对商业银行绩效管理的思考论文

对商业银行绩效管理的思考论文（共8篇）

1.对商业银行绩效管理的思考论文 篇一

对绩效管理理论与实践的思考

税务系统推行‚绩效管理‛，揭开了现代税收干部管理的新篇章。‚绩效管理‛作为国税系统一项崭新的干部管理制度，有着扎根、生长、开花、结果的自然过程。在这个过程中，需要税务干部的呵护、浇灌和培育。只有严肃认真地分析、研究、思考‚绩效管理‛的理论与实践，逐步的改进和完善，才能实现‚管理制度‛与‚干部实际‛的完美结合，才能发挥绩效管理制度的规范、监督、评价、激励作用，才能通过实施绩效管理，转职能、带队伍、谋发展，更好地服务经济社会发展大局，更好地发挥税收职能作用。

一、对绩效管理理论层面的思考

理论来源于实践并指导实践。只有对理论的充分认知，才能指导实践并产生预期目的的实践效果。‚绩效管理‛作为初次扎根税务系统的一项管理制度，税务干部自身对其理论也有个认知过程。

（一）理论沿革

1、‚百度‛上的概念（1）绩效管理

百度的解释是：所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循 环过程。其作用在于‚提升个人、部门、组织的绩效‛。其适用对象为‚企业‛。后面还有很多文字，但是，都没有提到‚绩效管理‛适用‚行政机关和事业单位‛。难道不适用于‚政府部门‛吗？于是百度查询‚绩效管理 起源‛。

（2）绩效考核

百度上出现的是：绩效考核起源于西方国家文官（公务员）制度。最早的考核起源于英国（1854-1870年文官制度改革）。百度对于‚绩效考核‛的解释是：绩效考核，是企业绩效管理中的一个环节，是绩效管理过程中的一种手段。学科属性为‚管理学‛。应用领域为‚政府行政单位、事业企业单位‛。至此，绩效管理（绩效考核）在税务系统的理论适用有了公众上的理论根据。

2、笔者的理解

说绩效管理（考核）起源于西方文官制度是不准确的。严格地说，是‚比较明确和相对规范‛于西方文官制度。说起‚起源‛与历史沿革，其理论思想发祥于文明古国——中国（至少是之一）。

（1）部落首领的产生

在朴素的原始社会，部落首领是大家推选和维护的，原因是首领在部落生存中的‚成绩的突出与效果的重要‛，得到了部落成员的积极评价与认可。

（2）王权、皇权下的加官进爵 无论是武将的攻城略地，还是文官的锦绣文章，无论是武官的把关戍边，还是文官的出谋划策，他们的加官进爵，绝大多数都是与其贡献的‚绩效‛相关联的。即使是世袭的官位，也是其前辈‚绩效‛的体现。

（3）功劳簿

这是比较规范的‚绩效考核‛了。哪位大将斩将夺城，兵马元帅就说：在‚功劳簿‛上记上‚首功‛。生产队时期的‚记分制‛；现代企业的‚计件工资‛以及‚同工同酬‛、‚按劳分配‛等，都属于‚绩效管理‛的范畴。

（4）干部考核

公务员考核分德、勤、能、绩、廉5个方面，注重工作实绩。考核结果分为优秀、称职等，实际上，这也是一种形式的‚绩效管理‛。

（二）理论的适用

1、理论适用概括

通过对‚绩效管理‛概念、理论的认知，我们知道，‚绩效管理‛存在于社会的每个‚公共角落‛，存在于国家的每个组织机构，只是存在的形式以及被显示的程度不同而已。在西方英美发达国家，绩效管理已经成为政府管理的一种有效工具。在我国，党的十八大才释放了政府推行‚绩效管理‛的信号：‚创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理‛。在今年，‚绩效管理‛扎根推行于国税 系统。笔者作为县级国税干部之一员，而又被赋予‚绩效管理‛工作之使命，故此，有义务对‚理论的适用性‛暨税务系统（县级国税局作为基本分析单位；省、市局可以比照评价）推行绩效管理工作做一些肤浅的思考。

2、理论适用具体分析

税务系统推行‚绩效管理‛，动因在于‚当前干部队伍工作‘绩效’有瑕疵，令高层领导不满或觉得有必要改进。‛目的在于‚提升干部队伍工作‘绩效’。‛工作措施是‚制定一系列考核指标。‛驱动措施（结果运用）是‚评优与晋升。‛

（1）关于动因

笔者妄自揣测，直接动因是十八大释放的信号‚推进政府绩效管理‛。再是高层领导深谙绩效管理理论并对理论的实践作用作了大量的调查。事实原因是干部队伍工作绩效确实存在不良状况：创新动力不足、工作效率不高、职责不清、责任不明和干多干少一个样、干与不干一个样等难点问题。但是，产生这些‚难点问题‛的原因（深层次原因）是什么呢？是因为没有实施‚绩效管理‛、‚绩效考核‛吗？显然不是。因为‚绩效管理‛的形式与内容，凡是在‚有社会组织的机构都是客观存在的。‛

至于‚原因‛是什么，不是本文探讨的范畴。但是，可以明确三点：

一、‚绩效管理‛不是对症下药；

二、‚绩效管理‛有治愈作用，而且，科学化、精细化程度越高，根治作 用越明显；

三、‚绩效管理‛是个过程，符合‚破立‛周期率。

（2）关于目的

税务绩效管理的目的，在于提升干部绩效，完成工作目标，发挥税务机关整体工作效能。

目的的达成有三种途径：

一、干部内心主观能动性，这是作为‚全心全意为人民服务‛的社会主义国家公务员所应具备的政治素质，也是当今干部最欠缺的心理因素。

二、在严格纪律约束下，在严密工作监督下的被动工作，这是有违税务人文关怀和当今社会政治文明的。

三、激励手段，通过实行‚绩效工资‛或者‚评优‛、‚晋升‛等手段刺激、激励干部。

三种途径中，激发、调动‚人的主观能动性‛是最好的方式。这是被历史实践已经证实的真理。中国革命的胜利，是‚思想政治工作‛的胜利，是正义战争的胜利，依靠的是‚人的主观能动性‛，而不是‚绩效管理‛。至于如何调动干部主观能动性，不是本文探讨的问题。

（3）关于工作措施（实现形式 绩效计划）

也就是绩效管理实现的方式。可以采取三种形式：一是粗放专制型，干部优劣领导定，领导优劣上级领导定，干部‚绩效‛决定于领导的自由心正；二是集约民主型，对干部的评价都要拿出工作事实来，拿出能力佐证来，拿出‚功劳 簿‛来，来个民主裁决；三是精细得分型，工作量化，指标细化，干部评价以‚得分‛为依据。

（4）关于结果运用（驱动激励）手段

相当重要的是实行‚绩效工资‛。干部工作的直接动力在于获得保证生存、生活的‚工资‛，这也符合国家分配原则：按劳分配，多劳多得。这是所有‚绩效管理‛中的普适规律。

至于‚评优‛，尤其是‚晋升‛，对一部分人具有天大的诱惑。但是，从目前以及今后相当长的一段时期内，‚评优、晋升‛对人们没有多大刺激：一是高得分未必产生晋升的结果；二是作为本级单位而言，晋升的瓶颈基本锁定，尤其对县级局，最大不过科级干部。何况，能够当上科级干部的，99%绝对不是工作绩效、工作能力在起主要作用。

事实上，县级国税干部的平均年龄都快接近‚知天命‛之年了，还能让多少人渴望‚晋升‛前景呢。如果推行绩效管理，而不实行绩效工资，绩效刺激可能会是无的放矢。

（三）得出的结论

行文至此，我们应该明了：‚绩效管理‛不是‚抓班子、带队伍，提升单位整体工作效能‛的最好的方式。至多是‚退而求其次‛的方式。作为党的唯物主义干部，要有一颗实事求是之心，要在‚破‛时有所传承，需要‚立‛时看到不足。

上文已经提过：‚绩效管理‛不是‚对症下药‛，但是，它确实有‚治愈‛作用。一方面，通过驱动、激励手段激发‚主观能动性‛；一方面，通过‚工作量化、指标细化‛的工作留痕，使得‚干部评价‛尽可能的客观些，至少可以促进干部主观能动性的发挥。从这个角度上讲，税务系统推行‚绩效管理‛，不失为当前一个时期内最现实、最有效的‚抓班子、带队伍，提升机关工作效能‛的最好的管理手段，不失为‚实现河北国税现代化的重要抓手‛。

二、对绩效管理实践层面的思考

税务系统推行‚绩效管理‛，在工作实践中，不可避免的涉及到四个方面的问题：一是工作分工问题；二是考核指标问题；三是绩效得分问题；四是结果运用问题。只有解决好这四个方面的问题，才能达到或者说无限接近‚绩效管理‛的目的。

（一）工作分工

在‚粗放专制型‛和‚集约民主型‛这两种绩效管理模式中，税务干部团结合作，共同完成部门、机关工作任务。因为干部之间存在年龄结构、学识结构、业务素质以及政治品质的不同，所以，干部之间也存在工作能力的大小以及付出工作量的差异。这种差异，如果能够得到‚客观的评价‛并且能够得到正确对待，那么，全体干部之内心不可能不顺畅，人的主观能动性不可能不彻底激发。但是，事实上，却是 ‚责任不清、干多干少一个样儿‛，却是‚晋升‛与否几 乎不能用‚工作事实、工作能力‛来衡量。所以，推行‚精细得分型‛绩效管理模式。

