“县十二五规划六则”政府工作计划

“县十二五规划六则”政府工作计划（共6篇）

1.“县十二五规划六则”政府工作计划 篇一

中共XX县委组织部

关于印发《XX县2011—2015年发展党员工作规划》的通知

各乡镇党委，县级各部门、县属企事业单位党组织：

现将《XX县2011—2015年发展党员工作规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共XX县委组织部 2012年2月10日

XX县2011—2015年发展党员工作规划

为认真做好全县“十二五”期间发展党员工作，增强发展党员工作的科学性、预见性，确保发展党员工作有领导、有计划、有步骤、有重点地开展，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》和省、市、县委有关精神，结合实际，特制定我县2011—2015年发展党员工作规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，把坚持党员标准、保证发展质量摆在首位，不断改善党员队伍的结构和分布，增强党员队伍的生机和活力，有计划地做好新形势下发展党员工作，努力建设一支综合素质高、结构合理、规模适度、作用突出、永葆先进性的党员队伍，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力，为实现XX经济社会跨越发展提供坚强有力的组织保障。

（二）基本原则。

1.坚持围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕和谐社会建设、党的执政能力建设和党的先进性建设的要求进行，始终把发展党员工作放在党的工作大局中去谋划、去推动，在巩固党 的执政基础，促进经济社会发展等方面取得实效。

2.坚持党员标准，严格程序的原则。坚持质量重于数量，着眼于保持党的先进性，严格按照党章规定的标准发展党员。坚持发展党员工作程序，认真履行入党手续，成熟一个，发展一个，确保党员质量。

3.坚持改善结构，均衡发展的原则。着眼于改善党员结构和分布，注重在生产、工作一线，青年、妇女和农村致富能手，“精英人才”、“两新组织”和流动人员中发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展或发展数量大起大落等不正常现象。

4.坚持教育引导，夯实基础的原则。把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上。积极主动地开展教育引导工作，努力把社会各方面的先进分子凝聚到党组织周围。加强对入党积极分子的培养教育，不断提高入党积极分子的思想政治素质和工作水平，为发展党员工作奠定坚实基础。

5.坚持与时俱进，开拓创新的原则。注重研究新时期、新形势下发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制，不断研究新情况、解决新问题、探索新方法，使发展党员工作体现时代要求。

二、目标任务

从健全制度、创新机制、解决问题、改进工作入手，进一步加大在工人、农民、高知识群体、高技能人才、致富能手、“两新组织”、流动人员中发展党员工作力度，在不断壮大入党

积极分子队伍、提高新党员素质、改善党员队伍结构上下功夫，努力使新发展的妇女、青年以及上述各类人员中党员的人数明显增多，年龄结构进一步优化、整体素质明显提高、行业分布更加广泛，党组织的凝聚力、战斗力和向心力进一步增强。

（一）总体目标。

1.发展人数。五年间，全县计划发展党员2500名左右，每年发展党员500名左右，年均增长2％左右。其中，计划发展女党员500名左右，约占计划发展总数的20％；发展少数民族党员50名左右，约占计划发展党员总数的2%。到2015年全县党员人数达到20400名左右，约占全县人口的2.5%；女党员人数达到2800名左右，约占全县党员总数的13.7%；少数民族党员达到450名左右，约占全县党员总数的2.2%。

2.年龄构成。五年间，全县计划发展35岁以下的青年党员1750名，约占计划发展党员总数的70%。到2015年，全县35岁以下青年党员约占党员总数的27％。

3.文化程度。五年间，全县计划发展高中及以上文化程度党员2000名左右，约占计划发展党员总数的80%。到2015年，全县高中及以上文化程度的党员达到9200名左右，约占全县党员总数的45％。

4.职业分布。五年间，计划发展农村党员1520名左右，约占计划发展总数的60.8％；发展机关事业干部和各类技术专业人员党员750名左右，约占计划发展总数的30％；发展“两新”

组织党员200名左右，约占计划发展总数的8％；发展学生党员30名左右，约占计划发展总数的1.2％。

（二）逐年目标。

1.2011年，全县计划发展党员490名。其中，发展妇女党员不得低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及以上文化程度的党员不低于75%；发展农村党员约占61%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占31％，发展“两新”组织党员约占8％。年底党员总数达19200名左右。

2.2012年，全县计划发展党员495名。其中，发展妇女党员不低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及以上文化程度的党员不低于78%；发展农村党员约占60.5%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占30.5％，发展“两新”组织党员约占8％；发展学生党员约占1％。年底党员总数达19500名左右。

3.2013年，全县计划发展党员500名。其中，发展妇女党员不低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及以上文化程度的党员不低于80%；发展农村党员约占60.5%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占30％，发展“两新”组织党员约占8％，发展学生党员约占1.5％。年底党员总数达19800名左右。

4.2014年，全县计划发展党员505名。其中，发展妇女党员不低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及

以上文化程度的党员不低于82%；发展农村党员约占60.5%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占30％，发展“两新”组织党员约占8％，发展学生党员约占1.5％。年底党员总数达20100名左右。

5.2015年，全县计划发展党员510名。其中，发展妇女党员不低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及以上文化程度的党员不低于85%；发展农村党员约占60%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占30％，发展“两新”组织党员约占8％，发展学生党员约占2％。年底党员总数达20400名左右，全面完成五年规划中提出的各项目标任务。

三、工作重点

（一）做好在农村中发展党员工作。注重从村后备干部、回乡大中专毕业生、复退军人、致富能人、协会会员、“田秀才”、“土专家”以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子。要与“双培双带”工程结合，重点在有文化、有一技之长，能带头致富并带领群众共同致富的优秀入党积极分子中发展党员。五年内，每个行政村每年发展1—2名党员，乡镇新发展的农村党员中农村致富能人要占到70%以上。要认真消除一些村、社区党组织负责人的家族和宗派等派性思想，纠正发展党员中“近亲繁殖”现象，努力营造农村、社区发展党员工作的良好氛围。

（二）做好在“精英人才”中发展党员工作。注重抓好教学骨干、医务骨干、技术带头人、学术带头人、高管人才等知

识分子聚集单位的入党积极分子培养教育工作。要积极组织具有大学本科以上学历或副高以上专业技术职务的各类专门人才、拔尖人才，以及熟练掌握各种专业技能的高级技工、技师等高技能人才参加党的有关活动，通过赠阅党刊党报，加强红色传统教育洗礼，吸引“精英人才”向党组织积极靠拢，把他们培养发展成为党员，提高党员队伍的“含金量”。

（三）做好在“两新”组织中发展党员工作。在坚持党章规定标准的基础上，按照十七大提出的要求，积极做好在“两新”组织生产经营一线、业务技术骨干、管理人员、协会成员中发展党员工作，着力解决新经济组织和新社会组织中发展党员工作薄弱问题。要把“两新”组织中工会、共青团、职代会、妇代会等团体的负责人列为重点培养对象，条件成熟的及时发展。要做好企业化管理单位工人发展党员工作，把班组长、生产经营骨干和技术能手作为发展对象，做到关键岗位、艰苦岗位、生产一线岗位党员数量有所增加。吸收私营企业主的先进分子入党，应坚持重在培养，慎重发展原则，注意考察私营企业主的现实表现，特别是在重大政治问题上的表现。在接收预备党员前，基层党委要对发展对象进行政审。审查合格后由支部大会讨论，通过后报基层党委批准。

（四）做好在流动人员中发展党员工作。各基层党委要创新组织设置、创新培养方式，健全在流动人员中发展党员工作制度，建立“无缝”对接培养机制，抓好在流出人员中发展党

员工作。企业、农村、社区等基层党组织要把流入人员纳入到发展党员工作中，搞好衔接和配合，共同承担起培养、发展责任，把年龄轻、品德好、思想政治素质比较高的流动人员培养成入党积极分子，及时吸收到党内来。

