怎样做好流动人口计划生育工作

怎样做好流动人口计划生育工作（通用9篇）

1.怎样做好流动人口计划生育工作 篇一

进一步做好流动人口计划生育工作的意见

各村(居)委会、镇属各部门：

我镇地处交通要道，幅员宽广，辖区厂矿民营企业较多，外来人员较频繁，居住分散，人员成分较复杂。流动人口计划生育工作是当前计划生育工作的重点和难点，搞好我镇流动人口计划生育管理意义重大。对稳定我镇低生育水平，统筹城乡协调发展，促进经济社会可持续发展，维护社会稳定，打造xx市百强和xxx市十强乡镇以及落实省监控点任务具有深远意义。按照上级精神，结合我镇实际，提出如下意见：

一、加强领导

建立辖区各关联单位联系会议制度，协调制度，加强政策协调，信息共享，整合管理资源，统一步署，协调行动。为切实作好此项工作，镇党委政府20xx年2月20日党政会议研究决定成立流动人口计划生育领导小组，镇长xxx同志为组长，xxx同志为副组长,成员由：xxx、xxx、xxx、xxx组成，领导小组下设办公室，地点镇计生办，由办公室陈明钊、张希同志负责流动人口管理的日常工作。

二、分工明确、协调配合、抓好落实

派出所：外来人员办理《暂住证》时，应查验《流动人口婚育证明》，每季度末将查验结果通报计生部门。在办理婴儿户口登记时，要查验《生育服务证》、《再生育证》，凡有违法生育和非婚生育的`情况每季度末向镇计生办互通信息。协助做好流动人口计划生育清理工作。

劳动和社会保障所：在办理务工就业等有关证件时，应查验《流动人口婚育证明》，协助管理好下岗职工，失业人员的计生工作。

医院：在接受外来人员住院分娩时，应查验《生育服务证明》或《再生育证》等有关证明，对未持生育证明的要及时通报计生部门。要及时查处医疗、保健机构出现的计划生育假证明，假手续及违法胎儿性别鉴定问题，禁止非医学需要选择性别引产的手术。协助计生部门做好流动人口计划生育技术服务工作。

工商所：在办理和审查营业执照时，应查验《流动人口婚育证明》，应将情况及时通报当地计生部门。协助计生部门做好市场从业人员的计生管理工作。

学校：在接受外来转校生时，应查明该生的户籍地以及现居住地，再将情况及时通报计生部门，协助计生部门做好流动人口的管理工作。

计生办：协助政府对相关部门进行监督检查和考核评估，及时办理和查验《流动人口婚育证明》，组织实施对流动人口计划生育的清理工作，及时查处假手术、假证明及胎儿性别鉴定问题。

各村（居）委会：搞好本村人口管理工作，如有外来人口及时查验《流动人口婚育证明》，情况不明的要及时上报。

三、目标管理、综合治理

完善流动人口计划生育目标责任制，各部门把流动人口计划生育工作作为日常工作，纳入本行业本单位目标管理，列入本部门工作目标责任制度和绩效考核制度。

四、严格考评、兑现奖惩

考评工作坚持自查与抽查相结合，自查为主。主要程序是：

1、每年元月十日前由各部门按责任目标内容自查，写好自查报告，送镇计生办。

2、二月十日前由镇流动人口管理领导小组组织有关人员根据各部门的自查情况，进行抽查。

各部门考评得分在80分以上的视为基本完成责任目标，由政府进行表彰奖励；考核结果在80分以下的，视为未完成责任目标，由政府通报批评。

2.怎样做好流动人口计划生育工作 篇二

一、加强对人口计生档案工作的领导

人口和计划生育部门领导要更新观念, 充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要作用, 把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、法制建设、科技服务、计划生育协会等人口和计划生育业务工作同等重要的位置, 纳入主要议事日程, 给予必要的投入, 解决所需经费, 为档案工作创造良好的条件。各级人口和计划生育部门档案管理人员要更新观念, 从人口和计划生育工作法制化、规范化、制度化的高度出发, 做好人口和计生档案管理工作。根据人口计划生育工作深入发展的需要, 选准人口计生档案信息开发利用的突破口, 开展有效的服务, 发挥人口计生档案工作的作用。

二、实行标准化、规范化管理

1. 对案卷重新鉴定整理。

这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为许多计生档案由于多年来未作全面的清查, 保管期限划分不够准, 或多或少地存在重复或无查考价值的文件, 所以首先要剔除这些无用的文件, 以避免今后实行计算机管理时出现重复低效现象。同时, 对那些组卷过厚、内容混杂的案卷要重新进行组卷, 尽可能将那些相互关联的文件组合在一起。

2. 完善检索工具。

一要统一分类号, 保证查全率。计算机检索的显著优势就是能够满足人们检索的需要。为了确保检索效率, 在分类过程中, 要依据《中国档案分类法》进行分类, 并相应制定出一些具体细则。二要规范题名, 保证查准率。准确分类能保证检索查全率, 而题名准确才能保证检索的查准率。因此, 在著录时, 题名是否准确尤为关键。

三、加快人口计生档案著录工作

在档案现代化管理工作中, 计算机数据的准备工作是一个大工程。人口计生档案由于多年积累, 一般数量较多, 使得人口计生档案著录工作不但量大而且复杂, 如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法, 会直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中, 应掌握以下几点:

1. 分轻重缓急, 循序渐进。

人口计生档案管理的一个重要目的就是为计划生育工作服务, 而实现计算机管理档案的目的是为了提高人口计生档案的利用率。在推进计算机管理的过程中, 应先根据档案重要程度、价值大小、利用率高低及能否开放等情况, 将那些价值重要和利用率较高的档案进行优先整理, 为著录工作做好前期准备。

2. 分级次著录, 省时省力。

在著录过程中, 可以将案卷分为二个层次, 即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录, 而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件进行文件级著录。这样不仅能揭示出档案的主要内容特征, 压缩著录条目, 还能节约时间、人力与财力, 提高效率。

3. 分门别类, 充分利用档案原有基础。

对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷, 在著录时可以直接在全引目录上分类标引, 而对那些特殊形式的档案可将案卷目录直接录入, 然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础, 可以减少著录环节, 大大提高著录速度。

4. 用关键词替代主题词, 简化查找。

主题词存在着查找繁琐、效率较低的弊端, 可采取以关键词替代主题词的做法, 即从题名或文件主题中归纳出揭示主题内容的词汇———关键词进行标识, 待录入计算机后, 再利用计算机批量处理。

四、提高档案管理人员素质

1. 重视高素质、复合型人才的培养。

档案工作者掌握知识和技能的水平, 直接影响到档案工作水平。信息时代, 档案工作的特点要求档案人员既要做好档案管理, 又要具有较高的计算机应用水平和良好的信息处理能力。为此, 档案人员的素质培养工作应该着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力, 在提高全面素质上下功夫。

2. 重视档案人员的在职培训。

要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班, 注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。在实施教育培训时, 要采取多形式、多层次的办学模式, 突出针对性和实用性, 在培训内容上做好需求调研, 将培训内容与实际工作相结合, 针对不同岗位人员的工作职责和素质要求, 制定相应的培训方案, 加大计算机知识的比例, 强化与图书馆学、情报学等相关学科的联系, 重视网络知识的运用, 传授新知识、新技术、新技能, 使档案人员及时了解档案学研究动向、档案工作的发展趋势及现代信息技术在档案工作中的运用, 进一步拓展学习领域。

3. 鼓励档案人员自我成才。

档案人员应积极主动地学习信息技术、现代管理等相关知识, 掌握和提高应用计算机、网络技术的能力, 注重学习过程中的积累与探索, 把理论与实践有机结合起来。各级档案部门要为档案人员提高自身素质营造良好环境, 为他们学习、应用新技术创造条件, 并积极引进竞争机制, 注入拼搏活力, 使其通过竞争增强危机感和使命感, 激发档案人员充分发挥潜能, 营造创优争先的良好氛围。