在这种模式中，‚得分多少‛成为评价干部的尺度，甚至可以说是唯一的评价标准。所以，多数税务干部就很自然的想：如何获得高分呢？我现在干的工作是我最拿手的吗？我最擅长那项工作吧？我当部门一把手最能得高分吧？甚至想：我干局长最合适吧？这不是臆想，王侯将相本无种。况且，‚人尽其才、物尽其用‛是社会主义制度优越性的体现。这种想法，对于对‚绩效管理‛持乐观积极态度的干部来说，是一种权力，也是一种保障。

如何解决分工问题呢？先说一段三国故事。刘备初得孔明，‚以师礼待之。关、张不悦。‛玄德曰：‚吾得孔明，犹鱼之得水也。‛一日，张飞闻报夏侯惇引兵十万杀奔新野而来，谓云长曰：‚可着孔明前去迎敌便了。‛正说之间，玄德召二人入，谓曰：‚夏侯惇引兵到来，如何迎敌？‛张飞曰：‚哥哥何不使水去？‛ 玄德曰：‚吾智赖孔明，勇需二弟‛。

解决分工问题，要分出谁是‚孔明‛，谁是‚关、张‛，重新做出‚人尽其才‛的合理分工，这是‚绩效管理‛最基本原则——公平正义原则所要求的。否则，难免出现张飞‚何不使水去‛的抱怨。二是需要假定分工合理，每名干部（包括各级领导干部）在自然选择规律下已经处在最合适的工作岗位上。

（二）考核指标

绩效管理得分的依据是考核指标及其分值，前提是把税务干部的工作进行量化处理，根据量化的工作确定指标及其分值。

1、工作量化

国税局的工作虽然说得上纷繁复杂，而且日新月异。但是，总体而言，是相对固定的，按照工作部门、工作类别等方法进行分类，还是可以做到工作量化的。至于因为税收政策变动、软件上线以及类似‚讲政办‛、‚路线办‛等带来的日新月异的工作，则作为‚临时重点‛工单处理。

2、指标分值

把量化的工作起个名字，就可以确定为‚**考核指标‛，这是很容易的。超难的是如何科学合理的确定指标分值。如果对指标分值进行简单粗暴处理，就破坏了绩效管理‚公平正义‛原则，就违背了绩效管理的目的，实质上是对绩效管理的否定（推行绩效管理，如果人们对分值麻木，说明、证明此项工作有名无实）。

（1）部门指标分值。一个国税局机关，大约分十来个部门。部门间工作差异较大，工作量（指标数量）也有很大差别。无论是对部门负责人，还是部门成员，每年付出的工作量确实存在超大差别（不用举例子）。把部门指标分值确定为同一分数是不科学不合理的（涉及工作分工问题）。（2）个人指标分值。在同一部门内，尤其是较大的部门，人数较多，分工较细，每个人的工作类别及其工作量（指标数量）是不同的，甚至有着超大差距（不用举例子，严重工作分工差距）。把个人指标分值确定为同一分数是不科学不合理的（涉及工作分工问题）。

（3）指标分值差异。还是举个例子，以办公室部门为例。信访工作指标与税收调研指标。信访工作年内未必发生，指标分值不劳而获；一篇调研文章可能耗费大量的时间和心血。再比如，‚网站管理‛、‚车辆管理‛、‚招待‛（体力劳动为主）与‚综合材料‛（脑力劳动）。就一次性工作而言，它们需要付出的工作量是有很大差距的，更大的差距还在于工作本身凝聚的‚价值‛。这种‚价值‛是不可替代的十年寒窗的含金量。科学合理地确定指标分值是件超级颇费思量的事儿，需要从‚劳动时间‛与‚劳动价值‛两个方面去衡量。

（4）指标分值计算。有的工作指标，一年不过十次，比如写‚综合材料与税收调研等‛。有的工作指标，则日复一日，甚至时刻重复，比如办税服务厅窗口工作。这需要审慎考虑指标分值计算问题。

3、指标分配问题。实质上是工作既定分工与再分工问题。在一个机关单位里，有的是二线领导，有的是有资格的老同志，有的是能够工作却有些病残需要照顾的，有的确实是学识能力不够只能干些简单活儿，有些技术性包括文字材 料工作只是有的人能干而他们有的偏偏不想干等诸如此类问题，处理起来非常复杂，事实上存在严重分工不合理。是指标分配再分工呢，还是强行照顾、强行分配。后者会致怨言丛生，有违绩效管理初衷。

4、指标价值。除单位一把手之外，机关全体干部通过工作量化、确定指标、确定指标分值、分值计算、指标分配、绩效管理计分程序，可以计算出每名干部的得分。根据分数，确定干部‚绩效‛排名。既可以实现同一机关不同部门干部成员之间的横向比较，也可以实现同一级别不同机关干部成员之间（包括同一级别班子正副职、部门正副职）的横向比较。而且，还可以实现不同级别同一部门之间的纵向比较。

5、一把手的考核指标。对于所有同级国税机关来说，一把手的工作几乎是完全相同的。因为工作的性质，把他们的实际工作量化必要性不大。但是，可以从以下四个方面对一把手确定指标及分值进行考核（适用于税务分局局长）。

第一，工作总量。包含收入任务、纳税人户数、干部职工人数三个因素。

第二，人均数据。包含全县人均税收贡献（衡量地方经济发展状况，侧面反映税收对地方经济的调节作用）、干部人均税收任务、干部人均服务纳税人户数三个因素。

第三，增量数据。包含税收任务增量及其增长率、纳税 人户数增量及其增长率。

第四，治税能力。分四个大方面，一是队伍状况，包括任期内产生的人才数量及数率、干部违纪、违法案件数量及数率；二是收入质量，包括税收征收率、总体税负、偷税案件数量及数率、查补税款总量及户均数额；三是纳税人满意度，问卷调查、投诉案件数量及数率；四是干部职工满意度。这些指标，基本上考核了一把手的税收贡献与工作能力。

（三）绩效得分

1、个人绩效得分 个人绩效得分公式为：

个人绩效得分=∑指标分值*完成次数+特别加减分 说明：

（1）个人得分公式适用于一般干部、部门正副职、班子副职。除机关一把手外，无论是班子副职、部门正副职，都有具体的、可量化的工作，都可制定成考核指标并相应确定分值。不存在不可量化的工作。领导们是否‚吃苦在前，享受在后‛以及带头工作与否，让得分说了算。

（2）特别加减分中，特别加分为局内干部在系统内部、社会上取得突出成绩、做出突出贡献；特别减分则相反。

（3）干部个人得分体现的是个人工作量，体现的是对机关单位的贡献价值。

（4）与《办法》中得分公式的比较 省市局《绩效考核办法》中，个人得分，尤其是班子副职、部门正职的日常履职得分，‚按机关、部门得分乘以60%‛计算，存在领导得分不劳而获之嫌。‚民主评价‛得分，在绩效管理中作用非常值得商榷，可能导致圆滑的老好人主义或者助长其他不正之风。而且，为人为操作、人为调节打开了方便之门。

2、部门绩效得分 部门绩效得分公式：

部门绩效得分=∑个人绩效得分 说明：

（1）人人肩上有指标，每人指标都可以计算得分；（2）部门得分总和体现部门的工作量及价值；（3）部门人均得分可以衡量部门间个人的工作量；（4）不同机关相同的工作部门总体工作量具有严格的可比性，人均得分衡量个人工作效能。

（5）《办法》中的部门绩效得分公式，可以想象出的结果是分值趋同，差别在于特别加减分项。

3、机关绩效得分。机关绩效得分公式：

机关（县区局）绩效得分=∑部门绩效得分 说明：

（1）不同规模（税收任务、纳税人户数、干部职工人 数）的国税机关绩效得分总和显然是不同的，且有一定可比性。

（2）绩效得分总和体现机关的工作总量及税收贡献。（3）机关人均绩效得分体现机关工作效能。（4）《办法》中的机关绩效得分计算方法，第一，四类指标以偏概全，不能反映机关整体客观工作实际；第二，结果趋同。

4、一把手绩效得分 公式：

一把手绩效得分=工作总量得分+人均数据得分+增量数据得分+治税能力得分+特别加减分5分。

说明：

（1）分值比例，工作总量、人均数据、增量数据、治税能力分别为15%、15%、5%、60%。

（2）得分，真实地评价了一把手的税收工作贡献及其治税、带队能力。

（3）特别加分体现一把手在工作上、在社会上的特殊贡献；特别减分则相反。

（4）《办法》中的一把手（班子正职）绩效得分计算方法，一是结果趋同而失真；二是乘以60%计算，分数不劳而获；三是存在不良导向，如，上级评价12分之其他人员占70%，试问：县级班子正职与上级之‚其他成员‛工作上有 直接交集吗？四是存在大漏洞：本级机关中层评价18分，占全部民主评价分值，为什么班子副职及广大税务干部没有民主评价之权利？

