全南县“两新”组织中开展党建带群建工作的实施意见

2024-09-09

1.全南县“两新”组织中开展党建带群建工作的实施意见篇一

冷水镇开展党建带群建创先争优工作意见

坚持党建带工建、带团建、带妇建，以基层党组织和党员创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，是党中央对深入开展创先争优活动提出的新要求。根据省委、市委和县党委有关部署和要求，结合我镇实际，现对进一步深入开展党建带群建创先争优工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“立足岗位创先进，事业发展上水平”为主题，紧紧围绕建设全县重点产业集聚区的奋斗目标，不断加强和改进党的基层组织建设，扩大党同群众的联系，扎实推进党的先进性建设，积极探索党建带群建、群建服务党建、党群共建的长效机制，形成党内党外“比学习、比工作、比奉献”和“学先进、赶先进、当先进”的浓厚氛围，努力做到党组织争先进、党员干部作表率、干部职工得实惠，把党的政治优势和组织优势转化为推动全镇工作科学发展、促进镇区和谐稳定的强大力量。

二、工作目标

以开展“双学”——“学党史，树理想信念；学典型，树人生标杆”等活动为载体，以加强职代会建设为抓手，力争在五个方面取得显著成效：一是广大干部职工党史知识素养明显提高，人生目标理想更加远大，走中国特色社会主义道路的信念更加坚定；二是职代会制度建设不断规范；三是群团干部的培养、选拔、交流和使用力度更大；四是基层党群组织活动阵地建设不断巩固，活动场所和硬件配置达到规范要求；五是党组织在群团组织中的领导核心地位不断加强，党群共建水平明显提高。

（一）党建带工建主要目标

以健全并强化职代会等组织机构制度为重点，切实保障干部职工民主管理、民主参与和民主监督权利；以在机关和企业中开展“先进党支部和优秀共产党员优秀党务工作者”评选为引领，结合优秀共产党员和群众代表先进个人事迹宣传教育活动的开展，着力构建和谐干群关系；以基层工会创建“模范职工之家”、工会会员争当“五个模范”(自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范)为目标，最大限度地激发干部职工投身工业城开发建设的积极性、主动性和创造性。

（二）党建带团建主要目标

积极发扬“党有号召、团有行动”的光荣传统，按照“两个全体青年”的要求，强化党建与团建工作联动机制，发挥好青联会等组织的功能作用，以“五四”青年奖章创建活动为抓手，努力把团组织建设成为“进步青年之家”；加大团干部培养选拔和向党组织推荐优秀团员工作力度，全面提高团员干部综合素质；以在团员青年中开展“双学”活动（学党史，树理想信念；学典型，树人生标杆）和评选“业务之星、服务之星、创新之星”为引领，结合“青年文明号”评选，在全区青年中进一步营造“比学赶当”先进的浓烈气氛。

（三）党建带妇建主要目标

依托妇联和工会女工委，按照把妇女组织建设成为“坚强阵地”和“温暖妇女之家”的要求，创建“学习型、服务型、创新型”女工组织，团结和激励广大女职工踊跃投身到“巾帼建功”、“五好文明家庭”等创先争优实践活动之中。

为认真贯彻落实中央关于党群共建创先争优活动的会议精神，充分发挥党员干部的优势，加强群团组织建设，广泛吸引群众、凝聚群众，依托党建带群建、群建服务党建，实现党群和谐发展，促进创先争优活动深入开展，冷水镇党委决定在全镇广泛开展党群共建创先争优活动，特制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党建带群建、群建服务党建、党群共建创先争优，紧密联系工作实际，充分发挥群团组织的优势和作用，整合各方资源，综合推进党群建设，进一步激发各广大共产党员和群团干部的生机活力，充分发挥党组织和群团组织的战斗堡垒、共产党员和群团干部的先锋模范作用，全面推进社区的进一步发展。

