在市委扩大会议上的讲话

在市委扩大会议上的讲话（精选8篇）

1.在市委扩大会议上的讲话 篇一

在市委常委扩大会议上的讲话

同志们：

市委决定开展的解放思想大讨论活动，历时两个月的时间，现在基本上告一段落了。在市委的正确领导下，全市上上下下热烈响应、高度重视、积极参与，大讨论活动启动迅速、参与广泛、内容丰富、形式灵活，切实收到了实效，取得了丰硕成果。通过开展解放思想大讨论活动，全市上下真对标、对实标，在对标中切实看到了自身的差距和不足；真学习、学真经，真正学到了人家的先进理念、先进经验和管用招法。通过开展解放思想大讨论活动，全市进一步统一了思想，坚定了信心，明确了方向，对“712”跨跃发展目标的信心更加坚定，重点更加明确，工作也得到了有效推动。象“两城”建设、项目推进、民营经济发展、大规模高标准绿化、南大门环境整治等工作都开始走上超常规推进的路子，许多过去不敢干的工作开始起步了，低标准的工作开始提档升级了。实践证明，市委作出开展解放思想大讨论活动的决策，是正确的、重要的、及时的。在这次会上，我们又出台了《关于持续深入开展解放思想活动、推动经济社会跨跃发展的决定》，这必将为鹤岗长远发展注入新的生机和活力。这些都令我感到很欣慰、很满意。

从春节前省委决定我到鹤岗工作以来，至今已经83天了。

这83天来，省委吉书记跟我的谈话经常在我脑海里浮现。吉书记说：“我把鹤岗郑重地交给你了”。吉书记的话重于千钧，我深感责任重大，不敢有丝毫的懈怠。面对新岗位、新形势、新任务以及让鹤岗干部群众过上美好生活的期待，我怎么办？我们全市各级领导干部怎么办？我想，在组织的信任面前，一切个人的考虑都已经不重要了，一切个人的得失都轻于鸿毛了，我只能义无反顾、扑下身子、殚精竭虑，和全市广大干部群众一道，以无私无畏、勇往直前、开拓进取的精神和干劲，尽快地把鹤岗的工作搞上去。

我工作过两个县四个地市，我深知，无论在哪个地方，要想在短时间内开创工作新局面是很不容易的。但我坚信，只要解放思想、理清思路、转变作风、真抓落实，就没有克服不了的困难。解放思想是推动工作的总开关。一切发展都源于思想上的开拓创新，一切落后都可归咎于思想的陈旧保守。正是因为如此，我们才开展了解放思想大讨论活动。全市上下热烈响应，以空前的高度一致学先进、找差距、搞对标、促发展，取得了如此好的成果，甚至超出了我的设想。理清思路是实现发展的前提和关键。思路一开天地宽。我们在广泛调查研究的基础上，连续召开了创建优良发展环境、改善民生、转变机关作风、加快小城镇建设、“两城”建设等十几个座谈会、现场办公会，确定了以“712”跨跃发展目标和36项重点工作为主的工作思路，得到了全市上下的广泛赞同。转变作风是推动工作的重要保障。

我们欣喜地看到，通过解放思想大讨论，全市上下干部作风有了很大的转变，许多领导同志和相当一批干部都鼓足了劲，市级几大班子的领导同志都自觉想事、谋事、干事，政府许多部门加班加点，大礼拜也不休息。这一切都为我们推进下步工作开了个好头，奠定了坚实的基础。那么下一步我们抓什么？我觉得下一步就是要狠抓落实、真抓落实，把思想解放的成果变成动力，把理清的思路变成行动，把转变作风形成的干劲变成落实。总之就是一句话，就是要真抓落实。

一、要提高认识抓落实

抓落实是做好一切工作的根本保证。落实抓不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。现实生活中，往往有很多“理论家”，讲起来头头是道，干起来一团乱麻。这就是所谓的理论上的巨人、行动上的矮子。实现跨跃发展，我们最需要的就是实干家。对我们来说，抓落实是最紧迫、最重要的任务。

第一，抓落实是一级组织执政能力的体现。习近平同志强调，抓落实是我们党执政能力的重要展现。这是从全党的角度讲的，对我们地市级党委、政府来说也是一样的道理。省委信任我们，把鹤岗的发展交给了我们，把鹤岗人民的福祉交给了我们，不是让我们喊口号、作漂亮文章来的，而是让我们把省委的部署、人民的祈盼都变成切实的行动，落到实处。全国“两会”期间，吉书记对我讲，“吉明同志，你们不要再研究什么思路

了，就照我说的干”。这是多么明确的要求和殷切的嘱托！对于省委的要求我们不能落到实处，那就谈不上执政能力。所以说，抓落实是对我们执政能力的重大考验。有无执政能力，执政能力的强与弱，全在能否抓落实，落实的好与坏上。

第二，抓落实是对每个领导干部政治责任的检验。习近平同志指出：“现在有的领导干部工作不求进取，满足现状，只求过得去，不求过得硬，这样的精神状态怎么能抓好落实呢？每个领导干部都要懂得，党和人民把为人民服务的重担放在我们肩上，这是一种多大的信任和责任”。习近平同志的讲话语重心长，是对领导干部政治责任感的恳切诠释。我们每个领导同志的成长无一不得益于组织的培养。组织把我们放到领导岗位上，如果我们不愿抓落实，不能抓落实，那就是在其位不谋其政，就是对组织的极端不负责任。一个没有政治责任感的人，就不配得到组织的信任。

第三，抓落实是鹤岗跨跃发展的现实要求。经过解放思想大讨论，“712”跨跃发展的目标已成为全市上下的高度共识。我们深知，实现“712”跨跃发展目标并不是一件容易的事，有许多矛盾需要我们化解，有许多困难需要我们克服，有大量艰苦的工作需要我们去做。任何远大目标只有同脚踏实地、埋头苦干结合起来，才会变成美好的现实。目前，我们已经没有退路，只能是选择苦干、实干、拼命干，落实、落实、再落实。面对如此艰巨的任务，如果我们的干部还是上有政策、下有对策；

还是放弃工作，冷眼旁观，甚至说三道四，干扰破坏落实；还是党性修养淡化，专讲个人享受；还是作风软弱涣散，遇到阻力就避开，听到议论就动摇，出点失误就灰心；还是说起来头头是道，写起来妙笔生花，做起来判若两人，那么我们就将一事无成。

总之，全市上下从现在开始，必须把所有的注意力都集中到真抓落实上，把所有的力量都投放到真抓落实上，把所有的智慧都凝聚到真抓落实上，以真抓落实的强大合力确保“712”跨跃发展目标的实现。

二、要讲求方法抓落实

抓落实既是一项基本功，也是一门艺术。早在1934年，毛泽东同志就在《关心群众生活，注意工作方法》一文中指出：“我们的任务是过河，但是没有桥或船就不能过。不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只能是瞎说一顿。”毛泽东同志70多年前讲的这段极富哲理、形象而生动的话，至今细读起来，依然发人深思、耐人寻味。我们抓落实也是如此，必须掌握科学的方法。

一是调查研究之法。调查研究是谋事之基，成事之道。任何一项工作的推进、任何一个问题的解决，都离不开调查研究。不调查研究就掌握不了准确的情况；不调查研究工作措施就没有针对性；不调查研究就难以发现问题、及时化解矛盾，就不能够把握发展趋势、掌握工作主动权；不调查研究就不能集思

广益，集中群众的智慧。总之，就象毛主席说的，没有调查研究就没有发言权，没有了发言权就等于放弃了指挥权，就什么也干不了、干不成。我们在推进实施“712”跨跃发展规划的过程中，大量的矛盾在产生在基层，大量的经验也需要由基层去创造。作为领导干部，要想抓好工作，必须得有一竿子插到底的精神，真正弯下腰去，向基层和群众去取经问计。

二是抓主要矛盾之法。我们的工作千头万绪，任务纷繁复杂，眉毛胡子一把抓肯定不行，必须抓住主要矛盾。什么是主要矛盾？第一，牵动全局的工作就属于主要矛盾，重中之重是发展、是招商、是项目，因为发展是第一要务，发展是纲，其它都是目。第二，群众普遍关注的事情就属于主要矛盾，如就业、救济、养老、教育、医保、环保等民生问题，群众关注的事情再小也是大事。第三，当务之急、迫在眉睫的事情就属于主要矛盾，比如春耕生产，过了时令，就耽误一年的收成，必须适时抓好。第四，群众反映强烈的事情就属于主要矛盾，如物业、供水、供暖、供气等焦点问题，在这次解放思想大讨论中的“万人意见大征集”中，社会发展意见占到了总数的21%，群众利益无小事，一枝一叶总关情，这些事情我们都必须处理好。总之，在抓落实中，必须学会抓住主要矛盾。主要矛盾抓住了，其他的问题就迎刃而解了。

三是典型引路之法。从某种意义上说，典型的高度反映着工作水平的高度。不管哪项工作，只要抓出了典型，就有了方

向和标杆。如何抓好典型？我看最现实最有效的办法就是把围绕重点工作培育典型常态化，紧紧围绕各项重点工作去发现典型、选树典型、推广典型。比如，鹤矿、宝局、鹤北局的造林绿化，绥滨向日村的土地流转、萝北工农兵村的农机合作社、工农区的家居养老等等，都是很好的典型。我们要因势利导，顺势而为，深入总结基层干部群众创造的鲜活经验，不断地把基层成型的作法升华为理性认识，更好地指导工作实践，带动整体工作上水平。

四是发动群众之法。习近平同志强调，落实到哪里去？就是落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动。在战争年代，兵民是胜利之本。在和平年代，群众是力量之源。我们党创立了从群众中来、到群众中去和一切依靠群众、一切为了群众的工作方法，这既是我们的政治优势，也是我们的根本宗旨。在新的历史时期，我们要继续发挥密切联系群众的政治优势，坚持以人为本、执政为民的根本理念，善于听取群众意见，热情反映群众心声，充分尊重群众意愿，真诚解决群众之忧，切实把群众利益想在决策之前，把群众工作做在执行之前，把群众矛盾化在激发之前，最广泛地集中民智慧、统一民意、凝聚民力，最大限度地形成千军万马建设美好鹤岗的强大合力。