（五）做好在妇女、青年、少数民族中发展党员工作。各级党组织要把发展优秀青年、妇女入党作为改善党员队伍结构、提高党员队伍素质的重要环节来抓，要进一步强化措施，落实责任，加大力度，把各个领域、各条战线妇女中的先进分子，特别是把“三八”红旗手、农村女能人、“巾帼标兵”等先进典型，列为重点培养对象进行培养，及时吸收到党组织中来，切实解决女党员比例低的问题。各乡镇党委要把发展35岁以下农村党员纳入农村党组织的党建工作目标内容，切实解决农村党员年龄老化的问题。具有少数民族的乡镇，要对优秀少数民族青年进行调查摸底，建立台账，创新举措把他们培养发展成为党员，增加少数民族党员数量，增强少数民族中党员的示范带头作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实发展党员工作责任。各级党组织要把发展党员工作作为强化基层党建的基础性工程，摆上重要工作日程，党委（党组）书记要履行第一责任人的责任，采取听取工作汇报，深入基层指导开展等方式，推动发展党员工作。要将发展党员纳入党建目标考核，层层落实发展党员工作责任，确保一级抓一级，逐级抓落实。要加强党务干部队伍建

设，努力建设一支素质较高、精干高效、专兼职结合的组织员队伍，充实发展党员工作力量。要对发展党员工作中好的经验、做法进行总结推广，坚持用点上的经验推动面上的工作，努力使发展党员工作科学化、制度化、规范化。

（二）加强调研指导，抓实发展党员目标规划。各级党组织要深入基层开展调研，准确掌握本乡镇、本部门党员队伍状况，根据全县发展党员工作的规划，研究制定本乡镇、本部门、本单位“十二五”期间发展党员规划和年度计划，增强发展党员工作的指导性和前瞻性。要加强对所属党组织发展党员工作的检查指导，做到年初有安排，半年有检查，年终有考核，防止和克服盲目发展、突击发展等不正常现象，及时纠正发展党员工作中出现的各种问题。对长期不重视发展党员的党组织要逐个调查，分析原因，提出整改措施，保证发展党员工作的正常进行。

（三）加强教育培养，狠抓入党积极分子队伍建设。建立一支数量相对稳定、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础，也是保证新发展党员质量的重要途径。各级党组织要积极探索吸纳和培养入党积极分子的途径与方法，不断壮大入党积极分子队伍。

1.加大挖掘发现力度，拓宽入党积极分子来源渠道。各基层党组织要积极“走出去”，深入基层，深入一线，主动发现和培养入党积极分子。要建立各类优秀人才台账，通过向优秀人

才宣传党的路线方针政策，进行革命传统和党的历史教育，积极引导社会各方面的先进分子向党组织靠拢。要与共青团、工会、妇联、教育等部门协同配合，积极开展“推优”工作，进一步扩大选苗视野，多方发现人才。要多视角、多层次，不拘一格“选苗子”，真正把品德好、素质高、能力强、年纪轻的优秀分子团结到党的周围，培养成入党积极分子。

2.加大教育培养力度，提高入党积极分子队伍素质。各基层党组织要坚持对各类申请入党人员、入党积极分子、计划发展对象分阶段、分层次做好教育引导和培养工作。有针对性地制定培养计划，指定培养联系人，落实培养责任，做好经常性的培养教育工作。要组织短期集中培训，做到培训课时、考试试题、考试时间“三统一”，严格发放培训合格证书。对列为重点发展对象的积极分子，要吸收他们参加党的有关活动和社会实践，通过把他们放到重要工作、关键岗位和艰苦环境中锻炼，加强对入党积极分子进行理想信念、道德情操、业务技能等方面的培训，对政治立场、思想品质、入党动机进行考验，不断提高入党积极分子队伍素质。

3.健全完善管理机制，加强入党积极分子动态管理。各级党组织要建立入党积极分子队伍年度分析制度，及时、准确找出入党积极分子队伍建设中存在的问题和差距，适时调整。建立申请入党人员考察制度，对入党动机端正、思想成熟，符合条件的申请入党人员，要及时吸收到入党积极分子队伍中；对

思想尚不成熟、条件尚不完全具备的同志，要通过加大帮扶力度、深入剖析整改等方式，积极进行培养；对不思进取，表现较差的，要及时予以清除，确保入党积极分子队伍的先进性和纯洁性。

（四）坚持党员标准，严格工作程序。各级党组织要严格按党章规定的党员条件发展党员，坚决防止和克服用“能人”、“好人”标准代替党员标准的错误做法。要严格按照《中国共产党发展党员工作条例》规定，在培养、考察、政审、审批等每一个环节上严格要求、严格把关，坚持入党自愿、个别吸收的原则，成熟一个发展一个，坚决杜绝违规发展党员的现象。要健全和完善发展党员公示制度，坚持落实“四公开”，即党员条件公开、入党积极分子名单公开、发展党员的程序公开、审批结果公开，增强发展党员工作的公开化和民主化程度。严格执行发展党员工作责任追究制度，严肃查处发展党员工作中的违纪行为。对违反有关规定的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。对弄虚作假、违反规定吸收入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。

（五）创新组织设置，切实加强基层党组织建设。基层党组织是发展党员工作的主体。各党委、党总支要继续深入开展“三级联创”活动，加大基层党组织指导力度，选派党建工作指导员、联络员指导行政村、社区、“两新”组织等党组织建设。

要创新组织设置，通过采取村村联建、村社联建、村企联建、社企联建、单独建、挂靠建等形式，扩大和加强基层党组织建设，为发展党员工作提供有力的组织保障。

2.“县十二五规划六则”政府工作计划 篇二

近日, 按照大兴区区委常委会、区政府常务会审议通过的《大兴区“十二五”期间经济和社会发展规划纲要及专项规划编制工作方案》, 在主管区长主持下, 大兴区商务委从年初开始抓紧做好《北京市大兴区商业发展规划》 (2011-2015) (以下简称《规划》) 编制工作。目前初稿已基本成型。

“十二五”期间, 大兴区将以“三城两线, 三极两网多中心”的商业空间布局, 构建与世界城市发展水平无差别的现代品质商业服务体系。内容主要体现在:一是在《规划》编制中, 随时做好“上下左右”的协调、衔接, 努力将《规划》编制成为集理论性、前瞻性、可操作性于一体的商业发展指导性文件;二是加强了《规划》编制的研究工作;三是将商业规划和物流规划同步编制、同步调研;四是促进大兴和亦庄两区行政整合后商业的协调发展。通过与亦庄开发区现场对接, 为高标准编制《规划》奠定了基础;五是组织专家组对初稿进行了评估论证。

3.“县十二五规划六则”政府工作计划 篇三

各县(市)人民政府，克州人民政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，加快克州电子政务建设步伐，加快服务型政府、阳光型政府、效能型政府的建设目标。克州电子政务办公室起草了《克州政府系统电子政务工作“十二五”发展规划》，已征求有关单位意见和建议，经克州人民政府同意，现印发给你们，请结合本单位情况认真贯彻执行。二〇一〇年八月十一日

克州政府系统电子政务工作“十二五”发展规划

党的十七大报告强调，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快电子政务建设是行政管理体制改革的重要抓手，是加强新时期党的执政能力和政府行政能力的有效途径，是构建社会主义和谐社会的重要支撑，是我国改革开放进入新的历史时期的必然选择。近年来，在克州党委、政府的领导下，全州各县(市)、各部门提高了对电子政务工作的重要性认识，加强克州政府系统电子政务工作的领导体制建设，将电子政务作为加强政府机关建设、推进工作作风转变的重要抓手，纳入议事日程进行研究部署，开展电子政务规划、建立和规范工作制度，开展重大项目建设，研究解决工作中存在的困难和问题，促进了全州电子政务工作的稳步发展。为进一步推进“十二五”期间全州政府系统电子政务工作的健康有序发展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《自治区信息化促进条例》、《自治区信息化“十二五”发展规划》、《新疆维吾尔自治区政府系统电子政务工作“十二五”发展规划》，结合克州实际，制订本规划。

