坚持育人为本，以优先发展为保障，以统筹协调为重点，以优质育人为核心，以改革创新为动力，全面实施素质教育，有力地促进首都教育事业科学发展，努力建成公平、优质、创新、开放的首都教育体系，满足人民群众对教育的需求，推进创新型城市建设，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市作出更大贡献。第一章 总体战略

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的要求，落实科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设与中国特色世界城市相适应的教育之都。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，重视教育对首都经济社会发展的重要支撑作用，适应国家及首都发展对各类人才的需求，适应人民群众对优质教育和终身教育的需求，适应学生健康成长和全面发展的需求，全面提升首都教育现代化水平。

(二)战略目标

到2020年实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列。

1.公平的教育：人人享有平等的教育权利。公共教育服务更加发达，教育机会更加充分。全面普及学前教育，学前三年毛入园率达到99%，建立覆盖全市的0至3岁幼儿家庭教育指导网络。义务教育优质均衡发展，在校生数占相应学龄人口总数(以户籍人口计算)的比例即毛入学率达到100%以上，进一步增强保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力。全面普及高水平、多样化的高中教育，高中阶段教育毛入学率达到99%。职业教育和培训更加发达，高等教育普及率稳步提高，每10万人口在校大学生数达到6700名。城乡教育一体化发展格局形成，家庭经济困难群体资助制度更加完善，民族教育和特殊教育水平不断提高。人力资源开发水平持续提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到48%，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。

2.优质的教育：提供更加丰富的高质量教育。教育体系更加完善，教育质量显著提高。学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，学校教育、家庭教育、社会教育有机统一，形成人人皆学、处处可学、时时能学的终身教育体系。教育资源布局与城市发展进一步协调，办学条件达到现代化要求，基础教育阶段建网学校比例达到100%。各级各类学校的教育教学质量不断提高，形成良好的校风和学风。现代教育观念深入人心，素质教育进一步落实，学生综合素质和市民素养显著提升，首都教育的人才培养质量、知识创新水平、社会服务和文化引领能力明显提高。

3.创新的教育：充分激发学校和师生发展的活力。教育体制改革取得突破，创新人才培养水平明显提升。教育管理体制、办学体制改革进一步深化，现代学校制度基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。人才培养体制和招生考试评价制度改革取得突破，以素质教育为导向的教育质量保障体系更加健全，学校、教师和学生的主动性、积极性和创造性得到充分发挥。形成有利于学生积极主动、自由全面、生动活泼成长的环境，学生的创新精神和实践能力显著提升，拔尖创新人才培养取得突破。

4.开放的教育：教育与经济社会发展的联系更加紧密。教育与经济社会联动协调发展，国际影响力不断增强。为加快转变经济发展方式提供更加有力的人才和智力支撑，为产业结构调整和区域协调发展发挥更大的促进作用，为全面提升城市软实力奠定更为坚实的人文基础。京津冀区域教育合作取得突破性进展，京港澳台地区教育合作更加深入。国际交流与合作进一步扩大，培养具有国际视野和国际竞争力人才的能力显著提升，教育在吸引和聚集国际化高端人才中的作用更加显著，在京外国留学生规模达到18万人次。

(三)战略部署

1.战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，坚持德育为先、能力为重、全面发展、面向人人，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，不断满足经济社会发展对人才的需求和全面提高国民素质的要求。

坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强公民意识教育、中华民族优秀传统文化教育和革命传统教育。夯实学校教育主渠道，把德育渗透到教学实践的各个环节，融入校园文化的各个方面。拓展社会教育大平台，建好用好中小学生社会大课堂。完善学校、家庭、社会教育网络，健全大中小学生志愿服务长效机制。建设高素质的辅导员和班主任队伍，切实提高育人水平。

坚持能力为重。优化学科专业结构，改革人才培养模式，适应经济社会发展对各种知识能力的要求。建立更加灵活开放的学习制度平台、资源更加丰富的实践育人平台和拔尖创新人才培养平台，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力。健全学生成才就业指导服务机制，丰富学生社会实践活动，帮助学生主动适应社会。

坚持全面发展。广泛开展学生体育、文艺、科技活动，促进德智体美有机融合，提高学生综合素质。加强校内外体育场所设施的建设与利用，建立健全学校体育卫生工作机制，提高学生身心健康水平。重视美育工作，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，重视安全教育、生存教育、国防教育等综合素质教育，培养品行高尚、人格健全、意志坚强的建设者和接班人。

坚持面向人人。关心每一个学生的健康幸福成长，为每一个学生的成功奠定良好基础。尊重人才成长规律，因材施教，激发学生学习兴趣，全面提高学习质量，促进学生个性化发展。坚持平等对待学生，民主管理班级，发挥学生主动发展、自我教育的积极性。

2.战略方针：优先发展、统筹协调、优质育人、改革创新。立足基本国情和首都实际，深入贯彻落实科学发展观，推进首都教育改革和发展，提升教育现代化水平。

优先发展。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证教育发展优先规划、优先投资、优先保障、优先安排；动员全社会关心支持教育，为青少年健康成长创造良好环境；鼓励社会力量兴办教育，不断加大社会资源对教育的投入。

统筹协调。统筹教育与经济社会协调发展，统筹城乡与区域教育均衡发展，统筹中央和地方、学校和社会以及中外教育资源优势，统筹各级各类教育科学发展。

优质育人。坚持育人为本，瞄准国内领先、国际一流的教育质量标准，全面提升各级各类学校的教育教学质量和人才培养水平。坚持人才强教，着力提高教师队伍和管理队伍的整体水平，聚集国内外优秀人才从事首都教育事业。

改革创新。着力推进制约教育事业科学发展关键领域和重点环节的改革，积极破解人民群众关心的教育热点、难点问题。创新教育体制，扩大开放与合作，创新教育发展模式，为教育事业科学发展注入强大动力。

专栏 教育事业发展与人力资源开发主要指标

指 标 2009年 2015年 2020年 1 学前三年毛入园率(%)90.3 95 99 2 义务教育毛入学率(%)105 100以上 100以上 3 高中阶段教育毛入学率(%)98 99 99 4 每10万人口在校大学生数(人)6369 6700 6700 5 基础教育阶段建网学校比例(%)90.8 97 100 6 外国留学生规模(万人次)7.1 12 18 7 新增劳动力平均受教育年限(年)14 15 15.5 8 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例(%)35 40 48第二章 基础教育

坚持高标准、高质量地发展基础教育，努力办好每一所学校和幼儿园，进一步完善学校、家庭和社会共同育人机制，为每一个学生提供适合的教育，为学生的终身发展和幸福生活奠定坚实基础。

(四)全面提高育人质量

树立和倡导科学的教育观、学习观和成才观，营造有利于学生成长的良好育人环境。建立各级教育质量标准和评价、督导监测制度。各级政府要和学校、家庭、社会共同努力，切实减轻学生校内外过重课业负担。建立学生课业负担监测、公告制度，规范社会补习机构和教辅市场，引导家长和社会树立正确的教育观念，率先实现小学生减负。

加强和改进青少年思想道德教育，将社会主义核心价值观教育寓于学校教育教学全过程。加强德育课程建设，完善学校、家庭、社区协同合作的德育工作体系。加强理想信念教育和民主法制教育，强化学生的国家意识、民族精神、社会责任感和公民素养。加强生命教育和可持续发展教育，引导学生珍爱生命、热爱生活。广泛开展民族团结教育。

深化基础教育课程教材改革。根据不同阶段学生的成长规律和教育规律，构建符合现代教育理念、具有北京特色的基础教育课程体系。加强教材及教学资源建设，完善校本(园本)教研制度，加快教研网络建设，构建教学支持服务体系。

提高课堂教学质量。突出学生的主体地位，探索适应学生身心特征和课程要求的有效教学模式，改进教法、学法，引导学生主动思考、乐于探索、勤于动手，培养学生的学习兴趣、创新思维和实践能力。推行小班教学，创造更加优良的学习环境。

增强学生体质，提高综合素养。加强体育卫生工作，大力推进“阳光体育”活动，确保学生每天锻炼不少于1小时，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，降低学生肥胖率、近视率。

重视人文教育，提高学生的人文素养、艺术修养。开展形式多样的科技教育、实践活动，着力提升学生的创新精神和实践能力。

(五)大力发展学前教育

全面提升学前教育的供给能力，为适龄幼儿提供充足的入园机会。实施学前教育保障项目。构建覆盖0至6岁幼儿的学前教育体系。加大政府对学前教育的投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。

统筹规划幼儿园布局。依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园的建设。进一步增加城镇地区公办幼儿园数量，加强农村地区乡镇中心幼儿园建设，利用农村中小学布局调整富余教育资源新建幼儿园(或附设幼儿园、幼儿班)。到2020年，公办幼儿园数量达到总数的50%以上。采取政府购买服务等方式支持民办幼儿园提供优质平价服务。建立覆盖城乡的0至3岁幼儿早教基地服务网络，保教结合，促进科学育儿。

加强学前教育管理。建立学前教育质量管理体系与标准，核定学前教育机构收费标准，规范收费行为。加大对自办园的监管力度。实施保教人员资格准入制度，加强保教人员岗位培训，提高保教水平。开展对学前教育机构的督导工作。

(六)推动义务教育优质均衡发展

建立健全义务教育均衡发展保障机制。各级政府要依法落实推进义务教育均衡发展的职责，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进义务教育公共服务均等化。建立和落实义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师评聘高级职务(职称)，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

全面落实本市中小学办学条件标准，实施现代化中小学建设项目。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，保障农村教育发展需求。积极推进学区化管理、学校联盟、名校办分校、学校托管、优质管理输出、教师特派等办学形式和管理机制的创新试点，扩大优质教育资源覆盖面，促进区域教育协调发展。以公办学校接收为主，完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。

