镇2008年发展党员工作总结

镇2008年发展党员工作总结（共8篇）

1.镇2008年发展党员工作总结 篇一

一年来，我镇农业农村工作在县委、县政府的关心指导下，在镇党委政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市、县农业农村工作有关精神,以农村小康建设总揽农村工作全局，以服务“三农”、实现“三增”为出发点和落脚点，以提质增效为中心，以结构调整为主线，以打造“民富、村美、和谐”的社会主义新农村为目标，积极推进农业产业化经营，着力提高农

业的整体效益，不断深化农村改革，使我镇农业和农村工作取得了较好的成效。

一、调整农业结构，凸现生态特色产业

发挥资源和区位优势，进一步推进农业结构调整。一是突出抓了西瓜、吊瓜、无公害蔬菜等产业的发展，全镇发展特色绿色农产品生产基地3700亩，在华阳、华喜等村建立了城郊型蔬菜基地1300亩，为农民增收260万元；在华西、新华、新岩和大路边村落实吊瓜基地300亩，预计收入可达100万元；小史、太史、五一等村山地西瓜1600亩，王家、杨村、新岩、新华等村早熟西瓜500亩，全年销售收入可达470万元，并在王家村建立了早熟西瓜试验示范基地100亩，推广西瓜品种10多个，亩产西瓜达到2300公斤，总产230吨。另一方面，茶叶、蚕桑产量基本与去年持平。二是在食用菌生产上投入大量时间和精力，在对2007年食用菌生产效益进行调查、总结的基础上，抓好食用菌生产基地建设，推广新优品种，加强技术指导，对存在安全隐患的472只食用菌土制灭菌灶开展全面改制，在全镇范围内推广新型节能灭菌灶。三是积极发展生态渔业工作，在县水利局、水产站技术人员的配合下，完成华东新农水产养殖专业合作社和生态水产养殖标准化建设省级示范项目立项的包装上报工作，完成渔塘村生态村建设。四是开展粮油示范基地建设，在永丰村落实51亩单季稻“通气式”栽培试验示范方，参试农户49户，目标产量600公斤，很好地推动了实用新技术的推广。

二、夯实农业基础，加强水利设施建设

顺利完成去冬今春水利工程扫尾验收工作。全镇共动工25处，累计投工47.82万工，完成土石方17.93万立方米，完成水库除险加固工程1处，堰坝1处，防洪堤6处共计1.8千米，渠道8处共计5.6千米，改善灌溉面积1500亩，新增节水灌溉面积500亩，改造中低产田80亩，完成河道整治2.6千米。认真抓好防汛抗旱工作，对全镇水利工程进行安全度汛大检查，完成华民白石塘水库除险加固工程和新岩村水轮泵站工程，在今年的防汛和抗旱工作中发挥了巨大的作用。做好彩虹桥上游段防洪堤工程的施工放样工作，完成民政水利工程和6个土地整理工程的测量、设计和施工工作。

三、加大工作力度，推动新农村建设进程

今年的示范村、整治村、污水处理村和环境整治提升村是我镇新农村建设的主要内容，确定了炉新村创建市级示范村，实施了完善村庄规划、线路整改、旧房拆迁、农民饮用水、路灯亮化、公厕改造、污水处理、道路硬化、村庄绿化、赤膊墙整治、村口景点建设、河道整治等12个建设项目，项目建设投入资金100余万元。今年我镇共有整治村5个，分别为童家、息村、昌谷、许家源和郑家。各村都实施很多的建设项目，如童家完成道路硬化、赤膊墙整治和路灯亮化工程，硬化道路1千米，整治赤膊墙21幢，安装路灯12盏,污水处理工程、饮用水工程；息村也实施了污水处理工程、1.6千米道路硬化，以及8盏路灯的安装，修建一处体育健身场所、新建公厕一座；同时，昌谷、许家源和郑家等村也如期的完成了各项工作目标。3个污水处理村金星村、炉庄村和华民村一是铺设管网收集污水，建设净化池进行无害化处理，两外一种方式就是建造户用沼气池的方式，各村的生活污水处理覆盖率已基本达到60%；

四、加强农经督管，完善村务财务公开

完善了44个村的村帐镇管，财务进镇会计核算中心，实行财务公开网络化，健全了村级自治组织，完善了村民代表会议制度、村务公开监督小组制度、民主理财小组制度、民主议事协商制度、集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度，完成对下田坞村的自来水工程和溪东、王家、五

一、华东等村的财务收支审计工作。走访农民专业合作社，共同探索专业合作社在新形势下谋划发展，壮大实体榜样效应等问题，为下一步工作的开展打好基础。

五、强化林政管理，做好森林防火工作

完成造林8600余亩，期中杉木用材林6800亩，毛竹造林750亩。加强管理，查处偷运、滥伐案件20余起。做好森林防火工作，扑灭森林火灾3起，处理森林火警6起。开展县病虫害调查，调查面积达5500亩。公开流转毛力坑、华喜等村的山林2100亩，开展国道、省道两旁的荒山调查、各行政村的风景林调查和森林防火火险等级规划调查。

六、完善保障体系，促进农村社会稳定

一是认真做好2008年移民问题处理项目立项工作。今年来，我镇20个中央直属库区移民村各种生产、生活及开发性生产项目21个，总投资1161.28万

2.镇2008年发展党员工作总结 篇二

刚刚过去的2008年, 我国经济社会发展均受到严峻考验, 面对国际金融危机的冲击, 党中央、国务院及时调整宏观经济政策, 采取一系列扩大内需, 促进经济增长的政策措施, 国内生产总值预计增长9%左右, 物流业面对复杂多变的环境, 开拓进取, 积极应对, 取得了新的进展, 为国民经济平稳较快发展作出了重要贡献, 同时在抗震救灾关键时刻, 物流界也发挥了重要的作用。

2008年, 中国物流发展有如下的特点:

第一, 物流业经受严峻考验, 依然保持了较快增长。

2008年, 许多重大事件交替发生。雨雪冰冻和汶川地震两大自然灾害, 北京奥运交通限行和环境整治, 油价剧烈波动和燃油税出台, 都对物流业带来影响。特别是国际金融危机对物流业的影响至今无法估量。在严峻形势下, 我国物流业增速明显回落, 但仍然保持了较快增长。初步测算, 2008年, 我国社会物流总额将达88.82万亿元, 同比增长18.1%, 增幅比上年下降8.1个百分点;物流业增加值完成约1.94万亿元, 同比增长14.6%, 增幅比上年下降5.7个百分点;社会物流总费用约为5.21万亿元, 同比增长14.7%, 增幅比上年下降3.5个百分点。

第二, 物流市场“先热后冷”, 国际化竞争更为激烈。

有人把2008年的物流市场形容为“冰火两重天”。前3个季度, 全国社会物流总额和物流业增加值分别实现了26.7%和16.8%的高速增长。9月份以后, 物流业务明显下滑, 部分业务领域和局部地区出现负增长。据交通运输部水运快报显示, 11月份我国港口货物吞吐量增幅为10年来最低水平, 有些货种已呈现负增长。公路货物运输市场综合价格指数在10月份达到了75.7的高点后, 11月单月下降了4.6个百分点。运输型物流企业能力虚糜, 仓储型物流企业压库严重, 物流市场进入紧缩、下行区间。与此同时, 物流业国际化竞争日趋激烈。2008年主要国际物流巨头加快业务整合和规模扩张, 在快递、航运以及制造业供应链物流等领域已占据重要地位, 个别外资快递企业凭借雄厚实力, 逆市大幅降价, 进一步加剧了市场竞争。

第三, 物流企业加速分化, 创新型业务优势显现。

据部分重点物流企业调查统计, 受燃料、劳动力和土地等要素价格上涨影响, 2008年前3个季度物流企业经营成本同比增长36%。由于上游企业的经营压力, 客户压低价格、延长账期等现象比较普遍, 物流企业资金链趋紧, 经营风险上升。导致“两极分化”加剧:一方面, 物流资源和市场进一步向优势企业集中;另一方面, 势单力薄, 缺乏特色的企业开始退出市场。在激烈的市场竞争中, 优势物流企业根据客户需求, 调整优化产品结构, 努力开发增值型业务和创新型服务。据统计, 前3个季度传统运输业务同比增长14.8%, 仓储业务同比增长17.1%, 而配送、加工和包装等新兴物流业务增幅达33.6%。冷链物流、质押融资、代收货款、供应商管理库存、区港联动、公路港物流、卡车航班、循环取货、新鲜派送、网络仓库等新的业务模式, 具有较强的抗风险能力, 显示了良好的发展前景。

第四, 企业物流调整优化, 联动发展升级转型。

在竞争的压力下, 制造企业引入现代物流理念和技术, 对原有物流体系进行整合、优化和外包, 提高核心竞争力。物流企业加快自身能力建设, 与制造企业加强深度合作。合作领域从销售物流向生产物流、采购物流扩展;合作内容从传统物流外包向工位配送、代理采购、融资监管等新兴服务领域渗透;合作范围从单一物流环节向全程物流、供应链一体化延伸。国家发改委及许多地方政府积极引导推动“两业”联动, 制造业物流的社会化程度进一步提高。在流通领域, 有专家预测, 2008年, 我国社会商品零售总额将突破10万亿元, 生产资料销售总额将超过26万亿元, 现代物流为流通业发展提供了有力支撑。大型连锁超市企业完善自身物流体系, 中小流通企业和电子商务企业借助第三方物流配送, 各类批发市场开展加工配送一体化服务, 取得新进展。

第五, 区域物流加强合作, 物流集聚区发展较快。

2008年, 区域物流合作有新的推动。例如由江苏、浙江和上海两省一市政府主管部门倡导, 行业协会牵头的长三角地区现代物流合作联盟正式成立, 联盟成员已经在一些业务领域展开实质性合作。上海、重庆、四川三省市签署了《口岸大通关合作框架协议》, 在口岸查验、口岸资源、口岸物流、大通关报关报检、电子口岸等方面加强合作。天津港在内陆城市建设“无水港”, 实现内陆外贸口岸与天津港的无缝对接。12月15日, 海峡两岸实现“大三通”, 给两岸邮政、航运、航空、商贸等物流发展带来新的机遇。随着区域物流合作和物流基础设施建设的加强, 物流功能集聚区正在形成。中国物流与采购联合会在年中发布了《第二次全国物流园区 (基地) 调查报告》, 目前我国物流园区 (基地) 约为475个。其中, 已经运营的122个, 占25.7%;在建的219个, 占46.1%;规划中的134个, 占28.2%。其中, 东部、南部以及北部三大沿海经济区的物流园区占全国总量的54.7%, 围绕海港、空港、陆港、制造业园区和城市物流需求发展起来的物流功能集聚区正在形成。可以预见, 物流园区将是今后物流业整合发展的主要形式之一。

第六, 政府重视物流业发展, 政策环境进一步改善。

2008年3月, 国务院办公厅发出国办发[2008]11号《关于加快发展服务业若干政策措施的意见》。11月份和12月份, 张德江和王岐山两位副总理分别召开座谈会, 听取意见。在2008年国务院机构改革中, 新组建了交通运输部, 原交通部、民航总局和国家邮政局职能归并其中, 设立工业和信息化部以及国家发改委等部门机构和职能的变化, 将对物流业发展产生积极影响。全国现代物流工作部际联席会议各成员单位积极开展工作, 推进现代物流业发展。国家发改委主持制定的全国现代物流业发展规划纲要已经进入国务院审批阶段, 正在研究关于推进制造业与物流业联动发展的指导意见。商务部出台《关于加快流通领域现代物流发展的指导意见》, 正在拟定开展相关的试点工作。财政部设立了专项资金, 支持农村物流体系建设。国家税务总局批准184家企业纳入第四批物流企业税收改革试点单位。工业和信息化部提出了《全国性、区域性现代物流公共信息平台建设的指导意见》。交通运输部、铁道部加快物流通道建设。交通运输部发布了《快递市场管理办法》。国家邮政局制定相关的规划、政策、标准。各级地方政府制定规划、出台政策、加大资金投入, 支持建立行业协会, 物流业发展的政策环境进一步改善。

2 国际金融危机对我国物流业的影响

2008年, 由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈, 迅速从局部发展到全球, 从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家, 从金融领域扩散到实体经济领域, 酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。受国际金融危机的影响, 世界经济增长明显减速, 国际市场对中国商品的需求下降。2008年11月份, 我国出口额首次出现负增长, 同比下降2.2%。我国国内生产总值2008年上半年增长10.4%, 第三季度下降为9.9%, 全年在9%左右。中国物流与采购联合会发布的制造业采购经理指数 (PMI) 已连续3个月低于50%, 12月份的最新数字为41.2%, 其中新出口订单指数只有30.7%, 显示出我国经济下行压力加大, 收缩迹象明显。