5、与《办法》中绩效得分的重要区别。（1）得分公式

《办法》中的得分公式，计算出的得分结果，总体上是趋同的。如果出现较大差距，一般是特别加减分在起作用。换句话说，除了特别加减分，考核结果几乎没有差别。

（2）对‚民主评价‛得分的否定

《办法》中，班子正副职、部门正副职得分，客观分70分是占用的。特别加减分10分是自己挣来的。民主评价30分。当个人绩效得分真正与工资或晋升挂钩的时候，30分的民主评价得分会变得很不规则。进一步假设，民主评价90分，则基本上否定了‚绩效管理‛。所以，民主评价得分是违背‚绩效考核‛之原理的，是该否定的。事实上，有才无德的正副职有用，而有德无才的不能用。再者，人缘不好与人性差不同。人缘不好、甚至人性差，如果既不违纪，也不违法，肯干活能力强也无可厚非。

（3）对‚一票否决‛的否定。

《办法》中‚一票否决‛提到的现象是客观存在的，发生是自然正常的。不发生不等于不存在。‚一票否决‛严重不合理，事实上，也否决不了当事人的‚绩效‛。即使是犯 罪量刑了，难道人家之前就没有社会贡献吗？就该抹杀人家的‚绩效‛吗？‚一票否决‛不是客观的、唯物的，是该否定的。

（四）结果运用（驱动手段）

1、工资

税务干部付出劳动，获得工资。当干部工资低于个人劳动价值的时候，当干部工资低于社会一般薪酬的时候，当税务工作没有魅力的时候，‚绩效管理‛基本上是句空话。所以，税务系统推行绩效管理，应该同步推行加薪。

2、绩效工资

推行‚绩效管理‛而不实行‚绩效工资‛，对多数干部而言，是被动地纳入‚绩效管理‛，也就谈不上激发干部内心主观能动性。实际上，还是‚干多干少一个样‛，还是的是：老实干部多干活，有能力的多干活。还是‚劳心者治人劳力者治于人‛。

3、评优

（1）机关、部门评优。一看得分（参看得分公式），总分多的，说明税收收入任务多、干部人数多，税收工作总量也大，这是加分因素。同时，出现问题的机率也大，减分因素也多。二看税务干部人均得分，分值越高，干部工作效能越高。

（2）个人评优。直接比较得分。绩效得分，是干部自 己付出的劳动量与劳动价值的直接体现。

4、晋升

对于所有想晋升的人员来说，都要积极纳入‚绩效管理‛，都要积极地真实的努力工作，并在绩效考核中‚工作流痕‛，获得‚个人绩效得分‛。

（1）一把手的晋升。看得分：在较大的县区局任一把手就比小局的一把手有优势。

（2）班子副职的晋升。看得分。要求班子副职切实做些工作，也要工作流痕。

（3）部门正职的晋升。看得分。部门正职要想晋升，不但要协调工作，更要带头工作，而且尽可能多工作。

（4）其他个人的晋升。比较得分。如果有的干部把部门的工作，自己要求承包并且没有出现纰漏，就应该直接晋升为部门正职。

三、绩效管理的伟大实践意义

税务系统推行‚绩效管理‛，是我国政府机构实行‚绩效管理‛的一次伟大实践，开创了我国公务员管理制度的新纪元，具有伟大的实践意义。

（一）工作留痕，预防执法腐败

所有干部的所有工作，在‚精细型绩效管理‛中，都被进行了量化分解，都被确定为考核指标。干部的每一次工作，都可以归纳为一定类别的‚考核指标‛，在‚绩效考核‛软 件系统中，进行‚工作状况描述‛，进行‚工作成果‛上传。在工作描述中、在成果展示中，执法干部的工作情况包括共同执法中的职责分工，将会一览无余。这将有效抵制干部执法风险，有效遏制执法腐败。

（二）客观评价，预防干部人事腐败

在这套‚绩效管理考核体系‛中，干部评优的依据、干部晋升的依据，都是执行严格的得分制。每名干部，包括班子正副职、部门正副职，都制定了严格的绩效考核得分指标。这些指标，经过工作中的不断改进与完善，最终建立起科学的精细的指标体系。通过计算干部得分，做出对干部的客观的、科学的评价，成为干部评优、晋升与否的依据，使得‚能够当上科级干部的，99%绝对是工作绩效起作用。‛这将有效遏制人事腐败，斩断‚关系‛与‚金钱‛这两双魔力之手，还国家吏治一个清白。

（三）多劳多得，激发干部工作主观能动性

社会主义国家的分配体制是‚按劳分配，多劳多得‛。但在国家公务员系统，一是存在很严重的 ‚按照官级分配‛。从顶层设计而言，这有一定的合理性，但也存在漏洞。对同一部门的或者不同级别同一部门的干部来说，普通干部或者基层公务员所付出的劳动量及其劳动价值可能更多。但是，获得的物质待遇却少，而政治待遇几乎为零。二是存在工作分工严重不合理现象，造成事实上的‚干与不干一个样、干 多干少一个样‛，甚至不干活的反比干活的多得。这种情况，形成事实上的分配不公，影响干部工作积极性。实行‚绩效得分制‛，实行‚绩效工资‛，实行‚评优‛与‚晋升‛直接和绩效得分挂钩，就可以在公务员系统正确贯彻执行国家分配原则，形成人人爱劳动，个个努力‚争先创优‛的工作新局面。

二〇一四年九月三日 19

2.对商业银行绩效管理的思考论文 篇二

一、基层人民银行实行预算资金绩效评价的必要性

(一) 预算资金绩效评价是落实科学发展观的内在要求

预算资金属于公共财政, 来源于社会公民所缴纳的税费, 应取之于民, 用之于民。根据公共委托一代理理论, 政府部门应体现社会公众的受托责任, 提供高效的公共产品和服务。预算资金绩效评价是衡量预算支出成果优劣的标准和尺度。人民银行作为政府部门之一, 担负提供金融服务和金融产品等公共职能, 预算资金绩效评价的实施可以优化资金配置, 提高产出效率, 更好地服务社会经济发展。

(二) 预算资金绩效评价是深化预算管理改革的客观需要

人民银行自2006年实行部门预算以来, 仍有部分基层行在预算资金管理上存在“先花钱、后算账”或“只花钱、不算账”的行为。预算资金绩效评价贯穿了部门预算管理的理念和行为, 改变了资金投入式的管理模式, 转向注重支出效果的成本管理。通过对预算资金进行绩效评价, 可以促进基层人民银行进一步提高预算管理水平, 把有限的财力最大限度的用于满足公共管理和社会服务需要。

(三) 预算资金绩效评价是提高预算资金使用效益的重要手段

加强预算资金绩效评价是预算管理科学化、精细化的核心内容。从绩效角度看, 当前基层人民银行预算管理水平离科学化、精细化要求还有很大差距, 尤其是项目支出预算管理粗放, 预算执行存在较大的随意性和盲目性, 资金使用效果不明显。而实施预算资金绩效评价, 并建立“奖优、治庸、罚劣”的评价结果应用机制, 可以促进基层人民银行自觉采取措施开展厉行节约活动, 提高资金使用效率, 从根本上提升人民银行预算管理的科学化和精细化程度。

二、基层人民银行预算资金绩效评价工作中存在的问题

(一) 评价指标设定科学性不强

基层人民银行对预算资金绩效评价主要是通过若干固定的技术、管理指标进行过程评价, 评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性, 对预算资金的使用效率评价不足。如某中支对大型修缮费的评价指标设定为不超过预算投入的一系列合规性管理要求;另一方面, 评价对象仅局限于项目本身, 而忽视项目内外因素, 包括政策环境和自然环境对支出行为和效率的影响。如货币发行费评价指标中货币清分和销毁量的技术财务指标受辅币硬币化和非硬币化等政策环境的影响, 货币投放和回笼量的技术财务指标受城市和农村、山区和平原等自然交通环境的影响。

(二) 评价数据信息化程度不高

目前, 基层人民银行尚未建立起预算绩效评价数据信息共享平台, 绩效评价缺乏可靠的会计、业务等历史数据资料, 在数据的收集、处理分析上存在困难, 不能满足不同层面、不同部门对不同性质资金支出进行综合、全面评价的要求, 在很大程度上影响了绩效评价的客观性和操作性。

(三) 评价项目缺少专业人员

有些项目支出由于行业特点明显, 专业技术程度高, 如果从财务角度单独评价项目的优劣基本上不符合全面性要求, 如办公房建设费和发行库建设费等基本建设项目支出的绩效评价, 就存在专业人员参与评审问题, 但基层人民银行相关专业人才极度匮乏, 即使按照规定设定了符合要求的绩效评价指标, 但评价人员专业性不强易导致评价的操作性弱, 评价结果信服度不高。

(四) 评价结果实际应用不充分

由于预算资金绩效评价工作缺乏法律规范, 基层人民银行预算资金绩效评价结果仅仅停留在反映情况、找出问题和完善制度的层面, 或作为有关部门加强项目管理的借鉴与参考。绩效资金管理中的成绩、问题与资金使用执行过程中的各环节责任人没有任何直接硬性约束, 往往使预算资金绩效评价工作流于形式, 非但不能和预算管理、预算编制、预算执行相衔接, 而且影响了预算资金绩效评价工作的权威性, 制约绩效评价工作的深入开展。