五是创新载体之法。推进每项工作，都要选好载体。有了载体，就有了抓手。温州的“工作主题化、主题载体化、载体具

体化”、延吉的“行政合同制”等经验都值得我们学习借鉴。今后，我们要研究创新一系列主题鲜明、形式灵活、富有实效的优良载体。比如，提高标准的载体、转变作风的载体、监督检查的载体、工作创新的载体、学习提高的载体，等等。今天，我只是点点题，文章还要请大家来作，综合性的载体建设由综合部门负责，具体性的载体由各部门和各单位自行建设。

三、要把握关键抓落实

一要有良好的精神状态。精神状态如何，决定着抓落实的气势，关系着抓落实的力度，影响着抓落实的成效。习近平最近强调，抓好落实，具有良好的精神状态很重要。比如今年我市一季度GDP只增长14%，投资还下降了14.6%，在“712”开局之年速度还这样慢，指标还这样低，照此下去，形势变得越来越严峻。虽然仅一个季度的指标不能说明全部问题，但这一定程度反映出我们的有些部门、有些同志还没进入角色，还不在状态。我们必须按照吉书记“要昂首挺胸，把精神振作起来，以奋发昂扬的状态来推动发展，加快建设”的要求，振奋精神，提升士气，以良好的精气神迎接“712”跨跃发展的新挑战。

二要努力提高工作效率。时间就是金钱，效率就是生命。古今中外无不把时间视为速度、看成力量、比作金钱、等同生命，认为浪费别人的时间是图财害命，浪费自己的时间等于慢性自杀。当今世界飞速发展，慢走一步，差之千里，耽误一时，落后多年。我们要实现“712”跨跃发展目标，特别是加快重点项

目建设，实施老城改造、新城开发，这些都要快。快，是抢占市场的需要，是化解风险的需要，是防止政策变化的需要，是及早见成果的需要，必须惜时如金、只争朝夕、百倍努力。

三要增强敢于碰硬的魄力。抓落实能不能知难而进、锲而不舍，对领导干部的原则立场是一个现实考验。什么是敢于碰硬？对我们来说，一个是别人克服不了的困难，办不成的事，你能克服，你能办成；二是遇到得罪人的事，别人不敢拔的钉子，你敢得罪，你敢于去拔。这两者都需要超常的勇气和高度负责的精神才能做到。目前，我们棚户区改造中的动迁问题，小城镇建设中的资金问题，安全生产中的投入问题，民间借贷衍生的还款压力问题，信访稳定触及的历史遗留问题等等，触及的矛盾很深，完成的难度也很大，不碰硬就解决不了。大家必须拿出狭路相逢勇者胜的魄力，把矛盾化解在基层，把困难解决在一线。

四要严明纪律。加强纪律性，革命无不胜。经过前一段整改，我们机关纪律有了较大的好转，要持续巩固下去。在这里，我再提几个要求。一是倡导“六说六不说”：倡导说短话、准话、实话、新话、真话、有用话，不说长话、错话、虚话、套话、假话、无用话；二是提倡“三短”：开短会、做短汇报、发短文件；三是推广“五个实行”：实行各县区班子早晨开碰头会、重点部门和各县区每月工作大事记月报、主要领导24小时开机、领导外出工作书面报告和8小时外主要活动日记制度；四是突出“十个

不准”：坚决不准中午时间无公务喝酒，工作时间钓鱼、赌博、游山玩水，上班迟到早退、无故脱岗、不上班不请假和上班玩游戏、炒股票、闲聊天，一经发现从严查处、从重处理、公开曝光。

五要健全问责体系。责任是具体的，是看得见摸得着的。作为一名领导干部失责即失职，失职就得问责，具体要做到三个明确：第一是明确责任主体，每一项任务都要责任到人；第二是明确责任要求，每一项工作都要有完成时限和验收标准；第三是明确问责机制，对工作任务完成不好的，要实行严格的问责制度。按照这三个方面要求，我们要建立“年初建账、年中查账、年底算账”的责任公开运行机制。市委确定的36项重点工作所涉及的责任单位、主要责任人，都要在新闻媒体公开承诺，定期通报进展情况，主动接受全市人民群众监督。

六要树立鲜明的用人导向。用好一个干部，就是树立了一面旗帜，就会带动一方面工作。因此，我们要以转变作风、埋头苦干、取得实效为导向，看是不是认真贯彻执行市委、市政府的决策部署，创造性地抓落实；是不是深入一线、靠前指挥、卓有成效地抓落实；是不是善抓项目、会抓项目、建成了项目；是不是勇于向上争取，引来了大商、要来了资金；是不是倾心抓民生，真正为老百姓解决了一些难事实事。同时，市委要进一步健全领导班子和领导干部政绩考核评价机制，大张旗鼓地营造干事创业的良好氛围，加大治懒治庸的工作力度，努力在全市上下促成人人抓落实、竞相抓落实的良好势头。

同志们，毛主席曾经讲过一句大家都非常熟悉的话，叫“一万年太久，只争朝夕”。站在鹤岗跨跃发展的新起点上，我们别无选择，就是一个字——干!不干，半点马列主义都没有!我们要向埋头苦干、真抓落实要发展、要速度、要效益、要和谐。我坚信，只要全市干部群众万众一心，同舟共济，进一步解放思想、理清思路、转变作风、真抓落实，我们就一定能够把鹤岗的事情办得更好，建设富裕、文明、幸福、和谐的新鹤岗就一定能实现!

2.在市委扩大会议上的讲话 篇二

一、把握市情,立足发展,高度重视标准化工作

晋城市委、市政府充分认识到标准化在推进产业转型升级和技术创新中的重要作用,始终把标准化工作摆在重要的位置来抓。2006年,在全省就率先出台了《关于实施技术标准战略的意见》。今年以来,又成立了晋城市标准化工作领导小组,出台了《晋城市人民政府关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》。在提高认识、充分研究论证的基础上,我们确立了“突出重点,紧盯前沿,保护传统”的工作思路,加快推进标准化工作在经济社会各领域的普及和深度融合,充分发挥“标准化+”效应,服务晋城市经济社会廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

二、精心组织,多措并举,扎实推进标准化战略

(一)强化标准制定,引领行业发展。

一是紧贴优势产业,国家标准制定抢占全国制高点。2008年,全国煤炭标准化技术委员会煤层气工作组落户我市。先后制定了《车用压缩煤层气》《民用压缩煤层气(煤矿瓦斯)》《煤层气(煤矿瓦斯)利用导则》《煤层气(煤矿瓦斯)术语》等4项国家标准,推动我市煤层气产业发展走在了全国前列。参与制定《水及燃气用球墨铸铁管、管件和附件》等国家标准,成为行业的质量标杆。二是紧贴特色产业,行业标准制定掌握行业话语权。积极参与制定《大麻纱》《大麻本色布》《丝麻交织物》等8项行业标准,极大地提升了我市丝麻产业在全国乃至国际的竞争力和影响力。三是紧贴主导产业,地方标准制定推动转型发展。制定了《煤机合成汽油》《矿用自动抑爆装置》《装配式钢结构集成部品主板》等山西省地方标准19项,有力地推动了晋城经济的发展。

(二)狠抓示范推广,助推产业转型。

一是探索“循环经济标准化”模式,增强可持续发展的能力。围绕煤层气利用、焦炉高炉煤气利用、煤转化、煤化工尾气利用、煤矸石利用、生态农业六大循环产业链,建立了循环经济标准体系。通过创建,重点示范企业标准宣贯率达到了90%,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。二是发挥农业标准化示范效应,提高农业产业化管理水平。通过示范推广,打造了阳城蚕桑、高平生猪、泽州山楂、陵川党参、沁水虹鳟鱼等一批知名品牌,为农民增收产生了重大推动力。全市农林牧渔业增加值达到了50.2亿元,可比价同比增长5.7%,示范区农民人均增收600元,增加就业岗位5000个。三是积极开展服务业标准化试点建设,促进服务业提质增效。先后在煤层气储运、旅游、公共管理和社会服务等领域积极推动服务标准化试点工作,极大地提升了服务业的服务质量水平,服务满意度增加1.5%。

(三)立足地方特色,实施提升行动。

今年以来,我市围绕非物质文化遗产保护和特色传统产业传承保护,发挥标准化的桥梁和纽带作用,推动传统产业经营方式向规范化、标准化转变,向连锁化、品牌化发展。

三、探索规律,完善机制,全力引深标准化战略

几年来,在大力实施标准化战略的进程中,我们取得了看得见、摸得着的有形成果,也获得了一笔宝贵的“无形”财富。我们的体会主要有以下几点:

(一)政策带动是抓好标准化工作的前提。

市政府成立了标准化工作领导小组,出台了《关于实施技术标准战略的意见》《关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》《关于推进节能标准化工作的实施意见》系列性政策性文件,从政策扶持,经费保障等方面提供了强有力的支持。

(二)政府推动是抓好标准化工作的保证。

市、县各级政府每年将标准化工作列入工作目标考核,确保标准化工作有序推进。省标准化工作领导小组、省质监局精心指导,给予了大力的支持,确保了我们的工作取得实效。

(三)企业主动是抓好标准化工作的基础。

企业是市场主体,也是实施标准化战略重要载体。近年来,我们积极引导和培育我市优势企业和产业龙头企业积极参与国家标准、行业标准、地方标准的制定,逐步实现由“晋城制造”向“晋城标准”的深刻转变。

(四)部门联动是抓好标准化工作的动力。

实施标准化战略是一项系统工程,只有明确了各部门职责,齐抓共管,形成合力,才能保证工作落实。近年来,协调组织各方面的力量,卓有成效的把由质监部门一家抓标准的“独角戏”变成了全社会齐抓共管的“集体舞”,形成了强大的合力。

3.在市委扩大会议上的讲话 篇三

郑州市农委党委书记、主任周亚民带领与会人员认真学习了市委十届九次全会（扩大）精神。大家一致认为此次会议，市委、市政府做了充分准备，融入了许多新的观点，提出以实施开放创新双驱动战略为主题，借鉴南京、苏州、杭州三地先进经验，推进“三大主体”工作再上新台阶，加快建设自然之美社会公正城乡和谐的郑州都市区。

会议要求大家要充分认识市委指出的我们与上述三地在城乡承载承接能力、政府性资源配置能力、政府性要素平台建设、领导能力和水平、体制机制等方面的差距，切实增强责任感、紧迫感、危机感，不断丰富我市都市生态农业内涵，提升都市农业的生产生活生态和示范带动功能，要认识到都市观光休闲农业已经成为新的发展态势，同时持续推进美丽乡村建设和改善人居环境工作。