一、克州电子政务工作现状

(一)电子政务工作的发展情况

1、大力建设电子政务网络，为电子政务应用奠定良好基础。

根据自治区政府关于电子政务建设要统一网络和统一平台的指导原则，按国家电子政务统一网络建设技术规范，克州组织建设了联接全州各县市政府、州政府各部门、各直属机构和有关单位的电子政务内网骨干传输网。2005年2月，克州完成了电子政务内网一期工程建设任务；2005年底，完成了电子政务一期工程内网升级改造工作，实现了自治区政府专网与克州电子政务内网的联接。2007年5月，建成了全州三县一市政府系统内网。2008年，克州政府内网进一步拓展，已经覆盖全州52家政府部门和单位。截止目前，内网实现了与各县市、州直各部门共计56家单位光纤专线网络联接，形成了全州电子政务内网骨干传输平台。克州电子政务内网还与克州党委楼实现联接。克州电子政务内网的建成，形成了支撑克州电子政务建设和应用开展的基础网络平台，为全州电子政务应用系统建设(如应急平台、电子公文交换、协同办公和并联审批等)和各系统各部门的业务应用系统提供了共享共用的网络资源。

2、电子政务技术应用取得新突破，办公效率进一步得到提升。

依托克州电子政务内网，2007年6月1日，实现了自治区政府至克州政府和三县一市政府公文的无纸化传输。2008年3月，在内网上建成了与自治区政府相联的应急数字视频会议系统。2009年4月克州政

府内网协同办公平台正式开通。实现了公文交换方式的革命性变革，大大提高政令传送时效。大力推进网上办公，公文处理、政务信息管理实现网上运行，政务信息资源逐步共享。通过这些项目的实施，提高了行政效率，降低了行政成本，为打造服务型政府奠定了良好基础。

3、政府网站应用服务水平不断提高，政府信息公开工作取得全面进展。

依托克州电子政务外网(互联网)建设的克州人民政府门户网站现已建立汉文、柯文版两种版面，经过四年多的运行，点击率累计达到1525700次。目前克州三县一市都建立了政府网站，多数政府部门依托公众互联网建立了政府公众网站，全州共有政府网站47家，基本建立了克州政府网上服务体系。

2008年，按照“统一规划、统一标准、统一技术架构”的工作原则，建立了由33个子网站组成的克州政府网站群，之后又陆续建设了14个网站。探索出一条适合边远贫困克州实际的网站建设模式，避免了重复建设，节约了大量(600万元)建设资金，实现了投资少、见效快的目的。目前，县市政府网站拥有率100%，州直政府部门网站拥有82%。

积极推进政府网站“信息公开、在线办事和网上互动”三大功能的应用和完善，克州政府和各县市政府都在网站上建立了“领导信箱”、“在线咨询”等互动栏目，并积极筹建“在线审批”等网上办事栏目，从而建立起了政府与公众网上互动沟通交流的渠道，促进了各级政府管理服务水平的提高，彰显了推进廉洁效能政府建设的积极态度。

根据国务院《政府信息公开条例》和自治区《实施办法》的规定，克州通过宣传动员、培训教育、明确职责、梳理信息、编制目录及依托各级政府网站进行主动公开信息的及时发布工作，达到了国家和自治区对信息公开工作的基本要求，基本满足了社会对政府信息公开的需要，受到了广泛的好评，树立了全面推进阳光政府建设的良好形象。

4、吸纳社会投资，着力推进县市电子政务建设，整体提升电子政务工作水平。

根据自治区对县市区电子政务的建设规划指南，以“小内网、大外网”架构建立电子政务系统的指导原则，自治区政府把克州确定为全疆县(市)电子政务统一平台建设的试点地州。我们加强与新疆电信公司合作，由新疆电信公司投资建设，基于互联网覆盖和连接全州三县一市政府各委办局、乡镇政府的高速、安全的统一网络平台，由三县一市政府租用统一平台开展网上办公。目前，三县一市已经全面开展了网上办公，取得初步成效。该项目的建成，初步探索出一条吸纳社会资金来助推电子政务发展的新路子，采用大集中建设模式节约了大量(700万元)建设资金，避免了重复建设，重复投资的浪费。大大提高了政府公文传输速度，提高了办文、办会、办事的效率，促进了全州电子政务建设和应用工作的快速健康发展。

5、加大电子政务的培训力度，进一步提高机关工作人员的应用水平。

一是组织开展了全州国家机关工作人员电子政务上岗培训，全面提高机关工作人员的电子政务基础应用水平。2008年已完成了全州电子政务工作人员的上岗培训2期，共计培训88人。2010年完成了州直公务员的电子政务上岗轮训，培训公务人员1400多人。二是重点抓好协同办公系统应用知识的培训，组织各县市政府、各部门信息公开、网站建设与管理培训，结合项目建设，近三年来共举办各类培训班100多期，培训了1700多人(次)。提高了干部队伍的素质，保障了电子政务系统应用的技术支撑和效益的发挥。

6、重视网络与信息安全建设，规范制度建设，认真抓好保密体系建设。

克州相继出台了《克州政府系统电子政务专网应用管理规定》、《克州协同办公系统应用管理规定》等一系列制度规范，促使电子政务工作进一步制度化、规范化。

网络系统和信息的安全是电子政务全面协调可持续发展的重要保障。根据自治区的部署安排，结合克州实际，强化认识，明确职责，制定下发了《克州政府机关网络环境与网络信息安全保密管理暂行办法》信息网络系统安全保密管理制度等规范，建立了网络与信息安全的工作机制，明确各单位职责，把网络与信息安全同保密工作结合起来，与保密、公安等部门形成合力，共同抓好网络与信息安全工作。采取了一系列的安全及保密技术手段和措施，每年开展全州性网络与信息安全大检查，加强对人员的培训教育和管理，基本建立了网络安全保密工作体系，保障了全州电子政务网络和信息系统的可靠和安全运行。

7、注重各种信息资源的整合，积极开拓创新电子政务发展的新路子。

我们在实践中注重各种资源的整合，集中多方力量来推动电子政务快速发展。一是在机构、队伍和信

息资源的建设等方面，强调充分利用已有资源，进行整合优化，尽量避免重复建设和浪费，进一步理顺克州电子政务的工作机构，2007年4月将州电子政务管理中心和州经济信息中心合并，成立克州电子政务办公室，加挂克州信息化办公室牌子，形成一个机构、一套人马、两块牌子。同时，各县(市)政府都成立了电子政务工作机构，基本做到了机构、人员、经费三到位。确保全州电子政务工作的顺利推进。从而有效快速地建立了电子政务的网络和应用体系以及工作体系。二是积极通过申报科研等项目来推进电子政务建设。我们通过申报自治区电子信息发展专项资金项目，启动了克州网上并联审批项目。三是在政府网站群和电子公文传输系统等项目的维护保障方面成功地开展了外包工作，综合效益显著。四是认真研究探索社会投资政府租用等市场化运行的电子政务项目的建设运行的适宜模式，开展企业投资政府租用的电子政务统一应用平台项目建设。为在象克州这样经济社会欠发达、财力困难的地区如何利用社会资源并调动各方面的积极性来推进电子政务工作进行了积极有益的探索和努力，获得了明显的成效。