三、对基层人民银行开展预算资金绩效评价管理工作的建议

(一) 提高认识, 营造良好的预算资金绩效评价环境

一是加强组织领导, 明确部门职责。由于预算资金绩效管理工作涉及面广、工作量大、内容复杂、要求较高, 因此, 需要建立绩效管理组织体系, 加强绩效管理制度建设和外部协调服务, 基层人民银行应建立由财务、科技、发行、保卫、人事、内审、纪检、后勤部门负责人组成的预算资金绩效评价小组, 财务部门设立专门的预算资金绩效管理岗位, 加强对业务部门预算支出绩效评价的协调和指导;二是积极宣传加强预算资金绩效评价的重要性, 督促基层人民银行内设部门按照绩效管理相关操作要求、规定和程序开展工作, 要加强沟通联系, 引导资金使用部门讲求资金效益, 自觉地开展和接受绩效评价;三是构筑有效的绩效评价监督体系, 内审、纪检监察部门应根据各自职责, 对预算资金的使用绩效进行跟踪监督, 堵塞管理漏洞, 确保预算资金的安全高效。

(二) 因地制宜, 建立科学合理的预算资金绩效评价指标

人民银行履职目标的多元化与基层机构的多级化和区域分布广等特点要求在设立预算资金绩效评价指标时, 不能像企业绩效评价那样, 建立统一、标准化的指标衡量体系, 而需考虑建立适合不同地区、不同级次、不同项目的切实可行的综合评价指标。如我国西北与东南地区由于经济发展不平衡、行政辖区地理跨度大和民族文化习惯差异等原因, 在预算资金支出规模一定的情况下.所实现的最终目标会存在明显的差距。因此, 按照“科学性与可操作性、全面性与简明性、通用性与专用性”相结合的原则, 研究设置“分层次分项目”的绩效评价指标体系。一是在指标设计上, 要因部门而异, 因单位而异, 设定基础数据、指标、权值、标准值、评分标准等关键要素;二是在指标适用性上, 划分为通用指标、专用指标、补充指标和评议指标四种类型, 并根据指标的性质不同, 划分为定量指标和定性指标;三是在预算资金分类基础上, 建立预算资金的项目绩效评价、单位绩效评价、部门绩效评价、综合绩效评价等指标。

(三) 加快配套, 循序渐进开展预算资金绩效评价工作

发达国家预算资金绩效评价都是从公众和议会特别关注的重大问题与具体项目逐渐扩展到全部财政支出, 从评价支出的经济性和合规性逐步转移到经济性、效率性和效益性的全面评价。为此, 基层人民银行预算资金绩效评价也应采取渐进式的方法, 由易到难、抓住重点、逐步展开。每年确定不同机构的若干支出项目进行绩效评价试点, 逐步建立分层次地绩效评价制度体系, 使绩效评价规范有序地推进;其次, 加快绩效评价的人才培养和队伍建设, 成立相关专业的专家库, 专家既可从内部培养选拔, 也可充分利用社会现有人力资源, 以较好满足基层人民银行的专业智力需要;最后, 搭建数据平台, 建立评价信息收集网络, 推进绩效管理业务信息化建设。按照不同部门、支出类型开发多项目库的绩效评价管理信息系统和专业评价应用软件, 通过计算机网络拓宽评价信息的收集范围和收集渠道, 提高评价数据的采集效率和统计分析的准确性。

(四) 逐步应用, 发挥绩效评价结果的实际价值

评价的目的在于结果应用, 通过应用, 为单位 (部门) 编制和安排预算提供重要依据, 改进管理水平, 提高预算资金使用效益。一是建立评价结果反馈与整改机制。评价结果反馈与整改是评价结果应用的主要环节, 要在评价工作结束后以正式文件或反馈书的形式, 将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位 (部门) , 督促其整改落实, 增强绩效评价工作的约束力;二是建立预算评价激励与约束机制。对预算评价结果好或预算绩效管理创新工作好的单位 (部门) , 要结合年度考核在某些方面或范围给予一定的表彰或奖励, 对评价结果差或绩效管理问题多的单位 (部门) 应相应削减预算资金, 进行惩戒处理;三是建立公开机制。随着政府部门预算信息的逐步公开, 绩效评价结果也应在各方面条件成熟后择时向社会公开, 接受媒体和公众的监督与评判, 提高绩效评价的透明度和公信力。

摘要：预算资金绩效评价是市场经济条件下现代财政科学管理的重要手段, 也是构建公共财政框架的基本要求。基层人民银行预算资金绩效评价工作在总行的推动和基层行的探索下, 积累了一些经验, 也存在着不少问题。如何深入开展基层人民银行预算资金绩效评价工作, 本文对此进行了探讨并提出相关建议。

关键词：人民银行,预算资金,绩效评价

参考文献

[1]陈娟, 对人民银行开展绩效审计工作的思考, 吉林金融研究, 2010.

[2]财政部.财政支出绩效评价管理暂行办法, 财预 (2011) 285号.

3.对商业银行绩效管理的思考论文 篇三

摘 要：本文通过融合我国农业银行在进行绩效管理时所采用的理念以及BD分行的发展状况，针对BD分行在绩效管理过程中存在的问题，拟定出了相应且适合其自身发展的制度体系。

关键词：绩效管理；农业银行；设计

中国农业银行于2010年改制成为股份制银行，从农业银行所处的发展阶段和历史方位看，改革发展取得显著成就，其中人力资源改革初见成效，但控制总量、优化结构、完善机制的任务依然繁重。因此，人力资源的改革势在必行，绩效管理在企业的人力资源管理体系中占据了核心地位，是现代企业管理体系中不可或缺的一部分，将是中国农业银行培养世界级竞争能力的重要改革部分。

一、BD分行的绩效管理状况

2012年以来，中国农业银行逐步建立起以境内分行综合绩效考核为核心，以机构等级行评价为基础，以三农金融分部、重点城市行、重点县域支行、境外分行、子公司以及部室绩效考评为补充，横纵结合的矩阵式绩效考评体系。而针对中国农业银行BD分行在绩效管理中，其采取的关键措施是，按照相关单位下发的绩效管理文件要求，拟定相应的考核机制和管理方法，在实行绩效管理时中运用EVA、BSC等目前适合BD分行自身的考核工具，可是从绩效考核评价结果来看，该分行制定的考核制度和方案还不够完善，绩效考核过程中发现了许多需要改进的地方，这些问题使得相关绩效管理成果不显著，难以对踏实工作的好职员产生充分的鼓励作用，团队向心力不高，进而影响对该分行的长远发展。

二、绩效管理方案的设计思路

优化思路第一步：将分解目标及责任与员工目标统一起来，形成自上而下、内在关联的指标系统，力求做到充分量化地考评职能部门的工作结果；针对分行对员工的要求，进一步完善行为指标和标准来考核员工的表现，从而对员工的日常行为起到管理作用。优化思路第二步：我们针对绩效计划、绩效反馈、绩效改进等关键环节进行系统地完善，形成一个完整的闭循环绩效管理体系。

三、绩效管理流程的优化措施

（一）绩效计划制定。（1）为绩效改革的推行工作做好准备，首先需要做到的是对分行组织以及责任体系进行充分的确认，进而对应相关的职位进行全方位、分类别的管理工作；按照绩效委员会相关管理工作需要，对企业的SWOT系统进行分析并且提出相应的整改措施。（2）对组织的体系进一步确认。从我国农行BD分行整体的组织构架上进行分析，其基本是采用层级式的基本结构，这其中的各个分行与支行都设有高层的职责系统，主要工作任务是将支行战略目标以及年度的工作重点乃至于其他的主营部门之间建立一套安全有效的准确沟通的桥梁，从而明确部门工作的整体目标；提供各级整合的资源等等。（3）对相关各部门的绩效管理当中的职能进一步明确。支行所配备的人事部门，需要对日常事务的组织与协调工作负起责任；各个部门之间都需要对支行绩效管理工作以及实施落实工作负责；不同下属部门应当准时且保质保量完成其部门的工作任务；人事部门还需要进行人力资源分配这一部分的工作，需要对人力资源的相关数据予以提供，同时还需要向其他各个直属部门提供相应的数据。

（二）绩效实施与管理。整个绩效管理过程中耗时最长的环节就是绩效实施的管理阶段，它贯穿了整个绩效管理的全过程。这一环节中，突出了加大与员工的沟通交流。建立并成立企业绩效管理的委员会，主要是出于对企业相关管理以及监督职能的考虑。这个特殊的部门将由BD分行或是下属支行的多个部门的人员共同组成，主要工作内容是负责整个分行的绩效管理的统计、宣传与发动工作。