建立全市义务教育质量标准和监测制度。巩固小学和初中建设成果，加强对义务教育学校的办学水平和教学质量的督导，着力促进学校内涵发展。以提高质量为核心，凝练办学特色，提高办学水平。完善学生综合素质评价体系，着力促进每一个学生综合素质的全面提升。帮助学习困难学生完成学业。

(七)促进普通高中多样化发展

探索学校多样化发展新途径，开展新型综合高中和特色高中建设试点，推动普通教育与职业教育的融合，为学生提供多元化的学习机会和资源，形成独特的教育风格和学校文化。发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用。建立健全推动普通高中多样化发展的督导评价制度。

加强普通高中课程建设，推进教育教学改革。深化高中课程教材改革。加强研究性、实践性教学，建立学生发展指导制度，培养学生的创新精神、实践能力和社会适应能力，引导学生自主学习和个性发展。探索高中和大学的合作途径，开展创新人才培养基地建设试点，为学有余力的学生开展拓展性学习提供资源支持。

进一步加强内地少数民族班及学校建设，高质量完成培养任务。

(八)关心和支持特殊教育

完善首都特殊教育体系，保障残疾学生接受教育的权利。优化特殊教育学校布局，推进学校标准化建设，全面改善办学条件。支持普通学校接受残疾学生入学，完善随班就读支持保障体系。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。鼓励高等学校招收符合条件的残疾学生入学。充分利用信息技术手段，创新残疾人教育模式，制定实施个别教育计划。完善残疾学生助学制度。加强特殊教育学校教师培训。提高教师待遇。第三章 职业教育

服务首都优化经济结构的需求，按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，构建灵活开放的现代职业教育体系，培养适应首都现代化建设需求的高素质劳动者和高技能人才。

(九)构建现代职业教育体系

加强政府对职业教育的统筹管理，健全政府统一领导，相关职能部门分工明确，统筹有力、运行协调的管理体制，促使职业教育与经济社会发展需求相适应。统筹职业教育与普通教育发展，统筹中等职业教育、高等职业教育和职业培训发展，做优中等职业教育，做强高等职业教育，做大职业培训，健全技能型人才培养体系。优化资源配置，推进职业教育集团建设。

提升职业教育发展重心，整合中等与高等职业教育资源。积极探索多样化的衔接办学模式，促进中等与高等职业教育在办学定位、培养目标和课程内容等方面有效衔接。

学历教育与职业培训并举。大力强化中等、高等职业学校职业培训功能，鼓励学校面向社会积极开展多层次、多形式的职业培训。鼓励行业、企业开展多种形式的职业培训。

推动普通教育与职业教育相互沟通，支持职业学校与普通学校相互开放课程和教学资源。

(十)改革职业教育人才培养模式

推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。构建课程标准与职业资格标准相融合、理论与实践教学一体化的职业教育课程体系。推进学历证书与职业资格证书并重的“双证书”培养模式。健全职业教育质量评价制度，完善北京市高等职业教育的评估体系。吸收用人单位参与教育质量评价，积极开展职业技能竞赛。

建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。制定相关政策法规推进校企合作。鼓励校企双方在专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、招生就业、教师队伍建设等方面全过程深度合作。

推进教学制度改革。健全弹性学习制度，完善学分制，方便学生工学交替、分阶段完成学业。

(十一)加强职业教育基础能力建设

制定并落实北京市职业学校基本办学标准。积极建设中等职业教育改革示范学校、优质特色学校和高等职业教育示范校、骨干校。

调整职业教育专业结构。适应首都高新技术产业、生产性服务业、现代制造业、文化创意产业和都市型现代农业等高端产业发展需求，建设一批为首都重点产业发展服务的骨干特色专业。

加强实训基地建设。加大投入，显著提升职业学校实验实训设备的现代化水平。创新实训基地运行管理模式，提高实验实训设备使用效率。鼓励行业、企业参与实训基地建设。

加强职业教育教师队伍建设。建立有利于“双师型”教师队伍建设的聘任与专业技术职务(职称)评聘制度。建设兼职教师人才库。加强文化课教师和管理队伍建设。培育职业教育名师。

(十二)增强职业教育吸引力

逐步实行中等职业教育免费制度，逐步降低高等职业教育学费，完善家庭经济困难学生资助政策，加大对优秀学生的奖励力度。建立健全职业教育课程衔接体系，完善职业学校毕业生升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。积极推进“双证书”制度，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。

加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，营造有利于技能型人才成长的良好社会氛围。制定鼓励从业人员学习钻研劳动技能的奖励制度。提高技能型人才的社会地位和待遇。

第四章 高等教育

建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的首都高等教育体系，大力提升首都高等教育的人才培养能力、知识创新能力和社会贡献能力，为国家及北京发展提供高端人才支撑和科技智力服务。

(十三)建设高水平大学

支持世界一流大学、一流学科和高水平大学建设。以多种形式为中央在京高校建设世界一流大学、一流学科和高水平大学提供支持和保障。

建立首都高等教育发展协调机制。采取多种方式加强中央在京高校和市属高校的沟通与合作，联合开展学科专业建设、高层次人才培养和高水平科学研究。

全面提升市属高校办学水平。发挥政策指导和资源配置的作用，加强对市属高校发展定位、空间布局、学科专业的统筹规划，分类指导市属高校科学定位，整合资源，在不同层次、不同领域办出特色、办出水平，建设一批国内一流、国际知名、有特色、高水平的地方大学及学科。

(十四)提高人才培养质量

高校要坚持以人才培养为中心。把育人作为学校和教师的首要职责，把教学作为教师考核的主要内容，把培养创新人才和高技能人才作为学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜。更加注重教学的创新性、综合性、实践性、开放性和选择性，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。

继续推进“北京高校本科教学质量与教学改革工程”。优化学科专业布局结构，加大本市重点学科和特色专业建设，鼓励新兴学科和交叉学科的发展。加强实验室、校外实习基地和课程教材等基本建设。逐步完善学分制和弹性学制。鼓励高校建立学分互认机制。试点跨专业、跨学科、跨学校的选课制度。鼓励高校建设教学联盟。

继续推进“北京高校科学技术与研究生教育创新工程”。建立产学研联合培养和国内外联合培养研究生的机制。加快发展专业学位研究生教育。

建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量评价机制。建设北京高等学校教学质量状态数据系统，形成北京高等学校教学质量监测制度。

(十五)增强科技创新能力

创新高校科研体制，完善科研评价和激励机制。支持高校建设一批重点实验室、哲学社会科学研究基地和工程研究中心。鼓励高校与海内外高水平教育科研机构、著名企业联合建立研发基地。建设一批科研创新团队。加强北京市大学科技园建设，构建北京高校科技创新体系，积极培育战略性新兴产业。

(十六)提升社会贡献力

高校要紧密围绕北京经济社会发展面临的重大问题开展科研攻关，服务首都发展。促进科技成果产业化，孵化一批经济效益高、社会效益大的科技成果。发挥知识文化优势，引领社会文化发展，积极为社会成员提供多样化、高层次的继续教育。广泛开展科学普及工作，全面提高社会公众的科学素养和人文素养。积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生面向社会广泛开展志愿服务。第五章 学习型城市建设

大力倡导全民学习、终身学习的理念，建立灵活开放的终身教育体系，积极开展继续教育，加快学习型组织建设，使学习成为促进个人、组织和城市发展的核心动力。充分发挥首都人才、智力和资源等方面的优势，进一步完善学习型城市建设的领导体制、运行机制，健全工作制度。建设充满创新精神和发展活力的知识化、国际化大都市。

(十七)建立灵活开放的终身教育体系

健全北京市学习型城市建设统筹领导体制，统筹各级各类教育发展，促进学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接。创新学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建市民终身学习“立交桥”。探索建立“学分银行”、“市民终身学习卡”等终身学习制度。

(十八)大力开展继续教育

依托高等学校、科研院所、大型企业建立专业技术人员继续教育基地，定期为专业技术人员提供培训。鼓励行业、企业联合职业学校建立培训中心，为企业在职人员提供岗位培训，为转岗、失业人员提供职业培训。

依托社区教育培训机构，面向广大社区居民开展形式多样、内容丰富的社区教育，健全社区教育体制。鼓励学校、图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等社会文化教育机构面向广大市民开展多形式、多内容的社会教育。充分发挥各类新闻媒体的社会教育功能，调动各种社会力量广泛开展老年教育、妇女教育和外来务工人员教育。大力开展家长教育，普遍提高家庭教育水平。

加大政府对农村成人教育培训的统筹指导，健全覆盖区县、乡镇和村三级的农村成人教育办学网络。大力开展农村实用技术培训和农村转移劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民和农转非人员的就业创业能力和综合素质。

建设北京开放大学，形成开放的继续教育平台，提供方便、灵活、个性化的学习服务。

(十九)积极创建学习型组织

广泛开展各类学习型组织的创建工作。推动个人学习、团队学习和组织学习，使学习成为提高员工素质、开发人力资源、促进生产技术进步、提高管理服务水平，提升组织凝聚力、创新力、竞争力的重要途径。继续推进学习型社区、学习型区县建设工作。第六章 教育体制改革

深化教育体制改革，以人才培养体制改革为核心，加快重要领域和关键环节改革步伐，形成充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制，为实现首都教育现代化提供体制保障。

(二十)人才培养体制改革

更新人才培养观念，树立全面发展、终身学习、系统培养的观念，努力促进每个学生的全面、健康、可持续发展。遵循教育规律和人才成长规律，推进大中小学教育有机衔接，普通教育和职业教育互相沟通，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