(二)发展中存在问题

1、重视不够，发展不平衡。

各县市、各部门对电子政务建设和应用的重要性认识还不适应形势发展的要求，特别是对电子政务促进经济建设、社会管理、公共服务的重大作用认识还有待进一步提高，电子政务建设区域和部门发展不平衡，特别是面向公众的电子政务建设与应用差异比较大。

2、资金缺乏，人才短缺。

电子政务项目至今没有进入各级政府项目投资计划范围，专项资金缺乏，经费严重不足，且来源单一，运行维护费用也没有保障，工作开展举步维艰，严重制约电子政务的发展。

电子政务建设需要大量的专业人才，有的县市、部门电子政务工作机构和队伍不稳定，工作人员得不到及时补充和培训，业务水平不能适应发展要求，同时公务员队伍的电子政务应用水平的有待进一步提高。

3、重复建设，资源浪费。

4.“县十二五规划六则”政府工作计划 篇四

方案的通知

(粤府办〔2009〕119号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省“十二五”规划编制工作方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二〇〇九年十一月十八日

广东省“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我省深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我省未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和国家发展改革委的部署，结合我省实际，制定本工作方案。

一、编制原则

编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我省经济社会全面协调可持续发展，争当实践科学发展观的排头兵。

一要坚持科学发展。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我省实现全面建设小康社会奋斗目标，率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我省作为改革开放的先行区，在编制“十二五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，为全国的改革继续提供新鲜经验。强化粤港澳合作，充分借鉴香港的国际化经验，创新粤港澳紧密合作的思路和方式，创新外经贸发展方式。

三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，全力实施主体功能区规划，明确主体功能定位，实施配套区域政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。加快推进珠江三角洲区域一体化，提升核心竞争力和辐射、服务、示范能力，带动东西两翼和山区加快发展。实施“双转移”战略，促进各种生产要素的合理流动和产业梯度转移，解决制约东西两翼和山区发展的短板问题。

四要坚持民生优先。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

五要坚持继承与发展。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我省积极应对国际金融危机的经验成果，做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》和省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》等政策文件的衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。同时要与主体功能区规划等一批重大规划相衔接。

二、编制任务、程序和时间安排

（一）省“十二五”规划纲要。

国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。

省“十二五”规划纲要草案由省政府提出，省人民代表大会审议批准。起草工作由省发展改革委牵头，省有关部门参加，分三个阶段进行：一是2009年底前，省有关部门按照省府办公厅《印发广东省“十二五”规划前期研究课题的通知》（粤办函〔2009〕349号）要求，完成“十二五”规划前期研究工作。省发展改革委以前期研究成果为基础，提出“十二五”规划的基本思路报省政府审定。二是2010

年初到6月底前，省发展改革委组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各地区、各部门研究提出纳入省“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，形成规划纲要的初稿。三是2010年12月底前，省发展改革委起草完成规划纲要草案，广泛征求各地级以上市、各部门、专家，以及省人大代表、政协委员等各方面的意见，报省委、省政府审定。2011年初由省政府提请省人民代表大会审议批准。

（二）省专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。省专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等基础设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共服务、质量和安全等需要政府主导的重点领域，以及涉及国民经济重要布局的一些重要行业。省重点专项规划由省有关部门牵头，组织相关单位共同编制，地级以上市政府参与，报省政府审定。编制工作分阶段进行：一是2010年2月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2010年初到6月底前，各重点专项规划完成初稿，并报送省发展改革委。省发展改革委就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到省“十二五”规划纲要中。三是2011年2月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各地级以上市、省有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并与省“十二五”规划纲要衔接后，会同省发展改革委联合上报省政府审定。

省一般专项规划（含部门规划）由省有关部门根据国家相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报省发展改革委备案。

（三）区域规划。

区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是规划纲要在特定区域的细化和落实，是编制区域内市县级总体规划、专项规划的重要依据。

我省的区域规划包括珠江三角洲、粤东地区、粤西地区、粤北山区四部分的区域规划。其中，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》已于2008年底由国务院批准实施，上升为国家层面的区域规划。按照省委、省政府的部署，“十二五”期间珠江三角洲地区要编制基础设施建设、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护五个一体化规划，分别由省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、财政厅、环境保护厅牵头编制。省委、省政府还部署分别编制粤东、粤西、粤北地区经济社会发展规划纲要，由省发展改革委牵头编制。省有关部门、各地级以上市政府要积极配合以上规划编制工作。区域规划由牵头部门报省政府审定，其中珠江三角洲地区五个一体化规划编制工作要求于2010年3月底前完成，报省政府审定；粤东、粤西、粤北地区经济社会发展规划纲要编制工作于2010年上半年前完成，报省政府审定。

（四）各地级以上市“十二五”规划纲要。

各地级以上市“十二五”规划纲要由各市政府提出，由同级人民代表大会审议批准。各地级以上市编制“十二五”规划纲要，要符合省“十二五”规划纲要和省主体功能区规划的总体要求，并与省有关区域规划、重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各地级以上市“十二五”规划纲要的编制进度，应尽可能与省的编制进度同步。各地级以上市“十二五”规划纲要经同级人民大表大会审议批准后，报送省发展改革委备案。各地级以上市的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。

三、编制要求

（一）认真总结“十一五”规划的实施情况。各地、各部门要对本地区、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。

（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。

（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别

是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（五）加强规划编制的民主性。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。

（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。

四、组织领导和经费保障

“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各地、各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制省“十二五”规划纲要、区域规划、重点专项规划所需经费，列入省财政预算安排；一般专项规划的编制经费在省各部门预算经费中统筹解决。各市编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

5.“县十二五规划六则”政府工作计划 篇五

（二）：

三、2011年的主要工作

今年，是实施“十二五”规划的第一年。我们将全面落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的经济形势，努力实现良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，地方财政一般预算收入

增长15%，城乡居民收入均增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在3.9‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标。

重点做好十个方面的工作：重点做好十个方面的工作：

（一）保持经济平稳健康运行

促进消费快速增长。继续落实好便民惠民各项消费政策，着力扩大商品消费。创新传统流通模式，发展新型消费业态，规范和扶持品牌连锁店等新型零售、餐饮业发展，推动商业、旅游、文化等多业联动，打造“青岛之夏”购物品牌。加强商业中心建设，提升商贸服务业集聚区功能，完善以物流配送、电子商务为特色的市场流通体系。力争社会消费品零售总额增长16.5%。保持投资稳定增长。安排总投资3588亿元的重点项目260个，其中社会民生、服务业、技术创新项目占80%以上，年内确保80个项目竣工投产。完善鼓励和引导民间投资健康发展的配套政策，最大限度放宽民间投资准入领域和条件。争取固定资产投资增长18%，民间投资比重达到70%左右。努力遏制物价过快上涨。严格执行国家和省出台的政策措施，落实“菜篮子”市长负责制，抓好“菜园子”工程建设。做好粮、油、肉、菜等大宗商品储备，提高市场应急保障能力。强化价格异常波动监测预警，加强市场监管，严厉打击价格违法行为。将物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制扩大到五市。切实加强房地产市场调控。全面落实国家房地产调控政策，加大中低价位、中小套型住房供给，严格实行住房限购政策，严格落实差别化住房信贷措施，严格管理住房用地供应，严格规范房屋交易秩序，遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）加大产业结构调整力度