（三）绩效考核。BD分行在原来绩效管理方案中实行上级对下级一对一的考核方式，直接主管对员工的工作能力、工作效果的掌握程度比较高，可是这有可能会带有直接主管的个人情感。导致由于个人偏见对考核结果造成影响，有违考核结果的公正。我们在改进方案中采取从分行机关员工（不含高层管理人员）和支行高层管理者两个层面对BD分行分别以不同的绩效考核方法进行管理，考核主体有多个方面的主体共同承担会大大减少单向考核造成的主观偏差，使考核结果更加具有说服力。

（四）绩效结果反馈与应用。考核对象如果不认同考核结

果，可以在颁布考核结果五天时间内，借助口头亦或书面传达的方式就此向负责绩效考评的办公室提出相应的反对意见，分管的部门需要在一天时间里给出能否申诉的意见。假设在一天内没有作出明确的回答，就可以当作是同意申诉，同时在往后的五天内需要回复考核对象。假如考核对象对其回复存在异议，则能够对分行效考评中心作出申诉，分行绩效考评中心应当在十天时间内给予回复。并且，分行绩效考评中心办公室需要展开一系列考核，若对效结果一时难以判断，则应当呈给分行绩考评中心处理。

参考文献：

4.对企业绩效管理工作的几点思考 篇四

摘要：企业的价值管理有三个环节，即价值创造、价值评判、价值分配，其中绩效管理承担了价值评判的重任。作为人力资源管理的关键业务活动，绩效管理在整个人力资源管理体系中居于核心地位。绩效管理机制的建立、完善不可能一蹴而就，需要所有部门和各级管理者共同参与、循序渐进、持续推动、不断完善，最终形成高绩效文化。

关键词：企业；绩效管理；思考

中图分类号：F426.61；F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-0000-01

所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程。绩效管理不是考核排名，也不是奖金分配，其根本目的是为了持续改善组织和个人绩效，并最终实现公司战略目标。科学的绩效管理应该是一个循环往复、不断提升的闭环体系。结合实际工作，就绩效管理工作谈几点想法：

一、提升绩效管理理念，提高绩效专业技能

问题表现：各经营单位缺少绩效管理组织，绩效管理工作目标、职责不清；各单位承担绩效管理工作的相关人员在绩效管理专业能力方面良莠不齐，技能经验不足，操作水平不高；对广大管理者和员工绩效管理培训的投入不足，难以满足绩效管理工作的有序开展。

解决方案：一是对各级人员加强理念宣导和技能培训，提升理念和体系的认知，逐步掌握必要的绩效管理方法和技能，使全员认识绩效管理对个人、团队、公司的重要意义，营造良好的绩效氛围。二是用邮件不定期发送系统内外先进经验做法等学习资料，在绩效管理的认识、疑问、经验等方面加强沟通和交流，引导正确的绩效理念和积极的绩效文化。三是各经营单位成立绩效考核委员会，明确工作目标、职责。

任何离开各级管理人员、离开所有员工，仅靠人力资源部推动的绩效管理注定是要失败的，因此需要进一步明确绩效管理的角色分配和责任承担。高层管理者是绩效管理工作的发起者、组织者和推动者；中层管理者是绩效管理的主体和实施者；员工是绩效管理的最终参与者，个人绩效的自我管理者；人力资源部是绩效管理专业辅导和技术支持的提供者，绩效管理的监督推动者。

二、完善绩效管理体系，重视绩效管理环节

问题表现：各经营单位针对全员的、分层级分类别的绩效管理体系还没完全建立起来；绩效管理过程中存在重考核轻管理的问题，对计划目标制定、绩效辅导监控、绩效反馈等环节重视不足；考核评价过程缺失、片面，没有完全调动员工积极性和潜力。

解决方案：目前，有些企业考核体系大概分为三类：综合绩效管理体系（人力资源部牵头）、经营绩效考核体系（财务会计部牵头）、单一条线考核（业务部门负责）。

综合绩效管理体系：从人事管理角度出发，包含 KPI＼KBI＼KCI，是和日常考核相结合的闭环管理模式。

经营绩效考核体系：从经营管理角度出发，从公司总体角度对财务资源进行配置，对各项经营指标综合考核、评定等级。

单一条线考核：从产品线业务推动角度出发，由财务会计部从公司角度制定总的考核原则及奖金分配额度，各业务部门单独制定具体考核奖励方案。

各体系根据管理权限，分别组织、实施、推动分类人员的绩效管理工作，保障绩效管理在统一的理念、原则和框架基础上，针对分类人员实施科学有效的绩效管理方案。

各经营单位区分管理层面、销售层面、技术层面，建立不同的绩效管理制度，强化执行，加大落实，关注过程管理，通过沟通反馈，进一步按照规范的流程和方法开展绩效管理工作，持续改善个人和组织绩效。

三、重视关注过程管理，实施差异化指标监控

问题表现：较多经营单位缺失绩效过程管控环节，或没有形成刚性制度，顾虑较多，虚设程度较高，仅是用数据考核发放奖金。

解决方案：过程管控是绩效管理工作的关键环节，是保证绩效目标按时保质保量完成的重要手段。按照月度、季度/半年、等时间节点定期开展过程管控，有利于压力的持续传导和问题的及早发现与解决，有利于高绩效文化的形成。

过程管控应区分不同岗位性质差异化实施，具体建议如下：

过程管控可不针对所有指标，而仅选取核心指标进行监控。KPI（关键业绩指标）与KBI（主要工作与关键举措）适合实施过程管控，KCI（关键胜任能力指标）适合实施考核。

四、加强持续沟通，提升沟通意识

问题表现：持续沟通经常被具体工作取代，沟通不足或缺失。

解决方案：首先在认识上要摒弃中国人爱面子的思想，沟通不是批评，不是问责，是个人和组织业绩提升的有效方式。沟通是绩效管理闭环体系的轴心，贯穿在每一个环节中，绩效计划阶段需要通过沟通获得员工承诺，过程管控阶段需要通过沟通实施督促改进，考核评价阶段需要通过沟通组织考核赋分，反馈应用阶段需要通过沟通促进绩效提升。

五、搭建绩效信息平台，明确考核刚性标准

问题表现：目前经营单位副职分管团队每月业务完成情况需要统计上报，不能直观展示出来。

解决方案：绩效管理需要利用信息技术，强化基层团队建设，完善对经营单位副职分管团队业绩情况的监督考核机制，实现由“人治”变为“法治”，在团队考核方面，一把尺子，一个标准，充分调动基层公司全体销售人员的积极性。随时查询销售人员及团队完成情况。月初将公司计划分解到每名销售人员，通过自下而上的方式，实现由“销售人员-团队经理-分管副职-公司整体”全员考核机制。

六、加强人事模块互通，统筹考核体系衔接

问题表现：没有将绩效管理融入人力资源管理各环节。

解决方案：一是建立团队长机制。根据不同类别团队全年计划完成度排名，各类别团队分别排名前几位的团队经理，由经理室聘任为团队长，纳入后备干部队伍培养，为基层员工打通职级晋升通道。二是建立绩效与薪酬晋升的对应关系，真正做到以岗位价值、个人业绩评估薪酬标准。三是建立新员工培养机制。包括：新员工轮岗制、新员工导师制等，充分调动各种有利因素，形成新人的良性培养机制。

新员工轮岗制：每位新入司员工均要进行为期半年的轮岗学习，包括保单出具、理赔跟踪、险种学习等。

新员工导师制：每位新入司员工岗位确定后，均为其配备一名导师，对其工作进行指点与帮助。新员工的工作业绩与导师直接挂钩。

参考文献：

5.对商业银行绩效管理的思考论文 篇五

摘要：针对内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理进行分析，提出了行政事业单位内部控制和预算绩效之间存在的关系，认为行政事业单位的内部控制是实施预算绩效管理的保障，预算绩效管理是内部管理中绩效管理中的一项十分重要的内容。在此基础上，分析并总结了内部控制视角下完善行政事业单位预算绩效管理的对策，其内容包括加强对内部控制、预算绩效管理的宣传和培训，结合内部控制要求，有针对性地细化绩效评价指标体系，加强预算执行管理，实现对预算业务的风险控制等。

关键词：内部控制；行政事业单位；预算绩效管理

伴随着我国市场经济的不断发展，财政体制改革也得到了不断的深化。行政事业单位在运行过程中，实施部门预算和政府采购等，使政府财政资金使用效益得到充分提高，通过这样的方式也能提升政府对社会的服务质量。当今社会不断发展，要想使行政事业单位经济效益以及社会效益得到充分提升，就需要重视预算绩效管理，并使内部控制制度得到不断完善。

一、行政事业单位内部控制和预算绩效之间存在的关系

行政事业单位实施内部控制指的国家机关、团体以及相应的事业单位等采取相应的措施管控或者防范经济活动中存在的风险，进而使事业单位的既定目标得以实现。

在行政事业单位中，内部控制和行政事业单位存在的社会效益与经济效益之间存在着必然的关联。其中的内部控制主要指的是，行政事业单位为了为社会提供更好的服务，并且为会计信息资料的可靠性提供有效保障，其需要在单位内部实施科学的自我调整，同时对相关人员进行适当的约束，并制定出一定的规划，采用科学可行的方式和手段，这些内容均属于行政事业单位的内部控制。但是预算绩效管理则属于系行政事业单位在预算管理工作过程中的一项较为重要的组成部分，行政事业单位制定预算管理目标，主要目的是为了使资源的配置进行科学优化，使经济效益和社会效益得到有效实现[1]。以行政事业单位的经济效益以及社会效益为例，行政事业所实施的内部控制制度以及其预算管理工作之间存在着相对重要的联系，行政事业单位建立相应的内部控制制度为其预算绩效管理工作的顺利开展提供了重要保障，同时属于行政事业单位取得双重效益的基础性因素。