改革人才培养模式。深化教育教学改革，建立更加灵活开放的学习制度，探索建立高等学校学生校际转学制度。注重因材施教，创新教育教学方法，深化课程教材改革，着力培养学生的创新精神和实践能力。探索拔尖创新人才培养模式。适应经济社会发展需要，建立学科专业结构的动态优化机制，提高人才培养针对性。构建合作培养、实践育人的资源平台，推进各级各类学校之间、学校与科研机构和用人单位之间以及中外教育机构之间联合培养人才。

改革教育质量和人才评价制度。建立全市统一的中小学教育教学质量标准，建立各个学段的学业水平考试制度、质量监控评价体系及教学反馈系统。完善中小学生综合素质的科学评价方法和基本程序。完善高等学校教学评估和质量年报制度，建立社会参与的人才培养质量评价机制。改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。

(二十一)考试招生制度改革

坚持小学、初中免试就近入学。完善义务教育阶段入学办法，确保适龄儿童少年平等接受义务教育。各区县根据区域内适龄儿童的数量和分布状况，合理确定并向社会公布本区域每所学校的就近招生范围和招生人数，确保辖区内符合规定的适龄学生学有其位。

深入推进高级中等学校考试招生制度改革，把综合素质评价和学业水平考试作为招生录取的重要依据。推进高等学校考试招生制度改革。继续加强高考招生北京市自主命题，以考试内容改革为重点，探索考试方式的改革。探索开展市属高校本科自主招生试点，招收有特殊才能、特殊贡献及拔尖创新的人才。继续推进高等职业教育招生制度改革，以会考成绩和职业素养测评结果作为主要录取依据。扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学校的比例，建立优秀毕业生免试入学制度。成人高等教育探索实行标准化考试和社会化考试相结合、文化考试和岗位业绩评价相结合、统一录取和自主招生相结合的入学方式。探索实行部分科目一年多次考试的办法，推进高考报名社会化试点。

(二十二)建设现代学校制度

探索建立中国特色现代大学制度。落实高等学校办学自主权，保障高等学校依法自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则与决策程序，落实党委、校长职权，完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会的作用，探索教授治学的有效途径。坚持和完善校务公开制度，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用，保障师生员工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的权利。加强高等学校章程建设。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。推进高校后勤改革。

完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。依法制定学校章程，实行校务会议等管理制度，完善党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会进行民主管理和民主监督的体制机制，不断提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平。完善教职工岗位聘任制，维护教职工合法权益。积极支持和吸引行业、企业参与职业学校建设管理和人才培养，建立由行业专家和企业管理者参加的职业学校办学指导委员会。

(二十三)办学体制改革

深化公办学校办学体制改革，开展公办学校之间联合办学、委托管理等试验，探索公办教育多种实现途径。改进非义务教育公共服务提供方式，鼓励社会力量独立、共同捐资、出资兴办多种形式的教育培训。完善独立学院的管理和运行机制。整体规划民办教育事业发展，健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区(县)两级政府要采取专项资助、给予奖励等措施支持民办学校创新体制机制和育人模式，促进民办教育有特色、高水平发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。依法明确各类民办学校变更和退出机制，完善民办学校法人治理结构。加强对民办学校的管理和监督。

(二十四)管理体制改革

建立统筹有力、权责明确的教育管理体制。建立健全教育优先发展的体制机制，不断加大首都教育发展保障力度。进一步明确市、区(县)两级政府教育管理权责，加大市政府统筹力度，落实区县政府管理职责。鼓励乡镇政府根据实际情况，支持行政区域内的教育事业发展。

转变政府教育管理职能。建立首都基本公共教育服务标准，实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改进政府管理方式，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，落实和扩大学校办学自主权。完善教育行政决策制度，规范决策程序，建立首都教育决策咨询委员会。

完善社会参与机制。充分发挥中小学学校家长委员会和家长教师协会的作用，引导社区、家长参与监督学校管理。积极发挥行业协会、专业学会及其他中介机构在教育决策咨询、高等学校专业建设、职业学校发展等方面的作用。第七章 教育开放与合作

适应建设中国特色世界城市的需要，瞄准世界教育发展变革的前沿，推动北京成为展示国家教育成果的重要窗口，教育合作交流的重要舞台，国际化人才培养的重要基地，外国学生留学中国的主要目的地，构建教育开放与合作的新格局。

(二十五)加强教育合作与交流

积极引进海外优质教育资源来京合作办学，探索合作办学新机制和新模式，依法支持首都高校、高中与国外知名学校通过多种方式合作办学，创建中外合作办学品牌项目，建立对外合作项目的评估机制，引导对外合作办学高质量、规范化发展。实施“留学北京行动计划”，完善外国留学生服务体系，加大政府奖学金资助力度。建设一批国际化的品牌学科专业和课程。进一步统筹首都院校孔子学院建设，全面推进汉语国际推广，稳步发展境外合作办学。

深入推进京津冀区域教育合作和京港澳台地区教育合作，形成教育区域化与地区间协调发展机制。充分利用首都丰富的教育资源，探索多种形式，加强教育对口支援。

(二十六)着力培养国际化人才

支持高校加强对教育、教学、科研和管理队伍的国际交流合作能力培养，提高国际化课程比例，培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的国际化人才。鼓励中小学开展多种形式的对外交流，积极拓展学生的国际视野，提高跨文化沟通能力，推进国际理解教育。支持职业教育系统借鉴和引进国际权威的职业资格证书、职业教育办学模式和考核标准，推进国际化应用技能型人才培养。实施“首都学生留学交流计划”，开展多种形式的学生互换交流活动。加强对出国留学人员的引导和服务。探索与境外高校的教师互派、学分互认和学位互授联授。建立教师境外培训基地，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。

(二十七)进一步扩大首都教育的国际影响力

完善与外国政府及国际教育组织等机构间的沟通协作机制，重点加强与北京国外友好城市等政府间合作，注重发挥民间组织的优势，鼓励建立教育领域内的区域和校际合作。支持高端学术活动，积极举办和参加国际高水平学术会议和论坛，将北京国际教育博览会建设发展成为具有较高国际影响力的国际教育展会。第八章 教师队伍建设

坚持以德为先、能力为主，建立健全教师队伍建设长效机制，全面提升教师综合素养，着力构建高素质的专业化教师队伍，培养、造就一大批名师、名校长，为全面推进首都教育现代化提供强有力的人才支持。

(二十八)建立健全师德建设长效机制

坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，进一步加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善教师职业道德教育、考核、监督机制，将师德教育列为教师继续教育的必修内容，将师德表现作为考核、聘任(聘用)和评价的首要内容，并接受学生、家长和社会的监督和评议。继续开展“北京市优秀人民教师”评选，表彰树立一批道德高尚、行为示范的教师典型。

(二十九)建立健全教师专业能力建设长效机制

提升中小学教师专业发展水平。研究制定教师专业发展标准，明确阶段性目标。构建开放的中小学教师教育体系，实现教师来源多元化。通过创新教育硕士、教育博士的招生培养机制，进一步提高中小学教师的学历层次。实施“农村教师素质提升计划”，为农村学校培养用得上、留得住的教师。

提高职业学校教师的专业教学和实践能力。调整职业学校教师结构，提高“双师型”教师比例，完善从行业、企业引进或聘请师资机制。探索职业学校教师培养的多种途径，落实职业学校教师定期到企业实践制度。定期选派骨干教师赴职业教育发达国家进修，增强专业素质，拓宽国际视野。

推进高校高层次人才和创新团队建设。引进和培养一批具有国际影响的学科领军人才。通过跨学校、跨学科合作等多种途径，搭建协作平台，形成一批联合攻关、勇于创新的研究团队，提升学科建设水平和科研能力。

加强教师培训工作。构建市级负责重点培训、区县或高校实施全员培训，分层分岗、研训结合的教师培训体系，建立教师带薪脱产培训机制，加强教师培训基地和课程建设，切实提高教师培训的实效性、针对性。实施“优秀中青年骨干教师发展计划” 和“万名教师境外培训计划”，加强中青年骨干教师境外培训。更新教育观念，提高教育教学能力。

(三十)建立提高教师地位和待遇的保障机制

提高教师的社会地位，不断改善教师的工作、学习和生活条件，关心教师身心健康，增强教师职业的吸引力。依法保障教师工资水平，落实教师绩效工资制度。研究制定教师住房保障政策，建设专家公寓和青年教师公寓。对农村教师的工资、职务(职称)等实行倾斜政策，完善津贴补贴制度，稳定农村教师队伍。对在远郊区县农村地区长期从教及贡献突出的教师给予奖励。落实民办学校教师职务(职称)评定制度。

(三十一)建立和完善教育人事管理制度

严格执行教师准入标准，把好教师入口关。建立教师资格证书定期登记制度。完善教师考评体系和退出机制。实行统一的中小学教师编制标准，建立统一的职务(职称)系列。各区县教育行政部门要履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能，积极促进区域内教师资源的合理配置和流动。实施幼儿园教师配备标准及高等学校编制标准。建立校长任职资格制度和职级制度，促进校长的专业发展和合理流动。探索名校长、名教师培养机制，为教育家办学、教学创设条件。

第九章 教育资源空间布局与经费保障

坚持优化城区、强化郊区的原则，推进教育资源空间布局调整，充分发挥教育对人口分布的引导作用、对城市规划的支撑作用和对区域发展的引领作用。坚持扩大总量、优化结构、提高效益的原则，加强教育经费保障，完善教育经费投入机制和教育公共财政体制，使教育投入与实现首都教育现代化目标需求相适应。