2008年9月份以后, 国际金融危机对中国物流业的影响逐步显现。主要表现为:一是实物量增速回落。2008年11月份, 我国规模以上港口货物吞吐量增幅同比回落2.1个百分点, 集装箱吞吐量同比下降8.3个百分点;全国公路运输完成货运量和货物周转量, 增速同比回落7.3和7.2个百分点。二是市场价格波动明显。虽然运输成本还在上升, 但由于货量减少, 运力相对过剩, 运价只能维持在较低的水平上。12月3日, 上海航运交易所发布的沿海散货运价指数同比下降了50%。三是经营困难进一步加剧。物流企业普遍遇到了市场萎缩、业务减少、成本升高、利润下降和资金短缺的问题。最近还出现了强行提货、弃厂逃跑、路途盗货等违法违规事件。

目前, 这场金融危机不仅本身尚未见底, 对物流业的影响正在进一步加深, 其严重后果还会进一步显现。就经营环境看, 2009年有可能是中国物流业发展近30年来最为困难的一年。结合我国经济运行和物流发展的实际, 中国物流业将进入增长趋缓、结构调整阶段。客户要求高、运营成本高, 市场波动大、经营风险大, 服务价格低、企业利润低, 将成为总的基调。对此, 我们要充分估计, 审慎决策, 积极应对。

3 2009年物流业发展的对策建议

新的一年, 是我们深入贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年, 也是应对国际经济形势复杂变化、保持我国物流业平稳较快发展的重要一年。

在新的一年里, 我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 深入学习实践科学发展观, 按照“保增长、扩内需、调结构”的要求, 立足于保持物流业平稳较快增长, 加快升级转型和结构调整, 提高服务能力和水平, 为经济社会又好又快发展做好物流保障。2009年, 我国社会物流总额、社会物流总费用和物流业增加值将分别不能低于13%、10%和9%的增长, 意思是说, 中央经济工作会议确定, 2009年中国GDP还要“保八”。因此, 我们物流业这几个指标, 分别不能低于13%、10%和9%的增长。社会物流总费用与GDP的比率有所下降。物流专业化、社会化和现代化水平进一步提高, 关键环节和薄弱领域的物流服务得到加强。

我们面前有困难, 增强信心比什么都重要, 同时更要有战胜困难的具体办法, 物流企业要采取措施, 积极应对。

一是认真贯彻宏观经济政策。根据中央经济工作会议的要求, 党中央、国务院出台了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。贯彻落实宏观经济政策, 本身就蕴含着巨大商机。物流企业要服务于民生工程、基础设施、生态环境、灾后重建和农村流通体系建设的物流需求。

二是全面分析市场走势。要结合自身优势, 调整经营思路。进一步明确新形势下的市场定位, 形成符合市场需要的经营特色。

三是优化资源配置。要加强对现有客户资源和业务模式的梳理调整, 努力开发增值型服务和创新型业务。调整企业战略和产品结构, 集中优势资源, 投入重要业务。努力寻找新的利润增长点, 提高企业核心竞争力。

四是坚持以人为本。应对当前困难, 我们希望不裁员、少裁员, 留住企业业务骨干和核心团队。组织好员工培训, 提升服务意识和业务能力。调整完善考核激励机制, 鼓励开拓市场, 创收增效。

五是加强风险防范。重视企业制度建设, 谨慎投资, 节约开支, 堵塞漏洞。全面加强信用风险、投资风险、行业风险、业务风险的监控。

六是深化战略合作。在当前困难时期, 客户企业的困难要大于物流企业。物流企业要适当牺牲眼前利益, 主动为客户排忧解难, 稳住战略客户。要加强与制造企业、流通企业、金融企业和相关物流企业的合作, 抱团取暖, 共克时艰。

在此危机时刻, 党和政府十分关心流通和物流工作。2008年12月2日, 国务院副总理王岐山同志主持召开座谈会, 就当前金融危机对流通工作的影响及对策, 听取有关省市政府、行业协会和有关企业的意见和建议。中国物流与采购联合会向国务院领导同志反映了我们遇到的困难, 并提出九条建议, 在很多媒体上已经披露了, 有关省市和其他的企业也提了建议, 我们高兴地看到, 12月31日, 国务院办公厅发出《关于搞活流通扩大消费的意见》, 共提出7大措施, 其中有4条吸收了我们的意见。

相信这些政策措施的落实, 将为流通和物流企业克服困难创造条件。但是, 从物流企业发展的现实情况看, 还有许多问题, 迫切需要研究解决。我们认为虽然有了7条措施, 也采纳吸收了我们的一些意见, 但是在当前情况下, 物流企业的发展还面临很多困难, 很有必要在政策方面予以解决:

一是减轻物流企业的税赋。有关部门应尽快全面推开物流企业税收试点, 并认真研究解决试点中出现的相关问题。综合考虑物流各环节均衡税赋, 将仓储、配送等各个物流环节的营业税税率与运输业相统一, 调低为3%。按照工业用地征收物流企业的土地使用税, 减少地方自由裁量权, 鼓励新型仓储设施建设和原有设施升级改造。

二是解决物流企业遇到的交通限行问题。尽快确定城市配送车辆专用车型的标准或规范, 为配送车辆进城通行停靠和卸货提供方便。结合实际, 参照国际标准, 重新制定轿车运输车国家标准, 彻底解决轿运车超载限行, 随意罚款的问题。

三是就物流企业融资问题进行专项调研, 提出综合解决方案。

四是建立开放式的公共物流信息平台体系, 实现信息共享、一体化服务, 消除“信息孤岛”。

五是认真研究解决物流通关中存在的问题, 建立统一的快速反应物流管理信息平台。

六是从国家层面出台相关政策, 组织实施示范工程, 积极引导制造企业分离外包物流业务, 推动制造业与物流业“两业”联动, 促进运行效率提高和发展方式转变。最近我们多次跟企业的座谈中, 企业提到很多问题, 这里不全面归纳了, 也希望我们的企业在当前情况下, 将遇到的实际困难, 可以向行业协会、也可以向政府积极反映, 争取得到支持。

面临严峻形势, 我们既要把困难估计得更充分一些, 把应对措施考虑得更周密一些, 又要注重从变化的形势中捕捉难得的发展机遇, 在逆境中发现和利用有利因素, 增强战胜困难的信心和勇气。我国是发展中大国, 经过30年改革开放, 具有较强的综合国力和内生性需求。党中央、国务院审时度势, 采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 出台了一系列拉动内需、促进经济平稳较快发展的政策措施。到2010年底投资4万亿元, 实施10大工程, 都会转化为新的物流需求。各部门、各省市都在采取相应的措施, 政策效应将会显现。

2009年尽管经济增速放缓, 但规模基数大。“保八”的目标如能实现, 社会物流总额将达100万亿元左右, 这是推动物流业发展的需求动力。经过30年发展, 我国物流业在思想观念、人才储备、基础设施、管理方法和技术手段等方面已有一定基础。我们要综合分析, 准确判断, 积极应对。

3.2008年五大行业发展预测 篇三

从石油化工行业来看，国际原油价格将继续冲高，相对于长期供给来看，原油短期供给瓶颈异常突出，原油价格相对供需变化的敏感性降低。随着国际原油价格的继续冲高，国内炼厂的亏损面加大，成品油供应紧张局面加剧，价格仍有较大上调空间，节能减排任务愈发严峻，有关部门将提高对价格杠杆调控的重视程度。在已征收原油特别权益金的情况下，资源税收改革对现有油气生产企业的实际影响有限。在炼油企业经营压力加大、CPI持续高位的情况下，成品油费改税仍较难推出。

另外，国内油气新增储量将层出不穷。中国在1983年以前石油储量增长非常缓慢，随着勘探技术的不断提高，中国石油新增储量开始较快增长，目前中国的储量增长相当美国储量增长的中期阶段，是稳定的储量增长时期。可以肯定的是，中国石化普光气田和中国石油南堡油田的发现并非偶然，它是海相勘探理论突破和“高投入、精耕细作”勘探指导思想下的重大成果。

最后，产业并购将增加。原油价格上涨，节能降耗、环休等压力急剧增加，未来石油化工企业将面临较大的成本压力，一些没有竞争优势的小企业（如缺少资源的小炼厂）难逃“关停并转”的厄运，行业并购整合加剧，龙头企业迎来新的发展机遇。化工行业竞争趋于激烈，产业结构、技术结构和规模结构将得到进一步优化，国内企业竞争力进一步提高。自主创新将成为提升企业竞争力的亮点之一。而民营企业在石油化工领域占有一席之地，并有望进入中上游领域，如炼油、乙烯和精对苯二甲酸等领域以及原油、成品油的进出口和仓储业务。

从煤炭行业来看，中国煤炭行业将以整合和有序开发为重点，改小建大，进一步优化煤炭生产布局；优先建设大型现代化煤矿，按照一个矿区由一个主体开发的原则推动资源整合，加强大型煤炭企业集团的发展速度；进一步提高科技创新和安全投入的力度，加强煤矿的安全生产保障能力；有效控制煤炭产能过剩状况，继续缓和产需平衡；加快资源节约型和环境友好型矿区的建设步伐。长期来看，由于中国多煤、缺油、少气的现实，煤炭将长期在中国能源结构中占有重要地位，煤炭行业的健康持续发展对促进国民经济发展、保障中国的能源安全具有极为重要的意义。国家在“十一五”规划建议中也明确提出要构建一个“立足国内煤碳为基础”的能源供应体系。从长期来看中国煤炭行业已迎来了一个新的发展机遇期。

从电力行业来看，首先要加强电源规划，优化电源结构和布局。在结构上，加快核电、水电、可再生能源发电的发展。在布局上，加大西南部地区大水电、西部地区大煤电（尤其是坑口电站）的开发力度；在东部和东南部地区优先发展核电；坚持输煤输电并举的煤电一体化发展思路，适当控制东部地区常规燃煤电厂的建设，改变传统的以就地平衡为主的煤电布局模式。

其次，进一步重视电网建设，尽快建立电源接入系统（电网配套工程）与电源项目同步核准、同步建设的合理机制，确保电源及时送出。2008年开始，考虑到节能降耗等因素，我们看来装机速度仍明显慢于同期需求增长速度，机组利用小时回升乃大势所趋。与此同时，国网公司的政策建议亦体现出当前中国电力工业的主要矛盾所在：发电能力分配不合理以及发电能力“软短缺”——电网不足，电能输送受限。

对于发电能力分配不合理现象，国家在“十一五”能源规划中已经给出了较为明确的产能扩张导向：“煤电基地”——安徽、内蒙、陕西、贵州、云南等煤电基地将是中国未来火电装机主要增长区域，而京津唐、江浙沪以及广东等电力负荷中心的扩张速度则显著放缓。对于发电能力“软短缺”现象：政府对于电网类资产的投资有望进一步加大，这对于缓解窝电与限电现象，确保大火电机组正常出力有积极的推动作用。

冶金

有色金属行业预计在2008年会出现小幅回落的局面。资源的稀缺性和不可再生性，以及目前全球资源持续紧缺，预示着能源资源、矿产资源和有色金属价格将在波动中持续上涨。2008年，各有色金属产品品种的价格重心虽较最高点相比有所下移，但仍处在较高的价位。中国有色金属行业依赖进口生产的问题比较突出，原料能否有效供给已经成为制约中国有色金属稳定发展的瓶颈。未来中国有色金属的生产与消费占世界的比重仍将继续保持持久上升的态势，但资源瓶颈较长时期都会存在。但随着世界经济增长的回调，国家对资源型产品的宏观调控政策效应的进一步显现，带动相关行业市场需求的减缓，有色金属行业在供应、需求、价格等方面增长速度都将出现高位回落，但不会出现大的下滑。有色金属行业需要科技进步和自主创新，从而带动行业经济增长方式质的飞跃，实现产业全面升级。

医药

从总体发展趋势来看，由于医药产业自身性质较为特殊，虽然受到宏观经济增速持续减缓的一定影响，但其产品销售收入和利润总额在2008年将继续保持同比增长，且增长幅度会有较大提升。药品降价政策、原材料成本上涨、市场整顿措施等困素会对2008年医药产业的整体盈利能力形成一定制约，但由于行业经营日趋规范化且市场需求依然旺盛，医药行业的利润将会在平稳中登上一个新的高度。2008年，化学制药行业会从2006年以来的低谷中逐渐走出，并借助于国际资本的大量进入，在又一轮的并购重组浪潮中获得发展的机遇，但两极分化趋势会更加明显，具有核心优势的企业盈利能力愈发突出，缺乏核心优势的普通企业盈利愈发困难；中药行业国际化市场的销售通路会进一步打开，逐渐从原材料出口转向中成药出口，但与日韩等国家的中药国际化程度相比仍然刚刚起步，不过由于国家政策的持续作用，中药行业的增长速度将会有大幅度提升；生物制药行业将成为医药产业增长的主要亮点，依靠各发达国家跨国药企的委托外包项目的进一步增加，从技术外溢和“干中学”当中获得积极的外部效应，逐渐增加在医药业产业整体收入和利润中的比重。此外，由于中国药品生产工艺相比国际水平有较大差距，对环境造成的污染将成为在2008年引起重点关注的问题，预计医药产业的成本将有很大一部分由环境治理费用构成。