二、重要意义

工会是党领导下的群众组织，是党和政府联系广大职工的桥梁和纽带，在推动经济社会发展中发挥着重要作用。党群共建创先争优是落实中央要求，以党内带党外、党员带群众，使创先争优成为全社会价值取向的重要举措；是充分发挥群团组织作用，形成推动科学发展、促进社会和谐强大合力，进一步增强创先争优活动实际成效的有力抓手；是党组织引领群众、凝聚群众、服务群众，增强党执政的阶级基础、组织基础和群众基础的重要载体。工会要充分认识党群共建创先争优的重要意义，切实增强责任感和使命感，把开展党群共建创先争优活动作为当前一项重要政治任务抓紧抓好，让创先争优成为全社会的价值取向，推动形成人人学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。

三、目标要求

在党组织引导和指导下，群团组织要紧密围绕工作实际，整合各方资源，着力拓宽群团组织覆盖面，扎实开展创先争优活动。以建设成为“职工信任、政府放心、企业促进”的职工之家为目标，以推动企业发展和保障职工合法权益为重点，积极发挥党组织对工会、党员对职工的引领和带动作用，引导和激发企业职工建功立业、创先争优，切实维护职工合法权益，努力把企业工会建设成为职工信赖的“职工之家”；

四、组织领导

切实加强在群团组织中开展创先争优活动，精心组织，真正把党群共建创先争优抓实抓好，取得更大成效。

健全机制形成合力。建立和完善党支部、工会、团支部、妇委会联席会议制度，及时分析创先争优活动情况，研究推进办法和措施。要及时检查、总结经验，推动工作，把党群共建创先争优活动的各项任务落到实处。工会、共青团、妇委会要切实加强领导，制定群团组织创先争优方案，抓好创先争优活动。

强化宣传，塑造典型。充分运用各种手段，利用板报、信息、报道等方式，宣传党群共建创先争优的做法和经验，注重选树群众看得见、摸得着的先进典型，用身边事教育身边人，充分发挥典型的示范带动作用，引导党员、群众人人争当先进、创造优秀。

创先争优活动督查方案 *********；

为了切实加强全系统“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主题实践活动的督查指导工作，推动主题实践活动深入开展，确保取得实效，根据区委《关于开展“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主题实践活动的实施意见》和《督查方案》精神，特制定以下督查方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全系统关于开展 “三为”主题实践活动的要求和部署，坚持实事求是、突出重点、深入一线、注重实效的原则，采取全面检查、专项督查、重点抽查、明查暗访等形式，加强督促检查，推动各阶段任务落实，确保活动达到预期效果。

二、督查重点

督查工作在全面、全程督查的基础上，突出工作重点。一是要把是否结合实际选准活动载体，制定具体实施方案作为重点；二是要把党员领导干部是否带头学习辅导，是否采取多种形式开展学习讨论，深化学习效果作为重点；三是要把查找制约和影响教育科学发展、建设教育强区的突出问题作为重点；四是要把是否结合实际，开展富有特色的主题实践活动作为重点；五是要把解决突出问题，推动重点工作，实现创先争优目标，完善体制机制作为重点。

三、督查内容

（一）集中教育阶段：

1、宣传动员。督查各学区、各学校、局直各单位对“三为”活动的重视情况。主要领导的思想认识是否到位；实施方案是否结合各自实际，做到主题明确、任务清楚、特色显明、推动措施具体；动员部署是否及时；是否落实了领导的包抓责任。

2、集中学习。督查集中学习是否有计划、有辅导、有记录、有体会，是否达到内容、时间、人员、效果“四落实”；领导班子成员是否带头学习辅导；是否结合教职工思想实际，创新学习教育形式，深化活动效果；学习氛围是否深厚。

3、对照检查。督查各单位是否按要求开展了“三个活动”；征求意见是否广泛，突出问题是否查找准确全面，剖析原因是否深刻透彻，整改措施是否具体可行。对照检查材料形成后，是否召开民主生活会、党员干部大会、中心组会议广泛听取意见，进行修订完善。