(三十二)加强对空间布局调整的规划与实施

建立健全北京市教育资源空间布局调整工作协调机制，明确市、区(县)两级政府职责，制定规划引导、经费投入、土地储备、资源整合等相关政策，加强统筹规划和实施指导。

稳步推进首都教育资源空间布局调整工作，各级政府、各部门在制定实施“十二五”规划的过程中，应优先制定教育基础设施专项规划，优先保障学校建设用地，完善居住区配套学校建设和使用机制。推进各级各类学校达标工程建设，进一步优化校园规划，提升学校建筑功能，推进“人文校园、科技校园、绿色校园”建设，创造良好的育人环境。

(三十三)统筹配置各级各类教育资源

学前教育全面配置。加强城乡公办幼儿园建设，引导民办幼儿园合理布局。加强新建小区的早期教育基地建设和幼儿园建设，满足市民在居住区域内接受学前教育的需求。

基础教育均衡配置。结合首都人口迁移聚集分布趋势和学龄人口变化趋势，强化市、区(县)政府科学统筹配置力度，促进中小学教育资源在区域内和区域间均衡配置。严格执行办学条件标准，确保城市新建小区配套中小学建设达标。继续推进名校办分校，在新城和城市发展新区新建改建一批办学条件好、教育质量高的学校，满足人民群众对“上好学”的要求。

职业教育协调配置。加强北京市职业教育专项设置规划，调整职业学校布局与产业布局相协调。推进职业学校与行业、产业、企业的合作，加强职业教育实训基地建设。

高等教育优化配置。按照《北京城市总体规划(2004—2020年)》要求，加强科学规划，优化完善由中关村及周边高校组成的大学聚集中心和北部、南部、东部3个高校聚集区构成的“一心三区”首都高等教育空间布局，形成与首都空间布局相协调、产业结构相适应、区县功能相结合的首都高等教育资源空间布局。制定拆迁补偿、专项资金支持和奖励等政策，推动首都高校积极调整教育资源空间布局，实现学校可持续发展。

(三十四)依法增加政府投入

各级政府要优化财政支出结构，继续把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求。各级政府教育财政拨款增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。落实国家有关加大教育投入的税收政策。到2012年确保全市财政教育支出占财政支出比例实现国家分解任务目标，并保持稳定增长。

严格教育经费预算管理，教育经费预算和决算要报经各级人民代表大会或其常务委员会依法审核。强化人大教育执法检查和政府教育督导检查。完善各级政府教育投入公告制度，由教育、财政、统计等部门共同向社会定期发布政府教育投入情况。

(三十五)拓宽经费筹措渠道

完善义务教育经费保障机制，健全义务教育经费市级统筹、市与区县政府分担、管理以区县为主的体制，不断增强市政府统筹和引导力度。完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制，根据经济发展状况、培养成本和居民可承受能力适时调整学费标准。

健全以政府投资为主、多渠道筹集教育经费的体制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量多渠道依法筹集经费的投入机制。高等教育实行以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区(县)两级政府采取经费资助和出租、转让闲置的国有资产等措施，对办学规范、特色明显的民办学校给予奖励，鼓励民办学校特色发展、可持续发展。

对校企合作办学中积极参与支持实习实验和实训基地建设的企业，政府制定相应的优惠政策，给予表彰奖励。

完善社会捐赠教育和学校筹款的激励机制。落实个人教育捐赠支出税收政策。鼓励社会积极捐赠，提高学校积极争取社会捐赠的意识和能力。

(三十六)优化经费分配结构

调整优化各级各类教育经费结构，促进教育事业持续健康发展。完善市属公办学校经费定额标准体系，建立以办学成本为基础、与物价水平相一致的各级各类教育生均定额标准动态调整机制，保证学校的正常运转。建立完善市属公办高等学校生均综合定额与教育事业发展需求及物价增长水平联动的拨款制度和正常增长机制，保持基本经费与项目经费的合理比例。根据国家高等学校基本办学条件标准和教育教学基本需要，完善市属高等学校基本建设经费投入保障机制。

增强教育经费统筹能力。增量经费主要向农村、财力薄弱区县及城市发展新区倾斜。积极扶持农村义务教育、特殊教育。重点加大对农村教师队伍建设、农村幼儿园、农村寄宿制学校和城镇薄弱学校建设的投入。

完善奖助学金体系。建立和完善各级各类教育家庭经济困难学生资助政策体系。建立健全高中阶段和高等学校优秀学生奖学金制度。完善国家助学贷款机制。加大面向家庭经济困难群体的免费公益性职业培训投入。

(三十七)加强经费使用管理

严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化的预算管理机制，完善教育财政咨询和决策制度。加强经费拨款的科学论证，健全项目申报、事前评估、财政投资评审、立项论证制度，增强经费分配的科学性。对教育重大项目预算开展事前评估，创新预算管理方式，推进政府公开并动员社会力量参与预算决策，提高预算安排的透明度，提升政府公信力。充分发挥教育财政咨询委员会作用，提高教育财政管理的有效性。完善学校全面预算管理。

加强经费执行过程的规范化管理。建立健全学校内部财务管理制度。建立预警机制，防范学校财务风险。实施将预算执行与绩效目标纳入考核内容的新型预算管理方式。完善经费使用内部稽核和内部控制制度，确保经费使用规范、安全、有效。完善教育经费监管机构职能，在市属高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用和处置制度，防止国有资产流失。

完善教育专项绩效考核和问责机制。建立各级各类学校的绩效目标和考核指标，逐步建立绩效奖励与标准拨款相结合的经费分配制度。建立经费使用效益和国有资产管理评价体系。引进相对独立的社会中介组织参与绩效考核和评价。

加强监察、审计等部门的联合督查，完善对重大建设项目的经济责任审计制度。实施学校“阳光财务”工程，建立财务信息公开制度，完善收费听证制度，全面推行收费规范公示制度。

第十章 教育信息化

坚持统筹规划、整合资源、加强服务、提升效益的原则，以教育信息化的发展推进现代化目标的实现。构建支撑终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系，全面提升首都教育信息化水平。

(三十八)加强教育信息基础建设

依托智慧城市建设，以数字化应用为导向，完善各级各类学校的信息化基础建设，进一步改善教育信息化建设环境。有效利用先进、主流的信息技术，加快“北京教育信息网”的升级换代，加强数字校园建设。加强数据、资源、服务的规范化建设与管理，形成覆盖城乡，满足学校、社会、家庭需求的远程教育网络。加强教育信息化基本能力建设，重视教育信息化专业人才队伍建设，加大教育行政部门、学校管理者和教师的信息化培训，不断提升全民信息素养和信息能力。

(三十九)完善数字化教育服务体系

依托首都城市信息通信基础设施，进一步加强教育资源建设与应用。逐步完善与城市信息化发展相协调、与教育发展规律相适应、满足学习型城市建设需求的数字化教育服务体系。政府、学校和社会共同建设，形成以学习者为中心，融合校内学习与校外学习、学历教育与非学历教育，沟通学校、家庭、社会，提供个性化、开放式服务的数字化学习服务平台。

(四十)创新信息化教育与管理方式

充分利用现代信息技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革。鼓励教师探索新型教学模式，开展网络教研，提高教育技术应用能力；形成适应信息化的教育教学方式与校园文化，培养提高学生利用现代信息技术收集、整理、分析信息的意识、习惯和分析解决问题的能力。积极开展多媒体教学、远程教学，推进现代信息技术与课程的深层次整合，创新网络化学习模式，开展高质量高水平远程学历教育，探索新型技术形态的教育应用与创新。

整合教育信息资源，建成贯通市、区(县)、学校，衔接各级各类教育机构，集政务公开、网上办事、公共服务、在线互动等多种功能于一体的网上政府门户。建成服务广大市民和教育工作者的电子政务(电子校务)体系，创新政务管理和校务管理，扩大服务范围，提升首都教育公共服务水平。第十一章 依法治教

构建首都教育现代化法律保障体系，不断提升立法水平，加大执法力度，建立教育法律法规贯彻执行情况的督导和问责机制，依法治教，为全面实现首都教育现代化提供法制保障。

(四十一)完善地方立法

完善首都教育立法，形成与国家法律框架相一致、与首都教育现代化要求相匹配的层次合理、内容完备、适用性强的地方教育法规体系。推进关于学前教育、职业教育、民办教育等地方法规的修订工作，加快有关教育督导、校外教育、终身教育、家庭教育等地方法规、规章的制定工作。加强立法调查研究，进一步规范教育立法制度和报审程序，增强教育立法的透明度和公众参与度。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神，结合本市教育改革发展实践，及时对法规、规章进行清理、修改和废止。

(四十二)严格依法行政

各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。依法明确各级教育行政部门行使行政权力的权限与程序。建立行政执法责任制、执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制，加强教育执法队伍建设，规范教育执法行为，加大对教育违法行为，特别是违法办学行为的查处力度。加强行政执法监督工作，推行评议考核制。进一步加强行政复议工作，完善教师和学生行政申诉制度，做好教育行政救济工作。支持学校和其他社会组织开展教育法律咨询服务，建立教育法律援助制度。健全政府教育行政部门和各级教育机构的信息发布制度，及时公开信息，接受社会监督。

(四十三)推进依法治校

依照法律和国家有关规定，建立健全学校章程和各项制度，保障学校依法履行办学职责，正确行使办学自主权。加强学校民主管理和民主监督，保障师生员工对学校重大事项决策的知情权和参与权。尊重师生权利，坚持公平、公正原则，依据程序依法健全权利救济制度。加强学校法制宣传教育，切实加强课程、教材、教师队伍建设，强化师生的法律意识、公民意识。