从产业组织角度来看，中国医药产业集中度仍未达到发达国家水平，企业规模偏小，规模经济水平较低，约有1/3的企业处于亏损状态，绝大多数企业开工不足，并且存在严重的产能过剩现象。因此，在经历2007年的反思之后，新一轮的并购浪潮将于2008年再次兴起，由于能够吸取上一轮并购重组因资金链断裂、资源缺乏整合而导致失购的经验教训，新兴起的并购重组将不会重蹈“重量不重质”的覆辙，而更加注意并购重组的必要性与可行性。随着医药体制改革的进一步深入，医药市场对外开放度的不断提高，可以预见，在2008年的医药产业并购重组中，民营企业和国外资本将扮演重要的角色。

另外，医药流通行业的透明化管理和体制改革将在2008年进一步开展，优胜劣Ì进程加速，预计将会有企业整合方面的大动作，而且政府将会作为其中的重要推动力。同时，医药流通企业委托药品生产将会成为一种常见的生产方式，并且会渐渐出现一些由流通企业拥有的品牌。经过现代工艺制法改进的中药里的植物药将会在国际市场上受到更大范围和程度的认可；创新型生物药，尤其是针对各种新出的流行病、传染病的疫苗将会有非常旺盛的市场需求。因此，自主创新将成为医药产业在2008年获得更大发展的关键，政府对于医药产业的扶持将会主要着力于此，并且不仅限于增加投资的推动型政策，还会包括刺激市场需求的拉动型政策。

汽车

国民经济的健康发展将是2008年汽车市场持续增长的重要基础。预计2008年中国经济将维持高位稳定，全年GDP增速将达到10.5%，国家仍将采取进一步扩大内需的方针。而在扩大内需、满足居民消费结构升级方面，汽车仍占据着重要位置。有关的研究报告显示，目前中国汽车千人保有量不到50辆，而全球平均水平为120辆，美国为750辆。大部分中国家庭还未拥有属于自己的第一部汽车，因此国内汽车市场还有很大的增长潜力。另外，随着制造技术水平的提高，国产汽车的性价比优势逐步显现，对海外市场的吸引力会越来越强。这些刚性需求特征可以使国内汽车市场保持长期稳定的增长态势。同时，国内二三级汽车市场的迅速崛起及首批私家车逐步进入等诸多因素，将成为2008年乃至今后一个较长期内中国最主要的汽车增量市场。

然而，中央经济工作会议提出的2008年要“控制固定资产投资规模”、“实行从紧的货币政策”等一系列政策信息，将对国内商用车需求产生直接影响，并加剧企业的资金紧张和融资难度，会对消费者的购车热情产生负面影响。由此分析，中国2008年汽车市场的竞争将会更加激烈。各大汽车厂家也对制定今年的销售目标采取了谨慎的态度，很大一部分厂家今年的销售目标增幅都低于2007年。以制定目标向来稳扎稳打的广本为例，今年广本制定了产销计划仅为34万辆，同比增幅为约15.3%。这比2007年其同比20%的增幅调低了5个百分点。调低销售预期的还有奇瑞，今年的销售目标为48万辆，同比增幅为22%，也大幅低于去年34%的同比增幅。

基于此，国家部委、汽车行业定会和汽车厂家的预期都不太乐观，均调低了今年的预期增幅。同时，油价方面，2008年将继续维持高位。但是从2007年油价调整对商用车的影响看，2008年油价因素对市场不至于产生大的影响。燃油税方面由于CPI过高，能源价格调整可能会受到影响。

但是，综合以上因素，有关部门预测，2008年中国汽车市场需求总量将达到975万辆，增长14.8%。其中国产车达到1023辆，增长15.9%；进口车29万辆，增长16%；出口77万辆，增长30.5%。2008年汽车总体市场仍然是形势较好的一年，将连续第10年保持两位数增长，基本保持一个相对稳健的增长速度，尽管预计同比增幅将大大低于2007年。从汽车类型来看，随着乘用车已经成为汽车市场的主导，2008年乘用车内需仍然将高速增长，总体需求预计将达到643万辆，增速在20%左右，低于去年23%的水平，增长108万辆。

通信

总体来讲，在宏观经济总体保持强劲增长的环境下，中国通信行业有望继续平稳运行，通信业务总量将继续高速增长，通信业务收入将继续平稳增长。对于电信和邮政的具体预测有如下几点：

第一，随着国家相关部门对电信资费改革的推进，移动资费水平将进一步降低，移动电话对固定电话的替代作用加强，在电信重组、3G牌照发放之前，移动用户将会继续快速增加，移动业务快速增长。其中作为中国最大的移动运营商的中国移动由于规模效应和品牌效应将成为最大的受益方。可以预计，中国移动的用户总数将继续保持高速增长态势，其市场垄断地位将进一步加强。而与此同时固网运营商将面临用户流失，传统业务低迷甚至萎缩的局面，国内电信竞争格局失衡局面将加剧。

第二，《反垄断法》将加快电信重组进程，预计电信重组很可能在2008年奥运会之前进行。众所周知，今年制定通过的《反垄断法》将于明年8月1日正式生效。在《反垄断法》生效后，作为涉及国家安全的重要行业，电信运营商之间的并购重组需要向国务院反垄断执法机构申报，这使得电信重组进一步复杂并可能拖延重组进程。据此推测国内电信运营商并购重组在《反垄断法》生效即2008年8月1日之前完成的可能性较大。

此外，从今年10月上旬开始，审计署派出审计组对中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、中国铁通5大电信运营企业开展历时2个月的专项审计调查。历时2个月，重点调查电信运营企业的效益状况，检查企业遵守国家财经法规情况，以促进电信运营企业加强经营管理，提高经济效益，不断增强竞争力，保持又快又好发展。预计此次的审计报告将上交国务院，可能作为国家处理电信行业重组问题的决策依据。

第三，近期不会发放3G业务牌照，3G业务发牌时间仍不明朗。原信息产业部官员曾于2007年10月18日表示，目前对3G业务并没有明确发放牌照的时间。他说，尽管目前三种3G技术标准都是成熟的，但尚未找到很好的运营模式，且在管理层面上也存在很多不适应的地方。该官员表示中国第三代移动通信业务牌照的发放取决于技术的成熟性竞争格局的优化。只有TD被验证成功商用、现有运营商重组成几家势均力敌竞争对手之一后，3G牌照才可能发放。

第四，随着3G牌照发放的临近和运营商重组进程的加快，固网和移动网的混业经营时代即将到来。长期以来中国实行固网与移动网分业经营的政策，禁止固网运营商进入移动领域，这在移动运营商处于发展初期时是非常有益的。但随着移动通信业务的发展和通信技术的进步，移动运营商快速成长并已经成为市场的主导，而同时固定电话业务却逐步萎缩。对照美国电信行业并购重组，尤其是AT&T向“全服务提供运营商”的迈进，我们可以发现混网经营已成为必然趋势。

预计在固网运营商和移动运营商获得3G牌照之后，运营商之间趋向全业务竞争。固网运营商可以通过捆绑销售让用户得到资费优惠，而移动运营商提供的语音业务资费有可能在现在基础上继续下调，并通过开发数据业务寻找增长点。

4.镇2008年安全生产工作总结 篇四

一、层层落实安全生产责任制，实行层层负责制，责任到人。

1、年初镇政府与区政府签定了安全生产责任状，镇长为第一责任人，主持抓好全镇安全生产工作。

2、本着“谁主管，谁负责”的原则，结合开展全镇安全生产“三个一”活动，镇政府与各村（居）签订了安全生产责任状，共签订责任状18份，实行村（居）主任对本村的安全生产负总责；镇企管站与全镇35家工业企业签订了《XX镇企业系统安全生产责任书》，实行业主或法定代表人对本企业的安全生产负总责；矿管所负责人与各非煤矿山企业签订安全生产责任状，共签订13份责任状，实行业主对本企业的安全生产负总责；煤管站负责人与三个“四证齐全”矿井签订煤矿安全生产责任状，实行矿长对本矿的安全生产负总责。

3、全镇各工贸企业、煤矿、非煤矿企业的管理人员、工人均与所在企业业主签订了安全生产承诺书2000多份。我镇在落实安全生产责任方面形成一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的体系。

二、认真贯彻落实上级有关安全生产工作文件精神。

根据区政府办公室《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（XXX办[2008]44号）、区政府安办《转发国家安监总局关于印发煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》（XXX办[2008]11号）和《转发国家安监部局关于印发金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》（XXX办[2008]12号）文件精神，我镇根据实际情况抓好贯彻落实：

（一）、加强领导、落实责任。因人事变动，我镇及时调整充实了安全生产委员会成员、安全生产专项整治领导小组成员及安管站成员。我镇还成立了隐患排查治理工作领导小组，组长由李XX镇长担任，副组长由罗XX副镇长担任，成员由各责任部门分管领导担任。下发了“XX镇2008年进一步开展安全生产隐患排查治理工作的实施方案”（XX政[2008]95号文件），制定了工作目标和隐患排查内容，确定各责任部门职责，要求各部门突出重点，全面排查，落实整改，确保到位。

（二）、及时传达，认真部署。镇主要领导和分管领导及时召开了干部例会、各专项整治领导小组会议及安管站成员会议等，传达贯彻区防范较大安全事故工作会议、百日安全生产活动动员会议、区安管站站长会议等精神，并结合实际对各项工作进行详细布置，抓好落实。每周一全镇干部例会上，主要领导和分管领导对本周的安全生产隐患排查治理工作均进行具体部署和强调。

（三）、加强宣传，广泛发动。我镇充分利用标语、横幅、宣传栏、上街咨询等，加大对安全生产隐患排查治理工作的宣传力度。今年我镇共张贴宣传标语5000多张、悬挂横幅20条、出安全专栏11期、利用圩天上街开展安全法律、法规咨询活动6次、受教育人数达5000多人，举办宣传教育培训班11期、参加培训人数达300多人次。

（四）、突出重点，全面排查。我镇各安全责任部门按职责分工开展隐患排查治理工作，今年全镇共排查安全隐患75条，已整改70条，正在整改5条：（1）加大矿山安全生产整治力度。我镇现有生产煤矿1个（XX煤矿），非煤矿山15个（其中已复工生产9个、6个正在办理整合手续）。今年对有证煤矿井进行安全检查12次，查出隐患12条，发出整改通知书4份，并落实整改；对辖区内的非煤矿山的安全监督管理，定期开展巡查，检查30次，查出隐患16条，发出隐患整改通知书13份。（2）切实加强工业企业的安全生产工作，认真抓好危险化学品、易燃易爆企业及民爆物品的管理。镇安全生产领导小组深入辖区内各工业企业进行安全检查50多次，督促企业建立安全生产规章制度和操作规程，要求工人必须持证上岗。对全镇“三合一”厂房进行摸底，并将采取有力措施进行整改。今年共发出整改通知书8份，查出隐患14条，均已落实整改。（3）切实抓好烟花爆竹生产、经营和民爆物品的管理。镇派出所、企管站、矿管所、煤管站加强了全镇火工材料管理，严格审批制度，完善炸药的火工材料保管制度、值班制度，严格执行各矿山业主领用、保管、使用、管理制度。（4）开展消防安全专项整治，按照上级要求对全镇重点消防单位进行申报登记，抓好重大火灾隐患的跟踪整改，检查了XX家具厂、XX加油站等6家加油站、XX网城等5家网吧、XX大酒店及

3家小旅馆的消防设施，对个别单位存在电线老化、消防通道不畅通、灭火器过期等提出了5条隐患，现已落实整改。（5）认真抓好建筑市场安全的管理。我镇进一步加强了对辖区内的各类建筑、施工单位和建筑市场秩序的安全管理，在全镇范围内开展了整治规范建筑市场秩序的自查自纠工作，以及认真做好危旧房屋的摸底工作，要求各施工单位和个人严格依法办理各项建

