贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案

贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案（精选6篇）

1.贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案 篇一

关于宣贯《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的工作总结

根据2010年11月22日中铁隧道集团有限公司下发的贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知的相关文件精神，我工区根据文件中提到的有关要求逐项落实，争取全面、深入地贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》现将我工区贯彻情落实况汇报如下：

一、总体安排，明确安全生产责任。

接到通知后，我们召开了安全生产工作会议，在全面总结上半年安全生产工作的基础上，对2011年安全生产工作进行了安排。成立了安全生产领导小组，并与各部室和施工分队签订了安全生产责任书，明确了部室的安全生产责任及安全生产任务，把安全生产责任通过责任书的形式予以明确，使安全管理工作落实到每一个施工区域，贯穿到每一项工作的始终。大力宣传安全生产法律法规，提高职工安全意识，全面落实安全工作会议上提出的工作目标。将安全生产管理责任分解量化，完善了安全生产工作激励机制，实行安全生产一票否决制，有效地提高了职工安全风险意识。

二、完善制度，加强安全生产管理。

结合工区实际，在充分讨论的基础上，对安全生产管理制度、安全生产操作规范和安全生产应急预案进行了修订和完善。从职工安全教育、技能培训、安全大检查工作入手，加强监督管理，强化制度落实，明确安全责任，提高了职工安全意识和业务水平，有效促进了安全生产工作的顺利进行。特别是在工程建设和设备维护检修工作中，始终把安全工作放在第一位，把安全责任落实到实际工作中去。

三、学习法规，提高安全生产意识。

为了使全工区领导、职工把安全生产工作提升到一个新的高度来认识，增强安全意识，坚定信心，振奋精神，全力以赴做好全年的安全生产工作，我们组织全体职工认真学习安全生产法规，除了召开专门的安全生产会议外，安全工作逢会必讲，特别对安全生产存在的薄弱环节，从自我检查、职能管理和安全制度执行等方面进行了深层次的分析，坚持以人为本、强化思想教育、构筑安全生产的坚固防线。通过学习职工的防范和自我保护意识得到了提高，认识到遵章守纪、强化管理、确保安全的重要性

四、规范程序，杜绝违章操作。

为避免工作的盲目性，杜绝违章操作，我们进一步完善了日常检查制度，明确了工作程序，制定了较详细的危险情况分析和相应的防范应急措施。针对实际情况开展讨论、分析，制定切合实际的安全措施，研究解决工作中的难点和问题，使工作有了超前准备，杜绝了工作上被动应付和盲目蛮干现象，规范安全工作程序，提高了工作安全系数。每次高危作业，工区领导都亲临作业现场进行安全指导。为防止安全事故的发生，我们对危险区域悬挂警示牌，对电力设施进行专人管理，对火工品实行24小时监管。

五、节前检查，消除安全生产隐患。

做好节前安全大检查工作，消除安全隐患，夯实安全运行基

础。“元旦”和“春节”前，制定了安全生产大检查工作实施方案，对各施工区域进行了全面的安全检查。对检查出的安全隐患，责令有关单位和施工企业坚决予以排除和限期整改。在工地安全隐患地段设立警示标语，提醒施工人员注意安全。我们成由领导带队的安全巡查小组，实行安全巡检。

六、加强安全生产教育培训。

今年七月份，我们对所有职工和新上岗的临聘人员进行了岗前安全生产培训，并与所有上岗人员签订了安全协议书。选派得力人员积极参加南平市组织的安全员和特种作业人员培训班。通过培训提高了职工的安全生产操作技能和遵守安全生产规章制度的自觉性，提高了安全生产管理人员的工作水平。

由于我工区有三个掌子面，设施设备多，管理人员少，尽管工区想了许多办法，采取了许多得力措施，但安全隐患依然存在。我们将在明确安全责任，加强安全管理，完善制度，抓好落实上下功夫，力争把不安全事故和隐患消灭在萌芽状态。我工区今后一段时期的安全工作重点主要是：立足防范、治理隐患对任何一样东西的学习都不能停留在理论上，因此我工区组织了由安全负责人、各部门负责人和安全员参加的安全（质量）生产大检查，对照公司的相关文件要求对工区生产区及生活区进行了一次全面的大检查。检查范围包括生活区宿舍、四平台生产加工棚、材料库、油库、拌合站、实验室、炸药库、各生产区空压机房、大横出口、葫芦丘隧道、高桐铺斜井等。对在检查中发现的安全消防隐患要求当事人立即进行整改，并将需要部门领导协调解决的问题和限期整改时间以书面形式下发到各部门/各分队负责人手

中，我们也会对各部门存在的安全问题是否整改进行跟踪检查。使各位领导和员工树立“安全第一、预防为主、综合治理”的观念。

我工区已充分认识到《通知》的重大意义，从自身的实际情况出发，找出适合我工区自己的安全生产管理有效方式，进一步增强安全生产工作的紧迫感和责任感，加大学习宣传力度，准确把握《通知》基本内容，同时也要以这次宣贯为契机，认清我工区安全生产形势，杜绝一切安全事故的发生。

京福高铁VI六工区

2010-12-13

签名

2.贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案 篇二

近年来, 全国生产安全事故逐年下降, 安全生产状况总体稳定、趋于好转, 但形势依然十分严峻, 事故总量仍然很大, 非法违法生产现象严重, 重特大事故多发频发, 给人民群众生命财产安全造成重大损失, 暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实, 一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作, 全面提高企业安全生产水平, 现就有关事项通知如下:

一、总体要求

1. 工作要求。

深入贯彻落实科学发展观, 坚持以人为本, 牢固树立安全发展的理念, 切实转变经济发展方式, 调整产业结构, 提高经济发展的质量和效益, 把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 全面加强企业安全管理, 健全规章制度, 完善安全标准, 提高企业技术水平, 夯实安全生产基础;坚持依法依规生产经营, 切实加强安全监管, 强化企业安全生产主体责任落实和责任追究, 促进我国安全生产形势实现根本好转。