(四十四)加大督导力度

依法强化各级政府教育督导机构的监督、检查、指导和评估职能，加强对各级政府、各级各类教育机构以及其他社会组织全面贯彻落实党的教育方针和贯彻执行教育法律法规情况的督导检查，构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制，建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教育督导评估体制。

进一步完善教育督导评估标准，促进各级各类教育的协调发展和学校的内涵发展。依法加强和改进基础教育和职业教育督导工作，拓展高等教育、校外教育、社区教育、教师队伍建设等方面的督导工作。创新探索与同级政府部门联动督导、购买专业评价服务、开展社情民意调查、跨地区督导合作等工作模式，推进教育督导信息化，逐步实现精准化督导。

各级教育督导机构依法独立行使督导职能，落实完善教育督导结果公布、整改制度及督促政府和学校履行教育职责的问责制，建立教育督导与教育决策、教育执行之间衔接顺畅、统筹有力的工作机制。全面加强督学队伍专业化建设，建立教育督导评估专业机构，推行督学任职资格制度和督学委派制度，完善督学选拔聘任制度、督学培训制度、督学责任区制度。

第十二章 重大项目和改革试点

依据首都市情，尊重教育规律，坚持改革创新，对制约首都教育发展的重大问题以及社会反映强烈的难点问题进行攻坚和试验，力争用三到五年时间，在关系首都教育发展的重点领域和关键环节取得一批突破性成果。

(四十五)组织实施十大重点建设项目

围绕中长期教育改革和发展的战略任务，以加强薄弱环节和关键领域为重点，组织实施一批对教育和经济社会发展具有重要支撑作用的重大建设项目。

学前教育保障项目。实施幼儿园新建和改扩建工程，新建300所幼儿园。实施幼儿园改造工程，改造250所乡镇中心幼儿园、50所街道幼儿园。实施幼儿园办园条件标准化工程，提升幼儿园的办园标准。实施学前教育师资培养、培训工程，培养6000名具有幼儿教育专业学历的教师，开展幼儿教师全员培训计划。

现代化中小学建设项目。实施新城配套学校建设工程，结合新城建设、中心城区人口疏解、城乡结合部重点村改造，新建一批优质中小学。继续推进中小学达标工程建设，全面执行本市中小学办学条件标准，优先支持农村学校办学条件达标，确保新建小区配套学校达标。继续推进校舍安全工程建设，全面提高校舍的综合防灾能力。实施校园品质提升工程，推进“人文校园、科技校园、绿色校园”建设，充分发挥环境育人功能。

教育资源优化配置项目。制定实施基础教育空间布局规划，促进义务教育优质资源均衡合理布局，扩大优质高中资源的覆盖范围。制定职业教育空间布局规划，加强职业教育布局结构调整和资源整合，重点推进职业教育园区、职业教育集团和高等职业教育综合改革试验区建设。进一步优化高等教育资源空间布局，完成良乡、沙河高等教育园区和大学新校区建设，支持高校改善办学条件，促进高等教育与区域经济社会发展紧密结合。

职业教育能力建设项目。实施职业教育品牌学校建设工程，建设20所左右国家示范性职业学校，30所左右市级示范性职业学校。实施职业教育品牌专业建设工程，重点建设20个左右与现代制造业、高新技术产业、现代服务业相适应的专业领域，打造50个左右职业教育名牌专业。建设一批职业教育校企合作示范项目。

高等教育质量提升项目。实施“北京高等教育资源统筹计划”，支持世界一流大学和高水平大学建设，探索中央在京高校与市属高校共建新模式。实施高水平地方大学建设工程和市属高校一流学科建设工程。深化北京高校本科教学质量与教学改革工程、科学技术与研究生教育创新工程，继续实施“首都高校哲学社会科学繁荣计划”。

终身学习网络和平台建设项目。构建市民终身学习社区服务网络，每个区县建设一所社区学院或社区教育中心。构建市民终身学习社会服务网络，鼓励引导各级各类学校和培训机构参与教育。推广“终身学习周”、“市民大讲堂”、书展、读书活动等影响力较大的学习活动。构建市民终身学习数字化服务平台，建设面向全市、服务全员的数字化终身学习资源中心。

高素质教师队伍建设项目。实施“首都教育家发展计划”和“长城学者计划”。完善中小学教师补充机制，实施“教育硕士培养计划”和“中小学教师储备计划”。完善教师培训体系，加强教师培训基地建设，对义务教育教师进行全员脱产培训。实施“优秀教师境外培训计划”和“农村教师素质提升计划”。深入推进“人才强教计划”和“职业院校教师素质提高工程”。加大学前教育、特殊教育师资培养和引进力度。

教育民生保障项目。实施“来京务工人员子女接受义务教育三年规划方案”。不断完善教育资助制度，加大对各级各类教育中家庭经济困难学生的资助力度。逐步实行中等职业教育免费制度。全面改善特殊教育学校的办学条件，健全扶残助学政策体系。全力做好大学生就业保障工作，加大面向社会困难群体的职业培训投入。推进学校后勤改革，建立新型后勤保障体系。将青年教师住房纳入保障性住房建设体系。

教育信息化发展项目。实施教育信息化基础建设工程，全面升级“北京教育信息网”，建成市级教育数据中心和统一认证中心。建设数字校园示范校，加快推进中小学校园网建设。加强现代远程教育网络建设。实施数字化教育服务体系建设工程，建设数字化资源基地。

教育国际合作推进项目。实施“中外合作办学促进计划”，建设若干个中外合作办学品牌项目。实施“首都优秀学生留学奖励计划”，培养具有国际竞争力的人才。实施“留学北京行动计划”，提高学历生和研究生比例。实施“走出去”战略，全面推进汉语国际推广，稳步发展境外合作办学。

(四十六)加快“教育现代化试验城市”建设

充分发挥教育部支持本市开展教育现代化试验的政策优势，统筹首都教育资源，就教育现代化中的重大问题进行探索和试验，重点推进国家教育改革试点项目。

区域义务教育均衡发展改革试验。推进城区义务教育学校均衡发展，试行学区化管理、学校联盟、对口合作和教师、校长交流制度。建立区县间义务教育均衡发展协调机制，在义务教育发展规划、学校空间布局结构调整、学校招生、教育教学等方面加强政策协调和资源统筹。开展名校办分校、教师特派、优质管理输出、学校托管等试点，扩大优质教育资源的辐射范围，实现资源共享。

城乡教育一体化改革试验。探索城乡教育一体化发展的有效途径，建立完善区域内城乡教育一体化发展机制，统筹规划管理城乡教育，实现城乡义务教育资源标准化、均衡化配置。统筹发展农村地区基础教育、职业教育和成人教育，不断完善农村地区教育体系。进一步提高农村义务教育保障水平，新增教育经费主要向农村学校倾斜。加强区域内城乡学校间对口支援、资源共享和校长、教师交流。

基础教育课程教材改革试验。着力建立课程教材改革试验长效机制，逐步形成具有首都特色的现代化基础教育课程实施方案。进一步深化基础教育课程改革，推动形成学科门类设置科学完善、课时安排合理、内容符合素质教育要求的课程体系。建立科学的三级课程评价机制，形成富有特色的地方课程、校本课程。修订完善北京市中小学实验教材，加强对教材选用的统筹。积极协调高等学校、教科研单位力量，形成专家支持促进课程改革的机制。

职业教育体系创新改革试验。积极推进中等、高等职业学校衔接办学体制的改革试验。选择部分学校和专业开展职业教育人才培养制度改革试验。深化职业教育教学改革，探索职业教育人才培养模式改革试验。

人才培养体制改革试验。建立基础教育改革创新实验校或实验基地，探索拔尖创新人才培养模式。以学分制改革为基础，探索大学生在不同专业、不同学校间转学的制度。开展市属高校与中央在京高校合作、公办高校与民办高校合作、高校与企业合作、高校与科研机构合作以及中外合作联合培养人才的试验。

可持续发展教育试验。建设可持续发展教育示范区，进一步明确教育为可持续发展服务的时代功能，培养青少年形成可持续发展需要的学习能力、科学知识、价值观念与生活方式。在素质教育中强化可持续发展价值观教育，在基础教育课程中强化资源节约、环境保护、文化多样性等内容。广泛开展节能减排学校建设，指导学生关注并积极参与解决社会、经济、环境与文化可持续发展实际问题，从单纯资源消耗单位向节能减排示范基地转变。

办学体制综合改革试验。深化基础教育学校办学体制改革，探索公办教育多种实现途径，扩大优质教育资源的影响力和覆盖面。开展普通高中特色发展试验，推动高中阶段教育多样化发展。创新职业教育办学机制，推动形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与的局面。探索政府资助、管理民办教育的新模式。

终身教育体制机制建设试验。建立北京开放大学与普通高等教育对接机制，实现课程学分互认。加大开发与整合终身教育课程体系，为全民学习提供资源、技术支持和服务。改革自学考试内容，方便市民个性化学习和弹性学习。探索宽进严出、自主学习、学历与资格证书并重的开放式教育制度，建立学习成果认证体系和“学分银行”制度，加快学习型城市建设步伐。

第十三章 加强对教育事业的组织领导

建成公平、优质、创新、开放的首都教育，是一项光荣而艰巨的系统工程。必须坚持党对教育事业的领导，各级政府要切实履行职责，凝聚全社会的力量，为全面提升首都教育现代化水平提供强有力的保障。

(四十七)加强和改善对教育工作的领导

各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，在现代化建设全局中优先规划、优先投资、优先保障、优先安排教育发展。切实加大投入力度，依法实现各级政府教育财政拨款增长高于财政经常性收入的增长，在校学生生均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。强化政府职责，加强教育设施规划和建设，制定基本建设投入、土地储备等配套政策，明确责任、统筹协调、加强指导，稳步推进教育资源优化配置，进一步提高办学条件现代化水平。建立健全领导干部定点联系学校制度和对区县党委、政府的评价机制，把推动教育优先发展、科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。进一步加强首都教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。