筑有关手续，督促各施工队严格按照安全操作规程，及时对不安全隐患进行整改，确保了建筑施工的安全。（6）认真抓好学校安全工作，今年XX共排查4条隐患，已落实整改；XX中心小学共检查8所小学，查出隐患20条隐患，均已落实整改。（7）抓好林业安全生产工作，林业部门对木竹加厂的安全生产进行了检查，并进行了安全教育。（8）抓好农机安全生产工作。农机部门与各村签订了安全生产责任书16份，与农机组长签订“交通安全暨农机安全生产责任书”18份，与各村农机手签订承诺书32份。（9）抓好防汛工作。今年共检查10处水利和部分河道及中小学的校舍，对地质灾害较严重地带——XX村进行专项检查。今年共发现隐患4条，均已落实整改。

三、积极开展“百日安全生产活动”。

1、制定了“XX镇百日安全生产活动实施方案”，确定活动指导思想和活动主题，成立了活动领导小组，XX镇长任组长、XX副镇长任副组长，各安全生产专项整治部门为成员单位，镇安管站负责活动的综合协调、指导、督查工作。

2、开展安全生产宣传活动，营造浓厚安全生产氛围。我镇通过张贴标语、悬挂条幅、出宣传栏、发放宣传材料等形式，进一步加大“百日安全生产活动”的宣传力度，提高全民安全生产意识。

3、完善各种应急救援预案，制定了XX镇政府应急救援预案、煤矿企业安全事故应急救援预案、灾害防御群众转移预案、非煤矿山生产安全事故应急救援预案、非煤矿山防台风、强降雨应急预案、危险化学品行业安全事故应急救预案、特种设备安全事故应急救援预案等，提高了事故防范水平。

4、积极开展安全生产专项整治及隐患集中整治活动，下达了《XX镇关于深化安全生产专项整治工作的通知》、《XX镇关于打击非法采矿专项整治方案》等，今年共排查隐患38条，整改了36条，正在整改2条。

5、坚持每周向上级有关部门上报我镇“百日安全生产活动”开展情况，做到下情上传。

四、进一步开展安全生产基层基础建设。

（一）加强组织领导，积极开展工作。我镇高度重视“双基”

建设，镇调整充实了“双基”领导小组，制定了“双基”活动方案，加强领导，并积极开展工作。进一步完善了各村、各生产经营单位安全生产监管机构，负责组织、指导、协调本辖区内村、生产经营单位的安全生产工作。继续延伸安监网络工作，各村还配备了安全生产协管员，各协管员认真履行职责。加强企业安监机构建设。加大《安全生产法》的宣传力度，督促本部门、本辖区内的生产经营单位依照《安全生产法》规定建立安全生产管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，特别是对矿山、危化和建筑施工等高危行业及300人以上的企业逐个检查，看企业是否按法律规定设置了安管机构，配备了专职或兼职安全管理人员。层层落实责任制，把“双基”建设纳入年度安全生产工作目标，严格考核奖惩，确保各项工作措施落到实处。

（二）广泛宣传，营造氛围。我镇把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，宣传部门把宣传安全生产列入工作计划，坚持正确的舆论导向，利用各种形式大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和各级加强安全生产的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重特大事故的典型事例，提高全民安全生产法制意识。今年我镇开展宣传活动有：

1、每周一次安全生产工作例会；

2、坚持每月举办一次安全生产宣传培训班；

3、每月出一期安全生产宣传栏；

4、每季度利用圩天上街开展有关法律、法规咨询活动一次；；

5、每季度召开较大以上安全生产事故会议，参加人员为企业我镇认真总结“双基”工作和群众性安全文化建设的经验，精心组织好有关宣传教育活动，加强全员安全生产培训，努力营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，确保安全生产宣传教育进村入户，进入企业生产一线，到岗到人。

五、严厉打击非法生产、经营。

我镇现有非法煤洞54个，其中已取缔44个，正在打击10个。为加大非法煤矿巡查力度，我镇下达了“XX镇关于关闭非法无证矿山责任书”，成立关闭非法矿山安全巡查监管小组，实行每位干部挂钩一个非法矿井包干巡查，每星期对负责监管的矿井巡查一次，并做好当日巡查结果记录工作，发现有“死灰复燃”矿井，及时报告企管站给予炸封。镇执法队人员每天坚持巡查，发现有“死灰复燃”矿井及时进行处理。今年我镇共出车辆次数50次，出动人数170人次，炸封井口16个，拆除工棚1380平方米、炸毁及没收空压机、发电机、抽水机等25台，收藏电缆300米，与无证煤洞洞主签订承诺书，下达责令停止违反矿产资源法规行为通知书，对各无证煤洞情况分别建立档案，妥善保管。10月25日集中行动，六、存在问题：

1、道路交通安全形势仍很严峻，群众交通安全意识不强；

2、百日安全生产活动及隐患排查工作开展不够平衡，工作措施落实还不够深入；

3、个别无证煤矿存在死灰复燃现象。

XX镇人民政府

二00八年十一月二十二日

5.镇2008年发展党员工作总结 篇五

今年以来，我镇以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住发展这个富民强镇的第一要务，以建设“商贸活镇、生态立镇、工业强镇”为目标，谋发展，促发展，抓发展，自我加压，负重奋进，狠抓落实，较好地完成了年初制定的工作目标和任务。

一、2008年工作总结

（一）经济社会持续快速发展。截止10月底，我镇完成本级财政收入244.9万元，完成考核任务的 129.6 %，同比增长118.1%，增幅居全县第一位；完成固定资产总投资1150万元。完成新增一家规模工业企业的目标。招商引资1350万元，占任务的96.4%。10月份，从福建引进三家服装企业，解决了180个人口的就业问题。

（二）重点工作扎实推进。克服资金短缺等困难，筹集资金200万元，完成永官公路路面浇筑8.2公里，12月上旬可实现通车。思源河村村通工程完成路基工程，完成路面招标。农贸市场建设5月底全面竣工，有门面房45间，42个摊位，大棚面积420个平方米，出入口通道5个，公厕、路灯、水电、消防等设施齐全，于6月18日正式启用，是我县南部乡镇功能设施配套最为齐全的市场之一。投资170余 万元的五层文体活动中心10月份竣工，已经交付使用。投资7万元，打通了官营至岚陵、雷峰尖的跨省公路和官营刘屋的户户通工程。民生工程建设方面，广播电视村村通14个盲点村完成主杆线铺设；昭潭中学教学楼、宿舍楼已全面竣工；永丰、下塔、昭潭、营桥、官营等5个村的农村安全饮用水工程全面完成。

（三）林改工作稳步推进。

为圆满完成这次林改工作任务，成立了林改工作领导小组，主要领导亲自过问，分管领导具体抓，镇林业站负责组织实施，召开了村两委干部动员大会，结合实际情况，制定了详细的林改工作实施方案和考核奖惩办法，在全镇范围内形成了立体式的宣传阵容，切实提高了群众参与林改的主动性和积极性。本着“先易后难，质量与进度相统一”的原则，稳步推进林权改革工作。截止目前，已完成120个村民组的表格填写和95个村民组的林权公示，共录入宗地3990宗。

（四）抗雪防冻救灾工作取得胜利。元月份面对突如其来的灾情，镇党委、政府不等不靠，超前谋划，迅速启动自然灾害救助应急预案，积极做好防雪抗灾工作，确保困难群众生活安排得到切实保障和广大人民群众生命财产安全得到最大保护。镇党委、政府多次召开紧急会议，要求各村、各企事业单位坚守值班岗位，密切监视雪情，迅速采取措施，扎实做好抗灾救灾工作。还成立了镇、村、组三级防灾自救 指挥小组，实行镇干部包村、村干部包重灾户责任制。镇、村干部深入村组，逐户排查，把居住在危房里的孤寡老人、农村低保户、散居五保户等困难群体迅速组织转移并妥善安置好，并及时给他们送去大米、食油、衣物和慰问金，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬。由于工作措施得力，全镇干部群众齐心协力，无重大人员及牲畜伤亡事故发生，抗灾救助工作取得胜利。

（五）大力推进小城镇建设，镇容镇貌焕然一新。投资30万元，完成老街与S222省道接线工程，平竺路全线贯通，新增路灯32盏，新老街道形成循环路灯。加大了文明创建力度，在全县除6个一类镇外，率先开展集镇文明创建。从8月份开始，开展了为期两个月的集镇环境综合整治。对新老街道违章广告牌（棚）、店外店、乱堆乱放建筑材料进行集中拆除和整治。共拆除违章广告牌（棚）105个（处），新添置垃圾桶30个，努力营造整洁、优美、文明、有序的集镇环境，我镇的镇容镇貌、环境卫生、交通秩序等方面有了明显改观，集镇面貌焕然一新。

（六）村两委换届工作顺利完成。顺利完成全镇8个村村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作任务。选举产生村两委成员49人，其中支委39人，村委33人，村两委交叉兼职23人，村党组织书记和主任“一肩挑”1人，新当选村主任4人。村干部的年龄和梯次结构得以优化，综 合素质得到明显提高，基本达到了选优配强的预期效果

（七）狠抓机关效能建设。着力推进效能建设，从影响效能建设的机关内部管理等方面着手狠抓规范和整顿。以制度建设为根本，以开展“制度建设年”活动为契机，从出勤、下乡、学习、就餐、用车等方面入手，强化执行手段，推进制度建设更加规范，使制度建设落到实处；以解放思想大讨论活动为动力，推进机关干部在思想观念、精神状态、服务意识、办事效率等作风方面进一步提升；联系岗位工作实际，科学规范内部管理，将水利站、文化站、法律服务所等单位纳入政府机关统一管理，使部门工作效率得以提高，科学安排调度人、用好人，做到人尽其才，充分地调动了干部职工的积极性和主动性；从有限的资金中挤出一部分资金改善机关工作环境，提升政府对外形象，通过规范和整顿机关内部管理，促进了机关和干部作风进一步好转，效能进一步提升。

（八）社会事业稳步推进。计生工作，深入开展“计生优质服务月”活动，集中精力抓好长效节育手术的落实，加大计生手术欠帐清理力度，集中开展为期一个月的“长效节育手术欠帐清理及社会抚养费征收清理”集中服务活动，征收社会抚养费41万元，节扎53例，上环159例。计生工作的形势有了明显的好转。

维稳信访工作。以迎奥运，开展人民调解百日会战为契机，着力推进“平安昭潭”建设。共排查矛盾纠纷38起，调处38起，防止群体性上访事件3起，防止民间纠纷转化6起，制止群体械斗3起。积极部署扫黑除恶专项斗争。加强法制宣传教育和法律援助活动。

二、存在问题

1、工业经济发展滞后，农产品附加值低，市场竞争力不足。

2、农业基础设施建设薄弱，农民增收步伐还需加快。

3.村容村貌需要进一步整治；

4.招商引资、项目建设力度需进一步加大。

三、2009年工作谋划

（一）工作目标

2009年认真贯彻十七届三中全会精神的重要一年，我们将紧扣“坚持科学发展，构建和谐昭潭”主题，努力开创昭潭政治、经济和社会和谐、稳定、全面发展新局面。为此，重点抓好以下九个方面的工作：

1.新建一栋400平方米的计生服务所。2.对镇敬老进行改扩建。

3.完成思源河、营桥村村通工程建设。4.开展集镇硬化、亮化、绿化、美化工程。5.争取思源河小流域治理项目开工。6.争取永丰中学整体搬迁。7.培育3-5户种养大户。8.曹冲等小

（二）型水库除险加固工程。9.完成永丰、昭潭、下塔村部建设。

（二）工作措施

1、从落实科学发展观、构建和谐社会、执政为民的高度来认识实施民生工程的重要性、必要性和紧迫性，完善措施，确保各项政策落到实处。

2、牢固树立“抓发展必须抓招商，抓招商才能保发展”的思想，加大力度，推进招商引资工作。

3、把改善投资环境作为加快我镇经济发展的“生命线”工程，采取有力措施，不断创造更好更优的发展环境。

6.镇2008年发展党员工作总结 篇六

县武装部，乡党委，政府：

榛子乡人民武装部2005年在县武装部和乡党委政府的领导下认真开展工作，较好的完成了2005年的武装工作任务。

全乡辖8个行政村，人口总数12126人，男性居民6932人，民兵1103人，普通民兵967人，基干民兵76人，退伍军人44人。全乡建制1个营，8个民兵连，1个基干民兵连，1个30人的应急分队，1个22人的专业技术分队，52个民兵排，254个民兵班。

一、民兵组织建设情况

民兵组织建设是民兵预备役全面建设的基础．今年我乡民兵组织建设工作主要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以对台作战兵员动员为牵引，合理调整，优化民兵组织结构。

在整组过程中，领导重视，组织到位，县整组会议结束后，我乡立即召开了议武会议，专门研究讨论新时期武装工作，部署了整组工作。３月４日我乡召开了民兵预备役工作会议，各村的党支部书记，民兵连长参加了会议，会上传达了县整组会议精神，并下发了整组通知和各种民兵花名册等相关表格，表彰了２００４年的优秀武装工作者。并要求各村要全面摸清所在村民兵的数量，质量和分布情况，并要求各村挑选优秀民兵组建了３０人的应急分队，对所有的基干民兵进行了严格的政治审查，纯洁了民兵队伍