2. 主要任务。

以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业 (领域) 为重点, 全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究, 采取更加有效的管理手段和政策措施, 集中整治非法违法生产行为, 坚决遏制重特大事故发生;要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系, 在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施, 最大程度减少事故造成的损失;要建立更加完善的技术标准体系, 促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准, 实现我国安全生产技术水平的提高;要进一步调整产业结构, 积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合, 彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能;以更加有力的政策引导, 形成安全生产长效机制。

二、严格企业安全管理

3. 进一步规范企业生产经营行为。

企业要健全完善严格的安全生产规章制度, 坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查, 严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的, 要责令停产停工整顿, 并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产, 以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井, 由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理, 严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。

4. 及时排查治理安全隐患。

企业要经常性开展安全隐患排查, 并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度, 确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的, 要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

5. 强化生产过程管理的领导责任。

企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井, 对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的, 对有关责任人按擅离职守处理, 同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的, 对企业给予规定上限的经济处罚, 并依法从重追究企业主要负责人的责任。

6. 强化职工安全培训。

企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核, 按国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业, 依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育, 或存在特种作业人员无证上岗的企业, 情节严重的要依法予以关闭。

7. 全面开展安全达标。

深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设, 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证, 责令停产整顿;对整改逾期未达标的, 地方政府要依法予以关闭。

三、建设坚实的技术保障体系

8. 加强企业生产技术管理。

强化企业技术管理机构的安全职能, 按规定配备安全技术人员, 切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制, 强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的, 要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;发生事故的, 依法追究责任。

9. 强制推行先进适用的技术装备。

煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准, 安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备, 并于3年之内完成。逾期未安装的, 依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆, 旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置, 于2年之内全部完成;鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统, 在大型尾矿库安装全过程在线监控系统, 大型起重机械要安装安全监控管理系统;积极推进信息化建设, 努力提高企业安全防护水平。

1 0. 加快安全生产技术研发。

企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发, 加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》等, 加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度, 引导高危行业提高机械化、自动化生产水平, 合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。

四、实施更加有力的监督管理

1 1. 进一步加大安全监管力度。

强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管, 全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责, 形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制, 加强协作, 形成合力。在各级政府统一领导下, 严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为, 安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法, 以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度, 重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办, 国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业, 要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设, 提高监管人员专业素质和技术装备水平, 强化基层站点监管能力, 加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

1 2. 强化企业安全生产属地管理。

安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工, 对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理, 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价, 评价结果向社会公开, 并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报, 作为企业信用评级的重要参考依据。

1 3. 加强建设项目安全管理。

强化项目安全设施核准审批, 加强建设项目的日常安全监管, 严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施, 要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施, 并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批, 未做到同时施工的责令立即停止施工, 未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证, 并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的, 立即依法停工停产整顿, 并追究项目业主、承包方等各方责任。

1 4. 加强社会监督和舆论监督。

要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用, 依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权, 鼓励职工监督举报各类安全隐患, 对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道, 设立举报箱, 公布举报电话, 接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督, 对舆论反映的客观问题要深查原因, 切实整改。

五、建设更加高效的应急救援体系

1 5. 加快国家安全生产应急救援基地建设。

按行业类型和区域分布, 依托大型企业, 在中央预算内基建投资支持下, 先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队, 配备性能可靠、机动性强的装备和设备, 保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业 (领域) 国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量, 加强服务周边的区域性应急救援能力建设。

16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系, 每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息, 落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的, 按有关规定执行。

17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接, 并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的, 要从重追究相关人员的法律责任。

六、严格行业安全准入

18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求, 加快制定修订生产、安全技术标准, 制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件, 实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目, 应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价, 严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的, 要立即停止建设, 情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的, 要追究相关人员和负责人的责任。

20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所, 结合事业单位改制, 推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法, 保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任, 对违法违规、弄虚作假的, 要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任, 并降低或取消相关资质。

七、加强政策引导

21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品, 鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造, 作为安全产业加以培育, 纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务, 促进高危行业企业加快提升安全装备水平。

22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用, 落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查, 进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度, 研究提高安全生产费用提取下限标准, 适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设, 加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度, 积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起, 依照《工伤保险条例》的规定, 对因生产安全事故造成的职工死亡, 其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算, 发放给工亡职工近亲属。同时, 依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策, 鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模, 加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

八、更加注重经济发展方式转变

25.制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局, 在制定国家、地区发展规划时, 要同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中, 在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产, 确保安全投入和各项安全措施到位。

26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录, 予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施, 支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目, 遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业, 要予以公布, 责令限期整改, 逾期未整改的依法予以关闭。

27.加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用, 加大对相关高危行业企业重组力度, 进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能, 提高安全基础保障能力。

九、实行更加严格的考核和责任追究

28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核, 并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重, 发生特别重大生产安全事故的, 要根据情节轻重, 追究地市级分管领导或主要领导的责任;后果特别严重、影响特别恶劣的, 要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核, 加快推进安全生产长效机制建设, 坚决遏制重特大事故的发生。

29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故, 追究事故企业主要负责人责任;触犯法律的, 依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故, 除追究企业主要负责人和实际控制人责任外, 还要追究上级企业主要负责人的责任;触犯法律的, 依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业, 其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长 (厂长、经理) 。对非法违法生产造成人员伤亡的, 以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的, 要依法从重处罚。

30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或1年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业, 以及存在重大隐患整改不力的企业, 由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告, 并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报, 1年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等, 并作为银行贷款等的重要参考依据。

31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业 (单位) 没有采取有效措施予以查处, 致使非法生产企业 (单位) 存在的, 对县 (市、区) 、乡 (镇) 人民政府主要领导以及相关责任人, 根据情节轻重, 给予降级、撤职或者开除的行政处分, 涉嫌犯罪的, 依法追究刑事责任。国家另有规定的, 从其规定。

32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处, 对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办, 重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后, 要及时予以公告, 接受社会监督。

3.贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案 篇三

国务院关于加快发展旅游业意见

重点工作分工方案的通知

国办函〔2010〕121号

国务院有关部门：

《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。

有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，充分发挥主动性和积极性，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，及时汇总进展情况，其他部门要主动协作。发展改革委、旅游局要将各项工作年度完成情况汇总报国务院，国务院办公厅将对重点工作适时开展督促检查。