(四十八)加强和改进教育系统党的建设

按照科学发展观的要求，以提高思想政治素质、增强办学治校能力为重点，切实加强各级教育系统领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，配齐配强学校领导干部，逐步开展各级各类学校校长公开选拔招聘试点。深化干部人事制度改革，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系。高校领导干部要加强与党政部门和企事业单位党务、科研、产业等干部的交流，使高校更加紧密地结合首都经济社会发展需求开展人才培养、科学研究工作，更好地实现教学、科研与人才培养相结合，更加有效地服务首都经济社会发展。健全培训制度体系，搭建干部挂职锻炼和交流任职平台。

把全面贯彻党的教育方针贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。不断提高学校党建工作的科学化水平，进一步优化基层党组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。积极创新工作方式和活动内容，加强基层党内民主建设。保障党员的主体地位和民主权利，完善党务公开制度，建立健全党内民主决策机制。积极开展民主集中制教育，提高党员民主素质。加强基层党组织负责人队伍建设和党员队伍建设，继续加强在大学生和青年教师中发展党员工作，建立健全党员发展质量保障体系。结合新时期师生党员特点，加强党员教育培训，提高党员教育管理服务的信息化水平。重视学校共青团、少先队工作。

进一步健全惩治和预防腐败工作体系，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的领导体制和工作机制。实行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，将廉政建设与业务工作紧密结合，从严治教、规范管理。加强教育系统政风行风建设。深化政务公开、校务公开，逐步推行基层党务公开。着力解决人民群众反映强烈的热点、难点问题。

(四十九)全力维护教育系统安全稳定

坚持把维护安全稳定作为首要政治任务。加强教育安全稳定体系和长效机制建设，进一步巩固“大维稳”工作格局，落实安全稳定责任制。深入开展矛盾纠纷排查，切实加强重点、难点问题的预防化解。加强源头防范，把安全稳定风险评估和预防作为推进重大决策和重大项目的前置和必经程序。加强基层基础建设，加大学校科技创安工作力度，加强对校园安全事故易发、多发环节的管理和安全隐患的排查整治，着力解决影响校园及周边环境秩序的突出问题，进一步加强校园应急管理工作，最大限度降低学生安全事故发生率。广泛开展师生安全教育实践活动，切实增强师生安全防范意识与能力。积极创建安全、稳定、和谐的校园环境，努力维护首都教育系统持续稳定的良好局面。

(五十)动员全社会共同关心支持教育工作

教育振兴，全民有责。各级党委、政府要动员全社会关心、支持和参与教育改革和发展。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权和监督权，建立完善群众利益表达的渠道和建言献策的平台。教育行政部门要主动加强与有关部门和社会各界、新闻媒体的沟通与协调，引导鼓励社会各界更新教育观、成才观、用人观，支持教育改革创新。充分调动各方面的积极性，形成合力，努力在全社会营造有利于教育发展的良好局面。

实 施

《教育规划纲要》是21世纪本市第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。

强化责任落实。贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。各地区各部门各单位要在市委、市政府统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。市委、市政府教育工作部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施，各有关部门要积极配合、密切协作，共同抓好贯彻落实。

认真组织实施。加强对《教育规划纲要》实施的组织领导，把《教育规划纲要》作为项目审批和安排资金的重要依据，突出《教育规划纲要》的权威性和导向性。加强《教育规划纲要》实施情况的督导评估工作，建立实施情况的跟踪、监测和定期公布机制。完善《教育规划纲要》调整机制，建立健全相关的法律程序。

统筹分步推进。按照“远近结合、重点突破、整体提高”的原则，确定教育改革与发展的优先领域、重大项目和改革试点。针对制约首都教育现代化全局的重大问题，集中力量实施重大项目和改革试点攻坚。制定“十二五”时期教育发展规划，具体实施《教育规划纲要》确定的目标和任务。

6.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 篇六

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的颁布，为教师未来十年的职业生活提出了方向。作为中小学教师，我们应该学习纲要提出的新理念、新任务、新体制和新举措，领会纲要精神和内涵。本讲只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，教师可通过详细阅读以下相关文本资料了解更多的相关信息。

第一讲 加强教师队伍建设

本讲的标题是加强教师队伍建设，主要介绍的内容是党和国家历来高度重视教育，但只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面了解我国教育的教育发展历程，还需广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

第二讲 领会教育改革发展的总体战略

本讲包括四部分内容，分别是：第一部分，教育面对前所未有的机遇和挑战；第二部分，教育改革和发展的指导思想与工作方针；第三部分，教育改革和发展的战略目标；第四部分，教育改革和发展的战略主题。本讲座是对上述四部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握教育改革发展的总体战略，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

第三讲 把握基础教育的发展任务（上）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分学前教育的发展任务；第二部分高中阶段教育的发展任务。本讲座是对这两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握基础教育的发展任务，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

第四讲 把握基础教育的发展任务（下）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分义务教育的发展任务；第二部分义务教育区域内均衡发展。本讲座是对以上两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握基础教育发展任务，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

第五讲 努力减轻中小学生的课业负担

这讲主要讨论的话题是努力减轻中小学生的课业负担，分别从政府、学校、老师、家长等不同方面谈了具体的实施措施。讲座中只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想了解如何减轻中小学生的课业负担，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

第六讲 创新人才培养模式（上）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分更新人才培养观念；第二部分注重学思结合。本讲座是对上述两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握创新人才的培养模式，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

第七讲 创新人才培养模式（下）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分：注重知行统一；第二部分：注重因材施教。本讲座是对上述两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想创新人才培养模式，全面把握专业发展的内涵，促进教师的专业发展，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

第八讲 改进教育教学评价的观念和实践

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分改进教育教学评价；第二部分考试招生制度改革。本讲座是对上述两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面改进教育教学评价的观念，适应课程改革的需求，促进教师的专业发展，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

第九讲 促进教师的专业发展

本讲包括三部分内容，分别是：第一部分加强师资队伍建设；第二部分提高教师业务水平——教师培训模式创新；第三部分提高教师业务水平——教师的网络远程培训。本讲座是对上述三部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握专业发展的内涵，提高自身素质，促进个人的专业发展，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

第十讲 提高教师的道德水准

本讲的标题是提高教师的道德水准，主要介绍的内容是如何加强师德建设，但只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面了解，还需广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

第十一讲 加强和谐学校文化建设

本讲包括五部分内容，分别是：第一部分提高教师业务水平——教师的校本研修；第二部分提高教师业务水平——教师与学习型组织的建设；第三部分健全中小学教师管理制

度；第四部分加快教育信息化进程； 第五部分大力推进依法治校。本讲座是对上述五部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想建设和谐的校园文化，提高教师业务水平，健全管理制度，加快教育信息化进程，大力推进依法治校，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

第十二讲 提升教师的职业幸福感

7.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 篇七

2005年,我国出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年》(以下简称《规划纲要》),对21世纪前20年我国科技发展进行了全面部署。目前,《规划纲要》已实施10年,江苏省认真贯彻落实《规划纲要》精神,取得了显著成效。2015年,全省全社会研发投入占GDP的比例达2.55%,科技进步贡献率达60%,区域创新能力连续七年位居全国第一。

1《规划纲要》对江苏省科技的引领作用

1.1 方向上的战略指导性

《规划纲要》明确提出,今后15年科技工作的指导方针是:自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。二十世纪八九十年代,江苏省在全国率先提出科技兴省战略;进入新世纪,江苏省贯彻国家方针,把科教兴省、人才强省作为发展主战略,促进了科技生产力的大解放;面向“十二五”,江苏省牢牢把握从中等收入向高收入迈进的阶段性特征,率先做出实施创新驱动核心战略和科教与人才强省基础战略的重大抉择。

1.2 目标上的宏观引领性

《规划纲要》明确提出,到2020年,我国进入创新型国家行列,为江苏省开启创新型省份建设指明了方向。2006年,江苏省做出建设创新型省份的决定,出台了相关规划和政策意见。2011年,又出台了《关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》。2013年,江苏省创新型省份建设纳入国家首个试点省份,省政府印发了《创新型省份建设推进计划(2013—2015年)》,并将“研发投入占GDP的比例”“科技进步贡献率”和“百亿元GDP专利授权数”等指标纳入年度国民经济和社会发展考核指标。

1.3 路径上的导向操作性

《规划纲要》对未来15年我国科学技术发展进行了总体部署,确定了重点领域、重大专项、前沿技术和基础研究等。江苏建立科技创新领导小组,注重发挥自身优势,积极组织承担和实施纲要任务。2006年以来,江苏省前沿技术研究立项项目涵盖了8大领域20小领域,大领域相关率达到100%,小领域相关率达到90.9%,基础研究领域相关率达到100%。

1.4 措施上的开拓创新性

《规划纲要》对深化科技体制改革,推进国家创新体系建设,完善重点政策等方面出台一系列新举措。江苏省认真落实国家部署,创新工作思路和政策举措,具体概括为“一个制度、两个支撑、三个体系、四个落脚点”,并进行任务分解和责任分工,有力有序逐项推进。