二、民兵训练情况

结合整组工作，提前确定了预训对象，6月份按县要求选送了15名民兵参加县民兵训练，训前部长对参训对象进行了训前谈话，提了很多的要求。党委书记和部长中途到训练场进行了慰问，各参训民兵在训练中能吃苦耐劳，服从训练队的纪律，取得了可喜的成绩。

三、国防教育工作情况

年初就国防教育开了办公会，会上提出了一系列的方案。在八一前夕，利用干部宣讲团到村宣讲时，郭部长到各村给村民上了一堂国防教育课，对当前的对台形式、兵役法和国防知识进行了宣讲。7月28日，由乡民兵教导员召集全体行政干部，单位负责人，村书记，民兵连长共计70多人参加，由郭部长上了近两个小时的国防教育课。课后开展了打靶活动。范文搜网-http://

四、征兵工作情况

9月初召开了兵役登记工作会，对今年的民兵登记工作讲了很高的要求，在这项工作中，各村也开展的很扎实。在县召开征兵工作会议后，我乡立即召开了征兵工作会，在会上分管武装的副书记要求严格征兵程序，严格遵守征兵纪律，并要求各单位负责人在会上表了态，同时落实了征兵工作经费。参加乡初检的有96人，双合格人员9人，为部队输送优秀兵员5人，较好地完成了征兵工作任务。

五、两部建设情况

我们把两部建设纳入了年终考核的工作重点，并与年终工资挂钩。硬件建设8个连部都有自己的办公室，要求要保持整洁，民兵组织实力图已全部上墙。软件建设有四个是规范化建设的，它里面有我部所发的文件，各项规章制度，各类预案，基干民兵花名册，应急分队花名册，退全军人花名册，专业技术分队花名册，外出民兵花名册，兵役登记册，基干民兵政治审查表，民兵会议记录本等。

营部建设上档次，年初整组时，各项工作职责全部上墙；国家地图，省地图，县地图，乡地图全部上墙；榛子乡民兵实力图也同时上墙；更醒目的是毛主席的“三落实”和江总书记的“五句话”，入室可见。各种软件建设已全部成册，下半年乡政府又给我部解决了一台新微机，各种花名册已全部录入微机，实行了微机化管理。

六、党管武装工作情况

今年年初党委书记召集班子成员召开了议武会议，并指示分管武装工作的副书记每月要到武装部办公一次，要求定期对村民兵连工作进行检查。6月中旬乡党委书记到民兵训练场对民兵进行慰问。10月份召开第二次议武工作会议，给武装部解决新微机一台，并对征兵工作作了安排部署。

七、民兵参建工作情况

户联责任区成立后，民兵在参建方面有很大功劳，也引起了领导的重视。民兵不只是起到带头的作用，还在销售方面起到不可估量的贡献，对乡产业发展起到很的鼓舞，今年全乡民兵种蔬菜3000多亩，烟叶8000多亩，畜牧2万头（只）。

当然在看到自己成绩的同时，也还存在很多不足，村级民兵连连部建设还很差，连部组织建设也还很薄弱，营部软件建设要更加规范化。在2008年我部要着力解决以上几个问题，力争在武装工作上出点创新，给两级领导一个满意的答卷。

7.镇2008年发展党员工作总结 篇七

第一部分股票市场运行状况

第二部分基金市场运行状况

第三部分债券市场运行状况

第四部分期货市场运行状况

第五部分行业政策

第一部分股票市场运行状况

一、市场走势

2008年，股票市场呈现震荡下跌走势，市场交易量大幅萎缩。2008年末上证指数收于1820.81点，比2007年底下跌3440.75点，跌幅达65.39%。2008年为了保持股市平稳健康发展，管理部门先后出台了一系列政策措施，股票市场短暂反弹后仍然呈现下跌走势。23个行业呈现不同程度下跌的态势，有色金属、黑色金属和汽车汽配三个行业跌幅均在65%以上，电气设备、医药保健、农林牧渔跌幅相对较小。

2008年股票市场成交量大幅萎缩。以上证A股市场为例，全年累计成交18.03万亿元，日均交易量732.94亿元，较2007年分别下降41.48%和42.43%。 (见图表1、2、3、4)

二、IPO融资

近三年相关数据显示, 2006年6月, 因股权分置改革而暂停了一年多的IPO重启, 半年的时间里, 71家公司首发, 融资1642亿元, 这是沪深市场自设立以来, IPO年融资总额首次突破千亿关口。2007年, 建行、中国神华、中石油等一批超级大盘股相继回归, 市场举重若轻, 刷新了一个又一个发行纪录, 当年118家公司首发融资4470亿元, 其中12家公司募集资金超过百亿。进入2008年, 中国股市在“内忧外患”中逐级下行, 发行市场亦受到影响, 全年新股发行77只, 融资1040亿元, 其中沪市5家, 募资733.5亿元, 与上年22家融资4096.7亿元相比大幅下降, 而融资超过百亿的只有中国铁建和中煤能源。大盘股发行放缓是去年融资大幅下滑的主要原因。中小板方面, 2008年72家公司首发新股, 募集金额306.5亿元, 发行家数及融资总额分别较上年下降20%和18%。

资料来源：中国证监会

资料来源：中国证监会

2008年以来, IPO的发行与审核随着市场调整而放缓, 事实上, 自去年九月中旬以来有关IPO的工作已经停滞。而去年前三季IPO融资额分别为550亿元、360亿元、130亿元, 呈明显的缩减态势。市场低迷, IPO早早收工, 但有关新股发行的讨论却未停止。而今在全流通时代, 发行中不仅存在着定价非市场化及利益分配不公等老问题, 又面临着“大小限”的新难题。解决这些问题, 需要立足战略高度和长远角度, 管理层不能漠视, 也不应回避。

资料来源：中国人民银行

资料来源：中国人民银行

三、股权融资

统计显示：截至去年12月20日，共有128家公司实施股权性融资，募资约2125亿元(含定向增发资产认购898亿元)，与2007年184家上市公司股权融资3520亿元(含非现金资产1264亿元)相比，下降40%。从具体类型看，2 8家公司公开增发，融资518.2亿元;8家公司配股，募资139.5亿元，上述两类筹资金额同比均有所降低，但实施家数基本持平。2008年共有92家公司定向增发，融资1467亿元，其中大股东或关联方以资产认购股份的公司有51家，涉及资产价值898亿元，扣除这部分资产，上市公司定向增发实际募集现金569亿元。与2007年相比，在募资中非现金资产占比上升13个百分点，而现金筹资金额下降58%。与股权融资降温相反，2008年有30家公司发行转债、分离债及公司债，筹资998亿，是上年397亿元融资额的2.5倍。随着融资环境的改变，上市公司的融资方式呈现出多元化的变化。

资料来源：中国证监会

股价持续走低，上市公司股权融资难度加大，在去年下半年公开增发的14家公司中有6家出现包销，其中4家包销比例超过50%，最高达76.8%。公开增发乏人问津，机构参与定向增发的热情也大减，据统计，去年6月以来，有39家公司实施定向增向，其中15家公司面向机构投资者，而基金只在6家公司的增发中现身。面对融资困境，自去年6月以来，已有30多家公司因市场因素放弃增发，此外，还有近40家公司调整了增发方案。在这种情况下，债权融资成为更多上市公司的选择，仅去年下半年就有51家公司提出公司债券发行预案。 (见图表5)

四、上市公司

（一）四季度报告

受到全球金融危机和国内经济增幅放缓的影响，2008年业绩预增的上市公司数量只有325家，不过其中71家公司的全年业绩预计增幅超过了2008年前三季度实际增幅，这些公司在2008年四季度的业绩增幅有望出现提速。

1.46家公司2008年业绩翻番。截至去年2月5日，沪深两市共有956家上市公司披露了2008年业绩预计。其中预增公司数量仅为325家，占比34%。显然自2008年四季度突然爆发的金融危机带来了深刻的影响，逾百家公司业绩出现了“变脸”，向下修正业绩预计内容。不过，在经济环境不佳的情况下，仍有71家公司2008年四季度的业绩增幅出现提速。

数据统计显示，2008年业绩增幅下限高于2008年前三季度净利润同比增幅的公司共有71家。这些公司在去年四季度取得了高于去年前三季度平均水平的盈利成果，在逆境中取得四季度业绩高速增长。71家公司中，预计08年业绩翻番的有46家，增幅预计超过50%的有22家，整体体现了良好的成长性。

从业绩增长的原因来看，一是去年四季度实施重组，例如时代出版2008年11月26日发行股份购买资产重组完成。新增12家纳入合并报表范围的控股子公司和1块资产的利润进入公司全年损益。由于公司重组前规模相对较小，通过发行股份购买的资产及其产生的利润相对较大，所以出现净利润的大幅增长。二是上市公司经营业绩得到提升。例如长春高新2 0 0 8年度净利润约1800万～2200万元之间，同比增长180%～230%，而该公司去年前三季度净利润仅为368.73万元。主要由于长春高新控股制药企业研发的水痘疫苗项目2008年下半年已经正式实现生产和销售。

2.非周期性行业业绩稳定。71家2008年四季度业绩增幅提速的公司中, 医药生物行业12家、建筑建材和交运设备各6家。随着全球金融危机的到来, 商品需求出现了大幅的下降, 包括钢铁、有色金属和纺织等行业均受到了很大影响。不过, 对于一些非周期性行业, 受金融危机的冲击相对较小, 业绩也实现了稳定增长。医药生物行业的产品需求稳定, 华北制药、长春高新、丰原药业、武汉健民等公司均2008年业绩翻番。建筑建材行业虽然受到了房地产行业景气度下降的影响, 但是随着2008年四季度国家4万亿投资计划的出台, 水泥等建材产品的价格得到的稳定, 带动了建筑建材行业业绩的提升。祁连山2008年度净利润增长2800%以上。

资料来源：国家统计局

3.近八成个股跑赢大盘。随着年报披露工作的深入，投资者对于上市公司的业绩越发的关心，绩优股的股价表现也整体较强。自去年1月以来，上证指数上涨了15.23%。而71只业绩大幅增长的股票中，54只涨幅超过大盘，占比76%。2009年以来，一汽富维、长春高新的涨幅分别达到了6 4.7 2%和60.90%。一汽富维2008年全年实现净利润与上年同期相比增长250%～350%，主要是公司加强了产品制造过程中的成本控制，优化了产品结构，以及通过专用车资产租赁等措施使母公司大幅减亏。此外，中天城投、沧州大化等6只股票涨幅超过40%，10只股票涨幅超过3 0%。这些股票成为了近期走强的板块。

（二）景气指数

国家统计局公布的数据显示, 2008年四季度, 上市公司企业景气指数为106.2, 分别比三季度和上年同期回落39.4和62.7点。全国企业景气指数为1 0 7.0, 比三季度回落21.6点。上市公司企业景气指数下降幅度超过全国企业景气指数下降幅度。去年二季度上市公司企业景气指数还保持164.1的高位, 去年三季度跌至145.6, 去年四季度回落态势持续加深。

数据显示，国家重点企业、国家试点企业集团成员企业景气指数分别为88.9和91.7，与三季度相比，降幅超过60点，比上年同期降幅超过70点。分行业看，去年四季度批发和零售业、社会服务业、住宿和餐饮业、房地产业企业景气指数分别为127.2、112.9、111.3和101.7，比三季度回落16.4、14.1、7.7和17.2点;工业、交通运输仓储和邮政业企业景气指数分别为98.5和95.2，比三季度下降27.3和24.4点。

数据还显示，国有企业、有限责任公司、股份有限公司、外商及港澳台商投资企业景气指数分别为110.2、105.2、106.9和104.4，比三季度回落18.0、22.1、28.1和26.4点。企业景气指数的回落态势在2009年一季度还将持续，但是随着四万亿投资效果的显现和外部环境的改善，二季度一些投资相关行业企业景气会领先回暖，三、四季度将是企业景气整体回升时期。

此外，全国企业景气调查结果显示，2008年四季度，全国企业家信心指数为94.6，比三季度回落29.2点。各行业企业家信心指数均比三季度和上年同期有所下降。 (见图表6、7)

五、全球股市

（一）美国

2008年纽约股市三大指数呈现逐级下挫走势。2008年初以来，道琼斯指数从13000点之上跌落，截至去年12月12日，该指数下挫了35%。代表性更广的标准普尔500指数全年下挫40%。纳斯达克指数跌幅更深，达到42%。如今，三大指数都已跌回到了10年前的水平。