4、公开承诺。重点督查各单位和党员干部是否按要求进行了公开承诺，公开承诺的内容是否立足本职，有较强的针对性；党员干部的个人承诺是否在本单位和服务对象中进行公示；是否将承诺落实情况作为单位目标责任考核和干部考核的重要依据；是否制定了违反承诺的处罚办法。

（二）主题实践阶段：

督查各学校、单位对照《实施方案》开展六个方面主题实践活动的情况；督查是否紧密结合教育实际和重点工作，开展富有特色的主题实践活动；督查各项主题实践活动牵头处室工作任务落实情况。

（三）总结验收阶段：

督查各阶段各环节任务是否落实、承诺是否兑现、制度是否健全、目标任务是否完成、创先争优目标是否实现，主题实践活动取得哪些成效，活动是否达到预期目标。

四、督查方式

采取实地查看、查阅资料、个别谈话、座谈汇报、明察暗访、现场测试等形式，了解掌握情况，向单位党组织提出建议，指导主题实践活动沿着正确方向，扎实开展。

五、督查机制和工作制度

全系统实行局级领导、督查组、督查员联动督查机制。局级领导按包抓学校开展督查指导工作；督查组负责专项活动涉及单位的督查；督查员负责联系学校党组织开展活动的督查工作。督查工作实行以下制度：

1、实行督办单制度。对检查督导中发现的问题，根据问题的轻重大小缓急，分别采取口头督办、专项督查、下发督办单限期整改、开专题会议研究等形式加大督办力度，确保活动不走过场，取得实效。

2、实行“日检查、周通报、月评比”制度。做到日检查有记录，周通报有依据，月评比有标准，采取普查、抽查、重点查、个别汇报、分片汇报、暗访、专项检查等形式，力求通报实事求是，推动力强。

3、实行提醒、约谈制度。对领导包抓学校、工作滞后学校、单位，适时采取提醒、约谈的形式，督促、教育滞后学校、单位迎头赶上，在全系统形成“比、学、赶、超”的活动氛围，增强各项主题实践活动负责人思想重视、措施落实、活动给力。

4、实行定期汇报制度。对阶段检查情况、重点检查情况、典型培养情况、亮点创新情况以及制约活动推进的因素，及时汇报办公室和领导小组，提出改进深化的参考意见和建议，为局上决策提供一手翔实资料。

5、实行活动阶段考核、平时考核、年终考核三结合的考核机制。制定整体督查方案、各阶段督查要点、各环节督查内容，将平时督导检查结果、阶段评比结果与年终检查结果有机统一，突出活动重点，注重亮点创新，注重长效机制的落实，注重活动效果，以推动发展、惠及师生的业绩，检验各学校、单位活动开展的优劣。

6、实行公开监督机制。对各督导小组、督查员的督导检查实行公开监督机制，欢迎各学校、各单位对督导工作人员的言行、作风、工作情况实行全方位监督，及时向主题实践活动办公室反映督导工作中的问题和不足，并适时提出合理的建议，共同推动“三为”活动深入开展。

六、督查要求

1、督查工作实行分类指导，按照局领导包高中、科长包初中、干部包小学，科室包学区的工作机制，督导其立足职能，着眼推进工作，找准结合点，选好载体，有力有序有效地深化“三为”活动。

2、督查工作要对各单位各阶段、各环节的主题活动进展情况进行全面检查指导，督促抓好“规定动作”落实，并对各单位“自选动作”进行了解和指导，注意发现和总结亮点。

3、督查工作要及时分析、汇总各单位开展活动的主要经验和存在问题，提出意见建议，并注意培养和树立典型。

4、督查工作要有安排、有小结、有资料、有通报、有推动的具体措施。各督查小组、督查员要将每次督查情况及时进行认真分析总结，形成书面汇报材料报 “三为”主题实践活动领导小组办公室。