4. 合理调配人才, 优化人才结构。

3.怎样做好流动人口计划生育工作 篇三

关键词 档案工作 规章制度 服务 改革

近年来，随着人口计生事业得到前所未有的全面发展，全省各级人口计生部门主动适应新形势新任务的要求，大力发扬与时俱进、开拓创新精神，落实科学发展观，围绕确保人口计生档案保管安全和提高档案管理水平，深入研究和把握工作规律，推进计生档案管理工作制度化、规范化，使人口计生档案管理工作在经济建设、构建和谐社会中发挥了越来越大的作用。笔者作为基层人口计生部门的档案管理人员，结合多年的工作实践，对如何进一步做好新形势下的人口计生档案管理工作，有几点思考。

一、要充分认识做好人口计生档案工作的重要性

档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。档案管理是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。同样，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。恰恰是乡镇计生干部特别是乡镇领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断深入人心，全面提高乡镇计生干部特别是领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识。市、县（区）人口计生部门要经常举办乡镇计生档案管理人员培训班，特别是对乡镇领导干部，至少每年要开展一次系统培训，使乡镇领导干部和计生档案管理人员准确把握档案法的条款规定，掌握计生档案管理的基本知识，提高对计生档案管理的认知程度和接受程度，避免在工作中不作为和乱作为。

二、要切实加强人口计生档案管理人员素质

只有努力提高自身素质，才能管理好档案，才能真正让档案发挥其应有的作用。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案事业。二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所管的档案内容，熟悉档案法规。三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验。

三、要强化人口计生档案管理规章制

人口计生工作任务十分繁杂，为把档案管理工作融入人口计生部门的各项工作中，就需要有一套完整的制度来规范约束。一是人口计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，严格按照制度办事，严把“三关”，即：评查、归档和上架关。做到“细”，仔细查找档案管理上存在的薄弱环节，不放过“蛛丝马迹”，逐一整改和修正；“严”，在专业人员指导下进行验收整理，凡不符合质量要求的，必须重新按要求整理，直至验收合格；“精”，对已归档的资料，全部进行检查，按要求归类、装订。二是实行定期谈话制度，专兼职档案员要定期与服务对象谈话，经常到基层去，到育龄妇女家中去，获取第一手资料，取得工作主动权。三是实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的B超室、手术室、妇产科等相关科室专门配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来。只有严格有关规章制度，才能确保档案完整齐全，从而保证相关资料得以及时、准确、完整归档，这样既确保了人口计生工作的质量，也提高了档案的可利用性。

四、要强化服务理念，拓宽服务领域

首先应建立健全计生档案，主要是建立计生“七簿、一卡”。“七簿”是：干部职工初婚、离婚、复婚、再婚情况登记簿；未婚青年登记簿；干部职工历年办理生育计划、独生子女证登记簿；已婚育妇查环、查孕人员登记簿；非在职人员、职工家属已婚育妇年度查环、查孕情况登记簿；历年违反计划生育人员处理情况登记簿；干部职工变动情况登记簿。“一卡”是：计划生育登记卡。“七簿、一卡”档案反映了整个单位计划生育的各种基本情况。此外，还有一些计生的文件、照片等材料，也要收集归档。计生情况也是不断发展变化，有的结婚，有的离婚，有的复婚，有的计生节育，有的超生违法，有的获奖，有的受罚，有的调进，有的调出。因此，要对计生档案实行动态管理，计生材料及时收集归档。建立完整准确的计生档案，这就为计生档案的信息化管理打下坚实基础。

五、要加强档案管理的网络化建设

实现档案管理的网络化，不但减少工作人员的劳动量，提高工作效率，而且能搞好地起到资料的交流和共享作用。要不断强化档案的服务功能，编制和安装科学、实用的档案检索工具，力求实现档案资料查询“以计算机为主、案卷目录为辅”的查询系统，把“死档案”变成“活资料”。目前，全省人口计生网采用四级网络的树形结构，覆盖了省、市、县、乡四级行政区域，将常住人口信息和流动人口信息分别管理，同时又相互关联，建立两地联系，实现了数据一处输入，各处共享，既提高了档案管理水平和办公效率，又为杜绝违法生育行为奠定了基础，还可便于各级及时查询汇总信息，及时掌握育龄妇女管理工作情况，为稳定低生育水平提供数据支持。

六、要不断深化改革

档案工作只有以超前的意识、超前的节奏、超前的服务占领市场，让使用者满意，才能使档案工作适应改革发展的新形势。要开创档案工作的新局面，就要创新档案管理的思路，拓宽档案管理渠道，强化档案工作的服务手段和长效管理机制。作为一名人口计生档案管理人员，首先要更新服务观念，不但要把档案管理好，而且要把档案利用好，把档案工作的重点放在开发利用上，从而更好地为经济社会的全面可持续发展做出档案工作者应有的贡献。

4.怎样做好流动人口计划生育工作 篇四

“十二五”规划全面做好人口工作是今后一个时期人口和计划生育工作指南 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)截至2010年我国总人口为13.41亿人，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：到“十二五”（2015年）末全国总人口控制在13.9亿，同时把总人口再次定为约束性指标之一，并较“十一五”调低了0.8个千分点，为7.2‰，是具有法律约束力的，“十二五”规划：全面做好人口工作是今后一个时期人口和计划生育工作的指南。全国总人口约束性指标的制定，是与我们的国情、与计划生育政策紧密相联系的。五年间，人口只有4900万的增长空间，反映的是现行人口和计划生育政策的连续性和严肃性。人口政策的逐步完善，生育二胎这符合大多数人们的生育愿望和生育取向，放开是人口发展过程的必然。但这只能在不突破国家总的人口指标，不突破本地人口规划为前提，必须根据当地的经济社会发展水平、人口发展状况和人口计生工作基层基础情况，统筹规划、合理安排，因地制宜、分类指导，分阶段、有时、有序、有步骤地逐步实施。十二个五年规划把人口问题置于经济社会发展的全局之中统筹规划，体现了人口因素在国家经济社会发展中的基础性地位和作用。提出了：“全面做好人口工作”，并深刻地阐述了“十二五”时期人口工作的发展方向、主要任务和具体措施。体现了人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。是今后一个时期全面做好人口工作的指南。在国家“十二五”规划纲要的第三十六章，全面做好人口工作里提出了人口工作总的目标是：要“控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。”并提出了今后五年，各项工作任务和工作目标：一是，“加强计划生育服务。”“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。”二是，“促进妇女全面发展。”“落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。”三是，“保障儿童优先发展。”“坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育，工作计划《“十二五”规划：全面做好人口工作是今后一个时期人口和计划生育工作的指南》。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。”四是，“积极应对人口老龄化。”“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。”五是，“加快残疾人事业发展。”“健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、0－6岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。”我们要认真学习、贯彻、落实国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第四次会议上作的政府工作报告和国家的“十二个五年规划纲要”。各级政府和部门的规划都要围绕总目标统筹、协调编制好本地区人口发展“十二五”规划，本地的人口控制目标，与国家大规划衔接好。坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层落实目标管理责任制，完善责任制、考核评估，做好年度人口计划执行情况分析及“十二五”规划中期评估，存在问题及时解决。综合治理出生人口性别比偏高问题，齐抓共管、综合治理不动摇，加强流动人口计划生育服务管理，保障农民工享有同城“市民待遇”。坚持抓基层打基础，巩固管理服务网络不动摇。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。加强领导班子建设，稳定人口计生机构和队伍，积极探索全面做好人口工作的体制机制，探索建立重大政策和工程项目的人口发展评价机制，建立覆盖城乡的计划生育基本公共服务网络和信息平台。不断完善计划生育家庭优先优惠政策体系，把计划生育保险、养老保险等作为基本社会保障制度的补充，以更积极、主动的姿态来面对人口老龄化，优先投资于人的全面发展，提高家庭发展能力。加大财政投入力度，保障人口和计划生育各项工作的开展和目标任务的实现，全面促进人口和计划生育事业持续、健康、稳定发展。“十二五”规划全面做好人口工作有许多新的提法，给人口和计划生育工作赋予了很多全新的工作任务，拓宽了工作内容。已经不是过去单单的控制人口数量，只管生育，全面做好人口工作就是要对人的生命全过程做好服务与管理。所以，它所涉及到公安、民政、教育、卫生等众多的领域和部门，是一项庞大的社会系统工程。但是，现在赋予人口计划生育部门的责任越来越大、任务越来越多，而权力、职能有限，与大人口观不相适应，不可能担负起统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的历史重任。人口问题历来是影响经济社会发展的关键因素。全面做好人口工作，对于一个拥有13亿多人口的大国来说，必须有一个综合协调的机构，实行人口与发展综合决策。只有国家政府各级设置这一综合机构，将分散、分段管理的人口工作整合起来，形成从上到下，层层运转灵活的系统链条，只有这样才能全面落实计划生育基本国策，实现人的全面发展。有效发挥国家统筹谋划功能，组织社会各部门各司其职、各负其责、协调运作。才能控制适宜的人口规模，统筹考虑人口素质和结构，实现“促进人口长期均衡发展”。同时，才能促进我国人口与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展。全面做好人口工作。