2 江苏省实施《规划纲要》取得的成效

2.1 主攻推进产业高端发展,高新技术产业快速发展

江苏省一直以来重视发展高新技术产业,把推进产业高端发展作为主攻方向,加快构建以高新技术产业为主导的现代产业体系,取得了显著成效。2006—2015年,高新技术产业产值及其占规模以上工业产值比重均逐年稳步增长,增长率有不断提高的势头。高新技术产业加快发展,五年平均增幅30%以上,2010年产值30 355亿元,相当于“十一五”前十年总和。2015年江苏省高新技术产业实现产值61 373.6亿元,占规模以上工业比重达40.1%,同比增长7.15%。《规划纲要》实施以来,江苏省高新技术产业产值及其占规模以上企业产值比重如表1所示,江苏省高新技术产业产值及其占规模以上企业产值比重如图1所示。

从高新技术产业产值同比增长率和GDP同比增长率来看,近年来,江苏省GDP的增长与高新技术产业产值增长保持了较好的一致性,高新技术产值增长较快的年份GDP增长也较快,反之亦然。高新技术产业产值占GDP比重逐年增长,由2006年的47.9%提升至87.5%,由此可以看出,高新技术产业产值对GDP增长的支撑作用日益显著。《规划纲要》实施以来江苏省高新技术产业产值及其占GDP比重如表2所示,高新技术产业产值同比增长率与GDP同比增长率对比如图2所示。

2.2 超前部署前沿技术,抢占未来发展制高点

应对未来挑战,《规划纲要》超前部署8个领域27项前沿技术和18个基础科学问题,提高持续创新能力。江苏把突破前瞻性、先导性技术作为引领未来高新技术和新兴产业发展的重要基础,加强前沿技术创新部署和战略性新兴产业培育,加快形成创新能力强、特色鲜明的区域创新发展格局。

2.2.1 实施“841攀登计划”

我省从2008年到2012年,组织实施“江苏省高科技产业发展841攀登计划”(简称“841攀登计划”)。五年圆满完成攻克800项技术难题、转化400项科技成果,培育100项重大战略产品的目标,在电子与信息、生物技术、新材料等领域成效显著,具体领域分布如图3—5所示。

2.2.2 引领战略性新兴产业培育发展

江苏省制定了战略性新兴产业规划和工作推进方案,突出科技突破和创新能力建设,统筹集成科教协同创新基地、创新服务平台等资源,形成了突出的成效。2015全省战略性新兴产业产值达到43 524.94亿元,培育了有机发光显示(OLED)、超高频电子标签、核心芯片等一批引领产业未来发展的战略产品,实现了超薄晶圆级芯片封装技术等产业核心关键技术国产化;世界首座最先进圆筒型超深水海洋钻探储油平台等具有国际先进水平的标志性战略整机相继实现产业化;APSS柔性生产线、大功率数控机床切割机创造了锻压机床史上的全国第一;超纯净镍基高温合金率先实现大飞机项目用镍基材料产业化;金属有机源(MO)等关键配套材料达到了世界先进水平;风电产业已构建从关键配套件到兆瓦级整机的完整创新链,关键部件占全国市场的50%以上;智能电网产业基本形成了覆盖各环节的完整产品链和企业集群,特别是大电网安全稳定控制、继电保护技术已位居国际领先地位。

2.2.3 鼓励原始创新,高层次创新人才队伍逐步壮大

面向长远发展,《规划纲要》强调基础研究是培育创新人才的摇篮,是未来科技发展的内在动力。江苏省科教资源丰富,全省共有160多所高校、50多所部属院所和70多所省属院所,拥有省级以上重点实验室、工程技术研究中心及各类产学研联合体等4 337个,科技活动人员74.6万人,其中院士90多人,人才优势明显,科研力量雄厚。依托科教资源,江苏省充分发挥高校院所原始创新骨干作用,加大基础研究投入力度,创新青年人才培养机制,加强前瞻性部署,培养了一支高层次创新人才队伍,把基础研究作为提高自主创新能力的突破口,为江苏可持续发展奠定了坚实基础。

2.2.4 深化科技体制改革,创新活力全面激发

《规划纲要》以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点,把建立市场为导向、企业为主体、产学研结合的技术创新体系作为深化科技体制改革的突破口。江苏省坚持把改革创新作为根本动力,着力强化企业技术创新主体地位、推进区域创新体系建设。

强化企业技术创新主体地位。近年来,江苏省企业创新能力快速提升,创新平台、科技人才、重大成果等创新要素进一步向企业集聚,目前全省80%以上的研发投入由企业完成,80%以上的科技平台建在企业,80%以上的高层次人才引进到企业,50%以上获奖科技成果来自企业。组织实施科技企业培育百千万工程行动,加快建设以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新企业集群,形成以企业为主体的创新梯队,企业创新主体地位进一步确定。

加强企业知识产权建设。近年来我省专利申请、授权量均大幅增加,其中企业申请授权专利起到了关键作用,企业占专利申请、授权总量的比重也不断增加。2015年全省企业专利申请数27.5万件,占全省专利申请比重的64.26%,企业专利授权16.6万件,占全省专利申请比重的66.5%,是2006年的13.9和21.2倍,企业自主知识产权创造能力进一步提升。

3 江苏省科技创新面临的主要问题及建议

江苏省贯彻落实《规划纲要》部署,实施创新驱动核心战略,科技综合实力大幅提升,依靠科技创新推动经济转型升级取得了重要进展,但也存在一些突出问题和薄弱环节,主要是:创新动力不足,突出表现为创新投入强度不高和结构不合理,2015年江苏大中型工业企业研发经费投入占主营业务收入的比重仅为1.02%,不到发达国家的1/4;创新能力不强,突出表现为创新产出质量不高和创新要素配置不合理,企业在高水平技术创新成果创造、吸引高层次人才等质量指标上仍存在较大差距;创新机制不畅,突出表现为引导激励机制不够健全和创新环境亟待优化,普遍存在政府引导资金投入规模偏小,针对性不够强的问题,科技创新中的“孤岛现象”还比较突出,与创新有关的产业、科技、知识产权、贸易、财税等政策还缺乏顶层设计和有效衔接。文章针对上述问题提出以下建议。

(1)要更加注重技术突破与战略产品研发的紧密结合。《规划纲要》侧重对技术进行了全面规划部署,按照围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链的要求,需进一步加强科技、产业等规划的统筹衔接,打破行政主导和部门分割,实现技术与产品、科技与经济更加紧密的结合。

(2)要更加注重发挥产业技术创新联盟的协同创新作用。面向日趋激烈的国际科技经济竞争,要加大协同创新组织力度,发挥企业主体和骨干企业的创新引领作用,更多地支持联盟组织开展技术突破、技术标准研制等重大攻关项目,更好地发挥市场对技术研发方向、路线选择、创新要素配置的导向作用。

(3)要更加注重对区域创新发展的分类指导。我国科技与经济一样,具有发展上的不平衡性,国家层面要进一步加大对区域科技发展的协调指导,更好地发挥部省工作会商平台作用,指导优势地区在深化科技体制改革、营造科技创新政策环境方面大胆探索、先行先试,为实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提供示范。

4 结语

8.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 篇八

一、职业教育改革发展取得重大成就

（一）《教育规划纲要》确立的主要目标基本实现

一是中等职业教育与普通高中招生规模大体相当。五年来，中等职业教育招生数占高中阶段教育招生数的比例保持在45%左右，中等职业教育成为“普及高中阶段教育”不可或缺的重要力量。二是高等职业教育规模稳步增长。2014年高等职业教育招生数达到337.98万人，招生数占高等教育招生数的比例达到46.9%;高等职业教育在校生数首次突破一千万，达到1006.63万人，非学历教育注册学生达到5593万人。高等职业教育为实现高等教育大众化做出重要贡献。三是职业院校正在成为高素质技术技能人才的重要培养基地。职业院校每年输送近1000万技术技能人才，占新增就业人口的60%，开展培训达上亿人次，大面积提高了劳动者素质。

（二）现代职业教育体系框架基本形成

一是完成现代职业教育体系顶层设计。2014年，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部门编制《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，对构建新时期中国特色、世界水平的现代职业教育体系做出系统设计，提出职业教育体系建设“两步走”战略，2015年初步形成现代职业教育体系框架，2020年基本建成中国特色现代职业教育体系。二是实现不同层次职业教育的相互衔接。为构建中等和高等职业教育相互衔接的职业教育体系，在高职分类考试招生、中高职贯通培养、课程学分管理等方面进行了一系列探索。2014年高职分类考试招生151万名，占高职招生人数的45%。三是职业教育发展促进了终身教育体系建设。职业院校和社会力量办学开展多种形式的职业培训，每年开展政府补贴性培训2000万人次;扩大继续教育优质资源建设，推动多所高校免费开放数字化学习资源，为信息时代学习者人人学习、处处学习创造条件;推进学习型社会建设，教育部、民政部等七部门颁发了《关于推进学习型城市建设的意见》，每年举办全民终身学习活动周，参与的城市已达到900多个。

（三）行业企业及社会力量参与的多元办学体制得以建立

一是制定校企合作的相关支持政策。多地制定校企合作促进办法，明确企业举办职业教育的主体地位，从经费投入、税收优惠等方面支持企业建设实习实训基地，建立企业专业技术人员到职业院校任教及教师到企业锻炼的制度，鼓励企业通过多种形式与职业院校合作，支持职业教育发展。行业企业举办职业教育保持一定规模。二是以推进集团化办学为重点，探索行业、企业参与办学的机制。全国建成职教集团超过1000个，吸引了近3万家企业参加，覆盖了60%以上的职业院校。2010年以来，集团化办学数量及参与集团化办学的企业数量稳步增长。三是民办职业教育得到发展。出台支持民办教育发展的政策法规，鼓励民间资本参与职业教育，一些地方设立民办职业教育政府发展基金或专项资金，建立民办职业院校师生与公办职业院校同等待遇的保障机制，支持民办职业院校师资队伍建设，推动职业教育办学体制的多元化。