二、内部控制视角下完善行政事业单位预算绩效管理的对策

当下，各个基层的行政事业单位应当抓住内部控制的契机，改变旧有观念，建立新的理念，进而使绩效工作得以完善，使其有效性得到提升。

（一）加强对内部控制、预算绩效管理的宣传和培训

行政事业单位通过宣传的方式将内部绩效管理过程中存在的错误认识进行科学扭转。一方面，可以使内部相关部门对绩效管理的重视度有所提升，帮助相关人员理解到，在经营管理过程中，只要使用财政资金，就涉及了经济活动。这时就需要通过内部控制，并实施内部控制和管理[2]。第二方面，使行政事业单位干部执行以及预算绩效管理和内部素质以及能力具有相应的提升作用，进而使培训的全覆盖目标得以实现。与此同时，可以使财务部门、内部控制部门等的业务能力和整体素质等得到有效提升。此外，帮助其他部门的人员对预算绩效管理以及内部控制过程中的基本知识有一个充分的了解，从而使预算绩效管理和内部控制之间的融合得到推动。

（二）结合内部控制要求，有针对性地细化绩效评价指标体系

实施绩效评价属于行政事业单位绩效管理过程中的核心内容，判断所设计的绩效评价指标是否存在一定的科学性和规范性特点，直接对预算绩效管理的执行质量带来一定的影响。行政事业单位实施规范的内部控制，为其实施预算绩效管理提出了新的要求。在实施过程中应当准确的认识到运行过程中存在的内部风险和外部风险，并对各个关键点做到充分认识，对绩效评价体系进行具有一定针对性的修改，并对其进行科学完善。一方面，实施项目决策过程中，对目标进行设定应当属于振幅智能范围内的工作，建立相应的研究机制，为专家和技术人员的集体研究提供平台，通过这一平台，进行技术咨询和集体决策，对重大经济制度的决策进行科学评审。第二方面，对相关项目进行管理的过程中，制定并增加和政府采购标准相适应的项目执行制度，并且对合同进行科学的内部管理，并建立相应的管理制度。与此同时，定期的进行预算执行情况进行分析和研究，保障不相容的职务之间是相互分离的。第三方面是，对项目进行绩效管理过程中，建立并增加完善的预算执行和考核制度，对预算执行情况进行定期考核，对预算执行情况实施动态监控。

（三）加强预算执行管理，实现对预算业务的风险控制

实施过程中，要保障预算绩效管理贯穿于预算管理的全过程，和各个环节。摒弃传统管理过程中，“重分配、轻过程、轻产出”的做法，加大对预算环节的管理力度。第一方面，在企业内部建立相应的预算执行追踪制度。财务管理部门需要对项目实施单位所存在的预算执行情况进行严格监督，定期对这一情况进行总结和分析。第二方面，使内部信息的有效沟通得以实现，使内部管理的激励和约束作用得到充分发挥。第三方面，及时采用必要的措施，针对预算执行过程中发现的偏离绩效目标情况，进行及时纠正。针对预算执行过程中所提出的预算调整的相关事项，需要实施严格的预算调整[3]。

（四）积极推进信息化建设，提高预算绩效管理的效率

行政事业单位在推进信息化建设的过程中，需要设计并开发和绩效管理需求相适应的子系统。这一子系统中包括对绩效目标的设置、对预算的编制、实施追踪管理和绩效评价。同时，使信息技术在政府预算绩效管理过程中的信息收集、信息比较以及信息分析、共享等方面的作用得到充分发挥，通过以上方式使绩效管理和信息系统的有效衔接得以实现，并且使预算绩效管理效率得到有效提高。

（五）将编制流程进行细化

导致编制流程不合理的主要原因是编制方法不够全面，因此，在行政事业单位内部，必须建立健全的编制方法，进而为预算以及编制工作提供有力依据。预算编制人员实施编制的过程中，应当将主观意见适当的去除，对绩效管理的目标进行明确，使其和相关的与预算管理政策相适应，进而使事业单位的发展得到有效推动[4]。与此同时，预算编制工作实施过程中涉及的部分较多，因此，需要处理的数据量也较大，这就需要行政事业单位重视人才的培养，使相关管理人员的法律知识和财务知识有一个充分的提升，同时要是预算编制人员和内部部门之间的联系得到增强。编制人员频繁的和事业单位内部各个部门之间进行交流，从而对事业单位的实际情况有一个充分的了解，从而实现科学编制和合理编制。

三、结束语

行政事业单位在实施绩效管理过程中，为了使组织目标得以实现，各级单位共同对绩效管理进行相应的计划和评价，在此过程中，会将整个绩效管理过程向预算管理中融合，进而使个人、部门以及组织的绩效得到有效提高。行政事业单位在日常运行过程中，积极推进信息化建设，提高预算绩效管理的效率，并且将编制流程进行细化，从而提升行政事业单位社会效益和经济效益。

参考文献：

6.对商业银行绩效管理的思考论文 篇六

与思考

摘 要 本文从高校院系二级管理下学生资助工作的现状出发，剖析目前学生资助二级管理存在的问题，提出对学生资助工作实施绩效考评的现实意义及几点可行措施。对实现高等教育内涵式发展，健全学生资助二级管理机制，提高学生资助二级管理水平，实现学生资助育人目标具有一定的现实意义。

关键词 二级管理 学生资助 绩效考评 模式

中图分类号：G647 文献标识码：A

高校学生资助工作意义重大，它通过经济资助、心理扶助、能力扶持等途径，帮助家庭经济困难学子解决生活困难、心理困惑，提高自身综合素质。近年来，高校大力扩大招生规模，在校贫困生数量激增，高校学生资助管理机构和院系二级单位面临的机会与挑战并存。为健全高校学生资助管理职能，使学生资助政策真正落到实处，本文在高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评的可行措施，尝试从绩效考评的角度探索高校学生资助育人目标的实现途径。

1高校院系二级管理下学生资助工作的现状和存在问题

近年来，随着在校贫困生数量的不断增多，现有的资助体系面临着贫困生资格认定工作复杂化、贫困生数据管理精细化、贫困生资助育人工作深入化等系列新问题与新挑战。现行高校院系二级管理下的学生资助工作逐渐暴露出其固有缺陷和问题。

1.1校级学生资助管理制度建设不完善，无法充分发挥管理职能

在上级资助管理部门的监督下，高校已普遍建立校级学生资助管理机构，并配备专职学生资助工作人员。近年来，绝大部分高校均以上级资助管理部门下发的学生资助政策为蓝本制定本校的学生资助政策实施细则或管理制度，但却存在管理制度不完善、办事流程不规范、权责不清晰等问题，无法充分发挥学校一级管理职能，对院系二级单位学生资助工作缺乏有效的监督检查和反馈控制。

1.2院系二级单位学生资助工作人员队伍业务参差不齐，理论研究水平偏低

目前高校大部分院系二级单位学生资助工作人员队伍多数由辅导员兼职担任，但现在辅导员身兼学生思想政治教育、就业、宿舍、安全等其他工作，日常事务性工作繁杂；同时，资助工作人员队伍缺乏稳定性，往往得不到系统的资助业务培训，工作水平参差不齐，资助理论研究水平偏低。学生资助管理工作要求具有较高政策业务素质和细致、负责的敬业精神，但是辅导员往往疲于应付上级指派的工作任务而忽略资助政策理论学习或无法深入开展学生资助育人工作。

1.3现行院系二级管理下缺乏有效的激励机制，学生资助人员工作效率不高

目前院系二级单位的辅导员面临贫困生人数比例增加、家庭情况复杂、获助需求多样化等新形势，学生资助工作呈现任务重、时间紧、要求严等新特征。然而现行院系二级管理模式却缺乏有效的激励、惩罚机制，多数辅导员工作积极性不高、责任心不强，组织开展的资助育人活动流于形式。同时，校级学生资助管理机构对院系缺乏有效的过程监督检查制度，导致资助评审或认定工作产生违规现象。

1.4学生资助数据管理方式传统单一，严重制约资助工作办事效率

随着高校贫困生的数量逐年递增，“奖、助、贷、勤、减、免”等学生资助工作的电子、纸质数据档案也随之逐年增加，单靠人工录入、审核等传统方式已远不能满足资助工作“快、准、全”的新要求，学校资助管理部门也无法系统掌握单个贫困生在校期间的学习、受助、违纪、学习、实践活动、住宿等方面数据。同时，院系二级单位的学生资助数据档案建立力度普遍较为薄弱，不利于全校学生资助体系的构建和完善。

2高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评的现实意义

高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评就是在资助育人正确目标的指导下，采用系统科学的定性及定量考评方法，或有效的干预、指导以及一系列的奖惩激励措施，按照规定的程序，对院系二级单位在一定时期内开展的学生资助工作给予评价。