5.怎样做好流动人口计划生育工作 篇五

计划生育是我国的一项基本国策，涉及群众的切身利益，完善人口相关法律法规，坚持依法行政，加快实现人口和计划生育工作法治化，对于促进新时期新阶段人口和计划生育工作又好又快发展，稳定来之不易的低生育水平，促进人口问题的统筹解决，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、人口和计划生育依法行政工作的现状

近年来，汉中市各级计生行政部门，高度重视行政执法工作，明确了目标，强化了措施，规范了程序，人口和计划生育依法行政的水平有了很大的提高，广大人民群众的依法生育子女的意识不断增强，人口和计划生育行政违法案件不断减少，为社会主义和谐社会建设起到了重要保障作用。

（一）大力推进执法队伍建设，依法行政的能力不断提高。市、县两级人口计生部门普遍成立了政策法规机构和计划生育执法监察大队，每个执法监察大队确定编制3名，全市配备行政执法人员610人，其中乡（镇、街道）计生办配备执法人员260人。近年来，按照分级负责、全面培训的原则，全市各级人口计生部门着力加强《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《收养法》等相关法律和国家“一法三规”、省《条例》等法律法规知识培训，共举办依法行政培训班50多期，对人口计生行政执法人员普遍进行了轮训。目前，各级人口计生行政执法人员通过政府法制部门组织的执法培训，全部换发了第三代执法证，持证上岗率达到100%。通过坚持不懈地加强执法队伍建设和执法培训，各级人口计生干部依法行政、文明执法的意识明显增强，行政执法能力不断提高。

（二）高度重视普法宣传，人民群众依法生育的自觉性不断增强。充分利用汉中电视台、广播电台、《汉中日报》和《汉中经济》杂志开办的计生专题栏目，和“12•4”法制宣传日等重大节日采取设点咨询、展板宣传、发放宣传品、入户宣讲、知识竞赛等形式，组织有规模、有特色的计划生育法制宣传教育活动。2009年全市投入300万元，新建30平方米宣传牌107面，国策集镇41个，国策村162个，国策街（路）39条，营造了较为浓厚的宣传氛围。把国家“一法三规”和省《条例》等法律法规送进了千家万户，使群众知晓了实行计划生育的权利和义务，增强了依法生育的自觉性，让群众监督法律法规的落实，营造了有利于计划生育的社会舆论氛围。

（三）加快制度建设，行政执法行为日趋规范。大力推行计划生育政务、村务公开制度，各级人口网站开设了计划生育政务公开栏目，把生育指标审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收等规定和办事程序全部向群众公开。建立计划生育有奖举报制度，鼓励群众对性别鉴定、违法超生、乱收费乱罚款以及违反群众工作纪律和廉政规定的行为进行举报，今年以来，全市受理举报案件30例。积极推行行政执法责任制和执法过错追究制，将依法行政工作纳入人口计生目标责任制考核，对违法行政的地方坚决落实“一票否决”，督促、引导基层既注重完成人口控制目标又注重依法行政、文明执法。

二、人口和计划生育依法行政工作存在的主要问题

汉中市虽然在推进人口和计划生育依法行政上做了一些工作，但与建设法治政府、构建和谐社会和实现部门工作法制化的要求相比还有较大的差距。根据平时信访掌握的情况和人口抽样调查了解的情况来看，主要表现为“一个薄弱”、“一个难点”、“三个矛盾” 和“三个不适应”。

“一个薄弱”：就是执法队伍建设薄弱，特别是承担人口和计划生育工作主要任务的乡（镇）一级公务员编制少，大部分为事业编制或聘用人员，队伍薄弱，素质不高，难以满足和适应繁重的人口和计划生育工作任务。

“一个难点”：就是社会抚养费征收难。表现在流动人口举家外出无处征收，家庭困难无款征收，个别超生户法制意识淡薄，拒不交纳，缺乏有效的手段和工作力度，给行政执法带来工作难度。

“三个矛盾”：一是群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾。汉中地处秦巴山区，受自然条件、经济社会发展水平、生产方式和社会保障水平等因素制约，群众实行计划生育后生产、生活方面的实际困难和问题还没有得到根本解决，重男轻女、养儿防老的思想在部分群众中仍然根深蒂固，想生男孩的愿望强烈，而现行生育政策与群众生育意愿之间的差距较大，客观上给计划生育依法管理、依法行政增加了一定难度。二是部分法律法规与现阶段统筹解决人口问题、提高出生人口素质要求之间的矛盾。近年来一些新修订的法律法规给人口和计划生育依法行政工作增加了新的难度。如2003年新颁布的《婚姻登记条例》，为尊重公民个人的自主权利和体现政府的便民原则，取消了内地居民办理结婚、离婚登记需要由单位或村民委员会出具证明、强制性婚前体检等规定，致使人口计生部门无法及时全面掌握初婚及怀孕情况，无法及时采取有效的管理服务措施，这是导致新婚妇女漏统、出生人口漏报和计划外生育的另一重要因素之一。三是落实法律法规规定与财政困难之间的矛盾。由于财政困难，享受优惠政策的独生子女和双女户对象太多，个别县区法律法规规定的一些奖励优惠政策难以落实到位，这也是导致行政不作为、政府公信力降低、失信于民的一个原因。

“三个不适应”一是工作理念不适应合法行政、合理行政的基本要求。一些干部为完成人口计划，依靠行政权力，搞集中活动，规则意识淡薄，依法行政和用制度管人、管事的意识不强，执法行为不够规范，不按程序执法甚至违法行政的问题时有发生。二是工作方法不适应依法管理、依法行政的需要。一些地方仍习惯于行政命令、下达任务的工作方法，做深入细致地群众工作不够，致使在非婚生育、强制节育、计划外怀孕处理、党员干部违法违纪超生查处等方面，存在执法不公、违法不究的现象。部分基层干部陷入了“新办法不会用、老办法不让用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的困境，一旦强调依法行政就觉得束手无策，甚至在工作压力增大时，一些干部自觉不自觉地又回到了过去以行政手段为主的老路上了。三是立法工作不适应新形势、新任务的要求。已经制定出台的法规规章之间相互衔接和良性互动不够。农村普惠制政策按人发放，生孩子越多，得好处越多，不利于计划生育工作。如在治理出生人口性别比失调问题上，虽然《人口与计划生育法》要求对非法鉴定胎儿性别和非医学需要中止妊娠的行为（以下简称“两非”）依法追究刑事责任，但《刑法》上并没有明确规定，致使对“两非”案件相关责任人特别是医疗技术人员的处理在适用《刑法》上缺少法律依据，难以起到应有的威慑作用。