5、督查工作人员要认真负责、实事求是，自觉遵守工作纪律，自觉带头搞好“三为”主题实践活动，以优良的作风、出色的督导推动活动深入开展。

关于认真做好建立创先争优活动

长效机制工作的通知

*********：

为了准确把握创先争优活动实践性、本质性和经常性的特点，确保高标准、高质量完成各项工作任务，推进全镇经济社会各项事业科学发展、跨越发展，现就建立创先争优活动长效机制有关工作通知如下：

一、总体要求

1、指导思想：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会以“创先争优做好生态、特色、资源大文章，科学发展建设繁荣、富强、和谐新盐池”为争创主题，不断强化“求实、创新、争先”工作理念，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、统筹协调的体制机制，推动全县经济社会各项事业又好又快发展。

2、基本原则：一是继承创新原则。既坚持过去行之有效的制度机制，又尊重基层和群众首创精神，积极探索新形势下加强和改进党的建设的措施和办法，及时把创先争优活动中创造的好做法、好经验用制度形式固定下来、坚持下去。二是突出重点原则。紧扣“工业强县、特色富民”这一奋斗目标，针对贯彻落实科学发展观中存在的薄弱环节，努力在推动科学发展，提高民生保障水平以及加强党的基层组织建设和党员干部能力作风等方面建章立制。三是规范统一原则。建立健全规范统一的制度体系，构建职责与任务相统一，牵头与配合相协调，推进与督办相配套，考核与激励相结合，上下联动一体运作的长效机制。四是群众参与原则。坚持走群众路线，积极动员群众参与，广泛听取群众意见，认真采纳群众建议，虚心接受群众监督，始终把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。五是注重实效原则。坚持实事求是，紧密联系实际，着力促进工作，推动发展，建立健全具有较强针对性和操作性的长效机制，并切实抓好落实。

二、主要内容

构建创先争优活动长效机制是进一步巩固和拓展学习实践活动成果，推动基层党建工作创新发展的有效举措，各乡镇、各部门和各单位要紧紧围绕全县经济社会发展大局，紧密结合各自工作实际，着力从以下五个方面构建创先争优活动长效机制。

一要立足经常性，健全完善创先争优动力机制。要抓住“经常性”这个内在要求，借鉴学习实践科学发展观活动的成功做法和近年来全县党建工作经验，从优化活动过程入手，以解决问题、增强实效为目的，健全完善创先争优动力机制，切实形成各级党组织和广大党员相互比、相互学的创争氛围。一是抓好公开承诺。要通过公开与承诺，真正使党组织和党员“创先进争优秀”成为一种压力，变成一种动力，进而使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分发挥，带动广大人民群众创先争优，更好的干事创业。二是开展领导点评。要注重实效，通过建立台账机制、奖惩机制等一些行之有效的手段，让受表扬者不断增强信心，受批评者时时感到压力，促进各项工作落实到位。三是做好群众评议。要建立群众评议台帐，把开展活动全过程、各环节及时向群众通报，请群众评议，接受群众监督，始终把群众满意与否作为改进工作、推动发展的动力和源泉。

二要立足实效性，健全完善创先争优帮带机制。要找准党建工作服务统筹城乡发展的结合点和着力点，积极构建城乡基层党组织互帮互助机制，使各级党组织和党员在结对帮扶中加强党性锻炼，转变工作作风，在服务城乡中检验承诺，取信群众。一是实施“党内扶贫互助工程”。按照“差异性、互补性、帮扶性”要求，继续组织全县副科级以上党员领导干部与城乡贫困党员结对帮扶，实行一定三年不变，切实从思想，生活和争取项目建设等方面落实帮扶任务，不断提高党员的“双带”能力，全面提升党员队伍的整体素质，努力推进社会主义新农村建设。二是建立覆盖城乡的服务体系。在认真总结以往便民服务有效做法和成功经验的基础上，本着“方便群众、简便易行”的原则，进一步加强“县政务大厅、乡镇便民服务中心、村便民服务站、组便民服务点”的四级便民服务网络建设，切实将与群众生产生活密切相关且能够代理的事项列入代理范围，实行“一站式办公、一条龙服务”，特别是要大力推广“民情夜谈会”制度，最大限度满足群众经济、文化、生活等方面需求，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定。三是开展城乡互动结对共建活动。按照“城市带农村、先进带后进、党员带群众、党建带群建”的思路，结合新农村建设实际，进行纵横结对、共建联创。机关单位党组织围绕农村发展，开展“抓好一项产业、落实一个项目、建成一项基础设施”的“三个一”共建活动。机关单位党员围绕农民增收致富，开展送思路、送政策、送信息、送技术、送项目和资金帮扶“五送一帮”活动，帮助农户制定增收计划，宣讲惠农政策，收集提供致富信息，实施农民技能培训，使基层党建工作水平和党员队伍素质整体提升。