国务院办公厅二○一○年七月二十三日

贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见

重点工作分工方案

一、深化旅游业改革开放

4.贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案 篇四

时间：2011.01.25

关于贯彻国务院进一步加强企业安全生产工作通知的实

施意见

为认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），全面加强铁路安全生产工作，现结合铁路实际，提出贯彻实施意见如下：

一、总体要求

1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步发扬“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风，突出强化高铁安全管理、安全基础建设和安全监管，全面提升铁路安全工作水平，确保铁路运输安全持续稳定。

2.主要任务。加快建立健全高铁安全保障体系，深入推进站段结构优化、自控型班组建设、主要行车工种队伍“三项工程”建设，全面实施“十百千万”人才培养工程，严格现场作业控制，扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理，积极采用先进的安全技术装备，大力发展安全监测监控系统，加强治安综合治理，不断完善安全生产应急救援体系，健全完善安全生产长效机制。

二、加强安全基础工作

3.切实把安全工作放在各项工作的首位。铁路各单位在制

定铁路发展规划时，首先明确安全生产目标和专项规划；在生产经营预算中突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位；在日常工作中始终把安全生产作为重中之重进行研究部署和督促落实。铁道部、铁路运输企业每年召开一次安全运输工作会议，全面部署安全生产工作；每年年中召开一次安全工作座谈会，研究解决安全生产突出问题；每季度召开一次安委会全体会议，全面落实安全生产重点工作；每月至少召开一次安全生产分析会，分析存在问题，查找薄弱环节，落实整改措施；每旬召开一次运输安全电视电话会议，通报安全情况，布置安全工作；每天召开一次运输安全交班会，及时处置安全问题。

4.进一步优化站段管理结构。合理设置站段职能机构，优化车间班组设置，进一步完善组织结构。调整技术站作业分工，推进货运装卸站点整合，推进机型分线集中统一配置，整合机辆、工电和供电检修资源，进一步优化资源配置。合理设置基层生产岗位、定员和班制，优化生产作业流程，实施兼职并岗，进一步优化劳动组织。

5.深入推进自控型班组建设。按照思想素质高、技术业务精、管理能力强、实践经验足、群众基础好的标准，选好、用好班组长；按照满足生产、科学规范、实用实效的原则，健全班组管理制度；按照作业有标准、过程有控制、质量有保证、考核有奖惩的要求，完善班组安全自控机制。

6.加强主要行车工种队伍建设。按照服务发展、科学配置、创新机制、全面提升、分期分类的原则，各铁路局要根据《铁路主要行车工种队伍建设规划》，修订完善本单位主要行车工种规划，分、分线路、分工种提出主要行车工种建设目标。按照盘活存量、优化增量、整体提升、动态适应的基本思路，以既有人力资源开发为主攻方向，以提升职业素质和职业技能为核心，以培养技师、高级技师等高技能人才为重点，抓好主要行车工种队伍建设规划的组织实施，推进主要行车工种队伍的结构优化和素质升级。

7.加强铁路专业技术人才培养。在铁路重点专业技术领域培育“十百千万”人才。提高铁路运输主专业大学毕业生接收比例，到2012年末，把主专业毕业生接收比例提高到80%以上。加强专业人才源头培养，引导相关高校加强铁路特色专业学科和师资队伍建设，组织开发铁路特色专业本科教材，培养高铁发展急需的动车组、铁道工程等专业人才。加强对大学毕业生的持续培养，每年优选1300名左右在现场工作3年以上的大学生，进行专业培训和新知识、新技术教育，进一步提升业务素质和安全管理能力。强化校企合作，继续做好新接收复员退伍军人专业学历教育工作，强化技能培训和安全教育。

8.强化职工安全培训。认真分析培训需求，按制定安全教育培训计划。完善和落实领导干部培训制度，切实增强各级领导干部的安全管理水平，提高安全驾驭能力。加强安全管理岗位人员培训，及时更新专业知识，提高管理素质，切实提高安全管理能力。落实铁路行车职工的安全培训要求，严格落实培训考核、持证上岗、动态优化制度，达不到岗位标准的，一律不得上岗。因作业人员没有进行培训、无证上岗发生问题的，严肃追究单位领导责任。参加铁路建设的施工企业必须保证作业人员的岗前安全培训并持证上岗。

9.规范规章制度管理。以《技规》、《行规》、《站细》、《段细》等基本规章为依据，分系统、分层次建立规章制度管理办法，形成不断充实和完善的工作机制，保证各专业、各层面的专业规章、技术文件、作业标准、作业程序和管理制度科学严密、统一规范、动态优化、具体可行，达到规范作业行为和设备标准的目的。

三、重点加强高速铁路安全管理

10.加快建设高速铁路安全保障体系。高铁安全管理是一

项极其复杂的系统工程，必须坚持不懈地探索和实践，涉及高铁安全的规章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、人员素质、治安环境、灾害防范、安全监管等各个方面，必须比提速和普速铁路有更高的要求，必须以科学求实的态度，探索和遵循高铁安全的内在规律，加快建立健全具有我国特色的高速铁路安全保障体系。

11.健全高速铁路源头质量的保障机制。严格落实高速铁路设计、建设、施工、监理和产品制造企业生产质量终身负责制和质量追溯制，形成严密的设备质量源头保障体系。更新设计理念，规范设计标准，优化设计方案，改进和创新设计审查方式，提高设计审查质量，定期总结分析设计问题，落实设计责任，不断提高设计水平；严格施工过程控制、施工监理、质量安全监督和工程验收，加强工程质量安全分析，严格工程质量安全问题考核；加强动车组主机以及高速铁路运用的各种产品生产制造企业的质量监督，严格验收合格证管理，严把产品出厂、上车关口，实施质量索赔和召回制度。进一步修订完善高铁产品准入管理办法，明确高铁产品准入条件，实行最严格的高铁产品准入管理。运营管理企业必须提前介入高速铁路工程建设，熟悉项目建设标准，把握各专业技术方案，了解各系统和设备功能，抓好业务技术培训，加强对设备和施工质量检查，及时发现和督促问题整改。建设部门按标准组织工程验收，认真搞好静态验收、动态验收、初步验收工作。安监部门严格按程序对高速铁路运营安全条件进行安全评估。