三、加强和改进人口和计划生育依法行政工作的对策措施

中共中央、国务院关于依法行政已经提出明确要求，作为主管人口和计划生育工作的政府组成部门，就是要按照法定职责开展工作，全面贯彻落实《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，把依法行政工作摆到更加突出的位置，通过加快依法行政、建设法治政府的步伐，真正把人口和计划生育工作纳入依法管理的轨道，努力提高人口和计划生育工作水平。

（一）进一步加强立法工作，保证计划生育政策的稳定性和连续性。尽快出台打击“两非”的地方性法规，依法治理出生人口性别比升高问题；建议加快户籍制度改革，建立健全流动人口依法管理、优质服务的新体制；还要加强对社会抚养费征收管理制度的研究，科学界定社会抚养费征收对象，特别是对名人、富人超生问题，建议由税务部门提供合法收入，合理确定征收金额。

（二）加强宣传教育和培训，促进文明执法。加强教育培训，进一步提高人口计生行政执法人员的业务素质和执法能力。把依法行政作为教育培训工作的重要内容，加大人口与计划生育相关法律法规知识和职业道德培训力度，教育和引导各级人口计生行政执法人员严格遵守国家人口计生委制定的“八项”群众工作纪律，牢固树立依法行政、执法为民的思想，不断增强依法行政、文明执法意识，自觉克服“法外特权”错误思想；牢记有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，自觉克服行政乱作为、不作为和违法行政行为。

（三）规范执法行为，严格依法办事。严格遵循依法行政的“六项基本原则（合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和责权统一原则），建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。依法界定各级人口计生部门的行政职权，进一步明确执法机构、权限、内容、岗位职责和执法责任，健全依法行政责任制，按制度办事，用制度管人。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政赔偿等行政执法程序和执法文书。严格实行“收支两条线”体制，落实收费与监管、做出处罚决定与罚款收缴相分离的制度，杜绝乱收费、乱罚款等违法行为。坚持以人为本，进一步改进工作方法，切实做好动员群众落实避孕节育措施、补救措施和社会抚养费征收等依法行政关键环节的工作，做到规范文明执法。计划生育技术服务工作中必须坚持依法服务、文明服务，严格执行计划生育手术常规，做到不具备执业资格条件的不做，不符合手术常规的不做，对节育对象一定要做深入细致的思想动员工作，做到当事人思想不通不做。尊重群众的知情选择权，让群众自主选择适宜自己的避孕节育措施。严格按照规定标准和程序做好征收社会抚养费征收工作，对确有困难的可分期缴纳，对有钱拒交的依法申请人民法院强制执行。

（四）加大社会抚养费征收力度，规范生育秩序。社会抚养费征收是计划生育依法行政工作的重点和难点。要把社会抚养费征收非诉执行作为工作的重中之重，加以突破，推动工作发展。主要从五个方面努力：一是规范执法文书，实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免因程序上的不规范而影响案件的执行。二是遴选非诉对象，对有能力交纳但又拒不交纳社会抚养费的“重点户、难点户、神通户、钉子户”作为非诉执行对象，既可顺利执行，又可产生震动效应。三是法院全力支持，对拒不缴纳的申请法院强制执行。四是统一征收标准，杜绝随意征收或不按标准征收。五是对家庭困难和主动落实节育措施并配合处理且一次性缴纳有困难的群众，采取首次缴纳后缓期缴纳的方法。通过有效的手段和方法可遏制个别地方生育秩序的混乱局面，营造良好的法制环境。

（五）加强执法监督，完善执法责任追究制度。大力推进政务公开，及时主动向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、《生育保健服务证》发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，提高工作的透明度，自觉接受群众监督。实施“阳光计生”行动，公布举报电话、行风热线、网络邮箱等，扩大政策咨询服务，广泛开展行风民主评议。加强执法检查，查找薄弱环节，消除安全隐患，及时纠正执法中存在的问题。自觉接受人大、政协及上级行政机关对履行职责、依法决策、依法维护公民合法权益的监督。认真执行规章和规范性文件备案制度，自觉接受政府法制机构的监督和审查。强化社会监督和群众监督，做好群众来信来访工作，及时研究解决依法行政工作中人民群众反映强烈的突出问题。进一步健全完善行政执法过错责任制度，对在人口计生工作中严重违法行政、侵害群众合法权益的责任人，要依法严肃处理，同时要追究单位“一把手”的责任。

（六）强化基层基础工作，营造有利于依法行政的良好环境。坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，大力推进便民维权活动，不断改革创新人口计生工作的机制、思路和方法，转变工作作风，认真落实各项利益导向政策，引导群众自觉实行计划生育，密切党群、干群关系，减小计划生育工作难度。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，大力推进“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育家庭特别扶助制度和计划生育免费基本技术服务制度，加快建立探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度，逐步完善政府主导、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。推广村（居）民自治试点经验，发挥计划生育协会等群众团体的作用，发动群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

6.怎样做好流动人口计划生育工作 篇六

---在全国水利规划计划工作会议上的讲话

编者按：规划计划是做好水利各项业务工作的基础和龙头。在新世纪之初、“十五”计划开局之年，研究如何做好水利规划计划工作更有着十分重要的意义。水利部部长汪恕诚2月19日在全国水利规划计划工作会议上发表的这篇重要讲话，就怎样做好新时期的水利规划计划工作，从理论与实践的结合上作了深入的、系统的阐述。这篇讲话实际上是从水利规划计划的角度阐述了现代水利、可持续发展水利的工作思路，不仅对做好水利规划计划工作，而且对做好整个水利工作都具有十分重要的指导意义。

这次会议是在新世纪之初、“十五”计划开局之年召开的一次重要会议。下面我讲三个问题：

一、新时期水利规划计划工作应遵循的原则

进入新的世纪，水利建设迎来难得的发展机遇：党中央、国务院高度重视水利工作，党的十五届五中全会文件用较大篇幅深刻论述了新世纪初期水利改革与发展的目标和任务。水利部党组根据新时期水利工作的新特点，调整治水思路，提出了由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水方针，为开创水利工作新局面指明了方向。作为水利各项业务工作龙头和基础的水利规划计划工作，要适应这种形势的变化，努力从以下四个方面探寻应遵循的原则。

第一，根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点。水利是为国民经济和社会发展服务的。水利规划计划工作要建立在当地经济社会发展和水资源状况的基础上，认清经济社会发展对水利有哪些不同层次的需求。我发表过一个观点，就是经济社会发展的不同时期对水利有不同层次的需求，主要包括五个层次的需求。第一个层次是饮水安全。如果连水都喝不上还谈什么水利。第二个层次是防洪安全。第三个层次是粮食安全。人要生存要吃饭，就要保证粮食供给，粮食安全对中国这样一个人口大国来讲是十分重要的。第四个层次是经济用水。当前实际上就是保障城市用水安全的问题。中国水资源短缺，目前我国人均2300立方米，当人口发展到16亿时人均仅为1700立方米，即国际公认的警戒线，低于这个水平就会影响到经济社会的发展。在我国，水资源在空间和时间上分布不均，导致水资源供需矛盾更加尖锐。我们要在农业用水总量不增加的情况下保证16亿人口的粮食安全，就得靠节约用水挖掘潜力，满足农业用水需要。但随着城市化进程的加快，城市生活用水大量增加，工业生产用水也增加，水资源短缺的主要矛盾将主要体现在城市。去年一场大旱，北方几十个城市用水告急，就把城市水资源短缺的矛盾充分暴露出来。从总体来讲，中国经济社会发展对水利的要求已经进入到第四个层次，也就是城市用水安全保障层次。许多城市搞远距离跨流域调水，将是本世纪水利工作的一个重要特点。第五个层次是生态用水。当人们生活水平提高到一定程度、经济发展到一定程度的时候，如果不注意环境问题就会制约经济社会的进一步发展。总之，经济社会发展到不同时期对水利提出的要求是不一样的。过去，有些地方搞规划时不考虑经济社会发展对水利的具体要求，关门搞水利规划，其原因就是对水利和经济社会发展的关系认识不深。