突出发展现代服务业。出台服务业综合改革试点实施方案和扶持政策。有重点地引进金融机构，培育地方法人金融机构，发展村镇银行、小额贷款公司，优化金融生态环境。加大力度推动企业上市，提高经营性国有资产证券化率，争取高新区纳入新三板扩大试点范围。做大做强软件产业、服务外包产业。港中旅海泉湾度假城等重点旅游项目建成开业。创建全国旅游标准化示范城市，完善旅游公共服务体系，努力开拓国内外旅游市场。加快发展总部经济和会展经济，办好中国国际消费电子博览会、国际帆船周、青岛国际啤酒节等品牌节会。大力发展先进制造业和战略性新兴产业。推进信息化和工业化深度融合，推动产业振兴、技术改造，实施300个产业振兴项目和110个战略性新兴产业项目。制定战略性新兴产业激励政策，围绕新能源、新材料、生物医药等重点领域，集中引进一批大型骨干项目，实施一批重大应用示范工程，规划建设一批产业聚集区。

（三）推进农业现代化、县域工业化和新型城镇化

推进农业现代化、创建现代农业示范区。进一步加大对粮食生产的扶持力度，全面落实各项补贴奖励政策，抓好抗旱保苗，确保人畜饮水安全，力争粮食稳定增产。实施蔬菜、畜牧等五大产业振兴规划，加快花生、果茶两个百万亩示范区和平度国家现代农业示范区建设，培育一批设施农业、规模农业、特色农业和农副产品加工出口基地。加强农业科技创新和技术推广，发展农民专业合作社、家庭农场，提高农业产业化经营水平，培育一批具有较强竞争力的龙头企业。从今年起，把水利摆在基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，加大政府投入，加强骨干水利工程、河道治理和农田水利基本建设，完善城乡供水保障体系，形成城乡“大水网”。加快县域工业化进程。优化县域产业布局，引导符合条件的企业和项目向产业园区集中，新启动15户老城区企业向县域工业功能区搬迁集聚，配套引进发展上下游关联企业。着力提高平度、莱西工业化水平，培育规模以上工业企业，促进县域中小企业发展。实施新型城镇化战略。围绕新农村建设，完成市域城镇体系规划，提高五市驻地规划建设水平，优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设，加强郊区路域综合治理，做好道路、供排水管网、污水处理、垃圾收集等基础设施配套。推进国家级和市级小城镇发展改革试点。在城镇化建设中，切实保护农民的土地权益，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。做好农村综合改革。加快农村社区股份合作和土地股份合作，深化集体林权制度配套改革，做好产权确权发证、森林资源评估等工作。扩大农业政策性保险试点范围。开展农村土地综合整治，完善集体经营性用地流转和宅基地管理机制。推进“乡财县管”改革试

点。

（四）加快重点区域规划建设

高起点做好城乡规划。完成高新技术产业新城区、董家口港城的总体规划，开展温泉新城总体规划编制，深化环胶州湾东岸老工业区、四方欢乐滨海城、李沧交通商务区、红岛片区等区域的修建性详规及生态规划。完善市域交通、市政基础设施建设规划，完成轨道交通规划线网修编，做好地铁沿线、重庆路、世

园会周边等区域的规划控制。合理调整盐田规划，科学有序开发利用盐田资源。高水平建设蓝色经济区。认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》，实施蓝色经济发展试点方案。开工建设国家深海基地，加快海洋国家实验室、海洋科考船等创新载体建设，建立蓝色经济重点项目库，加强海洋资源与环境保护技术开发，规划一批海洋自然保护区、湿地保护区和海岛保护区。办好2011年蓝色经济国际高峰论坛。我们一定要充分发挥青岛海洋科研教育优势，加强与半岛城市密切合作，在海洋科研创新、优势产业培育、陆海生态保护、国际交流合作等方面实现突破，率先建立现代海洋产业体系。高质量推进重大基础设施建设。确保海底隧道、海湾大桥及接线工程主线通车，快速路三期、双高路等项目完工。加快建设青荣、青连、海青铁路和地铁一期、铁路客运北站、新疆路快速路等工程。开工建设青龙高速、重庆路快速路、福州路打通、世园大道等项目。做好新机场项目规划选址工作。高标准打造重点功能区。积极推动七区市政设施、公共服务一体化发展，着力提升北部城区功能。统筹高新区“一区多园”建设，继续加大基础设施投资力度，规划建设国家大学科技园主园区、蓝色生物医药产业园、中德生态园，实施“3+1”主导产业行动计划，尽快形成产业竞争优势。加快董家口港区开发，完成西防波堤、进港航道等基础工程，做好国家一类口岸开放工作。推进青岛保税港区二期封关运营和功能区建设，深化经济技术开发区综合配套改革试点。支持黄岛生态智慧城、城阳航空城、崂山科技城、胶州服务外包科技城等建设。各位代表！2014年世界园艺博览会将在青岛举行，这是继奥帆赛、残奥帆赛之后我市承办的又一国际盛会。我们将以“世界一流、中国时尚、山东特色、青岛品牌”为目标，坚持高起点、高质量、高标准，科学规划设计主题园区，加快基础设施及配套建设，带动提升北部城区功能和人居环境，努力举办一届世界水平、国际标准的园艺盛会！

（五）深入实施科教兴市和人才强市战略

加快建设创新型城市。做好国家技术创新工程试点工作。着力引进大院大所，培育国家级创新平台，推动建设市工业技术研究院。鼓励高校、科研院所与企业产学研合作，构建产业技术创新战略联盟，建设高新技术项目产业化基地。抓好1000项技术创新项目，开展物联网、节能减排、海洋防腐等技术应用示范。制定《青岛市科技进步条例》。支持发展风险投资、创业投资基金，积极培育科技中介机构。坚持教育优先发展。完善教育经费保障机制，提高全市预算内教育经费占财政支出比重。抓好中小学校标准化建设，完成100万平方米校舍抗震加固工程，开工建设10所新建小区配套学校。将学前教育经费列入财政预算，提高公办幼儿园比重，加大对普惠性民办幼儿园的扶持。免除特殊教育学生在校学习生活费用。做好国家高等职业教育综合改革试点，筹建青岛远程教育中心。加强与高校的合作共建，积极稳妥地推进山东大学青岛校区的规划建设。各级各类学校要更加注重素质教育，保障每个学生健康成长。全社会要更加关心支持教育发展，营造尊师重教的浓厚氛围。努力打造人才高地。深化“300海外高层次人才引进计划”和“急需高层次人才引进计划”，实施“443”引才工程，在现代产业、蓝色经济、城市规划建设管理和教育、文化、卫生等领域，引进一批领军人才和团队。重视创新型科技人才和高技能人才培养，特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，最大限度地激发创新创造活力。完善居住证制度，促进人才柔性流动。

（六）全面加强生态文明建设

积极推进节能减排。完善合同能源管理，广泛开展建筑工程、交通运输、公共机构和居民生活等领域节能示范创建活动。建设李村河上游污水处理厂，加大胶州湾流域污染点源治理力度。做好机动车尾气、扬尘污染综合防治工作。强化节能减排目标责任制，健全污染减排统计、监测、考核体系。大力发展循环经济。在17个重点行业开展清洁生产对标达标活动，对100家重点企业实施强制性清洁生产审核。创建石化产业国家级循环经济示范区。鼓励支持废旧汽车、家电、容器包装回收利用等静脉产业发展，扩大建筑废弃物资源化综合利用、新能源技术开发应用。重视开展低碳项目国际合作。倡导和鼓励绿色消费。切实加强环境保护。推进“十绿”工程，加快太平山中央公园、浮山果艺生态园规划建设。提高数字化城市管理水平，开展“视觉污染”整治集中行动，做好汽车尾气、铁路两侧、山头景观等综合整治，继续实施过城河道、违法建筑、门头广告等专项治理，做好环湾大道、海湾大桥接线两侧环境绿化。深化环卫管理体制和运行方式改革。保护好胶州湾、大沽河和莱西姜山等湿地生态系统。探索建立环境污染责任保险制度。