会议强调当前和今后一个时期要重点抓好以下八个方面工作：一是抗旱保丰收，抓好三秋生产工作；二是做好都市农业生态示范园区的调查摸底、改造提升工作；三是尽快建立“136工程”和政府投资项目库；四是切实加强农民负担监管工作；五是认真做好土地流转和家庭农场标准制定工作；六是继续加大人居环境整治明查暗访力度和美丽乡村建设规划编制工作；七是加强农产品质量安全监管工作，将干果纳入全市监测体系；八是加强项目资金管理工作，申报项目要做到公开公平公正，农业项目要按照工业项目来管理，做到精细化，要加强对项目建设单位人员培训等。今后一个时期要认真谋划以下三个方面工作：一是要谋划好2015年全市“三农”工作；二是要谋划好“十三五”期间具有前沿性、前瞻性和战略性的农业项目；三是要谋划好新三年行动计划中新型城镇化工作。

郑州各县（市、区）农委主任结合学习市委十届九次全会（扩大）会议精神，就今后如何做好“三农”工作进行了交流。

（作者单位：郑州市农委）

4.在市委常委扩大会议上的讲话 篇四

同志们： 市委决定召开这次常委(扩大)会议，目的是为了正确地分析和认识当前我们面临的形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，落实相关措施，同时，对当前几项重要工作进行研究和部署。刚才，

同志就预防非典型肺炎工作代表市委、市政府进行了专题部署和安排，

同志就铜百商场改革重组情况进行了通报。下面，我再强调几点意见。 一、要进一步认清形势，切实增强加快发展的使命意识和责任意识 今年以来，全市上下以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照市委七届四次全委(扩大)会议的总体部署，坚定不移地把加快发展作为第一要务，突出重点，狠抓落实，使国民经济继续保持了良好的运行态势。 据统计，一季度全市共实现国内生产总值20.45亿元，同比增长10.6%。全市规模以上工业完成产值29.3亿元，增长21.59%;固定资产投资完成6.63亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额7.19亿元，增长10.5%;财政收入完成1.99亿元，同比增长4.7%;城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别为1805元、908元，分别增长2.1%和7.7%。与此同时，顺利地完成了市人大、政府、政协的领导班子和法院、检察院“两长”的换届选举工作，调整和任命了政府组成部门和有关方面负责人，使党的领导、依法办事和人民当家作主紧密结合的社会主义政治文明建设得到进一步加强。全市精神文明建设和社会各项事业持续健康发展，社会大局保持基本稳定。总之，今年一季度，全市各项工作总体运行态势是好的，为全年目标任务的完成奠定了较好的基础。 但是，我们必须清醒地看到，当前形势发展很快，区域经济竞争十分激烈，我们的工作面临着来自方方面面的挑战和压力。今年一季度，我国经济运行出现了以来少有的好景象，扩大内需蓄积的能量正加速释放。一季度全国经济增长不但延续了去年以来上升势头，而且有明显加速的迹象，呈现出多年未见的新动向：电力紧张、煤价上涨、投资飙升、消费趋旺、出口猛增。在财政政策对经济拉动作用逐渐减弱的同时，来自经济自身内在的动力和活力明显恢复和加强，投资、消费和出口这“三驾马车”开始成为拉动经济增长的强劲动力。在前两个月的投资中，国家预算内资金增长30.3%，而自筹资金增长高达60%。有关统计也显示，今年以来经济运行基本达到速度和结构、质量、效益的统一。仅头两个月，工业经济效益盈亏相抵后实现利润同比增长1.2倍，全国财政收入的增长超过了40%。就我市来看，经济发展与宏观形势虽然基本保持一致，但一些重要经济指标增长速度低于全省乃至全国平均水平，更落后于芜湖、马鞍山等市。一是工业增速相对较慢。一季度，我省工业增加值增速比全国平均增速低2.7个百分点，我市比全省水平低4.9个百分点，比芜湖市低23.5个百分点，比马鞍山市低0.6个百分点。二是工业经济效益仍然偏低。预计一季度，工业经济效益虽然有明显提高，但受资源性产业限制，工业经济效益综合指数仍比全国低25个百分点，比全省水平低近17个百分点。三是财政收入增幅低缓。一季度，财政收入增幅比全省低35.2个百分点，比芜湖低43.2个百分点，比马鞍山市低44个百分点。四是招商引资总量较小。一季度，芜湖实际到位省外资金6.5亿元，马鞍山实际到位3.3亿元，我市资金到位总量仍处于全省后位。尤其令人担忧的是，在全国全省固定资产投资高速增长的背景下，我市固定资产投资前两个月却出现大幅下滑，整个一季度增长也不快，其中基本建设呈大幅下降之势(-78.1%)。

面对全国经济高速增长的宏观环境，面对周边地区快速发展的强劲势头，我们没有丝毫理由沾沾自喜，盲目乐观，必须进一步增强加快发展的责任意识、使命意识和忧患意识，必须保持冷静的头脑，认清形势，把握大局，迅速采取切实有效的措施，狠抓各项工作的落实，振奋精神，真抓实干，以强烈的事业心和责任感，认真地分析和思考我们工作中的差距，不断增强抓经济工作的主动性、创造性、实效性，努力开创铜陵改革开放和现代化建设的新局面(这是对一季度以来的形势作一个简要分析)。 二、切实强化第一要务意识，突出重点，抓主抓重，奋发有为地抓好当前的几项重点工作 对今年的工作，市委七届四次全会和市人大十三届一次会议已作出了全面部署，就做好当前的工作来说，必须审时度势，突出重点，抓主抓重，才能牢牢把握全局工作的主动权。结合铜陵当前实际，就经济工作而言，重点是要着力抓好四个方面的工作。 第一、招商引资工作要全力以赴。招商引资工作的重要意义已不用多说，在具体工作中要突出四个环节。一是责任要再明确。年初以来，市委、市政府已经制定了招商引资的目标和任务，并以正式文件的形式下发各级、各部门贯彻执行，从总体上讲，目前发展态势很好，出现了“三多三少”的喜人现象：讨论关注招商的人增多，认为招商引资“事不关己”者减少;主动招商的.增多，

5.在市委扩大会议上的讲话 篇五

全力以赴抓好当前各项工作落实

——在市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话

**

（****年**月**日）

同志们：

根据**书记的报告精神，联系当前的一些工作，我讲三点意见。

一、辩证看待发展形势，进一步增强创业富民、创新强市的信心和决心

推动创业富民、创新强市，首先必须认清和把握当前经济社会的发展形势。总体而言，经过全市上下的共同努力，我市上半年经济社会发展开局良好，可以概括为五个特点：

一是主要指标实现较快增长。实现GDP197亿元，增长13.8%，高于全年11%的计划增幅；实现财政总收入19.6亿元，其中地方财政总收入12.4亿元，分别增长42.6%和46.8%,地方财政收入增幅位居**市第一、全省经济强县市(区)的第三。拉动经济增长的三个主要指标均高于全年计划增幅，全市实现固定资产投资53.90亿元,增长15.4%；完成自营出口8.78亿美元，增长45.1%；社会消费品零售总额55.8亿元，增长17.8%。二是规模经济支撑作用突出。全市规模以上工业企业实现产值509.11亿元，利润15.72亿元，分别占规模企业产值和利润的68%和71%。工业50强企业实现税收7.8亿，增长52%，拉动财政收入增长20.5个百分点。特别是企业上市工作势头很猛，****等企业上市在即，这对我市的产业提升、影响力扩大、中小企业发展都将产生积极的带动作用。

三是产业结构调整步伐加快。从投资结构看，第三产业项目加速集聚，投资增长39.7%，远高于全市投资平均水平；制造业结构加快调整，在建的189个千万元以上项目中，特色块状经济和高新技术产业的项目数和总投资分别占30.1%和35.4%。同时，传统产业加快创新提升，共申报国家级高新技术企业7家、省高新技术企业和科技型中小企业各达4家，专利申请量578件，专利授权量达到了180件；循环经济立项数量在全省各县级市中最多，其中9只循环经济重点项目总投资达3.3亿元。

四是民生保障水平不断提高。一些民生指标普遍较好，居民人均可支配收入达到13009元，增长11.9%;农民人均现金收入6605元，增长11.5%，增幅比去年同期提高7.8个百分点，除了工资性收入增长以外，农民财产性收入、家庭经营性收入也取得了较快增长。净增城镇就业人数6908人次，帮助下岗失业人员实现再就业2015人，分别完成全年任务的68%和68.2%；新增养老保险1.8万人、医疗保险3.18万 2 人、工伤保险3.98万人，分别完成全年任务的151.9%、212.2%、49.7%；培训农民9606人，实现转移3800人。50只民生类项目，有25只已经完工，反响较好。

五是和谐**建设成效明显。经济社会发展总体上比较平稳，尽管经历了一些突发事件，碰到了一些突出的矛盾和问题，但经过全市上下的共同努力，均得到了妥善的化解。譬如个别企业的金融风险隐患，得到了有效的处理；环境保护风暴中，通过下大力气整治，实现了总量减排25%的目标，成效比较明显。安全生产死亡人数和直接经济损失均大幅下降，特别是危化品事故得到了有效遏制；治安防控力度加大，社会基本面保持了稳定。

在当前宏观环境变数增加，要素制约更加突出的情况下，取得这样的成绩十分不易，大大增强我们加快发展的信心。同时，我们也要保持清醒的头脑，增强忧患意识，对一些指标的增长不能过于高估，对取得的成绩也不能盲目乐观，特别是对照年初确定的各项目标任务，许多方面还存在较大差距，总体形势还是喜中有忧：

一是经济增长的根基不够扎实。财政收入增长过分依赖建筑房地产行业，又有推动上市的不可比因素，实际增长率只有27%左右，税基缺乏持久的稳定性。工业经济虽然保持较快增长，但增幅逐月回落，特别是随着节能减排措施的到位，滞后效应还将体现，要着力防止高开低走的问题。