现在很多地方都在制订规划，大体上分为三类。第一类是“水利现代化规划”，包括广东、福

建、浙江、江苏、上海等地。这些地方经济较为发达，水利设施较为齐全，开始追求水利现代化，重点在水资源优化配置和节水、防污、环境保护等方面做文章。第二类是“水资源规划”，主要是我国北方相当一部分省、自治区、直辖市和其他一些城市，这些地方主要是解决当地水资源短缺问题，规划工作侧重于水资源问题，所以称为“水资源规划”。南水北调的理论基础就是水资源配置问题，实际上也是基于水资源规划。第三类仍旧是原来的水利规划，内容较多地集中在保障防洪、保障农业供水等方面，这样的省份大部分仍然叫水利规划。

规划计划工作一定要根据经济社会发展对水利的需求来确定水利发展的任务和重点，经济社会发展的需求就是水利工作的重点。全国如此，各个省如此，每个城市搞水利规划时也是如此。要认真研究当地经济社会发展对水的需求，明确水利与经济社会发展的联系，并作为水利规划的基础。

第二，根据自然地理条件、水资源特点和问题，确定水利工作的措施和对策。这里强调两条，一是自然地理条件，二是水资源特点。中国地域辽阔，情况复杂，各地情况不同，确定的水利规划也应该不同。在内陆河流域譬如新疆，多数河流为内陆河，其水资源基本是“喝光用尽”。表面看好像水资源得到充分利用，实际上是牺牲了生态用水，生态被大量地破坏。内陆河地区在水资源总量保持不变的情况下，水资源除蒸发掉的以外，其他主要用在自然生态和人工生态上。水资源总量就这么多，人工生态越扩大，自然生态就越缩小。解决的办法就是提高用水效率，减少蒸发量。通过一些措施尽可能发展人工生态，而不破坏自然生态。如把平原水库改为山区水库，用节水灌溉的办法减少蒸发量，同样可以取得更大的经济效益。在水资源总量确定的情况下，经济发展必须考虑水资源的特点，这是内陆河地区水利规划工作首先要考虑的问题。在盆地地区，比如四川，盆地水利的特点决定水利规划工作要按高度不同分为三类：在上游海拔高的地方解决人畜饮水问题，保护好生态系统，禁止盲目开荒；在中游修建水库，把水资源留下来发展下游灌区，提供工业用水，保障人民生活用水，保障城市用水安全；下游要注意防洪，用水区要突出抓好节水和防治水污染。盆地水利规划就是要按不同区域把握水利发展战略目标。在扇形地区譬如辽宁，周边比较高的地方宜于保护生态，在扇形各个支流上修建水库实施水库联合调度提高防洪能力，保障城市用水安全。水库联合调度是一个非常重要的水资源配置手段。平原地区譬如江苏，河网发达，河道坡度平缓。通过大量泵站、船闸、闸门的联合调度来配置本地区的水资源。在去年大旱之年，江苏通过联合调度最大限度地减少了经济损失，大旱之年没有减产。因此，平原水利规划重点要放在通过水资源优化配置来满足水资源的需求上，用水利信息化推动水利现代化。还有一种是半岛，如山东半岛、辽宁半岛等，水资源来源靠台风带来降雨，但是又很快流入大海，常常水资源短缺，规划工作就要强调拦蓄水源，强调节约用水。海岛水利的特点又不一样，譬如海南，海岛地形决定江河源短流急，留住降水较难，表现为干旱。因此海岛水利规划要侧重通过修建工程把降雨留住，否则海岛经济发展就受影响。列举以上例子，主要是想说明：一是根据自然地理条件、水资源的不同特点确定水利工作的措施和对策。特点不一样，解决的措施和对策方式就不一样，决不能千篇一律，照搬照抄。二是在搞规划的时候，一定要根据本地区的自然地理条件、水资源特点和问题来确定水利工作的措施和对策。一定要实事求是，因地制宜。

第三，根据水资源可持续利用的要求，确定水利发展的目标和方向。经济社会发展对水利提出不同层次的需求，那么水利的总的发展方向是什么呢？就是水资源的可持续利用。把水利总的发展趋势把握住了，即使在谈到防洪具体问题时，思想上也会时时绷紧生态问题这根弦，时刻考虑到人与水的和谐共处。有些地方本身水资源短缺，洪水来了却不顾一切把洪水放走，忽视了雨洪资源的利用，以致于洪水过后接着出现干旱。过去用水不注意防止水污染，很多水利工程只考虑水的调度而不考虑污水的调度，污水处理在设计里根本不考虑。总之，没有站在较高的层次统筹考虑水资源的可持续利用。从长远来看，中国的核心问题是可持续发展问题，水利发展的总趋势就是水资源的可持续利用。在制订规划时，要充分考虑到在满足一个城市或地区水资源需求的同时，是不是会造成更大范围的生态破坏，否则，就不符合水资源的可持续利用原则。比如黄河断流的应对问题，我们是在加强管理后确保没有断流，并没有修太多的工程。在实现干旱年不断流目标的同时，还为天津输送了4亿立方米水。这就是从水资源可持续利用的角度分析问题的结果。因此，水资源的可持续利用问题是资源水利区别于工程水利的关键。从另一个角度也可以说，用水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展是现代水利的灵魂。在考虑水利各项工作时，应当综合考虑水资源可持续利用这个总方向。如果规划里没有贯彻这个思想，就不符合时代和形势的要求。

第四，根据国家财力状况和市场投资能力，确定水利建设的规模和步骤。有了好的规划，思路就清晰了，重点也明确了，就会按照关键和重点花钱搞建设。但是建设是受财力限制的。我说的财力包括两层意思：一是国家财力状况，包括中央政府和地方政府财力；二是市场投资能力，就是有些事情我们可以通过市场来筹集建设需要的资金。上述问题解决后，在实施的时候就可以根据国家财力和市场投资能力按照先后次序和轻重缓急来实现规划目标。如云南水利的思路是什么，按照目前国家财力能投多少，省财力能投多少，从社会能集资多少，先抓什么，后抓什么，明年干多少，五年计划干多少，一算就都清楚了。

二、规划计划工作工作思路的调整

按照以上四条原则来衡量，目前规划计划工作还有差距，需要从以下四个方面调整工作思路。

第一，在注重水利自身发展的同时，更要重视水利与经济社会的紧密联系，做到水资源、环境与经济社会的协调发展。我曾在多个场合讲过，我们不能就水利谈水利。水利工作好坏不能简单地用修了多少水库、完成了多少土石方、扩大了多少灌溉面积衡量，更重要的是水利为经济社会发展解决了哪些问题，比如大旱之年黄河没有断流，意义是十分重大而深远的，对经济社会发展作出了突出的贡献。在北方地区连续干旱的情况下，由于黄河不断流，胜利油田没停产，老百姓用水得到保障，生态没有破坏。衡量水利工作的好坏，是看水利工作有没有满足经济社会发展的需要。水利工作包括工程措施，也包括非工程措施。我们并不排斥搞工程建设，工程建设要为水资源优化配置，为提高用水效率，为实现水资源可持续利用服务。黄河不断流，黑河调水成功，塔里木河往下游输水成功，总理给予很高的评价，原因就是产生了很好的经济效益、生态效益和社会效益，花小钱办大事。

第二，在注重工程项目建设的同时，更要加强管理等非工程措施的应用，达到统筹兼顾、标本兼治的目的。兴建工程固然十分重要，但工程本身不是我们追求的目标，目标是治理洪涝灾害，解决干旱缺水、水污染严重等水资源问题。解决水资源问题单靠工程措施是不够的，还需要有非工程措施的配合，这是非常重要的。比如“三河”调水成功就是在现有工程基础上，通过强化行政手段取得的成绩。如果没有工程措施，黄河上没有刘家峡、小浪底这些水库，就缺乏实施黄河水资源优化配置的基础。只有工程措施没有非工程措施也不行。