12.加强高铁干部职工队伍建设。高度重视高铁管理干部队伍培养，明确高铁管理干部选拔任用条件，注重在高铁主要行车岗位和工程技术人员中培养一线管理干部，细化高铁管理干部和专业技术人员培训要求，强化高铁技术管理和安全管理团队建设。规范高铁主要岗位人员选拔任用制度，明确选拔任用标准，严把人员入口；加大新职人员培训力度，严格落实岗前培训规定；规范在岗人员的岗中培训，落实每年脱产培训的时间和内容；加强实作技能培训和应急演练，增强处理技术难题和应对突发情况的能力，提高自主检修水平；健全在岗人员考核晋升和末位淘汰制度，保证高铁主要岗位人员动态优化。

13.研发应用先进可靠的安全技术装备。高速铁路所有技术装备安全标准不得低于同类技术产品的国际标准。设计制造过程中严格落实工艺标准、严格关键零部件质量检查、严格运行试验，全面落实造修标准。大力推进高速铁路技术创新，积极研发应用新一代高速列车，推动时速400公里级以上的高速列车和智能化列车项目。时速300公里及以上地段全部采用无砟轨道，时速200公里及以上地段采用无砟或有砟轨道，有砟轨道全部采用特级或一级水洗道砟。在客运专线和高速铁路上积极推进CTCS-2级、CTCS-3级列车运行控制系统建设。加快铁路供电远动控制系统建设。

14.建立完善安全监测监控系统。充分利用各种先进检测监控手段，对高速铁路设备进行全方位、全天候的动静态监测。在静态监测方面，利用三维精测网、探地雷达、微机监测和网管、视频监控等网络监控手段，实现对工务、电务、供电、安全防护等主要基础设施和关键设备状态的实时监测。在动态检测方面，利用高速综合检测列车、轨检车、车载装置、探伤车、网检车、电务检查车等检测装备，实现对高铁设备质量状况的不间断检查监测。发展高速铁路便捷移动检测技术，提高基础设施综合检测、预警及分析评估能力。完善高速动车组车载诊断技术，提高动车组运行高可靠性。积极研发高速动车组车载接触网在线安全监控装置。建立健全防灾安全监控系统，设置风、雨、异物侵限、地震等监测装置。

15.不断深化高速铁路运营安全管理。继续深入探索高速铁路设备变化规律，健全高铁设备养护维修机制。牢固树立“检重于修、慎修精修”的理念，切实强化线路维修过程的质量控制，把好项目确定、作业精度、质量确认等关键环节。积极推行高速铁路工务、电务、供电设备“三合一”养修管理和动车组一体化检修体制改革，严格落实动车组一二级检修作业标准，逐步完善三级修等高级修程的检修标准和作业流程。适应跨局调度指挥的全新行车组织模式，在规章制度、行车组织、应急处置等方面形成一整套完善的管理体系，确保跨局高速铁路的运营安全。

16.强化高速铁路安全防范工作。建立完善高铁反恐防爆防破坏各项安全防范制度，所有进站通道一律封闭，必要时派人看守，实行封闭式管理。严格落实铁道部关于加强防护栅栏、监控设施、基站围墙、电缆电线等防护设施和警务区建设有关要求，组织足够力量加强对沿线行车设施的巡查。要把高铁安检查危作为重中之重，进一步健全充实安检查危机构和力量，加大安检设备、经费投入，规范安检工作程序，切实做到对所有进站旅客及行李，进行人人、件件安全检查，坚持把危险品堵在站外车下。17.提高高铁应急救援能力。进一步健全高铁救援网络，加快救援基地建设，配齐应急救援装备，满足快速救援需要。进一步完善在无砟轨道、高大桥梁、长大隧道情况下的动车组起复救援技术、装备和方案，细化紧急情况下旅客疏散办法。定期进行高速铁路应急救援实作演练，不断提高高铁应急指挥和现场作业人员的应急反应能力。

18.健全高铁安全信息快速反应和重点问题攻关机制。进一步完善高铁安全信息快速反应机制，细化信息等级、畅通信息渠道，健全快速反应的组织机构和人员队伍，果断处置危及安全的各类信息。加强安全信息的综合分析和跟踪落实，形成闭环管理，及时消除影响高速铁路运输安全的各类问题。定期检查分析高铁运营安全情况，研究解决影响高铁安全的倾向性问题。加强对影响高铁安全的质量问题和技术问题的联合攻关，形成高铁重点问题攻关长效机制。

四、建立安全生产长效管理机制

19.健全安全生产责任体系。按照逐级负责的原则，进一

步抓好“领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责”的安全生产责任体系建设，明确各方责权利，确保安全生产责任有效落实。强化领导负责制，按照“第一管理者全面负责”的原则，明确单位、部门第一管理者对安全生产负第一位责任；强化分工负责制，按照“谁主管，谁负责”的原则，健全各级组织和单位、部门领导班子成员分工责任制，形成齐抓共管、齐抓共干的安全生产氛围和整体合力；强化专业负责制，按照“管生产必须管安全”的原则，各级专业管理部门对本系统的安全管理负责；强化岗位负责，按照“有岗必有责”的原则，健全和规范各生产、管理岗位安全生产职责。

20.严格落实生产过程管理的领导责任。坚持领导干部定期添乘机车检查制度，铁道部领导、机关各部门、各铁路局主要负责人按规定要求添乘机车检查。各铁路运输企业要细化领导班子成员、部门负责人和站段领导班子成员添乘机车检查和深入现场检查的规定，严格落实领导干部安全包保和现场检查等制度，明确工作范围、重点，量化检查频次。各级干部都要严格执行现场跟班作业制度，认真落实营业线等级施工把关、穿越正线调车、重点列车添乘等有关规定，实现对现场作业的有效控制。建设施工单位要落实风险工点分级管理、分级带班制度，隧道施工必须实行带班作业，施工企业项目班子成员对重大风险隧道施工等要按规定在一线跟班作业。因未按规定检查、监控和跟班作业而发生事故的，依法追究有关干部和相关负责人的责任。

21.强化现场作业控制。以规范职工“两纪一化”（劳动纪律、作业纪律、标准化）为重点，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，进一步细化安全生产关键环节的卡控措施，切实增强关键时段、关键作业、关键岗位的控制能力。