二是传统产业竞争力面临挑战。当前，人民币升值、出 口退税减少，资源性产品成本、劳动力成本不断上升，环境资源的刚性约束进一步加大，这些都将直接影响我市优势传统产业的竞争力。从企业利润情况反映，上半年全市规模企业利润只增长3.3%,其中化工行业利润同比下降3.8%。企业亏损面达16.1%，亏损企业亏损额同比增长75.3%，其中化工行业亏损企业亏损额同比增长85.5%。

三是工业经济发展后劲不足。实到外资增幅仅完成全市目标的15.7%，合同和实到外资在全省的排名已下滑到第36位和第33位，还不如一些区位条件比我们差的县市。工业技改项目进展迟缓，只完成投资55.96亿元，仅仅增长了3.1%，其中今年计划新开工的50只市级重点工业项目仅开工29项，实际完成投入8.31亿元，完成当年计划的34%。小企业发展虽然在政策促动、行政推动方面作了很大的努力，但成效难以令人满意，新注册企业1002期注销了1060家。

四是节能降耗减排压力较大。四大产业中除电力热电行业外，化工、纺织、通用设备制造等行业单位工业增加值能耗都上升10%以上，工业用电增长28.5%，远高于工业增加值增幅，是绍兴唯一没有完成节能任务的县市。污染物减排工作虽然完成了任务，但是也为之付出了比较大的代价。

五是社会不稳定因素仍然不少。安全生产不容乐观，虽然死亡人数和经济损失在下降，但事故总数上升50%，检查中发现的隐患也不少；治安形势比较严峻，黑恶势力介入企业生产经营的情况时有发生，一些地霸、路霸、矿霸等势力也 有抬头迹象，企业反响强烈。此外，土地征用、城镇拆迁、医患纠纷、企业改制、村级财务管理等方面引发的矛盾和纠纷也时有发生。

二、科学谋划当前工作，进一步落实创业富民、创新强市的目标任务

推进创业富民、创新强市，最重要的是必须扎扎实实地推进当前的工作，全面完成好年初既定的各项目标任务。下半年，要继续围绕“发展、民生、稳定”的工作主题，重点抓好以下七方面工作：

1、全力推动工业经济，促进产业优化升级。工业经济始终是我们发展的主攻方向，必须全力以赴实施“工业立市、合力兴工”的战略。

一是加快平台搭建。要抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机，抓紧调整完善一揽子规划，加快做好两区、工业功能区的整合、提升和扩容工作，为下步发展预留好空间。特别要打破行政区域界限，探索规划指标易地有偿流转机制，做到规划指标重点向中心城区、两区、中心镇和工业功能区集中。特别是在功能区规划建设中，要做到远近结合、注重近期，联动发展、注重融合，与产业集群的培育相一致，与集镇建设的实际相结合，与要素配套的能力相适应。市里将进一步加大政策扶持，各部门要全力支持，乡镇、街道也要加大投入。同时，切实加大标准厂房建设和招商推介力度。二要强化招商引资。招商引资不仅只是简单的解决资金问题，还可以推动现有企业的重组，推动传统产业改造升级，加快新兴产业的培育，提升开放度和集聚优秀人才，并有利于促使我们不断提高服务水平。事实证明，一些经济发展快的地方，不仅内生动力强，借助外力也做得比较成功，慈溪、鄞州、萧山都是如此。所以，要切实加强外资引进，重点要抓紧做好欧洽会的各项准备工作，加强项目的对接和洽谈。同时，要利用**建筑业的优势，积极吸引虞籍在外投资者返乡创业。

三要推动重组嫁接。重组嫁接将成为下一轮产业结构调整、企业扩张发展的主要手段。要切实抓好企业上市，培育好上市梯队，全力打造资本市场的“**板块”，一定要把这个优势进一步放大。要充分利用龙头企业的优势，鼓励大企业收购兼并中小企业，以重组来进一步激活存量中的不良资产，特别要加快化工行业的重组步伐。要鼓励民外嫁接，利用资本纽带引进国外先进的理念、管理和技术。同时，要鼓励产业配套协作，大力推进龙头企业的配套协作本地化，促进集约化生产、集群化发展、集成化提质。

四要加大技改投入。要下决心改变当前投资乏力的现状，着重加快50只重点技改项目的投资进度。从8月份开始，对今年排定的重点项目，要定期实施督促检查，一定要及时解决问题，否则明年的发展压力会更大。特别是对重点 培育的汽配、节能电器等新兴产业，要确保有一个大的增量。如电光源产业，我们有良好的发展基础，又面临着一个千载难逢的机遇，一定要乘势而上，力争创成“中国电光源生产研发基地”。要加大科技投入，支持机电、化工、纺织等行业研发中心建设，重点要加快循环经济的发展。

五要抓好节能减排。市政府成立了专门的领导小组，并设立节能和减排两个办公室，还准备落实专门编制，系统地推动这项工作。从下半年开始，将把能耗在1000吨标煤以上的规模企业纳入市级管理，对1000吨标煤以下的规模企业由经贸牵头、乡镇街道和两区负责统计，减排方面由环保局负责统计核算，全面落实节能减排考核奖惩机制，严格实行“一票否决制”。各相关部门也要强化监管，实施严查、严管、严控。企业要形成内控机制，加快结构调整。机关干部要积极带头，带动全社会参与。当前，特别是在严格执行好控质减排计划的同时，要千方百计加快污水处理二期项目建设。

六要强化要素保障。资金方面，下半年供应量会有明显的压缩，压力会越来越大。下一步要继续鼓励大企业向市外去融资，确保一期8亿元企业债券成功发行，抓紧做好二期企业债券项目包装工作，争取国家开发银行的围垦贷款，为中小企业的发展腾出更多的资金。土地方面，要一手抓向内盘活，加大存量土地的盘活力度，一手抓向上争取，特别是 一些重点项目，一定要争取在10月份省里重新安排预留指标前做好各项工作。同时，要提高工业用地出让时效。劳动力方面，要一手抓对外的劳务合作，一手抓对内的劳动力转移培训，切实缓解企业招工难。

2、大力提升商贸经济，加快城乡繁荣发展。必须把商贸经济发展作为优化经济结构的重点工程来抓，全面实施“商贸活市”战略。

一要全力打响区域性商贸品牌。着重抓好8只商贸服务重点项目建设，整合优势资源，加强品牌引进，实施错位发展，集中打造商务休闲和品牌消费的“黄金地段”。要抓好老城区和开发区的商贸服务业改造提升工作，加快形成特色街区、特色商圈。特别要依托龙头企业和在建项目的优势，做好融合、协作文章，加强向外宣传推介，全力打响杭甬之间区域性购物中心的品牌。

二要大力发展专业型市场。坚持“以产业建市场、以市场带产业”，依托照明电器、伞件、童装等产业集群，加快培育专业市场，推进工贸互动。重点是做好**广场和**商贸城的产业联动文章。

三要积极培育生产性服务业。以**大桥等一些重大工程建设为契机，加快培育发展生产性服务业。重点要抓住这次土地利用规划调整的契机，编制现代物流业“十一五”发展规划，进一步放大区位和交通优势，抓紧落实好地块，加快 发展大桥物流、运河物流和港口物流。

四要加快发展休闲旅游业。要加快建设曹娥景区“孝文化”主题公园，积极启动英台故里祝家庄风情旅游区建设。要高起点规划**湖天然湿地和**山世纪冰川遗址的保护开发，及早做好前期工作。其他一些零星的旅游项目，也要做好整合文章。

3、切实加强新农村建设，推进城乡一体化步伐。新农村建设是广大农民群众的迫切愿望，也是城乡统筹发展的客观要求。

一要发展现代农业。要进一步加大专业合作社和龙头企业的培育力度，增强其对农民的组织和带动能力。要加快农产品标准体系建设，特别是一些名特优农产品，都要按照标准组织生产，积极打造区域性的绿色农产品品牌。要抓好中低产畈改造和十大高效生态农业示范园区建设，继续试行农业政策性保险，切实保障农业生产能力。

二要壮大集镇经济。“四个轮子”一起转，其中集镇经济、民生经济这两个轮子的主战场在乡镇。所以今年市里进行了一系列的调整和改革，在财政资金、土地指标安排上给予倾斜。各乡镇也要发挥主动性和创造性，通过集镇的滚动开发、功能区的培育发展等各种形式，千方百计在推进经济发展的同时壮大自身。要以项目来带动镇村发展，重点要对中心镇“以奖代补”项目和村级集体经济项目进行跟踪，确 保取得预期效果。企业家也要继续支持新农村建设，积极参与“百企联百村”活动，力争在共建力度上再有突破。

三要加强环境整治。重点是继续抓好“五项整治”：一是宅基地整治，包括建设用地复垦，一定要与增加有效的耕地相挂钩，能多则多，挖好潜力，合力抓好。二是垃圾整治，要加快中转站建设，开展农村生活垃圾集中处臵，健全长效管理机制。三是生活污水整治，要抓紧12个未完工的治理项目建设。四是农业面源污染整治，特别要加强规模畜禽养殖场污染整治，建设一批沼气工程项目，削减排污量，农牧局与环保局要抓紧指标的衔接工作。五是河道整治，要切实解决好淤积问题，确保完成50公里以上整治目标。

四要加强城乡互动。要加快构建城乡快速交通网络，加快乡村联网工程的项目进度，并千方百计降低建设成本，推进城乡公交一体化建设，**地区力争先走一步。同时要加快城乡供水、卫生等公共服务的一体化进程，特别是要解决部分乡镇农村居民饮用水困难问题。

4、加快推进重点项目建设，完善城乡基础设施配套。今年重点项目比较多，建设的任务比较重，希望各相关单位抓紧实施。

一是交通项目。在建项目要抓进度，329国道四环到人民路中路段、杭甬运河**段除几座桥梁外，年底前必须竣工；四环边墩互通、迎宾大道，10月1日前必须竣工，老桥元旦 之前必须拆掉；**路至**路段等工程也要争取早日完工。储备项目要抓前期，**大桥互通要抓紧前期工作，视财力情况列入明年的建设盘子。配合项目要抓主动，主要是**江通道、**城际客运专线、**高速公路和**建设项目等，要密切配合好。