（七）着力保障民生和发展社会事业

各位代表！新的一年，我们将顺应全市人民过上更好生活新期待，不断完善基本公共服务体系，把改善民生的各项工作做得更好，使改革发展成果更加均衡地惠及城乡居民！重点做好七个方面的工作：

一是努力增加居民收入。一是努力增加居民收入。引导企业完善职工工资收入正常增长机制，探索建立企业效益与职工工资增长比例挂钩制度，继续提高企业最低工资标准。实施农民创业致富工程，建立促进农民持续增收的长效机制。

二是千方百计扩大就业。二是千方百计扩大就业。突出以创业带动就业，新增城乡就业30万人，扶持自主创业1万人。

三是提高社会保障水平。三是提高社会保障水平。将企业退休人员基本养老金水平提高13.2%，月平均达到1767元。在全省率先实现城乡居民养老保险制度全覆盖，为88万60岁以上居民发放基础养老金。实施医疗、失业、生育、工伤四项保险市级统筹，推进城镇基本医疗保险门诊统筹试点。完善城乡一体的医疗救助制度，适时提高城乡低保标准，落实优抚对象、孤残儿童等群体的补贴政策。

四是加大保障性安居工程建设力度。四是加大保障性安居工程建设力度。启动2011—2013年住房保障发展规划。全年开工1万套保障性住房、1万套限价商品房。开工“两改”项目46个，惠及居民2.5万户。新建、改造农村住房6万套。

五是加快医疗卫生改革发展。将新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年200五是加快医疗卫生改革发展。元，政策范围内的住院费用支付比例达到70%左右。健全基本药物制度，抓好即墨市公立医院改革试点和市第三人民医院等重点医疗项目。加快基层卫生服务体系建设，进一步提高医疗服务质量，完善医患沟通和纠纷调解机制。

六是提高养老救助服务能力。六是提高养老救助服务能力。新增社区养老互助点400个、机构养老床位2600张。实施社会福利院、优抚医院、儿童福利院整体改造，新增残疾人托养床位1000张。建设市老年活动中心。

七是改善居民生活环境。七是改善居民生活环境。市区实现天然气双气源供应，新增供热面积900万平方米。改造居民二次供水设施178处，新建改建垃圾收集站40座，更新垃圾收集车400辆。新增、更新环保公交车1200辆。加强市区主要道路设施配套和调控，做好重点区域公用停车场规划建设，缓解日趋紧张的堵车和停车压力。确保完成向城乡居民承诺的12件实事。大力发展各项社会事业。深化社区人口和计划生育综合管理，推进技术服务机构建设。继续做好第六次人口普查工作。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设，全力为部队办实事解难题，争取第七次荣获“全国双拥模范城”。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。深入实施妇女儿童发展纲要，重视发展社会公益事业。做好地方志编纂，推动档案、气象、地震、人防、仲裁、红十字等事业协调发展。加强和创新社会管理。坚持人民的主体地位，发挥群众参与的基础作用，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，努力开创新形势下社会管理的新局面。建立完善适应不同群体、多元化的新型社会管理和服务机制，统筹协调各方面利益关系，保障人民群众安居乐业。重视各类社会组织和队伍建设，促进基层管理服务力量整合联动，切实维护群众合法权益，增强居民对社区的认同感和归属感。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。完善重大事项社会稳定风险评估机制和社会矛盾多元调解机制，畅通群众利益诉求渠道，形成源头防范、受理疏导、帮助解决的信访工作新格局。支持行业协会等民间组织依法参与社会管理。加强基层法律服务、法律援助和司法救助。深入推进平安青岛建设。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪。重视应急知识普及，做好应急预案演练，建立防灾减灾预警系统，加强海上溢油应急联动和物资储备，提升应对突发事件和自然灾害的快速反应能力。完善安全生产网格化监管机制，落实各级政府、行业监管责任和企业主体责任，突出道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、市政管网等领域的安全监管。建设国家质检中心基地二期工程。加强食品药品安全体系建设，完善监督制度和管理机制。开展肉类蔬菜流通追溯体系试点工作，年底前市区100%的蔬菜批发市场、70%的零售市场建成质量安全追溯体系。

（八）加快文化青岛建设

提高市民文明素质和城市文明程度。以社会主义核心价值体系构筑精神家园，实施“四心、四德”工程，大力弘扬社会正气，增强社会诚信，广泛开展志愿服务。深入推进“文明交通行动计划”。做好未成年人社会课堂和乡村少年宫等场所的建设管理。深入开展“扫黄打非”斗争，加强文化市场综合执法，不断净化社会文化环境。全面开展“文明城市创建年”活动，争取以优异成绩荣获全国文明城市称号。繁荣发展文化事业和文化产业。以筹备第十届中国艺术节为契机，实施文化创作精品工程和文化惠民工程，大力发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业，鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、具有青岛特色的优秀文艺作品。启动市科技馆、文化中心等重点设施建设。办好第三届国际小提琴比赛、青岛音乐节、全民读书月等活动。做大做强文化产业，推进中国电影交易中心、国际影视演艺中心等重点项目建设，加快发展新媒体、动漫等新兴文化产业，推动传统文化产业转型升级。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，深化文化体制改革。加强历史文化名城保护和利用，完成第三次全国文物普查。提高全民健身和竞技体育水平。完善城乡居民健身设施网络，提高足球、帆船等运动项目在青少年中的普及率。加快足球训练中心等工程建设，健全体育中心设施功能。办好第12届苏迪曼杯国际羽毛球锦标赛，争取在第七届全国城市运动会上取得优异成绩。

（九）深化改革攻坚，提升开放型经济发展水平

深化改革攻坚，营造富有效率、更具活力的体制机制。国有经济分布缩减到45个行业。实行国有企业财务风险动态监控和预警分析，实行全面预算管理。调整完善国有投资公司管理体制和运行机制，规范投融资行为，增强发展能力。抓好中小企业三级服务平台建设，加强信息咨询、信贷融资、法律援助、技能技术培训等服务，加大对小型微型企业的扶持。深化财政体制改革，强化预算管理和监督，形成统一规范的财政体制，提高财政资金使用绩效。突出公共财政保障重点，把更多的财政资源用于“三农”、环保、民生和社会事业。全面提高对外开放水平。优化外贸出口结构，扩大自主知识产权、高新技术和机电产品出口，争创国家服务外包示范城市。完善定向招商工作机制，大力引进世界500强项目、地区总部和战略性新兴产业龙头项目，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。加强对企业“走出去”的指导和服务。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇，深化青台经贸、文化等领域的交流合作。继续发挥外事工作在对外开放中的重要作用，做好侨务工作。全面加强对口帮扶交流，不断拓展区域合作领域，健全支持内资企业发展的服务网络，积极引进中央企业和知名企业来青发展。

（十）加快建设法治政府和服务型政府

6.“县十二五规划六则”政府工作计划 篇六

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市“十二五”规划重大课题研究工作方案的通知

（沈政办发[2009]47号）

市政府有关部门：

经市政府同意，现将《沈阳市“十二五”规划重大课题研究工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年六月二十三日

沈阳市“十二五”规划重大课题研究工作方案

根据国家发改委《“十二五”规划前期重大问题研究选题指南》和省发改委《关于印发辽宁省“十二五”规划重大问题研究指南的通知》（辽发改规划〔2009〕341号）精神，为深入研究涉及我市经济社会发展的重大课题，扎实做好“十二五”规划前期准备工作，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我市“十一五”以来完成“五大任务”、实现“三大目标”方面的成绩及经验做法，深入查找存在的突出矛盾和主要问题，科学分析我市未来几年乃至“十二五”期末（2015年）面临的国内外环境，进一步明确新时期全市经济社会发展的战略目标，有针对性地提出我市经济社会全面协调可持续发展的具体措施，形成一批操作性强、富有前瞻性、创新性的调研成果，为科学谋划未来发展、编制好“十二五”规划奠定坚实的基础。