（1）在现行院系二级管理模式下对学生资助工作引入绩效考评是在学生资助工作新形势下，高校健全管理职能、提高学生资助工作水平的必然要求，也是深入贯彻落实党和国家的学生资助政策，促进教育公平和社会进步的必经途径。有助于建立健全校级和院系二级的学生资助管理机构和管理制度，充分发挥管理职能，为制定决策提供科学依据。

（2）高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评有助于明确院系二级单位学生资助工作人员职责，保证专人专职、责任到人，保持信息畅通；通过绩效评价过程监控、检查，避免出现违规现象，真正将大学生资助政策落到实处。有助于提升学生资助工作人员队伍业务综合素质和理论研究水平，提高其工作积极性，激发资助工作人员争先创优意识，树立工作典范。

（3）高校院系二级管理下对学生资助工作实施绩效考评有助于建立健全学生资助数据档案信息化、系统化、网络化管理机制，提高学生资助工作准确度和办事效率。

3高校院系二级管理下实施学生资助工作绩效考评的可行措施

3.1明确学生资助绩效评价目标，树立正确科学的发展目标导向

对学生资助进行绩效评价，评价目标的筛选和确立至关重要。高校要在院系二级管理体制下实现对家庭贫困学生的真正助困，需要通过“奖、助、贷、勤、减、免、补、缓”学生资助体系，充分发挥学生资助的育人功能，关注贫困生身心健康成长和综合素质能力扶持，最终实现高校的人才培养目标。学生资助绩效评价的过程就是这一发展目标不断优化、实现的过程。

3.2理顺学生资助绩效考评所涉及对象的关系，明确职责和管理权限

高校院系二级管理下学生资助绩效考评涉及学校一级学生资助管理机构、院系二级单位部门、院系班主任及辅导员三大对象，需要正确处理三者间的关系。学校学生资助管理机构在绩效考评中处于主导地位，主要负责制定学校和院系二级单位的绩效考评管理制度、监控检查制度，对已确定的工作目标进行量化、数字化的分解，进而设计切实可行的绩效考核指标。院系二级单位的职责是对本单位辅导员的学生资助工作进行绩效评价过程监控、针对问题不断提出修订办法或参考意见，及时向学校学生资助管理机构反馈，并虚心接受学校学生资助管理机构的监控与指导意见；辅导员的职责是在学生资助绩效评价过程中接受并按照绩效考评管理制度的要求完成考评工作，同时，不断学习，提高自身学生资助政策理论水平；对绩效考评的管理制度或其他及时提出修改意见和建议。

3.3建立学生资助绩效考评制度，完善跟踪管理和后续评价制度

高校学生资助管理工作政策性强、规范化要求高，学生资助绩效考评制度的出台，需要准确把握学生资助工作要求，设立切实可行的绩效考核指标，使用一套合理而完善的绩效考核管理系统。在绩效考评制度实施过程中，坚持动态跟踪管理，定期修订完善制度，明确绩效考评结果反馈的确认，切实沟通，提出改善措施，使所存在的问题得到更正。

高校学生资助二级管理的绩效考评模式构建工作不是简单的制度建立，而是长久的跟踪管理和后续评价过程，需要不断修订和优化，最终实现学生资助管理工作目标，提高学生资助育人水平，实现高校人才培养目标。无论是校级学生资助管理机构，还是院系二级单位，管理者和工作人员都需要认清自己在绩效考评中的角色和作用，努力促进高校学生资助管理工作健康长效发展。

广西教育科学“十二五”规划2013广西学生资助研究专项课题，《基于绩效评价的高校学生资助二级管理体系构建研究》，（立项编号：2013ZZ034）。

参考文献

7.对高校管理干部绩效考核的思考 篇七

一、高校管理干部绩效考核结果的运用

高校管理干部绩效考核是建立在绩效评价的基础上, 是对高校管理干部在学校劳动过程中表现出的内在要素和在一定条件下做出的实绩进行客观描述和合理评价, 也是应用科学的方法、标准和程序, 对行为主体的业绩、成就和实际作为尽可能做出客观、准确和公正评价的过程。绩效考核结果的运用, 是高校管理干部绩效考核程序中最重要的一环, 也是高校管理干部绩效考核的目的所在和动力之源。

(一) 检验管理干部绩效是否达到了预定目标

在绩效考核的过程中, 要明确高校组织的发展战略, 至上而下逐层分解组织目标, 上下级共同确定各层级绩效目标, 上下级就绩效指标和标准及考核的方法达成共识。因此, 绩效考核结果可以直接运用于检验管理干部绩效是否达到了预定目标。

(二) 推进绩效预算管理

绩效预算也称为效益预算, 它是在20世纪50年代初由美国联邦高校首先提出并应用于高校支出管理的预算模式。绩效预算是一种预算方法, 同时是一种以追求效益为目的的公共支出预算模式。绩效预算作为一种公共支出预算模式, 要求高校的每一项支出都必须满足绩、预算、效三要素的要求。绩, 是指业绩指标, 表明申请财政拨款是为了达到某一具体目标或计划;预算, 是指达到这一业绩所需要的拨款额;效, 是指业绩的考核及业绩与预算挂钩的方式。

(三) 支持看实绩用干部的用人导向

党的十六大提出“注重在改革和建设的实践中考察、识别干部, 把那些德才兼备、绩效突出和群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来”。《干部任用条例》把注重实绩列为选拔任用干部的重要原则加以强调, 落实这些要求, 必须科学运用绩效考核结果, 大胆提拔和使用那些作风优良、实绩突出的干部。当然, 凭实绩用干部, 也要求客观、公正、全面、历史的看待干部的实绩。

二、绩效考核影响因素分析及改进

高校人事制度改革中绩效考核的重要性是不言而喻的, 如何做好这项工作也是管理者经常思考的问题。但在实际操作中, 不少高校的管理者却发现绩效考核经常会出现事与愿违的现象, 常常不能达到预期效果。究其原因, 大致有以下三方面的原因。

1.考核方式上存在考核定位相对模糊、考核指标笼统、考核评价方法不够科学、考核结果利用乏力等问题。

2.传统的作业式人事管理与现代人性化的管理模式矛盾突出, 造成考核的制度环境跟现代考核体系不配位。

3.整个考核过程中人为因素的影响不可避免, 填表打分考核, 人为因素体现在两个相对面, 即考核人和被考核人, 如何减少考核人的主观因素和被考核人工作性质的影响显得尤为重要。

基于此, 首先, 科学地划分考核类别、考核层次, 确定具体考核内容, 建立科学的考核指标体系, 有效避免考核指标不配套的现象, 使考核标准更客观、准确。其次, 规范考核人员和考核小组的构成, 设立的考核程序应更合理, 量化体系应更便于操作。最后, 由于高校管理干部年度考核的目的就是要充分调动管理干部工作的创造性、积极性, 建立有效的激励机制, 促进学校各项工作任务和目标的实现。

三、绩效考核评估体系的构建

评估模型是考核主体对考核客体的价值体系结构在形式上的概括。构建评估模型, 对指标数值进行计算是高校管理干部绩效考核评估过程中的关键环节, 是确保高校管理干部绩效考核评估纵向深入, 得出准确考核结论的重要途径。

(一) 评估方法的确定

采用多指标综合评估模型, 必须确定各考核主体的权重。运用层次分析法可比较准确地确定出各考核主体相对某一目标的权重。

层次分析法 (Analytic Hierarchy Process, 简称AHP) 是由美国匹兹堡大学教授萨蒂 (T.L.Saaty) 最早提出, 是一种将复杂问题分解为多个组成因素, 并将这些因素按支配关系进一步分解, 按目标层、准则层、指标层排列起来, 形成一个多目标、多层次的模型, 形成有序的递阶层次结构, 通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性, 然后综合评估确定诸因素相对重要性的总顺序。

(二) 模糊综合评估模型的构建

模糊综合评估法 (Fuzzy综合评价) , 不管是多层评价还是单层评价模型, 其中关键的两步是:确定单因素评价矩阵R和计算模糊评价子集B=A×R, 其特点是:考虑了客观事物内部关系的错综复杂, 考虑了价值系统的模糊性, 但模糊综合评价中, 模糊隶属函数的确定及指标参数的模糊化会掺杂人为因素并丢失有用的信息, 因此, 其算法的选取也是很重要的。

模糊综合评估是在综合考虑多种因素的作用下, 运用模糊数学工具对某事物的性质或状态做出的综合判断和考核。

设考核对象的考核指标集合为U=u1, u2, …un, 其中Ui (i=1, 2, …n) 是考察考核对象状态的第i个指标。评语集合V=vi, v2, …vm, 其中Vi (i=1, 2, …m) 是对每个考核主体的评语, 可以为“优”、“良”、“中”、“差”这样的判断, 可以为“A”、“B”、“C”、“D”这样的等级定性判断, 也可以为对应指标的数量值。