2008年纽约股市开局不利，年初即跌入下降轨道。而去年9月15日则是纽约股市遭遇重创的开始。当天，雷曼兄弟宣布破产，美林被收购，美国国际集团陷入困境，华尔街金融版图在一夜间巨变震惊市场，纽约股市遭遇“黑色星期一”。三大股指全部暴跌，其中道指下跌超过500点。在此后数月里，市场遭遇一次又一次重创。去年10月6日，道指在4年内首度跌破万点大关，几天后又跌破8000点关口。13日，在各国同步推出救市举措刺激下，道指和标普指数分别创出历史最大上涨点数。去年11月20日，受失业人数飙升、油价大跌以及美国汽车三巨头前途未卜等因素影响，纽约股市再遭重挫，标普指数下探至11年的低点。

数据显示，去年9、10月份投资者从共同基金赎回的金额连创新高。在芝加哥期权交易所，代表投资者恐惧心理的市场波动指数不断地刷新历史纪录。随着金融危机蔓延到实体经济，能源、基础设施、交通运输、制造业、零售业等各类企业都遭到不同程度的冲击，公司盈利下滑以及亏损的消息不断传来。由于股票遭到投资者抛售，很多公司的股价已经跌至1美元之下。进入9月以来，在纽约证交所每周都有几家公司的股票被警告或被列入摘牌的名单。市场暴跌还导致纽约股市一度丧失融资功能。从9月金融危机爆发以来，没有一家公司在纽约市场融资上市，这创出了上个世纪7 0年代以来最长的一段“枯水期”。

去年全年，当年上市美国企业只有43家，融资总额为430亿美元。而之前的4年里，纽约股市每年都有超过400家美国企业发行上市。投资者是这场危机最大的受害者。据晨星公司统计，全美1.5万家共同基金2008年以来的平均亏损幅度为33%。纽约股市暴跌也严重影响了国际证券市场。

统计显示，2008年以来美国投资海外市场的2 7 0 0多家基金平均损失为46%。在全球经济危机的背景下，市场被迫对经济形势和企业价值重新评估，考虑到全球经济结构的变化以及金融业的去杠杆化，市场将经历一个长期而痛苦的调整过程。不过，百年不遇的危机也为投资者提供了难得的机会，如何把握机会需要足够的勇气和智慧。

（二）日本

2008年东京股市的第一个交易日，日经225种股票指数以低于前一交易日616.37点的低位报收。时隔7年后年度首个交易日大跌的场景再现，似乎预示着2008年对于股市来说是阴云笼罩的一年。果不其然，去年9月中旬雷曼兄弟破产引发的金融危机席卷全球，东京股市遭遇了近年来没有过的大熊市，12月12日日经股指比年初时下跌了44%。

2008年上半年，由于美国次贷危机的影响仍然明显，日经股指总体呈回落趋势，但仍徘徊在12000～14000点之间。直到9月中旬雷曼兄弟破产，次贷危机最终升级为一场全面的金融危机，并开始向美国以外的地区蔓延，全球股市纷纷下跌，去年9月中下旬过后，东京股市一路狂泻。去年10月8日，日经股指收盘暴跌9.38%，不仅跌破万点大关，还创下20多年来单日最大跌幅。27日，日经股指大跌6.36%，以7162.9点报收，为1982年10月以来的最低收盘价。

对于股市前景，有观点认为日经股指将在2009年3、4月重回10000～11000点大关。由于各国政府积极注资，央行也致力于增加资金流动性，短期金融市场将较快平静下来，金融市场的功能恢复值得期待。另外，金融危机发生后，世界各国同时下调利率，协调实施积极的财政政策。这虽不能解决结构性问题，但在支撑需求方面将发挥一定作用。2009年全球需求有望刹住下滑的脚步，世界股市将有所回升。

此外，在此次金融危机中，日本受到影响相对较小，日本金融机构表现相对稳健。并且日本企业近年来一直坚持相对保守的财务运营，未过多地涉足资本运作，现金流比较充足。考虑到这点，海外投资者将慢慢回归日本市场。

（三）英国

2008年华尔街“金融海啸”刮倒了与美国密切相关的英国金融市场，英国经济遭受重创，陷入衰退困境，投资者信心崩溃，股市跌入熊市低谷。从2008年初至今，伦敦股市《金融时报》100种股票平均价格指数已累计下跌超过三分之一，去年12月19日该指数收报于4286.93点。银行、能源和矿业这三大权重板块成为伦敦股市的重灾区。

2008年上半年，由于投资者对全球经济前景还抱有期望，所以尽管股市震荡不稳，但伦敦《金融时报》100指数仍然保持在5000点以上。然而，下半年随着金融危机进一步加深，英国经济滑入了衰退深渊，股市开始大幅下挫。从去年10月起，伦敦股市开始节节溃败。10月6日《金融时报》100指数跌幅高达7.85%，创1987年以来最大单日跌幅。10月10日，伦敦股市近5年来首次跌穿4000点关口，当日蒸发市值近900亿英镑。

为了稳定金融市场以及刺激经济，英国政府于去年10月8日紧急公布了银行救助计划，金额高达5000亿英镑;随后政府又出台了包括减税和扩大财政支出等一揽子财政刺激措施;英格兰银行连续两次大幅降息。英国著名货币经纪公司德利万邦首席市场经济学家莉娜.科米列娃在接受新华社记者采访时说，在一系列政府政策出台后，英国金融市场已有所走稳，这些措施为股市提供了有力支撑。

去年11月24日《金融时报》100指数涨幅高达9.84%，创下单日涨幅历史新高。但股市不久又呈下滑之势。预计英国经济2009年底才可能度过最艰难时期，而经济有效复苏则需要更长时间，不过股市有望在经济复苏之前开始回升，因为投资者往往会在经济真正复苏之前大举进入股市。此外，英国政府和英格兰银行还需要做更大努力来改善金融环境，稳定金融行业，这样股市才有望早日走出熊市低谷。

（四）德国

2008年以来，德国股市一路暴跌，特别是在去年9月雷曼兄弟申请破产后，跌幅更大。2008年德国股市DAX指数已经累计下挫43%，甚至大大高于金融危机重灾区美英等国股市的跌幅。展望2009年，行情走势仍然不容乐观。在一季度，德国各大银行接连公布次贷损失，金额之大令人瞠目，直接导致了银行、保险等金融类股票遭受重挫。进入二三季度，多年未现的“滞胀”阴云重新笼罩德国。二三季度德国GDP分别下跌0.4%、0.5%，意味着德国经济陷入“衰退”。而同时通胀率却始终在3%以上，宏观经济的困境令低迷的股市雪上加霜。油价高升等因素导致企业业绩乏善可陈，从汽车股到化工股再到零售股都难逃下跌厄运。而进入四季度，雷曼兄弟破产直接引发了全球“黑色十月”行情，德国股市更是不断出现日跌幅超过10%的罕见行情。危急时刻，默克尔政府出台高达5000亿欧元的救市计划，欧洲央行在10月到12月连续三次降息，最终德国股市艰难维持在4000点以上。德国央行日前预计德国经济在2009年下跌0.8%后，将在2010年重新恢复增长，投资者期待股市能够在2009年下半年有所好转。

（五）俄罗斯

从去年上半年连创历史新高到下半年迅速滑向深渊，2008年的俄罗斯股市全年跌幅超过70%，走势可谓惨烈。去年上半年，国际油价节节攀升，初级产品价格连连上涨，令俄政府和企业双双增收。3月份总统权力的平稳交接，更消除了投资人对政局不稳的担心，股市一路放量上涨，去年5月19日达到全年最高点2487点。凭借近5000亿美元的黄金外汇储备，各界一时都认为俄罗斯是“国际避风港”。

不过，随着金融危机加重，石油价格迅速走低，俄股市也随之下滑，并一路跌进深渊。去年8月份俄格冲突使外国投资者情绪紧张。在俄罗斯股市资金中约占三分之一的外资迅速流出，令股指加速下跌。随着金融危机愈演愈烈，石油和各种初级产品价格纷纷跳水，俄罗斯的股指也从5月份的历史高点跌落到去年10月底的最低水平的549点。此后，股指一直在500至700点之间徘徊。由于股市波动过大，俄罗斯2008年内曾临时休市29次，闭市4天。俄40个最大上市公司股价下跌了30%～96%，跌幅最大的板块包括电力板块、钢铁板块和石油板块。石油类股价平均下跌60%左右，其中巨型垄断企业——俄天然气工业股份公司的股价缩水68%。实力雄厚的俄罗斯储蓄银行的股价跌幅则超过75%。目前，俄罗斯股市平均市盈率只有3.7倍，石油天然气公司类股票平均市盈率只有2.8倍，冶金板块平均市盈率仅为1.2倍。

俄罗斯股市成为重灾区的一个主要原因，是上市企业的构成相对单一，以能源、电力、金融、冶金等行业公司为主，而它们正是受全球金融海啸冲击最大的行业。多数分析师认为，俄罗斯股市重拾升势不会早于2009年下半年。俄最大投资公司之一B K S公司的分析部主任舍因指出：“市场要到2009年夏之后才会走出熊市，稳步上升。因为世界经济颓势有望在2010年第一、二季度结束，股市回暖通常会比经济复苏提前半年。”不过，由于俄罗斯经济中仍有很多不确定因素，多数投资机构对市场明年前景持非常谨慎的态度。

（六）拉美

拉美股市受到金融危机严重影响，持续5年的“牛市”行情画上句号，部分国家的股指甚至被“腰斩”。

2008年前4个月，相对于其他市场10%以上的跌幅，拉美市场还算坚挺，阿根廷布宜诺斯艾利斯梅尔瓦指数和智利圣地亚哥IPSA指数只轻微下挫2.6%和2.1%，巴西圣保罗博维斯帕指数和墨西哥城I P C指数还分别上涨6.2%和2.5%。然而，随着金融危机对新兴市场的冲击加大，初级产品价格暴跌，拉美股市从下半年开始持续下滑。尤其是10月份以后，投资者恐慌情绪迅速蔓延，拉美主要股市出现了暴跌行情。

截至去年12月5日，拉美地区三大股市——巴西的博维斯帕指数、墨西哥的IPC指数和阿根廷的梅尔瓦指数分别下跌了44.7%、32%和53%。此外，秘鲁、哥伦比亚和智利的主要股指跌幅也分别达到了64%、32%和22%。拉美股市2008年遭受重挫的主要原因有三。首先，在全球金融市场剧烈动荡、主要发达经济体陷入衰退的背景下，投资者为规避风险大举撤离新兴市场。近年来，拉美国家秉承经贸关系多元化战略，积极开拓欧盟和亚太地区市场。如今，传统市场美国、欧盟和亚太地区市场已成为拉美国家倚重的三大市场。三大市场的衰退和经济减速对许多拉美企业的出口和盈利造成不容低估的影响，股价大幅下跌。其次，全球初级产品价格的大幅下跌对拉美经济和股市造成负面影响。巴西、阿根廷、委内瑞拉和智利等拉美国家都是初级产品出口大国，初级产品价格暴跌使这些国家的出口收入锐减，财政税收和经济增长也都受到影响。与此同时，生产和出口大宗商品的企业在拉美主要股指中所占权重很高，这些企业股价下跌对拉美股指走势形成很大的拖累。第三，已经历5年持续上升的拉美股市自身也有技术回调和挤压泡沫的要求。最近两年，由于美元疲软和流动性泛滥，大量资金涌入拉美市场，推动这些国家股市的大幅上涨，积累了泡沫。当这些资金开始撤离时，泡沫成分释放导致了股指大跌。

（七）非洲

2008年全球股市熊气弥漫，过去表现抢眼的非洲股市也难独善其身。在内外部因素的共同作用下，去年南非、尼日利亚和肯尼亚等撒哈拉以南非洲地区主要股市股指均大幅下跌。不过，也有个别股市走出逆势上扬行情。目前，分析人士观点各异，今年市场走势如何很不明朗。非洲最大证券市场南非约翰内斯堡股市表现不佳。截至2008年12月1 2日，约翰内斯堡股市综合指数收于21355.24点，相比2007年底的近30000点下降了约28%。撒哈拉以南非洲第二大股票交易市场尼日利亚股市的综合指数2008年第一个交易日的收盘点位为57990.22，到12月上旬指数已降至31000点以下，暴跌47%左右。东非最大的股票交易市场肯尼亚股市内罗毕证交所20种股票指数去年12月11日收于3251.03点，比上年底大选前最后一个交易日的5444.83点大幅下挫40%。