22.全面开展安全达标活动。铁路运输企业以实现现场作业标准化为核心，全面开展以标准化车间、标准化班组、标准化岗位为主要内容的安全生产达标活动，实现基层安全管理达标，生产安全可控。

23.完善综合管理与专业管理相结合的工作机制。进一步理顺安全综合管理与专业管理关系，建立综合管理部门会同专业管理部门、安全监察部门，对事故多发、安全严重滑坡的单位进行全面剖析、重点帮促制度。针对干部管理、人员素质、资金安排等方面的问题，形成综合管理部门和专业部门共同研究、及时解决的工作机制。

24.健全隐患排查治理长效机制。铁路运输企业结合季节性安全、春检、秋鉴和重点运输任务，经常性开展安全隐患排查。建立“问题库”闭环管理制度，分轻重缓急建立排查机制，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保隐患得到有效整治。25.坚持开展安全专项整治。铁道部、铁路运输企业每年开展安全生产倾向性、关键性问题专项整治。计划、财务部门在预算中保证专项整治资金;专业管理部门全面细化专项整治工作安排，明确整治目标、标准和范围，细化整治方案，加强督促指导，加强费用管理，落实整治责任，确保整治项目按期完成。

五、建设坚实的技术保障体系

26.优先保证安全专项投入。铁路企业投资、财务预

算中必须确定必要的安全投入，对安全生产必需的各项开支，在预算中优先保证。加大安全生产技术和装备的研发力度，鼓励采用安全生产适用技术和新装备、新产品、新工艺，优先安排安全技术措施项目，加快铁路运输技术设备的升级改造。属于《高危行业企业安全生产费用财务管理办法》适用范围的企业和单位，严格执行高危行业企业安全生产费用提取和使用规定。

27.积极推广先进成熟的安全技术装备。铁道部负责制定各专业安全技术装备政策和安全技术装备发展规划。各系统按照人机结合、机控为主的要求，积极推广应用先进适用的安全技术装备。按照“十必须”要求，补齐完善提速区段和客运专线的安全防护设备，全面提高铁路运输安全保障水平。

28.强制推行完善的安全检测监控系统。进一步加快铁路安全监控信息化建设，不断优化监测、检测、监控系统，扩大系统应用范围，完善铁路网络和信息系统运行维护机制，规范系统使用和日常管理；建立安全监测检测监控综合信息平台，实现监测检测监控信息共享，及时预警安全生产问题。

29.逐步淘汰落后的铁路技术产品。在制定铁路产品标准过程中，注重提高产品技术性能和安全指标，对落后技术装备形成有效的技术壁垒。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，实行强制淘汰。铁道部建立和完善铁路落后技术产品淘汰制度，每年定期公布淘汰产品目录。

30.确保建设项目的安全设施到位。严格执行现行铁路安全设施有关标准，加快制定铁路工程防灾系统设计等有关安全规范，确保安全设施与建设项目同时设计、同时实施、同时投入使用。建立完善安全设施纳入建设项目审查的制度，对重要设备设施的安全防护方案在项目初步设计阶段进行专项审查，未能通过安全设计方案审查的项目不得批复初步设计。对安全设施未按设计施工的工程，不予验交投入使用，并追究有关单位负责人的责任。

31.严格产品准入前置条件。进一步修订完善铁路产品准入管理办法，尽快规范和确定产品进入铁路市场的安全生产前置条件，在产品准入前必须进行安全条件论证和安全评价，凡不符合安全标准的产品，一律不予准入。

32.建立健全安全生产技术管理负责制。铁路运输企业成立技术委员会，建立完善技术委员会工作机制，明确其技术决策权限，重点研究解决安全生产中的重要技术问题。因安全生产技术问题不解决产生重大安全问题的，追究企业主要负责人、技术委员会负责人和有关人员的责任。

33.加强专业技术管理。进一步落实专业部门对系统安全管理的主体责任，以强化规章制度管理、技术标准管理、设备标准管理、作业标准管理为重点，及时修订完善规章制度和标准。加强对规章制度和各项标准落实情况的监督检查，严格卡控安全关键部位和关键环节，落实专业管理安全责任制。因安全生产技术管理不到位产生重大隐患的，追究主管专业技术人员和专业部门负责人责任。

六、建设更加高效的应急救援体系

34.完善铁路应急救援体系。进一步健全铁道部、铁路局、站段三级应急救援网络。依托高铁和大型铁路运输枢纽建设规划，结合基础设施综合维修基地布局，加快国家铁路应急救援基地建设。尽快组建6个国家铁路应急救援专业队伍。配套应急指挥车辆，配齐应急救援装备，完善应急救援平台功能，满足快速救援需要。

35.完善铁路应急预案。及时修订完善铁路行业各级、各部门、各种情况下的应急预案，并定期进行演练，做到应急有备，启动有效。铁路应急预案与当地政府应急预案有效衔接，建立与当地驻军、医疗、大型企业、工程等单位的应急救援联动机制，最大限度地减少事故影响和损失。

七、实施更加有力的监督管理

36.健全安全监督管理机制。充分履行铁道部、铁路安全

监督管理办公室的政府职能，全面落实对铁路行业的安全生产监管职责。进一步明确政府安全监管和铁路企业安全管理关系，建立专门的铁路安全监督管理办公室日常办事机构，配齐配强专职行政执法人员和安全监管人员。健全铁路安全监督管理办公室的工作制度，完善行政执法和事故调查处理程序，规范文书制作标准，明确行政处罚自由裁量尺度，细化检查评议考核办法，落实行政执法人员和安全监管人员在安全检查监督、事故调查处理、行政处罚等方面的职责。定期组织行政执法人员和安全监管人员的业务培训，改进创新安全监督管理的手段和方式方法，提高行政执法人员和安全监管人员专业素质和技术装备水平。完善和落实驻厂验收工作制度，规范铁路局驻段验收人员管理。加强工程质量安全监督机构管理，严格对工程建设质量安全的监督检查。