模糊集分为两类:一类是反映指标集合u各元素, 是评估人员认为的重要程度值, 表现为指标集合上的模糊权重向量W= (w1, w2, …wn) , AHP是求得模糊权重向量的一个好方法;另一类是从指标集合U到因素集合V上的模糊关系即U×V的模糊运算, 表现为n×m模糊矩阵运算R, 模糊矩阵R反映了评估人员对各考核主体的价值观念和偏好结构。

高校管理干部绩效考核的模糊性, 是由高校管理干部绩效考核的下列四个特性所决定的:首先, 高校管理干部绩效结构的复杂性。高校管理干部绩效结构因素之间相互交叉和融合, 并且对它们的衡量无法用统一的标准和尺度, 具有极度的复杂性。其次, 高校管理干部绩效产出的非市场性。由于高校从事价值的权威性分配的非赢利性组织, 它通过培养人才和科学研究来促进社会发展, 其产出不同于企业的产出, 其确定与度量都是十分困难的。再次, 高校管理干部绩效表现的非离散性。高校管理干部绩效并非离散存在, 无法划出单个对象加以衡量。最后, 高校管理干部绩效边界的非确定性。服务对象的满意程度尽管与高校管理干部的行政努力有很大相关性, 但事实上并不完全由高校管理干部努力所决定, 而是多种因素综合作用的结果, 其中学校环境因素对满意程度有不容忽视的影响。模糊综合评估模型针对高校管理干部绩效的这一特性, 应用模糊数学工具, 为评估的合理化提供了一个广阔的空间。

四、完善绩效考核的约束机制

考核高校管理干部的绩效, 实质上是一种权力运行, 必须从制度上建立健全高校管理干部绩效考核约束机制。

(一) 建立健全考核责任机制

赋予考核主体一定的考核权力, 就必须承担相应的考核责任, 做到权责统一。考核责任机制是高校管理干部绩效考核首要的、最基本的约束机制。建立健全考核责任机制, 关键是要明确考核责任, 追究考核责任。

(二) 建立健全考核申诉机制

高校因其工作范围广, 追求的目标多样, 再加上在绩效考核过程中, 考核主体受其主观条件的影响和制约, 难免遗漏有关信息, 出现考核偏差, 为保障考核结果客观、公正, 有赖于考核申诉机制的加强。

(三) 建立健全考核监督机制

8.关于加强商业银行绩效考核的思考 篇八

关键词：商业银行绩效考核

近年，伴随着国内商业银行机构扁平化的推进，基层机构业务大量上移，其综合管理职能日益弱化，导致绩效考核的能力明显不足，缺乏科学合理的考核评价体系。产品买单制的广泛推行，虽在一定程度上调动了员工积极性，促进了业务发展。但由于“买单制”自身的局限性，也导致经营过程中出现“激励过度”与“激励不足”并存的现象。笔者就目前基层机构绩效考核中存在的问题进行了分析，并就如何提高基层机构绩效考核的科学性和合理性，促进国内银行业和谐发展，进行了探讨。

1 基层机构绩效考核中存在的不足

1.1 考核管理能力偏弱

近年来，随着商业银行城区机构扁平化管理和网点转型的深入推进，基层机构营销服务职能明显增强，而管理职能则相对弱化。原有的部分管理职能和后台保障职能，如：办公用品购置、凭证配送、会计核算、事后稽核等事项，逐步移交到分行后，基层机构的日常工作大大减少，营销能力得到充分释放。但随之而来的问题是，人员数量缩减，部分机构不足10人；组织结构简化，内部管理粗放。机构负责人只能把主要精力放在营销上，充当“首席客户经理”的角色，缺乏足够的精力和能力组织严密的员工绩效管理。同时，各机构之间考核办法差异很大，个别机构尤其是一些网点支行甚至没有成文的考核办法，二次分配很不规范，影响了上级行考核政策的传导落实。

1.2 员工绩效考核工具单一

在很多机构，过分依赖于“买单制”，产品奖几乎成了员工绩效考核的代名词。而“买单制”在激发员工营销热情，促进业务发展的同时，也带来了岗位间工资差距过大、员工间矛盾日益突出、中后台员工士气低落等一系列问题。甚至出现“激励过度”与“激励不足”并存的奇怪现象，奖励高的工作，员工抢着干，有时为争取销售业绩，不惜误导客户乃至弄虚作假；奖励低、无奖励的工作，互相推诿，没有工作热情。重营销、轻服务，重短期、轻长期的现象非常普遍，严重背离了上级行的政策导向。考核工具的单一，对“买单制”的过分依赖，是产生这一问题的主要原因。

1.3 激励导向出现偏差

商业银行的经营理念是以价值创造为核心，经营效益是层级考核的重点。但在基层机构的员工绩效考核中，往往会出现很大的偏差。比如：上级行考核净新增客户，而基层机构对员工考核毛新增客户甚至是新开立账户，无形中造成了员工重开户、轻维护，短期倾向严重，违背了“以客户为中心”的发展理念。又如：按目前银行内部资金管理机制，活期存款的收益大大高于定期存款，但员工为了自身业绩的稳定，更喜欢吸收定期存款，与总行以价格杠杆引导业务发展的初衷背道而驰。出现激励导向偏差。

1.4 收入分配的公平性受到质疑

由于现有“买单制”覆盖范围有限，基层机构大量的工作内容并未纳入到激励范围以内。特别是中后台员工的工作尚缺乏统一的量化标准，难以实现与产品奖一样的激励形式。因此，基层机构在二次分配时，如果简单地按营销产品进行分配，中后台员工几乎无绩效可拿。目前，普遍的做法是调剂平衡，即把产品激励的一定比例调剂给中后台人员。但这种平衡操作常常受到两方面的同时质疑，前台员工认为后台员工侵占了他们的绩效，而后台员工则抱怨自己的工作得不到应有的尊重和体现，收入分配的公平性受到质疑，一定程度上造成了岗位之间的矛盾和冲突。

2 关于改进基层机构绩效考核的建议

2.1 建立统一的员工绩效考核框架

我们考虑按照“规则全辖统一，参数各行自定”的原则，由上级行逐步统一基层机构员工绩效考核框架。所谓“规则全辖统一”，是指基层员工绩效考核的整体框架保持一致，在绩效考核的构成和分类方面为基层机构搭建一个坚固的平台。所谓“参数各行自定”，指具体的考核参数，如：某项指标分值多少、产品买单价格多少、具体考核项目等，均由支行自行安排，提供充分的“灵活性”。一方面，可以把基层机构负责人从繁琐的基础性工作中解放出来，集中精力考虑发展问题；另一方面，统一的规则也为行际间的交流提供了规范的平台，有利于先进经验的推广。

2.2 推进工作内容全额量化

为解决基层机构绩效考核工具单一，过分依赖产品买单制，导致“激励不足”的问题，我们考虑引入“平衡计分卡”的管理方式，推进基层机构员工工作内容的全额量化。在产品营销激励方面，依然坚持实行买单制；在日常工作激励方面，采用计分评价的方式。具体来讲，就是浮动绩效与产品业绩挂钩，基础绩效按员工的累计计分进行分配。“平衡计分卡”的方式能够有效弥补“买单制”覆盖范围窄的缺点，同时具有简单、清晰、灵活的特点。计分的灵活性主要表现在，既可以正向计分，也可以负向计分；既可以定量计分，也可以定性计分；既可以累计计分；也可以先核定基础分，再根据考核加减分。同时，对于临时安排员工的工作，基层机构负责人也可以视情况加减分，有效缓解“有买单争着干、无买单互相推”的现象。

2.3 提高绩效考核效率

基层机构由于绩效考核的技术手段不足，无法保证绩效考核的准确性和时效性。因此，拟在“规则全辖统一”的前提下，由分行统一组织设计“绩效考核模板”，基层机构只需要填入基础数据，员工绩效、员工当月工作业绩等，就可以自动生成，以尽量减轻基层机构的日常工作量，提高绩效考核的效率。

2.4 推进产品分环节定价

一个完整的产品销售过程，涵盖营销、受理、处理、售后等诸多业务环节。要实现成功的产品销售，既需要营销环节的顺利展开，通过客户经理讲解产品的特性和卖点，引导客户产生购买意向；又需要受理经办人员的及时“给力”，保证快捷迅速地办理业务。只有各环节密切配合、无缝衔接，才能真正落实“以客户为中心”的经营理念。

在目前的银行买单政策中，产品激励往往集中在营销环节，对受理经办环节激励没有明确规定，而是由基层机构根据实际情况调剂解决，往往容易造成营销人员的一种错觉，认为是受理经办人员侵占了自己应得的绩效，一定程度上造成了岗位间的矛盾。产品激励应当是对整个产品价值链中每一环节及过程的激励，补充完善现行的“买单制”，可以从推行“分环节定价”着手，对营销和受理经办环节分别明确定价，使各岗位员工的劳动成果都得到充分尊重和有效激励。在定价标准上，既要体现“多劳者多得”，又要坚持平衡利益分配，避免营销激励不足的问题。

参考文献：

[1]诸葛衍权.基层机构绩效考核分配模式浅探[N].建设银行报，2010-10-22(3).

[2]张翼.资源倾斜应有“度”[N].建设银行报，2011-4-22(2).

[3]佚名.商业银行绩效改革之“得”与“惑”[J].银行家，2007(3).