不过，西非的加纳股市逆势上扬，成为2008年全球表现最好的股市之一。2008年前11个月，加纳证券交易所全股指数上涨了60%以上，这与其他新兴市场主要股指纷纷狂泻形成鲜明对比。2008年以来非洲股市整体走低主要是内外部因素共同作用的结果。这些因素包括国内政治形势变化、通货膨胀一度上升、油价回落、外资和侨汇流入减少和金融危机等。

由于通货膨胀导致燃料和其他基本生活必需品价格上涨，许多非洲本土投资者不得不抛售手中的股票，这也是造成股市下挫的原因之一。而外资和侨汇流入减少也对非洲股市构成不利影响。过去几年来，这部分资金的涌入是支撑非洲股市上行的重要因素。肯尼亚业内人士指出，由于侨汇流入减少，肯尼亚居民可支配收入减少，他们对股市的投资也在下降，这无疑对股市形成压力。非洲国家股市还受到金融危机的波及。尽管一开始市场没有受到危机的直接冲击，但投资者的信心多少受到影响。随着金融危机蔓延，外资抽逃现象严重，南非、尼日利亚和肯尼亚等股市都受到不利影响。与此同时，国际油价从接近每桶150美元下跌到不足40美元，给撒哈拉以南非洲头号石油生产国尼日利亚造成巨大冲击，股市也深受其害。

展望2009年，非洲股市走势如何难以预料。部分分析人士对股市前景持较为乐观态度。他们认为随着非洲经济一体化的进一步发展，非洲各国股市之间的融合也将加强，这必将推动股市走高。

第二部分基金市场运行状况

一、基本状况

（一）基金净值

2008年四季度，在股市探底反弹的情况下，基金亏损幅度有所收窄，债券基金、货币市场基金表现出色。天相统计数据显示，2008年四季度全部基金(含QDII)亏损1423.24亿元，比三季度的亏损额2749.18亿元下降了48%。报告期内基金继续大幅兑现浮亏。统计数据显示，四季度本期利润扣减本期公允价值变动损益后的净额为-2481.84亿元，净亏损额略高于三季度的-2102亿元。

股票型基金仍是亏损大户，报告期内亏损额达到1105.75亿元，但较三季度的1849.1亿元下降40%。混合型基金亏损幅度也有所下降，报告期内亏损346.51亿元，较前一季度下降55%。在上证综指当季下跌20.62%的情况下，股票型基金和混合型基金亏损面收窄的主要原因是市场受4万亿投资计划刺激出现反弹，不少基金经理把握反弹机会取得了一定的正收益，减少了10月初市场大跌的损失。而受全球股市继续下跌影响，QDII基金难逃亏损厄运，2008年四季度亏损额达到90.27亿元，但同样较三季度收窄45%。

债券基金、货币基金和保本基金则在去年四季度取得净收益，且这三类基金的总体盈利额环比均有所增长。其中，债券基金普遍采取了拉长组合久期的投资策略，分享了债券收益率快速下降带来的投资机会，较好地把握了债券市场难得的大牛市行情，取得了不错的收益。天相统计数据显示，报告期内债券基金赚取了80.54亿元的盈利，较三季度增加了223%。同时，一些基金利用成本极低的资金环境，对债券仓位进行适当的放大，从而增加基金收益。另外，部分允许投资股票的增强型债券基金还敏锐捕捉到年末股市反弹的机会，适当增加了投资组合中股票和可转债的投资比例，为基金净值的提升作出了一定贡献。货币市场基金的收益同样大幅提升，去年四季度盈利34.4亿元，较前一季度的11.45亿元增加了2倍。保本基金同样实现盈利，并且盈利额增加至4.36亿元，增幅高达401%。

从基金公司来看，规模较大的公司亏损额依然居前，博时、华夏、易方达、南方、嘉实位居前五名。但华夏基金在基金管理份额高达1849.94亿份的情况下，亏损额只有107.43亿元，较去年三季度下降53%，显示出不俗的投资管理能力。单只基金方面，华夏50ETF、易方达50、嘉实300三只指数基金因高仓位排名亏损额前三位。

（二）基金仓位

根据天相对已发布基金季报的2 9家基金管理公司旗下基金的统计，基金在去年第四季度中全面加仓。可比的基金股票仓位平均上升了1.5%，从去年三季度末的6 6.2 1%上升到四季度末的67.71%。其中，加仓最为迅猛的是混合型基金，2 9家基金公司旗下混合型基金，平均加仓2.73个百分点。股票型基金(开放式)平均加仓0.98个百分点。封闭式基金略有减仓，平均仓位下降0.71个百分点，主要是源于个别封闭式基金的大幅减仓。另外，最新季报还显示，基金对于宏观经济的预判分歧较大。乐观者表示，2009年中国经济有望见底回升，而悲观者则认为，不排除进一步恶化的可能。申万巴黎新动力等基金对于2009年宏观经济的判断较为乐观，认为虽然未来一到两个季度，经济增长还未见底，短期将处于通缩阶段，上市公司年报可能低于预期，2009年一季报业绩同比将出现大幅下滑，但基本面见底预期有望在年内看到。而信达澳银领先增长等基金则较为谨慎，认为2009年国内外经济形势虽有波动但仍有可能进一步恶化，经济或已进入一个较长的调整周期。不过，在对市场的判断上，各基金共识大于分歧。基金多数认为短期内市场可能出现阶段性反弹;而从更长期的角度来看，股市应该已经从战略撤退阶段进入了战略相持阶段。

具体在基金公司中，去年四季度加仓较为积极的公司包括上投摩根、易方达、嘉实基金、中海基金、泰信基金、万家基金等。整体减仓比例较大的公司包括宝盈基金、华商基金、长城基金、诺德基金等。市场关注度较大的基金公司中，华夏略有加仓，广发基金明显加仓。中邮基金高位略有减仓，兴业基金继续保持轻仓状态，华安、博时、南方、华宝兴业等基金整体都有较明显的减仓状况。

从2008年全年来看，偏股型基金最新资产规模只有1.28万亿元，比2007年年底少了1.66万亿元，成为2008年基金业资产规模缩水过万亿元的主要原因。统计还显示，偏股型基金资产规模占A股流通市值比例在2008年不断下降，从年初32.52%下降到中期的29.92%，再到年底的28.81%，基金在A股市场的话语权呈下降之势

对于2009年第一季度市场走势，多数基金认为，短期而言，市场有可能产生阶段性反弹，而反弹高度则取决于经济刺激政策与疲软基本面的对冲结果。中邮核心成长等基金表示，宽松货币政策下带来的流动性充裕，可能形成对估值水平的支撑，有效把握结构性机会并规避业绩地雷的能力，是对于基金投资最大的挑战，总体来看“一季度的市场可能是危与机并存的市场。”

（三）开放式基金

较高风险的开放式股票基金在2008年四季度的收益率为-6.02%，中等风险的开放式混合型基金的收益率为-3.69%，整体开放式基金(除货币型基金以外)的季度收益率为-3%。相比沪深300等大盘的表现，明显要好得多。低风险的开放式债券型基金季度收益率连续三个季度实现正收益，2008年四季度的收益率高达5.48%。

（四）封闭式基金

2008年四季度, 封闭式基金的价格指数走势看，呈大幅震荡并下行趋势。证和深证基金指数分别下挫10.69%和7.13%，而沪深300指数下跌14.61%，上证和深证基金指数分别强于大盘3.9%和7.5%，而深证基金指数强于上证基金指数表现。

从折价率看，去年四季度呈扩大态势，截止12月末，全体封闭式基金按照规模整体折价率为-26.74%比三季度末扩大3.1个百分点。

从分红历史角度上看，分红是影响封闭式基金市场表现的极重要的影响因素。2003年以来年度分红和市场走势的正相关，而且，价格走势有时还能够提前反映分红的情况，这可以从投资者的预期进行解释，即市场价格可能提前对于年度投资收益状况、或者分红情况有所反应。从2008年以来，封闭式基金市场遭受重挫，也提前反映了2008年度分红前景的黯淡。根据wind统计基金季报数据，2008年上半年封闭式基金实现净收益81亿元，2007年，封闭式基金年度净收益为1159.8亿元，年度已分红额度为1056.3亿元，未分红额度为103.5亿元。2008年三季度的亏损扩大到78.28亿元，四季度为-89.99亿元，这样计算未扣减本公允价值变动损益后的净额损失为16.23亿元，说明封闭式基金仅有很低的分红能力。

按照汇总2008年度基金份额净收益，超出1元单位基金净值后的余额的90%进行分配的能力计算。发现具备分红能力的封闭式基金包括基金汉盛、基金安信、基金景宏、基金裕阳、基金汉兴、基金通乾、基金安顺等，其中基金汉盛和基金安信的分红能力最强。

二、行业配置

根据天相统计, 基金在2008年四季度普遍增持了机械设备、医药和生物制品以及房地产行业, 大幅减持了金融保险、交通运输、金属非金属行业。同时, 在基金前十大重仓股中, 电网、电信设备等股票也占据了较大比例。在仓位上, 2008年四季度可比的偏股型基金股票仓位较2008年三季度略有上升, 从三季度的66.21%上升至67.71%。

根据天相统计，基金2008年四季度增持前五大行业为机械设备仪表、医药和生物制品、房地产、综合类以及电力、煤气及水的生产和供应业，基金增持此五大行业较2 0 0 8年三季度分别提高0.55%、0.51%、0.28%、0.19%、0.12%。这五大行业中，医药以及电力、煤气行业成为基金看好并增持的行业并不让人感到意外，因为在经济下行的过程中，这两类行业较其他行业有比较大的增长确定性，房地产行业成为基金增持的第三大行业则有些意外，但是从估值角度看，房地产股票的跌幅很大，加上很多房地产上市公司仍然有大量的土地储备，同时，房地产的前景可能并不会如很多投资者的预期那么悲观，这几个因素可能是基金看好并增持的原因。

在基金减持的前五大行业中，金融、保险业首当其冲。根据天相统计，基金去年四季度减持金融、保险业的幅度达到2.06%，在可比115只基金中，2008年三季度金融保险业占基金净值比例为11.47%，但是到四季度，基金持有的金融保险业占基金净值比例下降至9.41%。而从金融股在二级市场上的表现看，也印证了基金的大幅减持，上年四季度建设银行、招商银行、中国平安等金融保险股跌幅均较靠前。 (见图表8)

三、基金重仓股

（一）基金重仓股基本状况

资料显示，去年第四季度持股集中度在70%以上的基金有25只，比上季度减少了11只，有14只基金的持股集中度超过了80%。其中，6只基金：银河收益、景顺长城公司治理、宝盈鸿利收益、天治财富增长、国联安德盛红利和富国天鼎中证红利的持股数小于或等于1 0家，因此其持股集中度达到了1 0 0%。2008年第四季度，基金重仓股还出现了“去核心化”的趋势，沪深300指数成份股在基金重仓股中的比重大幅下降至86.14%。而沪深300指数前30大权重股在基金重仓股中的比重也再次下降至60%以下，为59.60%，与2007年二季度和2008年一季度的数据基本持平。沪深300指数前十大权重股在基金重仓股中的比重也明显下降，为31.59%。

统计结果显示，基金对沪深300前十大权重股全部低配。而基金重仓股中，仅10只沪深300成份股是超配的，其余均为低配。而低配百分点排列前十的股票均低配1个百分点以上。此外，2008年第四季度，基金对医疗行业股票的增持力度最大，而金融板块等遭到基金的“抛弃”。基金相对减持的个股多以权重股为主，其中招商银行占基金持股市值比重减少的幅度为1.4811个百分点。相对减持的个股在第四季度的跌幅普遍超过了30%。 (见图表9)

（二）基金增持重仓股

基金去年四季度新进且持股占流通股本比例超过10%的个股有4只，分别是一致药业、金风科技、国电南自和许继电气，这四只个股2008年四季度以来股价涨幅均在30%以上;基金四季度增持且持股比例占流通股本比例超过40%的个股有5只，分别是特变电工(48.32%)、小商品城(47.86%)、博瑞传播(41.39%)、海油工程(40.68%)和双汇发展(40.4%)。2008年四季度退出基金前十大重仓股的个股三季度基金持股比例均较低，其中基金持股占流通股本比例较高的几只有上实发展(19.31%)、报喜鸟(19.07%)、新钢股份(14.81%)等，以上三只个股2008年四季度以来跌幅均在10%以上。 (见图表10)

（三）基金减持重仓股

去年四季度末，共有366只个股进入基金前十大重仓股行列，剔除掉2008年八月份以来新设立没有可比数据的基金，其余330只有股票仓位的基金共重仓347只个股，其中68只属于四季度新进入基金前十大重仓股名单的个股，152只四季度被基金增持，122只被减持，5只基金持股相比2008年三季度末未有变化，85只2008年三季度被基金持有，而四季度从基金前十大重仓股名单中退出。 (见图表11)