水资源优化配置有四种手段：一是工程手段，二是行政手段，三是经济手段，四是科技手段。目前，我们实施的“三河”调水，主要采取工程措施和行政手段，有国务院的正确领导并颁布

了相应的管理办法，加之水利部门和有关省区通力合作，才实现了全流域的调水成功。经济手段、科技手段也很重要，经济手段就是应用产权、水权、水价和水市场的理论，用经济办法来推进水利的发展。没有科技手段，连信息都不知道，就无法更好地进行水资源优化配置。因此，规划计划工作要改变长期以来只注重有形工程而忽视非工程措施的观念，充分认识到江河治理和水资源开发利用并不是仅仅靠工程措施所能解决的，尤其是在工程建设已经取得一定规模的条件下，加强非工程措施建设，实行水资源优化配置便成为非常重要的课题。

第三，在注重水资源开发利用的同时，更要重视水资源的节约和保护，实现水资源的可持续利用。节约和保护水资源也是水利规划的任务，水利建设不能破坏环境，这个观点我已讲过多遍了。在讲资源水利的时候，讲了开发、利用、治理和节约、保护、配置六个词。以前我们重视水资源的开发、利用、治理，当前要特别注意水资源的节约、保护、配置。这是因为以前水需求量相应较少，还感觉不到缺水，我们工作重点主要放在防止水对人的侵害上；现在水需求量增大，供需矛盾突出，要注意防止人对水的侵害，不要浪费、污染宝贵的水资源。在目前我国生产力水平和水资源状况发生很大变化的情况下，更要注意节约和保护，注意优化配置水资源。水资源的节约与保护也是我们的任务。我们决不能成为生态的破坏者。如果只顾使用而不顾对生态的影响，我们就不是真正的水利工作者。水利工作的任务就是要实现水的科学使用，做好两件事情：一是通过水资源优化配置提高用水效率，一是通过水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。实际上这也是当前水利工作的两大目标。搞规划计划的同志要切记，不能仅热衷于把资金花在有形工程建设上，也要安排在水资源优化配置、节约保护和高效利用等水利工作上。

第四，在注重工程技术、安全问题的同时，更要重视环境、经济、体制等问题，全面提高水利工程建设管理水平。长期以来，工程设计在思想上比较强调工程技术问题，强调安全问题，这并没错。但是在长期计划经济体制下使设计人员的思想越来越保守，只考虑安全是第一位的，很少考虑经济问题。中国专家的咨询报告绝大部分谈工程技术问题，国外专家的咨询报告有技术问题，但重点是涉及经济方面的问题。国外专家看问题，除了技术把关以外，更多的是如何加快工程进度，缩短建设工期，获得更大的经济效益。过去我们进行工程审查和立项审批，同样只重视工程技术问题，对经济问题、管理体制问题关注不够。一个工程到底需要多少资本金，可以使用多少贷款，资本金的构成比例以及股份的确定，工程建成后能否良性运行，都不进行审查。所以，兴建的许多水利工程形成一个个不良资产，银行贷款还不了，连维修费也没有。今后，在项目的审查和审批时，对经济问题、工程管理问题以及生态问题要严格把关，而且社会越发展，这些问题将会越来越重要。

三、当前规划计划工作需要重视的几个问题

第一，要进一步解放思想，积极探索在新时期、新形势下水利建设的新思路。水利工作的目标是提高水的利用效率，实现水资源的可持续利用，保障社会经济的可持续发展。也就是说，我们要求大家做的每一个规划都是有宏观战略眼光的规划。

一是我们制订规划，一定要进一步解放思想，积极探索新时期、新形势下水利建设的新思路。近年来，部党组在认真总结治水经验教训、深入分析宏观形势的基础上，提出要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。从部党组到整个水利行业，大家都在探讨新时期、新形势下水利工作应该怎么做。这是一项很有意义的工作。现在讨论还刚刚开始，还需要进一步解放思想，积极探索新思路。二是我们

制订规划，要明确水利工作的目标是提高水的利用效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。这是水利工作的两大目标。这两大目标相互联系，但不能等同代替。从水利工作的最终目标来看，两大目标最终都是保障经济社会的可持续发展。

第二，水利工作一定要实事求是、因地制宜，要认真分析全流域和本地区实际情况，针对当地存在的水问题，提出方案与对策。也就是说要求我们做的每一项规划都是符合实际情况、切实可行的规划。

从全国来看，各地情况千差万别。部党组从全国的情况出发，只能提出一些原则性意见。如果各地不结合当地实际情况也只提出原则性意见，就像喊口号似的，工作就很难落实。水利工作一定要实事求是、因地制宜。要认真分析全流域、本地区的实际情况，针对当地存在的水问题提出方案与对策。总之，制订水利规划要针对当地存在的水问题，提出方案与对策，做到符合实际、切实可行。

第三，要认真研究产权、水权、水价、水市场等水利经济问题，研究体制、机制、法律法规问题，以适应市场经济时代要求。也就是说，我们要求大家做的每一个规划都是适应社会主义市场经济时代要求的规划。

我前面已经讲了实现水资源优化配置的四种手段：工程手段、行政手段、经济手段和技术手段。工程手段在50年的基础上还需要继续完善；行政手段在实施水资源统一管理方面还需要加强，还没有实现“一龙管水、多龙治水”。这次黄河全流域调水成功的实践，使社会各界对水资源统一管理有了一次比较深的认识，也坚定了各地加快推进水资源统一管理步伐的信心。经济手段就是要研究市场。中国建立社会主义市场经济体制与水利有什么关系？这种关系表现在产权和水权问题上。自然的水只有经过工程措施变为可利用的水，这时水才成为商品。工程建设需要投资，就会形成产权。现在已开工或准备开工的大型水利工程有七八个，如安徽的临淮岗、宁夏的沙坡头、黑龙江的尼尔基、四川的紫坪埔、湖南的皂市、广西的百色等等，所有这些工程都要按照产权关系来确立管理体制，保证将来能够良性循环。项目审查部门在审查项目时，首先要把好关，对产权不明晰、投入产出关系不明确的，宁愿晚点批。在前期工作中不要只看到技术问题，不要认为前期工作就是设计院画图纸，一定要把经济问题、投入产出关系、投资关系、体制关系弄清楚，这是前期工作的一个重要内容。关于水权，就是水资源的所有权、使用权、经营权等等。水资源的开发、使用、转让都应该是有偿的。对这些问题，从事规划计划的同志也要认真研究。在计划经济体制下，国家掏钱，大家用水，调水工程设计规模都偏大，即使建成后工程效益也难以充分发挥，工程建成就变成了包袱，这都是体制的问题。

第四，要努力提高水利工作的科技含量，以水利信息化推动水利现代化。也就是说，我们要求大家做的每一个规划都是具有高科技水平的现代化水利规划。

加快信息化建设，实现工业现代化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。大力推动国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，是我国以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展的新的历史机遇。同样，水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，我们制订规划时要努力提高水利工作的科技水平，以水利信息化推动水利现代化。在水利现代化建设中，我们的科技含量要提高，改变水利工程科技含量低的形象。在全国水利科技工作会议上我提出，各大

流域、经济发达省区、新开工重点工程，要率先实现现代化。水利系统信息化首先要从工程上起步，逐步扩大到其他领域。东部沿海发达地区可以先行，标准可以高一些。西部地区可以从新建工程开始逐步实施，标准也可以逐步提高。总之，我们在制订规划时，一定要努力提高水利工作的科技水平，以水利信息化推动水利现代化。

7.怎样做好对下发包工作 篇七

企业发包工作做的好坏, 直接影响企业的经济效益。只有发包工作做的好, 才能从源头上控制施工成本, 充分调动广大职工的积极性, 对促进企业的技术发展, 培养技术人才, 占领建筑市场, 提高经济效益起到积极的作用, 否则就会起消极作用。