二、主要内容

（一）总结、梳理各行业、各领域在完成“五大任务”、实现“三大目标”、推动经济社会又好又快发展进程中取得的主要成就及经验做法。

（二）查找、分析各行业、各领域不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，特别是结构性矛盾及深层次的体制、机制问题。

（三）预测、分析各行业、各领域未来发展趋势及面临的环境。

（四）针对上述形势问题，研究提出各行业、各领域未来几年乃至“十二五”期末的发展目标、主要任务及对策措施。

三、调研课题及责任分工

本次调研工作由市发改委牵头，负责调研的组织、协调及相关综合调研报告的撰写。

（一）关于我市未来经济社会发展环境的研究。从国际和国内两个层面，总结我市经济发展阶段性特征及成功经验，分析“十二五”时期我市面临的机遇与挑战，研究提出“十二五”时期我市自身发展的有利条件和不利因素。

责任部门：市发改委。

（二）关于我市未来经济社会总体发展思路的研究。总结分析我市“十一五”期间经济社会发展取得的主要成就、存在的问题，预测未来的发展趋势，研究提出“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和基本原则，找准跨越式发展的推动力和突破口，明确总体目标、发展战略、主要任务及对策措施。

责任部门：市发改委。

（三）关于我市国民经济和社会发展主要目标预测分析及多方案比较研究。分析预测“十一五”期间我市经济社会发展目标完成情况，研究提出兼具预期性、导向性、约束性的“十二五”时期我市经济社会发展主要目标，并进行多方案比较分析。

责任部门：市发改委、统计局。

（四）关于我市转变经济发展方式的思路研究。总结分析我市“十一五”期间转变经济发展方式情况，比较国际和国内发达地区发展方式、主要经验，深入分析我市转变经济发展方式的经验教训及存在的问题，探索建立推动科学发展的评价指标体系，研究提出“十二五”时期我市转变经济发展方式、促进三大需求协同拉动和三次产业协调发展的总体目标、主要任务及对策措施。

责任部门：市发改委。

（五）关于我市产业结构调整的思路研究。总结分析我市“十一五”期间产业结构调整情况，分析新一轮全球经济调整和世界科技发展背景下国内外产业结构调整和产业转移的新趋势，针对当前我市产业结构中存在的矛盾和问题，研究提出“十二五”时期我市提高产业核心竞争力、占领国际产业链和价值链高端、构筑现代产业结构体系的总体目标、重点领域、主要任务、体制机制保障和政策措施。

责任部门：市发改委。

（六）关于我市县域经济发展的思路研究。总结分析我市“十一五”期间农村和农业经济发展情况，针对我市县域经济发展中存在的热点、难点问题，立足加速农村城镇化、农业产业化、农民市民化，研究提出“十二五”时期我市县域经济发展的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步推进县域经济结构战略性调整、提升农业主导产业、建立健全农业支持与保护体系、创新农业生产方式和经营组织模式、增强农业创新能力和竞争力、促进农民持续稳定增收等方面的对策措施。

责任部门：市农委。

（七）关于加速我市工业经济发展的思路研究。总结分析“十一五”期间我市工业经济发展情况，按照走新型工业化道路的要求，研究提出“十二五”时期我市工业经济发展的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步增强企业自主创新能力，保持和不断提升我市优势产业竞争力的对策措施，以及产业集群和重大项目布局、建设的发展思路。

责任部门：市经委。

（八）关于加快发展我市服务业，强化中心城市综合服务功能的思路研究。总结分析我市“十一五”期间发展服务业，特别是现代服务业的经验做法及存在的问题，以《沈阳市服务业2008-2012年发展规划纲要》为基础，以现代物流、金融保险、文化、旅游、房地产等现代服务业为重点，借鉴国内外服务业发展的成功经验，研究提出“十二五”时期我市重点服务业发展的总体目标、主要任务及对策措施。研究提出一批服务业重大建设项目。

责任部门：市服务业办。

（九）关于加快我市重大项目建设，发展项目经济的思路研究。总结分析“十一五”期间我市建设重点项目、发展项目经济的经验做法及存在的问题，研究提出“十二五”时期我市发展重大项目布局、加快重大项目建设、提高项目质量及发展项目经济的总体目标、主要任务及对策措施。

责任部门：市发改委。

（十）关于加强我市城乡基础设施建设的思路研究。总结分析“十一五”期间我市城市基础设施建设情况，研究提出“十二五”时期加强我市城乡基础设施建设的主要任务及重大项目建设、运营管理的基本构想。研究提出一批“十二五”时期重大基础设施建设项目。

责任部门：市建委。

（十一）关于我市未来发展空间布局的思路研究。总结分析“十一五”期间我市空间布局现状，研究提出“十二五”时期我市城市发展空间布局的目标体系及分区功能定位，为我市经济社会统筹协调和可持续发展提供支撑和保障。

责任部门：市规划国土局。

（十二）关于大力发展我市非公有制经济的思路研究。总结分析“十一五”期间我市非公有制经济和中小企业发展情况，研究提出“十二五”时期我市非公有制经济发展的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步推动中小企业发展的思路和对策。

责任部门：市中小企业局。

（十三）关于大力发展我市高新技术产业和增强自主创新能力的研究。总结分析“十一五”期间我市发展高新技术产业和增强自主创新能力情况，预测国家高新技术产业发展政策的变化及对我市的影响，研究提出“十二五”时期我市发展高新技术产业和增强自主创新能力的总体目标、主要任务及对策措施。

责任部门：市科技局。

（十四）关于我市加大投资力度，优化投资结构的思路研究。总结分析“十一五”期间我市固定资产投资和推进重大项目情况，分析我市固定资产投资的主要特点和与经济增长的适应性，研究提出“十二五”时期固定资产投资规模、投资领域、投资方向，预测投资增长潜力。研究提出筹集建设资金的方式及提高投资效益的对策。

责任部门：市发改委。

（十五）关于我市能源发展的思路研究。总结“十一五”期间我市能源发展情况，分析我市面临的国内外能源资源市场环境，结合国家能源发展战略和有关政策，预测我市能源需求和能源供应总量与结构的变化趋势，研究提出“十二五”时期我市能源发展和优化能源结构的总体目标、主要任务，能源建设、发展布局的方向与重点，以及保障能源供需平衡和能源安全的对策措施。研究提出一批重大能源建设项目。

责任部门：市发改委。

（十六）关于我市交通运输发展的思路研究。总结分析“十一五”期间我市交通运输发展情况，分析预测“十二五”时期我市交通运输需求量、需求结构及增长趋势，研究提出交通运输发展的总体目标及主要任务，研究制订现代综合交通运输体系和网络布局规划，研究策划深化交通运输管理体制改革和机制创新的对策措施。研究提出一批交通运输重大项目。

责任部门：市发改委、交通局。

（十七）关于我市统筹城乡发展和推进城乡一体化的思路研究。总结分析“十一五”期间我市统筹城乡发展的总体形势、突出问题及原因，预测“十二五”时期我市城乡经济社会发展差距变化趋势，按照建立“以工促农、以城带乡”长效机制、形成城乡经济社会一体化发展新格局的要求，研究提出推进统筹城乡发展的总体目标、重点任务、推进步骤、体制机制及对策措施。重点研究提出统筹城乡基础设施、公共服务体系建设，推进城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸等方面的政策措施。

责任部门：市发改委。

（十八）关于我市农村城镇化发展的思路研究。总结分析“十一五”期间我市城镇化发展情况，研究国内外城市化发展态势和经验教训，分析我市城镇化发展存在的问题，研究提出“十二五”时期我市加快推进农村城镇化的总体目标、主要任务、空间布局及对策措施。