37.强化建设项目安全监管。铁路建设项目管理机构严格按任职条件和配备数量规定，配齐配强专职安全质量管理人员，落实监管责任。严格落实工程施工单位安全质量检查评价制度，完善信用评价、考核制度，加强铁路建设市场诚信体系建设，定期对工程安全质量进行检查、通报、评估和预警，加强工程建设过程控制，确保质量达标。检查发现违法分包、转包等行为立即停工整顿，并追究建设单位、施工单位、承包方等相关单位和人员的责任。

38.依法加强铁路主要产品生产制造和维修企业的质量监督。铁道部要制定对准入的铁路机车车辆、工务、电务、供电、电子信息产品造修企业和维修企业质量保证能力的审核评价办法。铁道部、铁路管理机构每年要组织有关部门对主要铁路产品造修企业进行检查，按照规定进行安全质量抽查，严禁质量不合格产品进入铁路市场。

39.进一步加大行政执法力度。各级行政执法部门严格按有关法律法规，加大对铁路运输、建设安全行政执法力度，突出抓好铁路安全保护区、行政许可、危险品运输、消防、铁路交通事故处理和建设施工等重点方面的行政执法工作。强化铁路安全监管部门会同地方安监、工商、税务、质检部门和公安机关的联合执法，依法清理和处置非法违法河道挖砂、采矿爆破、生产、经营、建设等影响铁路运输安全生产的行为。

40.加强铁路公共卫生安全工作。切实提高铁路公共卫生安全意识，依法实施传染病防治措施，切断疾病传播途径。实行食品统一进货，建立食品采购索证登记制度，把住食品采购、保管、加工、销售关，重点加强站、车、职工食堂自制食品、动车组快餐供应等监督管理，防止食物中毒。加强站车给、供水安全监督，保证饮水安全。落实职业病防治措施，有效控制职业病危害，保证职工身体健康。

41.加强路外安全宣传教育和治安工作。广泛开展爱路护路宣传教育，增强沿线群众法制观念和爱路护路的自觉性。加强铁路人防、物防、技防建设，加强铁路要害、重点目标、治安复杂区段的巡守，构建严密的安全保障体系。切实加强铁路站车查危防爆“五道防线”建设，加强铁路辖区和车站周边的治安防控，严厉打击危及铁路运输安全的违法犯罪活动，全面提升铁路安全防控能力。

42.加强合资、地方铁路的安全监管。铁路安全管理机构督促指导合资、地方铁路加强安全管理，执行行业标准，强化设备基础，提高人员素质，确保运输安全。实行委托运输管理的合资铁路，必须明确界定各自的安全职责，受托方应当对受委托管理范围内的安全生产管理工作负首要责任；委托方应确保安全生产设施和安全防护设施的必要投入，并有权对委托业务的安全工作进行监督检查；委托第三方提供服务的，还应明确第三方的安全责任。

43.加强多经企业安全管理。按照“谁投资、谁负责”的原则，进一步落实投资主体的安全监管责任。各铁路运输企业必须强化对所属铁路多元经营企业的安全生产监管工作，加大安全生产考核力度，严格安全责任追究。铁路多元经营企业必须严格执行国家有关企业经营的法律、法规和标准，认真落实铁道部的有关规定，确保生产经营安全。

44.加强对部属企业境外生产经营的安全监管。按照“谁投资、谁负责”、“谁派出、谁负责”的原则，各投资主体和派出企业必须明确并落实对所属境外企业的安全监管责任，抓紧完善进一步加强所属境外企业安全生产管理的具体办法和措施，规范所属境外企业安全生产工作。境外企业必须严格遵守相关法律法规，全面加强从勘测设计、施工建设到运输经营全过程的安全管理。

45.发挥安全生产专业服务机构的作用。积极支持、推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造、事故定损等安全生产专业服务机构的规范发展。建立完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。明确专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任。

46.落实工伤事故死亡职工赔偿标准。铁路企业按照社会保险属地管理原则，严格贯彻落实国家和地方政府关于提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准及工伤保险有关政策规定，依据政策及时妥善地处理好工伤保险工作有关事项，落实工伤事故死亡职工赔偿责任和标准，切实维护职工合法权益；按照国家和地方政府统一部署，完善工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

47.高度重视舆论监督和职工监督。充分发挥基层党组织、工会、共青团组织在安全生产中的服务保证作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，注意保护举报者的合法权益，对实名举报者查实后予以奖励。进一步畅通安全生产的监督渠道，设立举报箱，公布安全举报电话，接受监督。高度重视新闻媒体对铁路安全生产的舆论监督，对媒体反映的客观问题及时进行调查了解，一经查实，积极整改。

八、实行更加严格的考核和责任追究

48.严格落实安全目标考核。铁道部修订完善《铁路局经

营业绩考核办法》、《铁路建设单位考核办法》和《铁路运输安全考核办法》。加大重特大事故的考核权重，对于发生重大、特别重大铁路交通责任事故，或一年内发生2次以上因人员伤亡条件构成的较大责任事故并负主要责任的铁路运输企业，实行“一票否决”；对于发生重大、特别重大生产安全责任事故，或一年内发生2次较大生产安全责任事故的铁路建设单位，实行“一票否决”。加强对行车安全、劳动安全、路外安全各项指标以及建设施工质量和建设项目施工安全的考核，按考核结果兑现奖惩。对重大隐患整改不力造成事故的铁路企业，实行从严考核。各铁路企业进一步完善安全生产考核办法，加强安全生产工作考核，坚持月通报、季公布、年考核的工作制度，确保安全生产责任制的落实。

49.加大对领导班子的考核力度。在领导班子考核中，突出安全工作业绩考核。切实加强对各级领导干部安全工作日常考核、考核与任期考核，加大安全生产业绩在干部选拔任用、评选先进中的权重，不断强化各级领导干部的安全生产意识，及时解决企业领导班子和领导干部在抓安全工作中存在的突出问题。

50.加大对事故铁路企业负责人的责任追究力度。铁道部修订完善《铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》。铁路运输企业发生一般A类铁路交通责任事故，不仅追究站段和专业部门主要负责人责任，而且追究铁路运输企业分管领导的责任；发生较大以上铁路交通责任事故，不仅追究站段、专业部门主要负责人和铁路运输企业分管领导的责任，而且追究企业主要负责人的责任。对重大及以上铁路交通责任事故负有主要责任的站段和专业部门，其主要负责人终身不得担任本专业站段和部门主要负责人；发生特别重大铁路交通责任事故负有主要责任的铁路运输企业，其主要负责人终身不得担任铁路运输企业主要负责人。发生生产安全责任事故的，比照上述规定执行。其它铁路企业，发生责任铁路交通事故或生产安全事故的，参照上述规定执行。触犯法律的，依法追究事故有关责任人的法律责任。