那么, 怎样才能做好对下发包工作, 根据笔者二十几年来的实际发包工作情况, 想就此谈一点自己的看法。

一、熟悉施工图纸、做好现场调查是做好对下发包工作的基础

工程造价人员在编制责任成本预算之前, 必须熟读工程图纸, 了解设计意图和工程全貌, 详细复核工程数量, 认真阅读《施工组织设计》, 熟悉责任成本预算编制方法及《预算定额》, 掌握中标时的各种取费系数及人工、材料、机械台班单价等, 并组织现场施工技术调查和市场调查。

施工技术调查的目的:主要是了解建设项目的全面情况, 对线路方案、重点工程、施工条件、当地特征、施工占地、拆迁和补偿规定等作详细的了解, 以便进行施工部署, 任务划分, 核对设计文件, 提出各种附属辅助工程方案等。现场施工技术调查工作的好坏, 不但关系到优化施工组织设计的科学合理性和可操作性, 同时直接影响责任成本的准确性。

施工技术调查内容: (1) 当地水文、气象资料调查; (2) 施工现场地形地貌调查; (3) 水、电调查; (4) 通信调查; (5) 交通道路调查; (6) 取弃土场状况调查; (7) 现场临时工程调查。

市场调查的目的:是为了全面掌握工程项目建筑施工所需的各种人工、材料、机械设备等市场行情, 为全面、准确地编制责任成本预算提供依据。

市场调查的内容: (1) 当地政府有关部门所收取的暂住费、劳务管理费、资源税、过路过桥费等收费标准及文件规定。⑵主材的生产厂家、加工能力、价格、运距等。⑶利用微机网络收集价格信息, 全面了解掌握市场行情。⑷当地工资类别及标准。⑸项目所在地的劳务工资水平。⑹地产材料生产厂家、生产能力、质量、价格及运距等。⑺可租赁机械设备名称、型号、数量、价格等。⑻施工用电的电源、电压及价格。⑼施工用水的价格。⑽可利用民房租赁价格等。⑾临时用地、青苗补偿、复垦等价格。⑿材料采购、职工公出、休假等交通状况路线等, 都应详细了解, 做到心中有数, 为合理的编制责任成本预算提供真实可靠的基础资料。所以说熟悉施工图纸, 做好现场调查是做好对下发包工作的基础。

二、《项目经营管理办法》是做好对下发包工作的主要依据

企业只有制订一个切实可行的《项目经营管理办法》, 加强经营管理, 才能调动广大职工的积极性, 增强职工的主人翁责任感, 提高企业的经济效益。

首先, 《项目经营管理办法》是本单位在总结历年来对下发包工作的实际情况下而颁布的发包标准, 是发包工作的一个指导性文件。它从宏观上对企业内部发包实行自我控制, 自我约束, 从微观上能促进发包工作顺利进行, 使工程造价人员做到有据可依, 常言道“没有规矩, 不成方圆”就是这个意思。

其次, 在《项目经营管理办法》中确定的发包参数是对下发包的主要依据, 如何科学、合理地确定发包参数是非常重要的。在一般情况下, 就编制责任成本预算而言, 必须严格执行《项目经营管理办法》确定的承包标准。只有这样, 才能调动施工单位的积极性和创造性, 提高技术水平和经营管理水平, 达到降低工程成本的目的。所以《项目经营管理办法》是做好对下发包工作的主要依据。

三、科学合理地编制责任成本预算是对下发包工作的关键

责任成本预算是发包单位工程造价人员根据施工设计图数量、优化后的施工方案、确定的人工、材料、机械设备台班单价和责任成本预算编制方法编制的标准预算, 是确定工程造价的基本依据。责任成本预算基础资料的确定, 主要包括人员日工资单价、材料价格、机械设备台班单价、水、电单价及间接成本费用等, 税金不含在內, 由发包方代交。其中:

人员工日单价确定:内部职工日工资单价可按现行职工日平均工资标准计算;自带外部劳务和劳务协作方的日工资单价, 原则上按市场调查价计算。

材料价格确定分以下几种:一是建设单位供料直接发往施工工地的材料, 按与建设单位签订的供料合同价格确定。二是项目部自购材料, 由厂家直接送往工地的, 按双方签订的招标采购合同价计算;由施工单位自行运输的按调查的材料出厂价, 另加厂家至工地的运杂费计算。三是施工单位自行生产的砂、石等成品、半成品材料, 其价格按实际分析单价计算。

周转材料的使用与摊销费用, 要分具体情况确定, 内部工程队施工时, 要根据优化后的施工方案设计确定需要投入的各种周转材料数量、规格、型号、原值或净值, 以各单位统一规定使用周转材料滩销费用标准和使用时间计算。劳务协作方根据责任成本预算和合同规定确定。

机械设备台班单价的确定:不变费用 (也称一类费用) :由折旧费、大修理费、经常修理费和安拆及进出场费组成, 此项费用不变。可变费用 (也称二类费用) :由人工费、燃料动力、养路费及车船使用税组成。这些费用另行列表计算。

租赁机械设备台班单价:均按签订的租赁合同台班单价为准。

工程用水、用电, 根据施工调查和施组设计, 如果采取接地方水源、电源方式时, 按地方供水、供电规定标准价计算。如果采取自行供水、自行发电方式时, 按实际情况分析单价计算。

间接成本费用是指施工企业为组织、管理施工生产所发生的人力、物力和财力的费用。按综合系数取费由双方协商确定。

工程造价人员依据《项目经营管理办法》, 结合施工现场的实际情况, 按照责任成本预算编制方法编制好责任成本预算之后, 应与工程承包总价详细地分项对比, 统筹使用, 综合平衡, 以肥补瘦, 做到合理对下承包, 防止企业盲目对下制定盈亏指标而造成承包者的苦乐不均, 对考核承包者的政绩, 有了公正的标准。

例如:某甲工程经评估预计有100万元的盈利, 由于管理不善, 结果仅盈余10万元, 而在结算分析时还自以为管理有方。而某乙工程经评估预计亏损100万元, 经过优化施工方案和科学组织施工, 结果只亏损10万元, 而在结算分析时, 被认为是管理不善。如果以这样的结果认定政绩大小, 管理好坏, 明显是不公正的。所以说科学合理地编制责任成本预算是对下发包发工作关键。

四、合理选择施工队伍, 及时签订劳务合同是做好对下发包工作的重要一环。

选择施工队伍不仅要选择外部劳务施工队, 内部施工队也有一个选择问题。首先在满足内部队伍的同时, 根据工期和业主的要求, 如果内部劳力不足, 可以选择外部施工队, 长期合作, 配合我们共同完成任务, 但必须经过业主同意。

那么如何才能选择好施工队伍呢?笔者认为内部施工队都比较了解, 主要是选择好外部劳务施工队就必须从以下几个方面着手选择。第一、审查外部劳务队伍《企业资质等级证书》, 施工企业的资质是指企业的综合素质和能力。其内容包括企业的人员素质, 资金数量, 承包能力和建设业绩。但技术素质是施工企业资质的核心, 所以主要审查企业的技术素质, 其主要包括以下几个方面: (1) 、企业经理、技术、财务和经营管理负责人; (2) 、工程技术人员; (3) 、财务、统计和计划等人员; (4) 、专业技术工人; (5) 、工程机械和其他装备的性能; (6) 、近五年来的工作业绩。第二、审查《营业执照》。《营业执照》是国家税务机关, 根据企业的申请, 对其进行各方面考察后, 经过注册登记, 批准申请单位法定代表人, 企业的性质, 等级, 在册资金及经营范围等。它主要反映企业能经营什么, 不能经营什么, 同时也反映企业是自主经营, 自负盈亏, 照章纳税的法人。如果经营范围适合本企业的需要, 可以作为选择对象, 否则就不能选择。第三、审查《安全生产许可证》, 看近三年有无不安全记录。以上三证必须齐全, 才符合承包资格, 并以公开招标或议标形式, 经集体讨论研究决定对下发包价。