二是城建项目。城北要提前考虑和实施区间道路、雨污管网、公建项目等配套，不能因此而影响土地出让、项目推进。老城区要加快未完工的民生项目建设，及早摸排确定明年的储备项目，力争通过几年的努力，使老城区的功能、品位有一个大的提升。要抓紧考虑道路、排污、学校、菜场、社区、卫生设施等配套问题，为下一步发展打好基础。开发区安排的项目，也要抓紧推进。同时，要抓紧实施绿化改造项目，确保国家园林城市创建一举成功。要把城市污水管网收集系统作为抢建项目来加快建设，尽早把城南、城北、城中管网连接起来，规划部门要抓紧深化市域专项规划，建设部门要抓紧实施城区相关项目。

三是水利项目。城防和**工程等重大水利项目，要积极配合落实。“**”工程等防汛基础工程，已动工的要抢进度、保质量，未动工的要抓前期、早动工。世纪丘围涂工程要抓紧治导线的审批，研究钱塘江的岸线利用问题，并继续抓好临时促淤工程和汛期的除险加固工作。

四是社会事业项目。中小学教学楼、公共体育设施、公 共卫生设施的建设改造项目，特别是**卫生院建设、城南初中的整合、老城区体育设施的改造等，要进一步加快项目推进速度。

在项目的建设过程中，要千方百计从资金、拆迁、审批等方面去做好文章，切实做到保障到位，确保项目顺利推进。

5、深入实施文化强市战略，不断提升区域软实力 当前，文化对一个地区发展的作用越来越明显，文化力越来越成为区域竞争的一种资源。所以，要抓紧文化强市战略的实施，按照资源化开发、多元化投入、社会化管理、市场化运作的思路，切实做好一些基础工作。

一是出台一批政策文件。前段时间有关部门已经对文化强市战略的实施规划、实施意见和扶持发展文化产业的相关政策，进行了调研，下步要抓紧细化和深化，尽早出台。

二是启动一批重点项目。要抓紧制定和实施文化遗存抢救工程，按轻重缓急排好时序，分步组织实施。要进一步发扬我市企业热心公益事业的传统，推出陈春澜故居、胡愈之故居修复工程等一批项目，组织好“文企联姻”洽谈会，引导社会力量的共同参与和建设。

三是深化文化体制改革。文化体制改革尽管难度很大，但还要积极地去推进，尤其要考虑社会化、市场化运作的问题。有条件的单位，要进行市场化的改革。要探索文物保护开发新机制，做到既有效保护、又合理利用。

6、切实强化民生保障，促进百姓安居乐业。抓发展，不光是追求经济的增长，更重要的还在于让人民群众共享发展成果。

一是“安居工程”。要适当降低城镇困难居民住房租金补贴的门槛，抓紧实施救助农村困难群众的住房救助方案，抓好非公企业住房公积金扩面工作，实实在在地解决部分群众的住房难问题。要研究尝试企业人才公寓建设，请建设部门会同人事部门，抓紧调研，拿出方案。

二是就业和救助。抓紧实施“零就业家庭”助业行动，安臵下岗失业人员。特别要在新学期到来之间，落实贫困家庭的各项助学政策，切实解决低收入家庭子女的“上学难”问题，不要发生因家庭贫困而上不起学的情况。

三是卫生事业。要抓紧出台城市居民的医疗保障制度，积极做好筹资工作，确保明年1月1日开始正式实施。新型农村合作医疗方面，从明年开始要适当提高筹资标准，加大政府扶持的力度，降低起报线，提高封顶线，适当放开门诊报销，加快信息化步伐，10月份之前相关政策必须明确。

四是关注职工健康。各单位尤其是企业，要关心职工生产生活，关注职工身心健康，切实保护人力资源，特别是要切实关心高温下在生产线上工作的职工。对交警、建筑工人、企业一线职工等一些特殊的岗位，近期要组织进行慰问。

7、切实维护社会稳定，努力创造良好环境。稳定是发展的前提，是事关大局的基础工作。一要抓好安全生产。安全生产上半年总体平稳，但是下半年任务艰巨，特别是危化品管理以及道路交通，下一步要作为重点来防范。

二要抓好社会治安。要大力实行专项整治，严厉打击地霸、路霸、矿霸等势力，切实解决强揽硬包、强装强卸、强买强卖等突出问题。对严重影响企业生产经营的黑恶势力，决不手软，坚决打击，绝对不能让其滋长，全力维护社会公平。要开展群防群治，切实做好基层基础工作，完善治安防控体系，有效遏制“两抢”案件的高发态势，企业、单位、社区、居民都要参与和防范。要整合治安、计生、户籍等管理资源和力量，加强对外来人口的管理和服务，真正把其作为“新**人”来关心爱护，尽快让其融入**。

三要抓好防汛防台。要抢抓进度，加快一些除险工程建设。要加强预警，密切关注天气变化和汛情动态，特别要加强台风监测和预报。要健全体系，强化行政首长负责制，落实防汛地段、人员和物资，严格执行汛期24小时值班制度。

四要抓好信访调处。要继续加强社会不稳定因素的摸排，特别要关注城市拆迁、土地征用、重点项目推进中出现的矛盾纠纷。特别是对历史遗留问题，一定要高度重视，主动化解，尤其要注意工作的方式方法，防止矛盾激化，避免一些群体性事件的发生。

三、加强服务能力建设，进一步强化创业富民、创新强市的工作保障

随着经济社会的发展，市场主体、广大市民，生产生活的要求越来越高，环境的要求越来越高，政治民主的诉求也越来越高。各级党委、政府和部门，必须主动适应形势的这种变化，切实转变观念、思路、方法，全力加强服务能力建设，真正体现服务创新，保证工作顺利推进。

1、要提升思想境界。要强化机遇意识，立说立行，抢抓每一个机遇，从容应对各种挑战，科学化解各种难题，不要有了一点点成绩就沾沾自喜，也不要因为碰到了种种困难而退缩不前。要树立开放意识，增强包容性，厚爱外来投资者，善待外来务工人员。要强化责任意识，敢于负责、敢于挑担，遇事不推、不拖、不埋怨，尽心竭力地做好本职工作，切实提高工作的执行力，做到下级为上级分担忧愁、上级为下级承担责任、同级之间密切配合。要增强服务意识，强化“尊重创业者、保护生产力”的观念，下决心改变在个别干部存在的冷漠、偏执、松垮、懒散、私利等不良倾向，有效解决个别机关存在的“门难进、脸难看、事难办”现象，真心真情地为企业和基层搞好服务。

2、要强化目标管理。要建立健全目标责任制，细化量化各项工作任务，实行科学的目标管理。要建立健全督查反馈制，对每一项工作实行严格的过程控制，责任单位要定时 汇报，两办要定期督查，一个一个地加以细化落实，一项一项地加以督促管理。要建立健全目标考评制，落实相应的奖惩措施，形成奖优罚劣、奖勤惩懒的工作导向。

3、要加强相互协作。部门之间要加强协作，特别是经济管理部门之间、经济管理部门和非经济管理部门之间的协作要进一步加强。部门与乡镇之间也要加强协作，特别是部门要全力支持乡镇（街道）工作，对乡镇发展中碰到的问题，一定要积极想方设法提供帮助，该疏通的要疏通，该变通的要变通，敢于为乡镇挑担子。这里还要强调一个放权问题。实践告诉我们，经济管理权限越是放到下面，成本越低、效率越高；越是收到上面，成本越高、效率越低。各部门要好好梳理一下，不要一味强调部门把关、局长拍板，不要怕下放权力会引发问题，而要主动地把有些管理权限放到基层去。

4、要提高行政效能。要精简环节，不要人为地设臵障碍，不要因为内部的审批，而影响企业的发展和项目的推进。要经续实施联审联批，便民服务中心牵好头，各相关职能部门要真心办事，不能让其流于形式。要现场解难，要主动深入一线，开展现场办公、解决实际问题。

5、要创新工作机制。创新强市不光是科技创新，更重要的是体制和机制创新，不光是经济领域，还包括政府行政领域。当前，经济社会发展很快，政府服务一定要积极跟上，一旦市场主体、老百姓有要求的时候，要尽快作出反应，努力实现有效管理、高效服务的施政目标。每位领导干部，一定要善于听取企业和基层的意见。有意见是好事情，有问题一点不可怕，可怕的是无动于衷，可怕的是消极对待，可怕的是互相推诿，可怕的是没有实招来解决问题。要善于透过个别的问题和现象，思考和研究普遍性的问题，采取针对性的措施，建立一种社会矛盾和群众诉求的快速反应机制。

6.在市委扩大会议上的讲话 篇六

在新的起点上开创南京科学发展新局面

——在市委常委扩大会议上的讲话

杨 卫 泽

（2011年9月29日）

在即将召开市第十三次党代会、科学谋划未来五年发展的关键时刻，省委常委会第16次到南京集体调研，专题研究南京工作，在发展方向上给予科学指导，在政策资金上给予很大支持。在这次常委会集体调研前几天，罗志军书记专程到南京进行调研，李学勇省长专门听取南京承办青奥会情况的汇报。在上午的省委常委会上，罗书记、李省长分别作了重要讲话，充分体现了省委省政府对省会城市发展的高度重视，我们要倍加珍惜省委省政府对南京的关心、信任和支持。召开市委常委扩大会议，主要是迅速传达、抓紧落实省委常委会集体调研指示精神，加快推进率先基本实现现代化、建设更加美好新南京的进程。下面，我就学习贯彻省委常委会集体调研的指示精神，讲三点意见。

一、深刻领会省委常委会集体调研的重要精神，迅速把思想和行动统一到省委对南京工作的最新要求上来省委常委会肯定了过去五年南京工作取得的显著成绩，对南京未来发展提出了新要求和新任务。传达学习好、贯彻落实好省委常委会集体调研精神，特别是罗书记、李省长的重要讲话精神，是全市当前和今后一个时期的重大政治任务。全市上下要认真学习、深刻领会、坚决贯彻省委常委会集体调研精神，把思想和行动统一到省委对南京工作的最新要求上来，把省委常委会的指示精神贯彻到党代会的各个文件中，落实到今后各项工作中去。要做到“四个深刻领会”：