51.加大对建设单位负责人的责任追究力度。修订完善《铁路建设责任追究暂行办法》，建设项目发生一般A类铁路交通责任事故，追究建设单位分管领导的责任；发生较大及以上铁路交通责任事故或较大及以上生产安全责任事故，不仅追究建设单位分管领导的责任，而且追究主要负责人的责任；对重大、特别重大铁路交通事故或重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的建设单位，其主要负责人终身不得担任建设单位主要负责人。触犯法律的，依法追究事故有关责任人的法律责任。

52.加大对铁路建设项目设计、施工、监理企业和责任人的责任追究力度。按照《铁路建设工程质量安全与招投标挂钩办法》，实行施工、监理企业的安全管理与进入铁路建设市场挂钩。按照《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》和《铁路建设工程监理企业与监理人员不良行为记录管理暂行办法》，及时确定并公布出现安全问题或发生安全事故的企业、企业负责人及相关人员的不良行为，并按规定限制进入铁路建设市场。建立工程质量索赔机制，建设项目投入使用后发现工程质量存在重大安全隐患的，对设计、施工、监理等有关单位进行经济索赔，并要求限期整改。

53.加大对生产制造铁路产品企业的责任追究力度。铁道部要制定机车车辆、工务、电务、供电、电子信息产品源头质量责任追究办法，定期确定并公布出现安全问题或发生安全事故的产品及企业名单，并明确给予产品召回、经济处罚、暂停生产、撤销许可等处理的规定。严格限制对一般A类及以上铁路交通事故负有主要责任的零配件制造企业、对重大及以上铁路交通事故负有主要责任的整机造修企业进入铁路市场。

54.依法对打击非法生产不力的实行责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，因非法生产导致铁路交通事故的，不仅严厉处罚非法生产企业，而且建议地方政府依法追究有关责任人的责任。

55.建立事故查处督办制度。严格依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路交通事故调查处理规则》进行事故调查和处理，对事故查处实行安监部门层层挂牌督办，一般事故查处由铁路安全管理机构挂牌督办，较大及以上事故查处由铁道部安监司挂牌督办。事故查处结案后，及时通报有关部门和单位，接受监督。

5.贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案 篇五

财政部

财政部关于贯彻落实《国务院关于暂停收购境外企业和进一步加强境外投资管理的通知》的紧急通知

（（９３）财办字第２４号）

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局：

最近，国务院发出了《关于暂停收购境外企业和进一步加强境外投资管理的通知》（国发＜１９９３＞６９号，下称《通知》），《通知》指出，为了进一步加强境外投资的宏观管理，制止境内外汇资金的非正常流出，促进境外投资工作健康发展，要加强对境内企业和境外中资机构在境外投资收购公司股权的管理。《通知》要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门，要立即对境外国有资产情况进行汇总，并督促所属单位尽快按照国家的规定，做好办理境外国有资产产权登记工作，并由财政部（国家国有资产管理局）会同有关部门在年内对汇总和登记情况进行检查，并向国务院报告。

为了坚决贯彻落实国务院《通知》精神，经财政部同意，对境外国有资产产权登记工作特作如下紧急通知：

一、根据国务院《通知》的要求，为了加强境外投资管理，未经批准，境内企业和境外中资机构（包括中资控股公司）不得在境外收购公司股权。情况特殊确需收购的，报国务院批准的同时，需报财政部（国家国有资产管理局和部内有关司（局））登记备案。

二、对经国家和各级人民政府有关部门批准新设立的境外企业（含代表处和办事机构），在出境以前，必须按照《境外国有资产产权登记管理暂行办法》（国资境外发＜１９９２＞２９号）和《关于用国有资产实物向境外投入开办企业的有关规定》（国资境外发＜１９９２＞３０号）的要求，到国家国有资产管理局和当地国有资产管理部门办理境外产权立案登记。

三、按照国务院《通知》的要求，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门，要督促本地区、本部门所属境外企业尽快按照《境外国有资产产权登记管理暂行办法》及其实施细则的要求，到国有资产管理部门办理产权登记。

各地国有资产部门要按照国家国有资产管理局对境外产权登记工作已经作出的布置和要求，结合本地区的情况，尽快督促所属单位完成此项工作。对尚未完成１９９２境外产权登记年检工作的地方，需在１１月中旬以前完成登记，并将登记情况汇总后，报国家国有资产管理局。

对尚未办理１９９２境外产权登记年检工作的中央各部委、直属机构所属境外机构，同样要求在１１月中旬以前完成登记。对不能按时完成登记的地方和部门，将予以通报批评。

中华人民共和国财政部

6.贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案 篇六

各省、自治区、直辖市人民政府, 国务院各部委、各直属机构:

为深入贯彻落实科学发展观, 加快转变经济发展方式, 促进产业结构调整和优化升级, 推进节能减排, 现就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下:

一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措, 是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要, 是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。近年来, 随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施, 淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。但是, 由于长期积累的结构性矛盾比较突出, 落后产能退出的政策措施不够完善, 激励和约束作用不够强, 部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实, 当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重, 已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。必须充分发挥市场的作用, 采取更加有力的措施, 综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段, 进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制, 确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观, 应对国际金融危机影响, 保持经济平稳较快发展的一项重要任务, 进一步增强责任感和紧迫感, 充分调动一切积极因素, 抓住关键环节, 突破重点难点, 加快淘汰落后产能, 大力推进产业结构调整和优化升级。

二、总体要求和目标任务

(一) 总体要求。

1. 发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用, 调整和理顺资源性产品价格形成机制, 强化税收杠杆调节, 努力营造有利于落后产能退出的市场环境。

2. 坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用, 严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准, 依法淘汰落后产能。