三要立足规范性，健全完善创先争优评价机制。开展创先争优活动，需要建立一套科学合理的考核评价机制，使基层党组织和广大党员在活动开展之初有明确的目标、开展之中有充足的动力、结束之后有准确的评价。一是拓宽考核评价范围。全面推行以“组织管理、自我管理，下级测评、同级互评、上级考评，对各级党组织领导班子和党员干部进行推优排队”为主要内容的“两管三评一推优”管理考核机制，促使干部增强长本事、干实事的内在动力，自觉把对上负责与对下负责、把工作上水平与群众得实惠有机结合起来，形成对民负责、为民办事、受民监督的良好导向。二是突出考核评价重点。在各级党组织和党员中普遍建立“三卡”，开展“四评”工作，特别是运用“三四三”工作法，把完成重点工作、壮大村集体经济、党员“双带”能力、践行服务承诺、群众满意度等情况作为“刚性”指标全方位、全覆盖进行考评，采取工作检查、调研督查、随机抽查和评议“党建工作滞后单位”的“三查一评”工作方式，促使各级党组织自找差距，自加压力，自觉争创。三是注重评价结果运用。综合日常考评、目标考评、综合考评以及群众满意度测评情况，实行分层考核、分类排名。按日常考评30%、目标考评30%、综合考评30%、群众满意度10%的比例，综合评定等次。考核结果作为评价各党（工）委书记履行抓党建工作“第一责任人”职责情况、评价领导班子及其成员工作实绩以及各党（工）委党建工作目标责任制考核成绩的主要内容，并作为选树典型、表彰奖励和提拔使用的重要依据。

四要立足先进性，健全完善创先争优激励机制。严格按贡献定奖惩、以发展排位次、凭实绩用干部，综合运用政治激励、精神鼓励、物质奖励等措施，大张旗鼓地表彰先进、鞭策后进，使党员干部在政治上看到希望、物质上得到实惠。一是坚持“榜样带动”，使党员干部在精神上受到鼓励。结合各项重点工作和重点任务，定期对优秀党员干部进行评比表彰，鼓励广大干部以先进为榜样，学习先进、赶超先进、争当先进，并以后进为新的起点，总结经验、查找不足、奋起直追，不断激发党员干部创先争优、干事创业的积极性，在全社会营造无私奉献、扎根基层光荣的舆论环境。二是坚持“奖罚并重”，使党员干部在经济上得到激励。坚持将业绩考评结果与党员干部的经济利益直接挂钩，充分运用经济刺激手段，依据考核结果决定工作补贴、年终奖金的发放比例。对业绩突出、排名靠前的予以重奖，优先安排外出学习考察等；对业绩平平、排名靠后的予以处罚，切实做到奖得动心、罚得痛心，有效发挥考核激励鞭策、促进工作的作用。三是坚持“有为有位”，使党员干部在政治上看到希望。按照干部管理权限，结合考核，县委对乡镇正职进行推优排队，乡镇党委对副职领导、站所长、一般党员干部进行推优排队，充分运用提拔交流、轮岗待岗等组织措施，优先推荐使用实绩突出、排名靠前的干部，及时调整不思进取、排名靠后的干部，真正使想干事的有机会，能干事的有舞台，不干事的没岗位。