施工队伍选择好后, 及时签订劳务合同。合同应具备以下主要内容: (1) 、工程名称、地点、工程造价及开竣工日期; (2) 、双方的权利、义务和一般职责; (3) 、工程质量要求, 检查与验收方法; (4) 、合同价款调整与支付方式; (5) 、材料设备供应方式与质量标准; (6) 、违约责任; (7) 、安全生产; (8) 、盈亏奖罚办法等。签订合同前, 如果不是法人, 其代表必须持法人代表委托书, 并验证其三证的真实性。

工程造价人员应积极参与签订合同工作, 为领导当好参谋。起草合同时要注意文字的逻辑性及条款的合理性, 关键字句应反复推敲, 避免出现漏洞, 给乙方钻空子。使责、权、利得到结合, 把国家、企业的利益与个人利益紧密联系起来, 才能调动职工的积极性。所以说合理选择施工队伍, 及时签订劳务合同是做好对下发包工作的重要一环。

五、做好工程竣工结算是完善对下发包工作的重要条件

工程竣工结算是指承包单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程, 经验收质量合格, 并符合合同要求之后, 向发包单位进行的最终工程价款结算。包括两部分, 一部分是指按工程进度、劳务施工合同情况办理的工程价款结算, 一部分是工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况, 调整责任成本预算价格, 确定工程项目最终结算价格。

在实际施工中, 由于工程变更或其他方面的因素, 致使下属施工队伍付出了合同价格额外的费用, 主要因素有: (1) 、工程复杂、现场条件、气候环境等变化; (2) 、工程图纸、材料、资金供应不能按合同及时提供, 使工程窝工、停工待料; (3) 、由于新材料市场采购价格与现工程合同价格变化很大; (4) 、工程项目中的分部工程的增加与减少; (5) 、人力不可抗拒的意外风险等。承包单位通过合法的途径和程序要求发包单位偿还施工中所遭受的损失。这就要求工程造价人员必须坚持事实求是的原则, 编制完整、准确、合理的工程结算资料。它不仅要严格遵守合同规定, 而且要考虑合同外费用是否成立, 有无发包单位总工程师签字, 这在工程结算中是很重要的, 如不认真, 可能几万甚至几十万元就付之东流, 所以必须立会研究广泛征求各方意见, 使结算顺利进行。

工程造价人员要深入了解现场实际情况, 坚持实事求是的原则, 既不能苛刻施工队伍, 更不能拿原则做交易, 损坏集体的利益, 只有这样, 才能提高企业的经济效益, 所以说做好工程结算是完善对下发包工作的重要条件。

8.怎样做好农村征地工作？ 篇八

读者来信：我是山西某村的村长，有个问题希望在这里与大家交流。因为省里的路网改造，我们村二十几户村民需要搬迁，虽然省里有文件给予搬迁的村民一定的补偿，但这些搬迁户对补偿金额不够满意，迟迟不肯配合我们的工作。公路的设计早已经完成，现在修建工作已经展开，请大家出出主意，怎样既能保障拆迁村民的利益，又能顺利做好拆迁工作？（吴金峰）

如何做好征地拆迁是村长支书工作中不可避免的问题。虽然各地都有政策规定相应的补偿措施，但具体操作中还是会遇到各种阻力和困难。本期就有几位村长支书就这项工作谈了他们的一些经验，希望能给大家一些启示。

宁可自己吃点亏

征地的时候，经常会遇到不理解的村民，他们总觉得自己吃了亏，不支持工作。这种情况下，我们主要还是要多做工作，将政策、利害关系讲清楚，争取村民的理解。对于实在不能够理解，觉得自己吃亏的村民，必要时候村干部可以自己吃亏，用拿自己的好地和他对换、帮助他做其他事情等形式寻求他们的支持。如果上述办法都没有用，则只有通过村民大会什么的，寻求其他村民舆论支持，或者通过其他形式解决，总之不能违背法律强行征地。

（湖北省监利县柘木乡湖滨村支书张双林）

保证村民的知情权

我们这里征地首先要坚持一个原则，就是要严格按照有关部门的政策文件开展工作，征哪里的地，补偿标准是多少，都要事先告知村民，并且把国家和省里的相关征地政策明示大家，保证村民的知情权。这样在征地过程中，大家可以自己按照政策规定随时检查我们的工作，保护自己的正当权益。其实村民不配合工作的根本原因在于担心自己的利益受损，担心自己吃亏，正是因此，他们最担心我们工作中会不会有什么损害他们利益的暗箱操作，只要我们把各种政策、标准公布于众，让村民自己有知情权和监督权，问题也就解决了大半。

（河南省新密市袁庄乡陈脑村村长陈银明）

保护村民的实际利益

农民不配合征地工作，就是因为怕自己生活受影响，只要能让他们相信自己的生活有保障，接下来工作就好做了，所以怎么保护村民的利益是工作的重点。很多村民在征地搬迁的过程中最担心补偿款的发放，我们的工作就从这里入手。２００４年我们镇里建水电站要征用我们村一部分村民的土地，从得知征地计划开始，我们就与县政府主管部门及承建方联系，为村民争取更加有利的补偿标准。征地工作开始后，我们成立了专门的管理小组，负责补偿款的发放，保证这笔钱按时按数量发到每一个搬迁户手中，大家看到政策能够落实，生活有了保障，就愿意配合我们的工作。

9.武汉怎样办理流动人口生育证明 篇九

问>>http://s.yingle.com 武汉怎样办理流动人口生育证明

赢了网提示：武汉怎样办理流动人口生育证明？已婚育龄妇女(含夫妻双方合办证)：到街填写《申请表》→资料审查(查阅常住人口数据库等资料)→受理→签订合同→办理。下面就由赢了网的编辑为您介绍。

一、办理户籍地《流动人口婚育证明》：

(一)办证对象条件：

1、18-49周岁；

2、离开户籍地跨乡镇外出从事务工、经商活动(七城区交叉流动除外)。

(二)需要提交的材料：

1、本人的居民身份证；

2、村委会、社区或者所在单位出具的婚育情况证明；

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3、本人一寸正面免冠近照两张(夫妻合证提供夫妻合影照)。

(三)办理程序：

1、已婚育龄妇女(含夫妻双方合办证)：到街填写《申请表》→资料审查(查阅常住人口数据库等资料)→受理→签订合同→办理。

2、其它：到村、社区或单位填写《申请表》→到街资料审查→受理→办理。

(四)办理期限：3个工作日

二、办理现居住地《流动人口婚育证明》

(一)办证对象条件：

1、18-49周岁；

2、离开户籍地外出从事务工、经商活动(七城区交叉流动除外)；

3、未持有户籍地办理的规范《流动人口婚育证明》；

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4、已采取绝育措施；

5、经核实，婚姻生育信息完整、准确(有户籍地证明或信息平台交流情况)；

6、在现居住地依法办理暂住登记或居民登记1年以上，并有稳定职业和居所。

(二)需要提交的材料：

1、本人的居民身份证；

2、村委会、社区或者所在单位核实的婚育、居住情况证明；

3、本人一寸正面免冠近照两张(夫妻合证提供夫妻合影照)。

(三)办理程序：

到村、社区或单位填写《申请表》→到街资料审查(网上信息交流)→受理→办理(注：《婚育证明》有效期3年并在本区内有效)

(四)办理期限：45个工作日(注:因为要与户籍地进行网上情况

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赢了网s.yingle.com 交流，周期为一个月)

三、办证机构：乡(镇)人民政府或者街道计划生育工作机构。

四、收费标准：不收费

五、法律依据：

(一)国家《流动人口计划生育工作管理办法》；

(二)《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》；

(三)国家《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》。

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