责任部门：市农委。

（十九）关于沈阳经济区发展的思路研究。总结分析“十一五”期间沈阳经济区发展情况，借鉴国内外城市群发展的成功经验，研究提出“十二五”时期沈阳经济区发展的功能定位、总体目标、主要任务和对策措施。

责任部门：市发改委。

（二十）关于我市深化经济体制改革总体思路的研究。总结分析“十一五”期间我市深化经济体制改革情况，围绕完善社会主义市场经济体制的要求，研究提出“十二五”时期我市深化经济体制改革的总体目标、主要任务、重点领域、实施步骤及对策措施。

责任部门：市发改委。

（二十一）关于加快我市金融体系建设总体思路的研究。总结分析“十一五”期间我市金融体系建设情况，探索破解体制机制问题的新途径，围绕建设东北区域金融中心，重点研究提出加快资本市场建设、金融方式创新和引进金融机构、建设农村金融体系等方面的对策措施。

责任部门:市政府金融办。

（二十二）关于我市开放型经济发展思路的研究。总结“十一五”期间我市开放型经济发展情况，分析“十二五”时期我市对外开放面临的新形势，研究提出我市对外贸易、吸引外资、境外投资和对外经济技术合作的目标体系、重点任务和对策措施。重点研究提出如何加快外贸方式转变、创新利用外资方式、提高对外开放水平，形成和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，建立与新时期“走出去”战略相适应的对外投资和境外国有资产管理体制架构等方面的对策措施。

责任部门：市外经贸局。

（二十三）关于进一步推进我市教育发展和改革的思路研究。总结分析“十一五”期间我市教育体制改革情况，研究提出“十二五”时期我市教育发展、改革的主要目标和基本任务。重点研究提出改革教育投入体制、办学体制，明确义务教育阶段政府责任，建立加强高校科技创新与促进产学研相结合的机制，以及流动人口、城市贫困人口子女、残疾儿童等困难群体教育及资助体系等方面的对策措施。

责任部门：市教育局。

（二十四）关于我市繁荣文化事业和壮大文化产业的思路研究。总结分析“十一五”期间我市文化事业和文化产业发展情况，深入剖析我市文化事业和文化产业发展中存在的体制性、机制性问题，研究提出“十二五”时期我市文化事业和文化产业大发展大繁荣的总体目标、重点领域、主要任务。重点研究提出打造关东特色文化品牌、壮大文化产业及推进文化体制机制创新等方面的对策措施。

责任部门：市文化局。

（二十五）关于我市医疗卫生事业发展的思路研究。总结分析“十一五”期间我市医疗卫生事业发展情况，分析预测“十二五”时期我市医疗卫生事业发展的新趋势及面临的新环境，研究提出这一时期我市医疗卫生事业发展的主要目标、重点任务和对策措施。重点研究提出完善公共卫生和医疗服务体系，加强农村卫生服务体系建设，推进新型城市卫生服务体系建设等方面的对策措施。

责任部门：市卫生局。

（二十六）关于我市实施扩大就业战略的思路研究。总结分析“十一五”期间我市推进积极就业政策取得的成效及存在的问题，研究提出“十二五”时期扩大就业的总体目标和对策措施。重点研究提出经济增长与扩大就业的良性互动，进一步破除各种体制障碍、促进城乡统一的人力资源市场建设，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和人力资源开发政策体系、全面提高劳动者职业素质和就业能力，建立健全支持创业的政策体系和服务体系、促进以创业带动就业，改善政府就业服务、为劳动者提供完整的权益保障等方面的对策措施。

责任部门：市劳动保障局。

（二十七）关于我市完善社会保障体系的思路研究。总结分析“十一五”期间我市社会保障体系完善情况，分析我市现行社会保障体系存在的主要问题，结合扩大就业、城镇化、人口流动、老龄人口迅速增加等问题，研究提出“十二五”时期我市完善社会保障体系的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步扩大社会保障体系的覆盖面、确定合理的社会保障水平、提高统筹层次、建立统一的社保关系接续制度，有效解决农民的社会保障、建立覆盖城乡的多层次社会保障体系等方面的对策措施。

责任部门：市劳动保障局。

（二十八）关于我市提高居民收入水平的思路研究。总结分析“十一五”期间我市提高居民收入情况，重点分析我市收入分配体制现状及存在的问题，研究提出“十二五”时期我市收入分配体制改革的总体目标、主要任务及对策措施。重点研究提出建立城乡居民收入与GDP同步增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重，规范收入分配秩序，控制和缩小城乡、区域、行业的收入差距，提高低收入者收入，扩大中等收入者的比重，让更多群众拥有财产性收入等方面的对策措施。

责任部门：市发改委、财政局、人事局、劳动保障局、国家统计局沈阳调查队。

（二十九）关于我市环境保护和生态建设的思路研究。总结分析“十一五”期间我市环境保护和生态建设情况，针对“十二五”时期我市面临的产业结构调整、城镇化发展、消费结构转型等新形势对环境保护提出的新要求，围绕建设生态市的总体目标，研究提出环境保护和生态建设的主要任务及对策措施。重点研究提出完善生态补偿机制、建立健全环境安全监督体系等方面的对策措施。

责任部门：市环保局。

（三十）关于推进我市节能减排的对策研究。总结分析“十一五”期间我市节能减排取得的成效及存在的主要问题，深入分析“十二五”时期我市推进节能减排面临的国内外环境，我市经济发展、资源环境状况及应对气候变化对节能减排的影响，研究提出我市“十二五”时期节能减排的总体目标、主要任务、对策措施及重大工程等。

责任部门：市环保局。

（三十一）关于推进我市循环经济发展的对策研究。总结分析“十一五”期间我市推进循环经济发展取得的成效和存在的问题，研究提出“十二五”时期我市发展循环经济的总体目标、主要任务、对策措施及重点工程。重点研究如何建立促进循环经济发展的激励机制。

责任部门：市环保局。

（三十二）关于加强我市土地资源保护和合理开发利用的思路研究。总结分析“十一五”期间我市土地资源的现状、土地资源利用和保护中存在的问题、各类土地资源的需求和供给情况，研究提出我市“十二五”时期合理开发、利用、调配各类土地资源的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制及运行机制等。

责任部门：市规划国土局。

四、进度安排

2009年6月中旬―8月中旬，各有关部门研究提出本行业、本领域未来发展的框架思路，形成5000字左右的文字材料报送市发改委。市发改委根据各部门提出的框架思路，于9月中旬形成我市未来经济社会发展框架思路研究报告。

2009年8月下旬―2010年初，各有关部门进一步补充完善、延伸细化前期框架思路，形成1万字左右的调研子报告报送市发改委。市发改委根据各部门调研子报告，形成综合调研报告。

市发改委联系部门：发展规划处，电话：024-22722594，电子邮箱：guihuachu427@126.com。

五、有关要求

（一）高度重视，精心组织。各有关部门要高度重视此次调研工作，按照科学发展观的精神实质来统领调研思路，精心组织、强化衔接、抓好落实，确保按时、优质、高效完成调研任务。

（二）找准重点，提升层次。各有关部门要把破解影响当前的热点难点问题，特别是制约我市长远发展的重大问题贯穿于调研过程的始终，切实增强调研成果的宏观性、战略性。调研时，不仅要关注经济指标，还要关注人文指标、资源指标和环境指标，以科学合理的目标体系引导经济社会又好又快发展。

（三）求深求细，注重实效。各有关部门既要重视定性研究，也要重视定量研究，既要重视政策研究，也要重视项目研究，在调研成果中有机融入重点指标预测、重点工程建设、重大政策导向等内容，进一步扩大调研的深度、广度，切实增强调研成果的可操作性。