五要立足广泛性，健全完善创先争优联动机制。整合城乡资源，构建机关党组织和社区党组织、村党组织和企业党组织以及各群团组织之间互帮、互助、互带的联动机制，增强基层党组织开展创先争优、助推科学发展的活力。一是机关和社区党组织互帮联动。建立机关在职党员到居住地社区党组织报到制度和社区党组织定期反馈党员干部社区表现制度。机关在职党员积极主动参加社区党组织组织开展的志愿、帮困、党员承诺、民主评议等活动，并充分发挥机关党建资源优势，为社区党组织开展活动提供帮助和指导。县委组织部将在职党员干部考核考察和民主评议延伸到社区，建立在职党员“工作时间单位管、工作八小时外社区管”的“双重管理”模式，促使机关在职党员八小时内外都能充分发挥党员先锋模范作用。二是村和企业党组织互助联动。按照“自主自愿、优势互补”的原则，在全县村党组织和企业党组织开展“结对共建、互促发展”活动，企业党组织积极帮助结对村发展产业项目、提供优惠用工待遇、拓宽农民增收渠道，帮助结对村修建道路、水电等生产生活设施，改善村容村貌环境，促进公益事业发展。农村党组织发挥村集体在土地、劳动力、远程教育等方面的资源优势，帮助企业党组织解决生产原料、用工用地、发展党员、建立活动场所等方面的实际困难。通过以企带村、以农促工，让群众得实惠，企业发展增后劲。三是基层党群组织互带联动。整合各党（工）委以及县总工会、团县委、县妇联等党群资源，构建融党员之家、职工之家、青年之家和妇女之家于一体的“大党建”工作格局，着力实施一批“工字号”、“青字号”、“妇字号”工程，有效扩大基层群团组织的覆盖面和影响力，切实做到组织统筹覆盖、阵地统筹建设、人员统筹配备、活动统筹开展、保障统筹落实，通过党群组织互带联动，努力把广大职工、团员、妇女的思想统一到全县中心工作上，把干劲凝聚到干事创业上，确保党群共建创先争优真正成为群众的满意工程。

三、组织领导

1、强化组织领导。各级各部门各单位要把建立健全创先争优长效机制作为巩固和扩大学习实践活动成果的重要内容，列入重要议事日程，切实加强领导。各党（工）委要认真研究，主要负责同志要履行第一责任人职责，分管领导要具体抓，确保各项工作真正落到实处。

2、强化督查指导。长效机制建设工作涉及面广，各相关部门要积极主动，密切配合，协调联动，确保长效机制系统配套、相互衔接。各党（工）委和行业指导小组要系统谋划、统筹协调、精心研究，切实加强对长效机制建设的具体指导和督促检查，合力推动长效机制建设工作。

3、强化宣传引导。各级党组织要充分运用新闻媒体、网络平台、活动简报等多种渠道，加强对建立健全创先争优长效机制工作的宣传报道，切实营造良好的舆论氛围。

各级各部门各单位要尽快研究制定本部门本单位创先争优长效机制，并将形成的制度及时公开，接受去群众监督。同时，要将建立健全创先争优长效机制工作情况及时报县创先争优活动领导小组办公室。

盐池县委创先争优活动领导小组办公室

2011年4月2日

冷水镇创先争优活动工作制度

一、学习制度

认真学习贯彻上级有关文件、会议精神，了解掌握机关及各社区、企业支部开展创先争优活动进展情况，谋划创先争优活动的具体安排。

二、领导责任制度

及时成立领导组织，形成主要领导负总责、层层抓落实的工作格局。主要负责人要在活动中率先垂范，带头学习调研，带头公开承诺，带头参加主题实践活动，悉心指导单位干部职工深入开展创先争优活动。