3. 落实目标责任。分解淘汰落后产能的目标任务, 明确国务院有关部门、地方各级人民政府和企业的责任, 加强指导、督促和检查, 确保工作落到实处。

4. 优化政策环境。强化政策约束和政策激励, 统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系, 建立健全促进落后产能退出的政策体系。

5. 加强协调配合。建立主管部门牵头, 相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制, 加强组织领导和协调配合, 形成工作合力。

(二) 目标任务。

以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点, 按照《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》 (国发[2005]40号) 、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 (国发[2007]15号) 、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》 (国发[2009]38号) 、《产业结构调整指导目录》以及国务院制订的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划等文件规定的淘汰落后产能的范围和要求, 按期淘汰落后产能。各地区可根据当地产业发展实际, 制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。

近期重点行业淘汰落后产能的具体目标任务是:

电力行业:2010年底前淘汰小火电机组5000万千瓦以上。

煤炭行业:2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处, 淘汰产能2亿吨。

焦炭行业:2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦 (3.2米及以上捣固焦炉除外) 。

铁合金行业:2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

电石行业:2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

钢铁行业:2011年底前, 淘汰400立方米及以下炼铁高炉, 淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

有色金属行业:2011年底前, 淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽;淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备;淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备, 淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺;淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐 (单日单罐产量8吨以下) 等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。

建材行业:2012年底前, 淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑 (生产高铝水泥的除外) 、水泥湿法窑生产线 (主要用于处理污泥、电石渣等的除外) 、直径3.0米以下的水泥磨机 (生产特种水泥的除外) 以及水泥土 (蛋) 窑、普通立窑等落后水泥产能;淘汰平拉工艺平板玻璃生产线 (含格法) 等落后平板玻璃产能。

轻工业:2011年底前, 淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线, 淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线;淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业 (废糖蜜制酒精除外) ;淘汰年产3万吨以下味精生产装置;淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置;淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

纺织行业:2011年底前, 淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备, 淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机, 淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备;淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

三、分解落实目标责任

(一) 工业和信息化部、能源局要根据当前和今后一个时期经济发展形势以及国务院确定的淘汰落后产能阶段性目标任务, 结合产业升级要求及各地区实际, 商有关部门提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案, 并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。各有关部门要充分发挥职能作用, 抓紧制定限制落后产能企业生产、激励落后产能退出、促进落后产能改造等方面的配套政策措施, 指导和督促各地区认真贯彻执行。

(二) 各省、自治区、直辖市人民政府要根据工业和信息化部、能源局下达的淘汰落后产能目标任务, 认真制定实施方案, 将目标任务分解到市、县, 落实到具体企业, 及时将计划淘汰落后产能企业名单报工业和信息化部、能源局。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责, 严格执行相关法律、法规和各项政策措施, 组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置, 防止落后产能转移;对未按要求淘汰落后产能的企业, 要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

(三) 企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任, 严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规, 认真贯彻国家产业政策, 积极履行社会责任, 主动淘汰落后产能。

(四) 各相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用, 认真宣传贯彻国家方针政策, 加强行业自律, 维护市场秩序, 协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

四、强化政策约束机制

(一) 严格市场准入。

强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用, 尽快修订《产业结构调整指导目录》, 制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准, 提高准入门槛, 鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理, 尽快修订《政府核准的投资项目目录》, 对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则, 严格环评、土地和安全生产审批, 遏制低水平重复建设, 防止新增落后产能。改善土地利用计划调控, 严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业, 淘汰落后产能。

(二) 强化经济和法律手段。

充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用, 落实和完善资源及环境保护税费制度, 强化税收对节能减排的调控功能。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查, 加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查, 提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施, 抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

(三) 加大执法处罚力度。

对未按期完成淘汰落后产能任务的地区, 严格控制国家安排的投资项目, 实行项目“区域限批”, 暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证, 银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持, 投资管理部门不予审批和核准新的投资项目, 国土资源管理部门不予批准新增用地, 相关管理部门不予办理生产许可, 已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业, 限期办理工商注销登记, 或者依法吊销工商营业执照。必要时, 政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

五、完善政策激励机制

(一) 加强财政资金引导。

中央财政利用现有资金渠道, 统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接, 重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作, 通过增加转移支付加大支持和奖励力度。各地区也要积极安排资金, 支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中, 要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用, 加强协调配合, 确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。

(二) 做好职工安置工作。

妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系, 认真落实和完善企业职工安置政策, 依照相关法律法规和规定妥善安置职工, 做好职工社会保险关系转移与接续工作, 避免大规模集中失业, 防止发生群体性事件。

(三) 支持企业升级改造。

充分发挥科技对产业升级的支撑作用, 统筹安排技术改造资金, 落实并完善相关税收优惠和金融支持政策, 支持符合国家产业政策和规划布局的企业, 运用高新技术和先进适用技术, 以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点, 对落后产能进行改造。提高生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平, 做好标准间的衔接, 加强标准贯彻, 引导企业技术升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业, 在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用, 在符合国家土地管理政策的前提下, 优先予以支持。

六、健全监督检查机制

(一) 加强舆论和社会监督。

各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。工业和信息化部、能源局每年向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限及总体进展情况。加强各地区、各行业淘汰落后产能工作交流, 总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法, 营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。

(二) 加强监督检查。

各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况, 并定期向国家有关部门报告。工业和信息化部、发展改革委、财政部、能源局要组织有关部门定期对各地区淘汰落后产能工作情况进行监督检查, 切实加强对重点地区淘汰落后产能工作的指导, 并将进展情况报告国务院。

(三) 实行问责制。

将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系, 参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》 (国发[2007]36号) 对淘汰落后产能任务完成情况进行考核, 提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报, 限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区, 要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

七、切实加强组织领导

建立淘汰落后产能工作组织协调机制, 加强对淘汰落后产能工作的领导。成立由工业和信息化部牵头, 发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局等部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组, 统筹协调淘汰落后产能工作, 研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题, 根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好任务分解和组织落实工作。有关部门要认真履行职责, 积极贯彻落实各项政策措施, 加强沟通配合, 共同做好淘汰落后产能的各项工作。地方各级人民政府要健全领导机制, 明确职责分工, 做到责任到位、措施到位、监管到位, 确保淘汰落后产能工作取得明显成效。

附件:淘汰落后产能重点工作分工表 (略)

国务院