一是深刻领会省委常委会对南京发展的最新要求。罗书记提出了“紧扣一个目标、把握一个定位、办好一件大事”以及抓好“扬长之举、关键之策”五项重点工作的总体要求，李省长也要求南京“转型升级作示范，提升综合竞争力”。我们要确立在全省争当“科学发展第一、改革创新第一，和谐稳定第一”，率先基本实现现代化，在全省“两个率先”中带好头、转型升级上作示范的奋斗目标，为早日建成现代化国际性人文绿都奠定坚实基础，不辜负省委省政府的期望和重托。罗书记和李省长多次强调，南京要增强省会城市的意识。我们要认真贯彻，切实树立“三个意识”。首先，要树立强烈的政治意识，与党中央国务院、省委省政府保持高度一致，维护好政通人和、安定团结的政治局面，以及和谐稳定的社会环境。其次，要树立强烈的服务意识，服务好党政军领导机关，服务好全省，服务好科技教育发展，服务好人民群众。再次，要树立强烈的责任意识，作为经济大省的省会城市，南京的形象代表江苏的形象，南京的竞争力代表江苏的竞争力，要有强烈的使命感、责任感，转型升级要作示范、科学发展要带好头，为全省发展做出更大贡献。

二是深刻领会省委常委会对南京发展历史机遇的科学判断。罗书记、李省长在调研中指出，今后一段时期，南京面临举办青奥会的历史机遇，面临以创新为驱动力的第三次重大机遇，面临国家和省委加快文化发展的好时机。我们要抢抓用好这些机遇，全面聚焦“四个第一”，把“人才引领、1

科技创业”和“制度先试、园区先行”作为转变经济发展方式的关键举措，真正走出一条创新驱动、内生增长、绿色发展的特色道路。

三是深刻领会省委常委会提出的凝聚建设更加美好新南京强大力量的要求。罗书记在调研中强调“事在人为，人在精神”，要大力加强领导班子和干部队伍建设，大力弘扬改革创新的时代精神，大力营造干事创业的浓厚氛围。我们要认真贯彻罗书记的指示精神，全方位提振干部群众精神状态，提升科学发展竞争标杆，敢于求新求变，勇于先行先试，善于竞争制胜，不断增强科学发展的动力和活力。

四是深刻领会省委常委会对南京发挥优势、统筹推进现代化建设的殷切期待。省委常委会明确指出，南京拥有科技、教育、人才、创新、文化等方面的叠加优势。我们要趋利避害、扬长补短，最大程度强化优势、发挥优势，最大力度强攻难点、突破短板，在优势领域和关键环节上下更大功夫，抓重点带全局，攻难点保大局，推动整体发展上水平，增创科学发展新优势。

二、准确把握省委对南京发展的最新要求，在更高的起点上科学谋划南京新一轮发展今后五年，是南京率先基本实现现代化的攻坚决战期。省委常委会对南京未来五年的总体工作思路作了充分肯定，同时对南京未来发展提出了新的更高要求。我们要按照罗书记提出的“三个一”及五项重点工作的总体要求，以及李省长提出的具体要求，进一步明确南京在发展新阶段的重大责任，在更高起点上科学谋划南京新一轮发展。重点做到“四个紧紧围绕”：

一是紧紧围绕一个目标，就是率先基本实现现代化这个目标。按照省委要求，未来五年全市要把率先基本实现现代化作为奋斗目标。对照省现代化指标体系，我们正在制定率先基本实现现代化指标体系和监测考核办法。到2015年，我市的绝大部分指标是能够完成的，在科技、人才、教育、创新等指标上是有优势的。但也有几个指标实现难度很大，如居民收入、节能减排、城乡统筹，我们要主攻强攻这三大不足，确保目标任务实现，努力走出一条切合南京实际的现代化建设新路子，为全省积累经验，带好头、作示范。

二是紧紧围绕一个定位，就是建设现代化国际性人文绿都这个定位。我们肩负着人文绿都出形象、科学发展上水平的重大责任。我们建设独具魅力的人文都市、绿色都市、幸福都市，和独具特色的中国人才与创业创新名城、软件与新兴产业名城、航运（空）与综合枢纽名城，是对人文绿都的继承创新与深化发展，是建设人文绿都的特色品牌。要不断强化南京作为省会城市、长三角中心城市、都市圈核心城市的地位和作用，提升南京服务全省、服务长三角地区、服务全国的能力。三是紧紧围绕一件大事，就是举办一届精彩圆满的青奥会这件大事。按照省委省政府提出的“当好东道主、做好主人翁、担当主体责任”的要求，坚持把“办赛事”与“办城市”有机统一起来，重点实施“筹办青奥会、提升影响力”、“加快河西现代化、建成城市新中心”、“共建美好新南京、共享幸福新生活”三个千日行动计划，全面有力推进各项筹备工作，确保办一届参与最广泛、活力最强劲、创意最新颖、特色最鲜明、青年最欢迎的青奥会，创造一个科学办青奥、勤俭办青奥、大家办青奥的典范。

四是紧紧围绕五项重点工作，就是抓好“扬长之举、关键之策”这个指示。罗书记在讲话中，专门强调南京要扬长避短、发挥优势，要发挥创新驱动、现代产业结构上的优势，要在统筹城乡建

设、加强社会建设、打造生态宜居环境上取得重大突破。李省长明确要求南京要在创新、文化、开放三方面下功夫。我们要根据省委省政府主要领导的重要指示，进一步丰富党代会报告中“七项工程”的内涵，使之成为未来五年推动我市经济社会又好又快发展的重大任务和主要抓手。

三、坚决贯彻落实省委常委会集体调研精神，统筹做好当前全市各项工作今年既是“十二五”开局之年，又是党委集中换届选举之年。各项工作任务十分繁重。特别是最近以来，软博会、金秋洽谈会、全国城市规划年会等重大活动密集，经全市上下共同努力，这些活动都取得了很大成功，取得了很好效果，各有关方面也给予了高度评价。这些大事、难事、喜事的办成，有助于增强我们的信心，促进我们的工作。省委常委会对我们的工作也给予高度肯定，进一步鼓舞了干部士气，凝聚起各方力量。越是在这样的时候，我们越是要保持头脑清醒，越是要谦虚谨慎，越是要更加踏实地做好各项工作。当前，我们要重点抓好三项工作：

一要集中精力开好市第十三次党代会。这次党代会是在南京全面开启“十二五”发展新征程，由全面小康向率先基本现代化目标迈进的关键时刻召开的，开好这次会议具有重大的长远和现实意义。今年3月和7月，镇党委和区县党委换届均圆满顺利完成，为市委换届奠定了良好基础。我们要认真领会、深入贯彻好罗书记对开好市党代会的重要指示，集中精力做好各项筹备工作，努力形成一个能引领未来五年科学发展、务实管用的好报告，选出一个创造力凝聚力战斗力强的好班子。党代会报告征求意见工作正紧张有序地进行。前一段时间，我们征求了包括李源潮部长在内的许多市委老领导的意见。李部长对我们未来五年的总体思路表示赞成，要求南京成为江苏最好的城市、综合素质最好的城市，争发展质量上的第一、综合素质上的第一，并提出了加快建设现代化新城、建设现代城市产业、提高城乡居民收入、提升宜居环境、进一步培育南京的城市精神等重要指示，我们在党代会报告中进行了充分消化吸收。各项会务工作也要同时抓紧准备，不放松每一道程序、各一个环节上的细节问题，确保把这次党代会开成一次肩负新使命、凝聚新共识、选好新班子、开启新征程的团结的大会、胜利的大会。开好党代会很重要一点就是要形成风清气正的良好环境，中央、省委、市委对严肃换届纪律、保证换届风清气正提出了明确要求，希望大家经受住考验，严格遵守换届纪律，不利于团结的话不讲、不传、不听，以良好的形象保证换届风清气正，确保开好党代会。

二要一着不让抓好开局之年各项目标任务的完成。今年是“十二五”开局之年，市、区县、镇三级党委班子集中换届，一些地区、一些部门的领导班子出现了较大变动，但在抓全年目标任务的完成上不能有变动、有松劲。现在满打满算只剩下三个月的时间，各区县、各相关部门要根据年初制定的目标任务，对照各自完成情况和目标进度，看看目标完成了多少，抓紧时间补缺、补短。要针对经济运行中的薄弱指标，扎扎实实地研究，制定和落实各项行之有效的工作举措，进一步提高经济工作的组织程度，努力保持经济发展平稳上升态势，确保实现“十二五”良好开展。各区县、各部门在做好当前工作的同时，要结合省委省政府对南京提出的工作要求，对明年工作及早思考、及早准备、及早动手，抢占率先发展之势，切实把省委常委会精神转化为推动南京又好又快发展的强大动力。

三要全力抓好社会安全稳定工作。下个月中央要召开十七届六中全会，市里要召开党代会，11月初，省委召开党代会。对南京这样的省会城市来说，各项工作头绪很多，维稳压力大，又赶上敏感时间节点。希望各区县、各相关部门切实把好维护安全稳定的第一道门，进一步落实维护稳定责任制，采取更加有力有效的举措，想方设法把各项社会矛盾化解在萌芽状态，为全市营造一个和谐安定的社会环境。

7.在全省教育工作会议上的讲话 篇七

这次全省教育工作会议, 是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。我们要通过这次会议, 全面落实党的十七届五中全会精神, 全面落实全国教育工作会议精神, 把辽宁的教育工作推向一个新的阶段。我们要通过这次会议, 进一步坚定这样的决心, 辽宁一定要实现由教育大省向教育强省的转变。辽宁教育一定要走在全国前列。

在今天的会上, 王珉书记和陈小娅副部长分别作了重要讲话, 大家要认真学习, 深刻领会, 全面落实。

这次会议上, 印发了省委、省政府《关于加快教育改革和发展的若干意见》以及《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》, 希望全省上下都要学习好、贯彻好、落实好。

下面, 我讲三点意见。

一、充分肯定我省教育事业发展取得的成绩

几年来, 省委、省政府高度重视教育工作, 始终坚持优先发展教育, 大力实施科教兴省战略, 通过深化改革、增加投入等一系列政策措施, 全省教育规模不断扩大, 办学条件显著改善, 各级各类教育持续快速发展, 教育公平取得明显成效。

(一) 基础教育取得了新进步

实施学前教育普及工程, 加快学前教育发展, 全省学前教育毛入学率达到81.2%, 高于全国平均水平30个百分点。完善了义务教育保障机制, 大力推进义务教育均衡发展, 建成农村九年一贯制寄宿学校940所, 改造960所城区薄弱学校, 完成农村中小学现代远程教育工程建设, 全部免除义务教育阶段学杂费, 对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免除农村寄宿学生住宿费并补助生活费。大力推进高中教育健康发展, 改扩建农村高中111所, 提高高中教育办学规模, 高中阶段毛入学率高于全国平均水平13个百分点, 位于全国第六位, 改革高中招生办法, 实现省重点和示范高中指标到校85%以上。十五岁以上人口人均受教育年限达到10.6年, 高出全国平均年限1.7年。