（四）职业教育管理体制改革不断深化

一是强化地方政府的统筹作用。落实政府职责，强化省、市、县“三级统筹”，完善职业教育统筹管理方式。二是完善职业院校治理结构。教育部印发了《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》，推动职业院校章程建设，促进职业院校建立有行业企业参与的学校理事会或董事会、教职工代表大会等现代学校制度，完善法人治理结构，加快实现学校治理能力现代化。三是积极探索职业教育管理体制改革和发展的新路径。教育部会同有关行业组建了基本覆盖国民经济各门类的62个行业职业教育教学指导委员会，形成了教育与产业共同发展职业教育的组织机制。积极探索职业教育管理机制改革。辽宁省鞍山市建立职教城管委会，探索实行职业教育区域化统筹管理;安徽淮北市成立职业教育工作委员会，河南新乡市设立职业教育局，加强统筹管理力度;河南信阳市平桥区成立职业教育和就业服务局，实行职业教育和就业服务的无缝对接和有机融合。

（五）职业教育人才培养质量稳步提升

一是全面落实立德树人根本任务。落实“立德树人”的根本任务，教育部印发《中等职业学校德育课贯彻党的十八大精神教学指导纲要》，通过课堂教学主阵地，推进十八大精神进教材、进课堂、进头脑。颁布《中等职业学校德育大纲（2014年修订）》，把社会主义核心价值观作为主线贯穿始终，推进德育工作规范化。深入开展“我的中国梦”主题教育活动，激发学生坚定理想信念、施展才华。二是开展现代学徒制试点。教育部在总结各地开展工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式基础上，于2014年颁布《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，遴选了165家单位为首批现代学徒制试点单位。三是强化标准引领，全面对接职业标准，制定并公布410个高职专业、230个中职专业教学标准。四是推进职业教育课程体系建设和教学改革，在理实一体化教学、行动导向教学、课程国际化、优势特色专业课程等方面进行了有益探索，职业教育教学质量稳步提高。

（六）面向农村农业的职业教育加快发展

制定实施一系列政策措施，加快发展面向农村农业的职业教育，把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设和促进新型城镇化进程的重要内容。一是强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。二是加强农村职业教育基础能力建设，支持县级职教中心发展，扩大农村职业教育培训覆盖面。三是强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，鼓励职业院校走向县域开展广泛合作，增强服务“三农”能力。四是加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，积极开展新型职业农民培养培训工作。

（七）职业教育师资队伍建设水平不断提高

一是生师比日趋合理。2014年，中等职业教育专任教师数为86.30万人，生师比为21.3∶1，与2010年的26.6∶1相比，生师比日趋合理并逐步接近《中等职业学校设置标准》中规定的生师比20∶1的标准。2014年，高等职业教育专任教师数为43.83万人，比2010年增加3.42万人。高等职业教育生师比为17.6∶1，与本科高等学校生师比基本一致。二是“双师型”教师队伍建设得到加强。多地通过培养培训并举、实施教师素质提高计划、教师企业实践、对口培训和境外培训，促进“双师型”教师队伍建设，“双师型”教师的比例有了较大提升。三是教师编制和职称评定制度不断完善。各地通过制定中等职业学校教师编制标准，实行编制动态管理机制，加大兼职教师聘任力度，灵活引进企业工程技术人员担任专业和实践教学，提高学生技能水平。重视教师职称评定制度改革。2015年8月，国务院常务会议决定，深化包括职业学校在内的中小学教师职称制度改革，各地制定和完善职业院校教师资格、职称标准，不断健全职业院校教师管理。

（八）职业教育经费投入稳步增长

一是经费稳定增长。2013年，职业教育经费总投入约为3450亿元，比2010年的1198.9亿元增长2251.1亿元;职业教育财政性经费为2543亿元，比2010年的814.2亿元增长1728.8亿元，增长了2倍多。二是制定生均经费标准，生均经费稳步增长。2014年12月底，19个省份、4个计划单列市及新疆建设兵团制定了中等职业教育生均经费标准;共有22个省份和新疆建设兵团出台了高等职业教育生均拨款标准。生均公共财政支出不断增长。2013年，中等职业学校生均公共财政预算教育事业费支出达到8784.64元，比2012年增长16.1%;生均公共财政预算公用经费支出3578.25元，比2012年增长20.2%。三是教育附加费用于职业教育的比例逐步落实。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》再次明确要求地方教育附加费用于职业教育的比例不少于30%。各地认真贯彻落实国务院《决定》的要求，确定并落实地方教育附加费用于职业教育的比例。四是免学费和学生资助政策覆盖面扩大。目前中等职业学校全日制在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生已享受免学费政策，占在校生的91.5%。同时，家庭经济困难和涉农专业的学生享受每年2000元的国家助学金，助学金覆盖率近40%。高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系，高职奖学金覆盖近30%学生，助学金覆盖25%以上的学生。

（九）职业教育质量保障体系不断完善

一是职业教育质量标准体系初步建成。教育部分别制定并颁布了中等和高等职业院校设置标准、专业目录和专业设置管理办法，对学校及专业设置的条件、程序等进行明确规定。国务院教育督导委员会印发《中等职业教育督导评估办法》，制定了《中等职业教育督导评估指标体系》和《中等职业教育督导评估标准》，对督促地方政府依法履行举办职业教育的职责提供了制度保障。二是职业教育督导评估常态化。五年来，教育督导部门开展了系列的职业教育专项督导，对各级政府落实发展职业教育主体责任情况实施督促检查。2015年，国务院教育督导委员会对天津等10个省（市）落实全国职业教育工作会议情况进行了专项督导。三是教学质量监测和评估体系基本形成。教育部和各地积极开展职业教育教学评估，在评价标准、制度建设、学校内部评价机制等方面进行了许多有益探索和实践。2015年，教育部办公厅还印发《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，对职业院校内部教学质量建设提出指导意见。

（十）职业教育发展环境更加良好

一是职业教育发展的社会环境得到改善。党和政府高度重视职业教育在经济社会发展中的作用。党和国家领导人多次对职业教育工作做出重要指示，2015年国家设立职业教育活动周，宣传职业教育，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。二是职业教育发展的政策法规支持体系逐步建立。《教育规划纲要》实施以来，各地站在新一轮全面振兴发展的起点上，推动、谋划本地职业教育事业的发展，职业教育地方立法工作和政策制定取得重大进展，确保了职业教育有法可依、有法可循。三是技术技能人才的经济待遇和社会地位受到关注。各级政府通过提高收入水平、落户城市等政策不断提高职业院校毕业生和技术技能人才的经济待遇和社会地位。

二、面临的问题

（一）职业教育的规模达到《教育规划纲要》确定的目标任务存在难度

根据2014年中、高等职业教育在校生数统计，要实现 “到2015年中等职业教育在校生达到2250万人，高等职业教育达到1390万人”的目标，缺口分别为495万人和384万人。随着我国适龄人口逐步减少，，实现“2020年中等职业教育在校生2350万人，高等职业教育在校生1480万人”的目标存在一定难度。

（二）职业教育办学和管理体制有待完善

一是行业企业参与职业教育的法律保障与激励机制不足，行业企业在职业教育中的地位、责任、权力、利益义务等缺乏法律保障，企业参与职业教育缺乏足够的动力和积极性。二是职业教育管理体制运转不畅，条块分割、多头管理、职能交叉等问题依然存在。三是职业院校缺乏充分的办学自主权，内部治理结构改革有待完善。四是市场作用尚未得到充分发挥，职业院校在专业设置、教学、技能训练等方面与市场、产业发展存在部分脱节。

（三）职业教育师资队伍结构性不足和质量不高并存

一是职业院校教师数量不足，很多地区中等职业学校生师比远远高于《中等职业学校设置标准》规定的20∶1的标准，部分地区和学校“双师型”教师比例较低。二是部分职业学校教师专业技能不足，缺乏相关的专业实践经验以及职业教育教学理论与方法的培训，教育教学能力不强。

（四）职业教育经费投入不足且差异较大

截至2014年底，仍然有12个省份未出台中等职业教育生均经费标准，9个省份未制定高等职业教育生均经费标准。教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的规定在部分地区尤其是县级政府无法落实，分属省、市、县管理的职业院校经费投入差异较大，中西部地区职业教育生均经费远低于东部发达地区。

三、对策建议

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为“十三五”期间职业教育改革发展指明了方向。为实现《教育规划纲要》的目标和编制“十三五”职业教育发展规划，本报告建议：

一是强化政府统筹，在普及高中阶段教育中，坚持中等职业教育与普通高中教育办学规模大体相当不动摇，确保高中阶段普通教育与职业教育协调发展。

二是完善现代职业教育体系建设的配套政策，加快建设中国特色的现代职业教育体系。

三是深化职业教育管理体制改革，加强现代职业学校制度建设，保障职业院校办学自主权，促进职业教育体制机制创新。

四是加强职业院校内涵建设，围绕“提高质量”主题，落实“立德树人”根本任务，完善职业教育教学标准，深化校企在专业设置、课程体系建设及教学过程等方面的合作，切实提高职业教育的质量和适应性。

五是加强面向农村农业的职业教育，提升农村实用技术人才及农村劳动力转移培训质量，扶持农村、民族和贫困地区职业教育，发挥职业教育在扶贫、脱贫中的作用。

六是加强“双师型”教师队伍建设，提升职业院校教师教育教学能力。

七是建立省级财政为主的职教经费统筹机制，坚持职业教育公益性，进一步完善职业院校生均经费标准及动态调整机制，不断加大对职业教育财政投入。

八是进一步营造职业教育良好发展环境，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，落实“十三五”规划建议中提出的“提高技术工人待遇”等政策，提升职业教育吸引力。