(二) 职业教育实现了新跨越

大力加强职业教育基础能力建设, 建设国家级中高职实训基地104个、省级中高职实训基地221个, 完成7所国家示范高职院校和74个国家级重点中等职业学校、技工学校建设, 建成51所农村标准化职业教育中心, 推动9大类22个专业的信息化资源库建设。“双师型”教师比例大幅度提升。优化中职学校布局, 由917所调整到492所, 扩大了校均规模。职业教育为提高学生的操作技能奠定了良好的基础, 培养了百万高素质的劳动者, 也造就了一大批高技能人才, 在全省经济社会发展建设中, 起到了骨干带头作用。

(三) 高等教育迈上了新台阶

大力加强学科、专业建设, 提升核心竞争力和创新能力, 基本完成了办学基础条件建设和规模发展任务, 全省拥有107所普通高校, 其中本科院校达到63所, 数量位列全国第四位, 高等教育毛入学率达到38.7%, 高于全国平均水平14.5个百分点, 进入高等教育大众化阶段, 五年为国家和省输送高级专门人才105万。狠抓了一、二级学科国家重点学科和国家特色专业建设, 省属高校国家重点学科数量居全国第二位。全省有国家级科技平台24个, 一批科技成果达到国际、国内先进水平。高校高端人才数量持续增加。

(四) 教育对外开放有了新进展

高校与1000多个国外一流教育机构建立了友好关系, 开展学术交流和访学进修活动。先后组织30期, 累计达450名高校领导、学科带头人到世界名校培训、做访问学者。目前, 来我省留学人员达到1.3万人次, 遍及世界146个国家和地区, 学历留学生达到5200多人, 来华留学规模按省位列全国第四位。

(五) 教育民生工程有了新成效

不断落实教育惠民政策, 促进教育公平, 建立了完善的大中小学校家庭困难学生资助制度和政策体系, 实行示范性高中和重点高中的“宏志班”政策, 建立高中助学金制度, 对农村和城市家庭经济困难中职学生实行免费教育的比例逐年增加, 在高校设立了普通高校国家奖学金、励志奖学金, 实行普通高校国家助学金和生活费临时补贴, 5年累计190万人次的学生受益。促进大学毕业生就业创业, 平均就业率达到90.7%, 位居全国前列。开展困难家庭高校毕业生就业援助, 使4.7万名困难家庭高校毕业生就业, 扶持大学生创业项目1040个。办好人民群众满意的高校招生考试, 近五年累计录取118.2万人。

教育的大发展, 为辽宁老工业基地全面振兴提供了人才保障和科技支撑, 奠定了改善民生的坚实基础, 增强了全省的综合竞争力, 为全省经济社会又好又快发展发挥了不可替代的作用。

这些成绩的取得, 得益于党中央、国务院的正确领导, 得益于国家教育部等国家部委长期以来的大力支持, 得益于各级党政组织的高度重视, 得益于全省教育战线广大教职员工的辛勤努力和无私奉献。在这里, 我代表省委、省政府, 向全省广大教师和教育工作者, 向所有关心和支持我省教育事业发展的各界人士, 表示衷心的感谢!

二、努力实现教育工作的新突破

关于今后一个时期的教育工作, 王珉书记和陈小娅副部长都提出了要求, 省委、省政府的实施意见和规划纲要也写得十分明确。这里, 我只强调几个重点。

(一) 推动学前教育规模化发展

学前教育关系每个儿童的健康成长, 关系每个家庭的未来希望。

近些年, 我们在学前教育方面做了大量工作, 但仍然存在薄弱环节。主要是幼儿园布局不合理, 数量偏少, 规模偏小, 水平参差不齐, 政府管理和调控难度较大, 入园贵、入园难的问题没有从根本上解决。要改变这一现状, 根本出路在于规模化, 而要实现规模化, 就要推进连锁发展。只有连锁发展, 才能统筹规划, 合理布局;才能提高标准, 统一标准;才能吸引社会投资, 增加数量;才能使政府更好地管理和提供帮助。

实现学前教育连锁发展有三条出路:一是鼓励支持有能力的优质幼儿园, 通过资产收购、参资入股等多种方式, 兼并整合弱势幼儿园。二是鼓励支持具有一定经济实力、有志于学前教育事业的单位和企业投资幼儿园建设, 并实现网络化。三是鼓励支持房地产开发商投资开发幼儿园地产, 形成幼儿教育地产品牌。我们期盼由以上三条途径, 破解我们的难题, 走出一条新路。

幼儿教育的连锁发展, 不仅在城市可以做, 在农村照样可以做。各地区一定要解放思想, 大胆探索, 务求突破, 办好让人民群众满意的学前教育。

(二) 实现义务教育均衡发展

义务教育是政府必须承担的全部责任。几年来, 我们的各级领导在义务教育中是尽了力的, 成效也是明显的。但确实还存在不公平的现象, 解决的办法, 就在于深化改革, 实现义务教育的均衡发展。

要实现义务教育均衡发展, 首先必须做到在市区范围内, 在县范围内统一配置教育资源。

统一配置教育资源, 首先是校长和教师队伍的统一配置。校长和教师作为教育最重要的资源, 不应该也不是学校所有, 而是应在县、区的范围内, 由主管部门统一调配校长, 统一调配教师, 统一平衡师资力量。只有校长和教师配置均衡了, 义务教育才能均衡发展。

统一配置教育资源, 其次是要求学校的教学设施设备、教学环境条件等硬件的统一配置。必须统一标准, 统一达标。既不能高, 也不能低, 如果要提高的话, 必须同时提高上去, 否则又会形成新的差距, 这就不可能均衡发展, 就不可能解决择校问题。

在推动义务教育均衡发展中, 还有一件事必须提及。这就是近年来, 我省一些县探索将初中集中到县城来办, 实践证明效果是好的, 学生和家长是欢迎的, 不仅提高了质量, 拉动了城镇化, 更促进了教育的均衡发展。我们积极支持这种探索。有人担心原来建在乡镇的初中如何处置问题, 其实, 我们的教育资源不是过剩, 而是不够, 完全可以用来办好小学和学前教育, 也可以办其他教育。

(三) 实现高中教育优质化发展

高中是教育的重要组成部分, 也是社会更关注的部分。希望受到更好的高中教育是人心所向。高中教育要讲求特色, 要讲求竞争。

要达到这些目的, 就必须允许高中在市域范围内实行跨县区的统一招生。

高中在市域范围内跨县区统一招生, 有利于维护学生自由选择就读学校的权利, 有利于保障学生接受优质高中教育的机会更加公平均等, 有利于提高高中的竞争力, 有利于形成优胜劣汰的机制。

我们要站在维护群众利益的高度, 站在维护教育公平的高度, 站在维护教育改革发展大局的高度, 做好高中在市域范围内跨县区统一招生工作, 激发高中教育的生机与活力。

与此同时, 我们还要鼓励和支持优质高中通过联合办学、合并等多种途径和方式, 实现规模化、集团化发展。

(四) 增强职业教育发展活力

职业教育, 对于辽宁经济发展, 对于辽宁就业, 都具有举足轻重的作用。职业教育是辽宁的强项, 我们不仅要培养本省所需人才, 还要向省外输送人才。

现在, 我们已形成比较完善的职业教育体系, 下一步工作重点是提高水平, 提高集约化程度。

而要实现这一目标, 就必须更积极、更大胆地吸引社会资本, 利用国际、国内两个市场资源, 实现职业教育投资主体的多元化。

我们提倡、鼓励国内外企业, 到辽宁投资兴办职业教育学校;

我们提倡、鼓励国内外企业和辽宁现有的职业教育学校合资办学、合作办学。

大家一定要清醒地认识到, 国内外企业对办职业教育学校都有积极性, 既然有积极性, 就应该让他们去办。

大家还要清醒地认识到, 企业办职业教育学校, 更能和市场接轨, 更能符合企业需求, 更有利于学生就业, 也更能提高教育质量。

因此, 在职业教育中, 我们一定要进一步解放思想, 放开手脚。衡量标准就是企业办职业教育学校的比重不断增加, 单纯由政府办职业教育学校的比重不断下降。

(五) 不断提高高等教育水平

高等教育决定着辽宁教育的水平, 决定着辽宁的竞争力和创造力。

现在, 辽宁已经走上了全面振兴之路, 这就要求大学必须和辽宁全面振兴同步, 必须走在辽宁全面振兴的前列。

大学的发展, 首先要狠抓学科建设。这是大学的核心竞争力, 是大学安身立命之本, 是大学工作的重中之重。到2015年, 省属本科高校要办好50个左右的国内一流学科, 再建设20个左右的国家重点学科, 支持全省高校建设200个左右优势特色学科。

大学的发展, 其次要抓好学科带头人。办学校首要是办学科, 办学科首要是学科带头人。就是要加强高端人才队伍建设。到2015年, 全省高校要新增院士5人左右, 新增长江学者特聘教授10人左右, 新增杰出青年基金获得者20人左右。我们一定要形成一个朝气蓬勃的、富有进取精神的学科带头人团队。

大学的发展, 再次要抓好重点实验室与工程研究中心等学科平台建设。到2015年, 由省、部、企共建15个左右具有国际一流水平的大型重点实验室和工程研究中心, 实现承接国家重大基础研究、应用研究及创新科技项目的新突破, 引领新兴产业的发展与升级。

民族教育、继续教育和特殊教育, 都是教育体系的重要组成部分, 我们要按照《规划纲要》的要求, 认真负责地办出水平, 办出特色。

三、对今后工作几点要求

加快发展教育, 我们责任重大, 使命光荣。省委、省政府要求各市委、市政府、省直各部门、全体教育工作者, 都要用战略眼光和对未来负责的精神抓好教育, 切实肩负起加快教育改革发展的历史使命。

一是要制定规划, 明确任务目标。各地要依据国家和省的《教育规划纲要》精神, 结合实际, 选准改革突破口和工作重点, 抓紧制定贯彻落实的具体实施意见, 提出切实可行的工作方案和有力的保障措施, 并认真组织落实。

二是要进一步提高教育投入水平。建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。建立财政性教育投入与财政收入同步增长的机制。到2012年, 全省地方教育支出占地方一般预算支出的比例要达到国家核定的要求。新增的教育资金, 一定要投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体, 把钱花在刀刃上。

增加投入是发展教育的前提和基础, 但并不是教育工作的全部。推动教育发展, 还必须深化改革, 以改革提高质量, 以改革增强活力, 以改革破解难题。推动教育发展, 还必须扩大开放, 充分挖掘和利用国内外一切教育资源为我所用。只有这样, 才能更好地办好辽宁教育。

三是要进一步建立和完善助学体系。这就是要建立起对城乡生活困难家庭的子女, 从学前教育开始, 一直到高等教育, 从公办学校到民办学校, 全面覆盖的扶困资助政策体系。不仅要管学费, 还要管生活费。我们必须坚决做到, 生活困难家庭的孩子, 绝不因贫困而失学, 绝不因贫困而失去尊严。

四是要加强教师和校长队伍建设。完善并严格实施教师准入制度, 严格加强教师管理, 完善教师退出机制, 提高教师队伍质量和素质。鼓励教师改革创新教学方法, 减轻学生课业负担。制定并实施校长任职资格标准, 推行校长职级制。要完善大学校长公开选拔、竞争上岗制度, 建立大学校长目标责任制和实绩评价考核制度。

8.在市委扩大会议上的讲话 篇八

一、充分认识实施国家基本药物制度的重要意义

第一,建立国家基本药物制度是实现人人享有基本医疗卫生服务的必然要求。坚持公共医疗卫生的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这是深化医药卫生体制改革的基本方向。基本药物作为适应基本医疗卫生需求,剂型适宜、价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品。建立国家基本药物制度,就是要保证基本药物的足额供应和合理使用,从制度和体制机制上实现基本药物的公平可及,满足群众的基本用药需求,这不仅是建立完善基本医疗卫生制度的重要环节,也是贯彻落实公共医疗卫生公益性质的具体实践,充分体现了党和政府让全体人民共享改革成果的执政理念。

第二,建立国家基本药物制度是保障群众基本用药权益的重要举措。医改方案向社会公开征求意见期间,药品问题一直是社会各界集中关注和反映的焦点。当前,药品价格虚高是造成人民群众“看病难、看病贵”的重要原因之一,同时,药物滥用,特别是抗生素滥用也直接危害到人民群众身体健康和生命安全。建立国家基本药物制度正是立足于我国的基本国情,着眼于当前人民群众最关心、反映最迫切的现实问题,着力于降低群众基本用药负担,保障人民群众健康利益。通过基本药物统一制定价格、集中招标采购、合理配备使用、零差率销售、提高报销比例,将切实有效地降低基本药物的价格,让广大群众受益。同时,通过规范医疗行为、促进合理用药,引导群众形成良好的用药习惯,将有力保障群众的用药安全和身体健康,从根本上维护人民群众的基本医疗卫生权益。

第三,建立国家基本药物制度是促进医药产业健康发展的有利条件。药品生产流通秩序不规范是我国医药卫生体制亟待解决的突出问题。目前,全国共有药品原料药和制剂生产企业4700多家,批发企业1.3万家。产能总体过剩,产业相对分散,造成药品营销成本过高,竞争力差,制约了医药企业健康可持续发展。长远来看,随着国家基本药物制度的逐步建立完善,将有效减少药品流通环节,有利于降低医药企业市场营销成本;有利于促进药品生产流通企业资源的进一步优化和整合,发展药品现代物流和连锁经营,促进医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。

第四,建立国家基本药物制度是当前推进医改工作的关键环节。为抓住关键环节,突出重点任务,国务院办公厅印发了《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,提出了今年推进医改的10项工作。目前,这些工作都在积极、有序推进。其中,基本医疗保障扩大覆盖面、提高保障水平,基层医疗卫生机构基础设施和人才队伍建设,基本公共卫生服务逐步均等化已经取得了一定的进展。基本药物制度涉及到药品供应保障、医疗保障、医疗卫生服务等多个体系建设,是社会各界关注的焦点之一,也是改革的重点和难点,直接关系到医改能否顺利推进。今天正式启动国家基本药物制度的实施工作,既是对当前推进医改工作的一项重要部署,也充分表明了党中央、国务院对基本药物制度的高度重视和实施基本药物制度的坚定决心。

同时也要看到,建立国家基本药物制度涉及重大利益的深刻调整,是一个渐进的过程,也是一项复杂艰巨的任务。必须充分认识制度实施的复杂性和艰巨性,深入分析制度实施可能带来的影响和困难,妥善处理好各方面利益关系。为了稳妥推进这项制度,国务院决定国家基本药物制度首先在城乡基层医疗卫生机构实施,并明确了今年的分阶段任务。时间相当紧迫、任务十分艰巨,这要求各地区、各部门必须立即行动起来,集中力量,全力加快推动国家基本药物制度的实施。

二、明确任务,准确把握实施国家基本药物制度的关键环节

按照国务院推进医改的统一部署,建立国家基本药物制度今年的工作任务是,不迟于12月份每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县(基层医疗卫生机构)实施基本药物制度,包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送,全部配备使用基本药物并实行零差率销售,基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。

要确保国家基本药物制度取得实效,确保制度框架不走样、不变形,在实施过程中需要重点把握以下几个方面:

一是要确保基本药物生产供应。保证基本药物及时、足量、保质供应,是建立国家基本药物制度、保障广大群众基本用药的首要问题。基本药物制度实施以后,政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物,将由省级人民政府按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,以省为单位实行网上集中招标采购、统一配送。各地要进一步细化招标采购、统一配送的具体操作细节和管理办法,确保基本药物保质保量,及时配送到每个基层医疗卫生机构,做到不缺货、不断档。

二是确保基本药物价格合理下降。基本药物由国家制定零售指导价格,省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物的零售价格(包含配送费用)。基本药物定价要兼顾生产厂家和广大群众的利益,既要考虑企业有合理的利润空间,鼓励企业生产基本药物;又要切实降低基本药物零售价格,减轻群众用药负担。各地在操作过程中。要确保基本药物招标环节公开、公平、公正,坚持全国统一市场,坚持不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争,避免地方保护主义。同时,也要接受基层医疗卫生机构等社会各方的监督和效果反馈。

三是要确保基本药物配备使用和医保报销。实现基层医疗卫生机构全部配备使用,是建立国家基本药物制度的关键环节,这在制度建立初期尤为重要。要严格配备使用制度,规范基层医疗卫生机构用药行为,确保基本药物的合理使用。同时,要同步落实好基本药物的医保报销政策,用经济手段引导广大群众首选使用基本药物。基本药物制度的实施还将对群众用药习惯,特别是过去习惯用“新药”和“贵药”的群众产生影响,在制度实施初期,群众可能出现不理解或不习惯,也需要进行合理的引导,要结合制度的实施做好宣传引导工作。

四是要确保基层医疗卫生机构正常运转。实行基本药物零差率销售以后,基层医疗卫生机构收入相应减少,需要同步建立完善相应的补偿机制。这是基层医疗卫生机构最关心的问题。今年在30%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,所需补偿资金应在政府财力承受范围内,各地要落实好政府卫生投入的相关政策,政府补偿要及时到位,保障基层医疗卫生机构正常运转。还要强调的是,基本药物零差率销售将对基层医疗卫生机构的运营,以及医务人员的医疗行为和收入产生影响,要结合基层医疗卫生机构取消“以药补医”这一有利契机,加快转变基层医疗卫生机构运行机制,促使基层医疗卫生机构和医务人员通过提供医疗服务、改进服务质量获得合理报酬,使其真正回归公益性。

三、扎实有序推进国家基本药物制度的实施

国家基本药物制度是一项崭新的制度,需要在实践中逐步完善,今年关键在于开好局、起好步。各地区要高度重视,精心组织,周密部署,积极有序有力推进,确保基本药物制度取得预期效果。

第一,切实抓好组织实施工作。国家基本药物制度组织实施的大量工作主要在地方,省级政府要切实负起主要责任,进一步细化工作安排和具体实施办法,抓好制度的组织实施。一是要尽快制定本地区的具体实施方案或实施细则,确定2009年实施基本药物制度的城市社区卫生服务机构和县(市、区),进行药品需求测算,制定省级集中招标采购、统一配送的具体实施办法。二是抓紧推进基本药物制度的实施,要深入贯彻基本药物制度的相关文件精神,统筹协调推进基本药物制度各个环节建设,确保不迟于12月在30%的基层医疗卫生机构建立起基本药物制度,确保制度取得实效。

第二,努力创新体制机制和工作方式。国家基本药物制度在明确基本原则的基础上,给地方留有一定的操作空间。地方要在中央确定的原则和框架下,充分发挥自主性和创造性,创新体制机制和工作方式,积极探索基本药物定价、招标采购、统一配送的具体方式,确保药品生产供应,降低基本药物零售价格。要切实发挥市场机制作用,提高制度实施的效率。考虑到地区差异,在基本药物制度实施的初期,政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品,暂由省级人民政府统一确定,并执行国家基本药物制度相关政策和规定。省级政府要从实际出发,量力而行,严格把握。医改领导小组办公室将加强对地方工作的指导和监督。

第三,注重制度实施的统筹协调。国家基本药物制度政策性强,涉及到发改、卫生、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、工信、商务等诸多部门的职能和工作,要明确责任,分工负责,加强协同配合。各地医改办公室要切实承担起统筹协调工作,把建立基本药物制度作为当前推进医改工作的重中之重,大力推动落实。一是会同相关部门制定地区的具体实施方案,明确本地实施基本药物制度的时间表和工作步骤,有序有力推动制度实施;二是加强重大问题研究,深入研究基本药物制度实施过程中可能出现的问题和困难,周密制定预案,及时采取应对措施;三是做好制度实施过程中的协调工作,遇到需要多部门协商的情况,医改办公室要积极服务,加强统筹协调;四是督促地方保障制度顺利实施的资金落实到位,确保实现预定目标;五是加强信息收集和经验总结,动态跟踪制度的实施情况,及时通报工作進展;六是监督检查制度的实施情况,将基本药物制度实施纳入本地医改工作考核内容,定期进行检查,年底进行考核总结。