四、社保基金

继2008年11月开设8账户之后，全国社保基金去年12月继续加大入市步伐，再次加开8账户。这也是社保基金2008年第三次开户。中登公司公布的2008年12月月报数据显示，12月有8个社保基金账户完成了开户，其中沪深两市各4个账户。至此，在沪深两市共有132个社保账户，沪深两市各66个。连续增开账户可能表明，社保基金认为实体经济投资的收益率已经比不上股票的收益率了。社保基金如果增持，有利于提振信心。不过从过去的经验看，股市走出底部还有待反复考验，只有在社保基金连续两个季度以上大规模增仓之后，才有较大概率宣称股市已经走出底部。作为最大的机构投资者之一，全国社保基金在资本市场“屡有斩获”。全国社保基金2007年年报显示，按成本计算，截至2007年底，全国社保基金资产总额为4396.94亿元，其中委托投资资产达2069.40亿元，占比为47.06%。

注:只列出了持股占流通股比例大于10%的个股, 按此降序排列。

五、开户状况

中国证券登记结算有限责任公司公布的2008年12月份的业务统计数据显示，2008年12月份，沪深两市新开股票账户数为91.09万户。其中，A股新增账户开户数为90.66万户，其中包括两家QFII新增账户，B股新增账户开户数为4325户。

从全年来看，截至2008年年底，股票账户数为12363.89万户。全年新增的股票账户数为1436.63万户，相比2007年呈现爆发式增长的6057.34万户，大幅减少了4620.71万户，降幅达到76.28%。逐月分析，新开股票账户数整体呈递减趋势：去年1～5月，新开账户数从253.11万户降至105.58万户，而6～10月，新开账户则一直徘徊在100万户以内。基金方面，12月份新增基金账户开户数为14.4072万户。截至去年年底，基金账户开户总数为3039.4473万户。

第三部分债券市场运行状况

一、债券发行情况

根据人民银行发布的《2008年份金融市场运行情况》，2008年，银行间债券市场累计发行人民币债券25625.8亿元，同比增加16.91%，短期融资券、次级债券以及资产支持证券的发行量较上年均有较大幅度增加，此外2008年4月份推出的中期票据也保持了较大的发行量。2008年年末，债券市场债券托管总额达210.3万亿元，其中，银行间市场托管额为10万亿元，同比增加19.7%。

2008年，银行间债券市场债券品种和信用层次更加丰富。在继续稳步推动金融债券、资产支持证券、短期融资券发行的同时，允许非金融企业在银行间市场注册发行中期票据，直接融资渠道进一步拓宽。2008年，商业银行次级债券发行量大幅增加，全年共有10家商业银行发行次级债券724亿元，发行量较前一年增长115.2%，另有两家商业银行发行普通金融债券250亿元。资产证券化试点机构范围和发行规模较2007年均有扩大，包括商业银行、汽车金融公司、资产管理公司等在内的8家机构发起总金额为302亿元的资产支持证券。非金融企业债务融资工具市场迅速发展，2008年银行间债券市场共发行短期融资券269只，累计发行面额4308.5亿元，中期票据41只，累计发行面额1737亿元。

注：只列出了持股占流通股比例大于10%的个股，按此降序排列

2008年债券发行期限结构中，中短期债券发行比重较大，期限5年以内的债券发行量占比47.2%。主要原因是:非金融企业债务融资工具快速发展，短期融资券和中期票据的发行量较大，且期限均在7年以下。

二、拆借交易情况

2008年，银行间市场累计成交110.29万亿元，市场运行主要有以下特点：一是成交量继续大幅增长。2008年，银行间市场成交量突破110万亿元，同比增长55.3%，其中，现券成交量37.12万亿元，同比增长137.9%;同业拆借成交量15.05万亿元，同比增长41.3%;回购成交量58.12万亿元，较上年增加13.33万亿元，同比增长29.8%。二是短期交易占比高。2008年银行间市场交易中，隔夜拆借品种成交10.65万亿元，占拆借成交总量的70.8%;1天回购品种成交37.03万亿元，占回购成交总量的63.7%。2008年债券指数总体呈现上行走势。银行间市场债券指数由年初114.84点升至年末的132.05点，上升17.21点，升幅14.99%;交易所市场国债指数由年初的110.78点升至年末的121.30点，上升10.52点，升幅9.50%。

三、债券市场收益率

2008年，货币市场利率大致可分为两个阶段:第一阶段为年初至9月份，货币市场利率阶段性宽幅波动，这一阶段基本是2007年市场利率走势的延续。货币市场利率相对高位运行，以质押式回购市场为例，月加权平均利率基本在2.70%以上。同时，大额新股发行冻结资金与货币市场利率阶段性波动相伴，新股发行资金冻结期结束后货币市场利率迅速回落。第二阶段为10月份至年底，货币市场利率持续下行。12月份同业拆借加权平均利率为1.24%，比1月份下降108个基点;12月份质押式回购加权平均利率为1.22%，比1月份下降159个基点。

2008年，债券市场收益率曲线整体大幅下移，以银行间市场国债收益率曲线为例，大致可分为三个阶段:第一阶段为1～3月份，收益率曲线平行下移。3月末，国债各关键期限收益率较年初下降幅度均在30个基点以上。第二阶段为4～6月份，收益率曲线陡峭化上移。各期限国债收益率增加幅度在30-60个基点之间，其中30年期国债收益率增加最多，为60个基点。第三阶段为7月份至年末，收益率曲线整体大幅下移。

四、投资者类型

2008年，资产管理公司和汽车金融公司作为新型成员机构进入同业拆借市场，截至2008年末，银行间同业拆借市场参与者包括银行、证券公司、财务公司等多种类型机构投资者7 8 8家，比2007年末增加71家。2008年末，银行间债券市场参与者达8299家，包括各类金融机构和其他机构投资者，形成了以做市商为核心、金融机构为主体、其他机构投资者共同参与的多层市场结构，银行间债券市场已成为各类市场主体进行投融资活动的重要平台。

2008年，银行间债券市场参与主体类型进一步丰富，非金融企业与资金集合型投资主体增加较多。其中，企业新增741家，基金新增365家，信用社新增39家，银行新增33家，保险机构新增15家，非银行金融机构新增12家，证券公司新增5家。

五、柜台交易状况

2008年，商业银行柜台业务运行平稳。除工、农、中、建四家商业银行外，招商银行、民生银行、北京银行、南京银行等四家新增试点银行开始全面开展记账式国债柜台交易业务。

柜台交易的债券品种增加，所有关键期限的国债全部纳入柜台交易品种。柜台交易的券种包含1年、3年、7年、10年和15年期五个品种，柜台交易的国债数量达到46只，较2007年增加13只。国债柜台交易量有所下降，全年累计成交30.43亿元，同比减少14.7%。

六、市场重大动态

1.中期票据重启发行。去年10月5日，中国人民银行宣布，针对当前经济金融运行中的突出矛盾，同意中国银行601988间市场交易商协会从去年10月6日起, 继续接受非金融企业中期票据发行的注册，并优先接受大型权重股上市公司以及煤、电、油、运等国民经济基础行业中的主要企业发行中期票据的注册报告。

2.中小企业短期融资券展开试点。去年10月8日, 中国银行间市场交易商协会接受了六家中小企业发行短期融资券的注册, 中小企业短期融资券试点活动正式开启。本季度5家企业成功发行, 发行额共计1.6亿元, 为中小企业筹资拓宽了渠道。

资料来源：中国人民银行

资料来源：国家统计局

3.信托公司可在银行间债券市场开立信托专用债券账户。去年12月10日，中国人民银行宣布，为丰富全国银行间债券市场投资者类型，推动债券市场健康发展，信托公司可在全国银行间债券市场开立信托专用债券账户。

4.国家开发银行股份公司正式挂牌成立。去年12月16日，国开行股份公司在北京正式成立，这标志着国家开发银行改革发展进入了新阶段，我国政策性银行改革取得重大进展。国开行股份公司注册资本为3000亿元，财政部和中央汇金投资有限公司分别持有51.3%、48.7%的股权。银监会规定，国开行挂牌前发行的存量人民币债券风险权重全部为零，挂牌后新发行的债券风险在2010年底前为零，2010年后由银监会按市场化原则另行研究确定。 (见图表12、13、14、15、16、17、18、19、20)

第四部分期货市场运行状况

一、期货市场整体状况

2008年全国期货市场累计成交量为1363887102手, 累计成交额达719141.9亿元, 同比分别增长了87.24%和75.52%。其中去年12月份共成交期货合约15529699手, 成交金额为62156.34亿元, 同比分别增长了81.54%和18.93%, 环比分别增长了14.87%和12.54%。

资料来源：中国人民银行

资料来源：中国人民银行

资料来源：中国人民银行

2008年商品期货市场运行呈现出明显特征。一是受金融危机影响, 价格波动加剧。由于受国内外相关市场影响, 大商所相关品种在2008年3月、8月、10月期价大幅波动, 特别是“十一”长假后上述品种期价剧烈下跌, 豆一、豆粕、豆油、棕榈油、聚乙烯等品种主力合约期价较7月初下跌30%以上, 其中豆油、棕榈油、聚乙烯主力合约跌幅超过50%, 10月单月跌幅达30%左右;10月份单只合约日内最大波幅达10% (即跌停板直接翻转涨停板) , 大大超过2007年同期。二是涨跌停板空前, 市场安全稳定运行。全年大商所合约涨跌停板超过2232个, 相当于2007年涨跌停板次数的10倍, 2006年的20倍。防范风险的压力前所未有, 但大商所确保了市场安全稳定运行。三是新品种迅速成长, 聚乙烯成为新明星。聚乙烯、棕榈油等品种日成交量屡创新高, 占大商所全部成交量的比重亦不断增大, 聚乙烯日常稳定在10%以上, 最高接近30%, 棕榈油也增加到了5%以上。我国期货市场之所以在2008年取得如此令人瞩目的成绩，一是随着我国商品期货市场各品种不断成熟和完善，越来越多的现货企业进入期货市场，投资者的广度和深度得到了拓展;二是在美国次贷危机向全球金融市场和实体经济蔓延的过程中，市场对商品期货的避险需求大幅增加，而商品期货市场在2008年所经历的牛熊转变的过山车行情，也吸引了投机资金的进入;三是黄金期货的上市、股指期货的筹备，使银行等金融机构对期货市场的关注不断提升。 (见图表21)

资料来源：中国人民银行

资料来源：中国人民银行

资料来源：中国人民银行

资料来源：中国人民银行

资料来源：中国证监会

二、上海期货交易所运行状况

上海期货交易所全年累计成交量为2.8亿手，同比增长了64%;全年累计成交额为28.9万亿元，同比增长了25%。到去年12月末持仓总量107.6万手，较上月末增长了17%。

三、郑州商品交易所运行状况

郑州商品交易所全年累计成交量4.5亿手，同比增长139%;全年累计成交额15.6万亿元，同比增长163%。去年12月末市场持仓总量为94.9万手，较上月末下降了9.6%。

四、大连商品交易所运行状况

资料来源:中国期货行业协会

大连商品交易所全年累计成交量6.4亿手, 同比增长72%;全年累计成交额27.5万亿元, 同比增长130%。去年12月末市场持仓总量为122.5万手, 较上月末下降了20%。 (见图表22)

五、2008年期货市场大事

1月2日，纽约商品交易所2月原油期货价格盘中触及100美元/桶大关。

1月16日，央行宣布上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

1月中旬，中国南方大部分地区出现持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气。

1月22日，美联储会决定紧急降息0.75个百分点。

1月25日，央行宣布调整存款准备金率至15%。

1月30日，美联储再度降息0.5个百分点。

2月7日，美国国会参众两院通过了约1680亿美元的经济刺激法案。

3月18日，央行宣布上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

3月24日，美国第5大投资银行贝尔斯登以10美元/股的“超低价”被摩根大通收购。

3月28日，央行宣布调整存款准备金0.5%，调整后为15.5%

4月9日，IMF《世界经济展望》报告认为, 美国经济将在2008年衰退。

4月10日，人民币对美元汇率中间价突破7元大关。

4月16日，央行宣布上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

4月23日，交易印花税税率3‰调整为1‰。

5月1日，美联储再度宣布降息，降息幅度25个基点，降息后利率为2%。

5月12日，央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，调整后为16.5%。

5月12日，中国汶川发生大地震。

6月7日，中国人民银行决定上调存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点。

6月19日，国家发改委宣布自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元。

6月26日，纽约市场油价盘中一举突破140美元大关。

6月30日，美国中西部密西西比流域出现洪灾。

7月30日，美国总统布什签署总额达3000亿美元的房市援助法案。

8月8日，北京奥运会开幕。

9月7日，美国联邦政府宣布接管房利美和房地美。

9月15日，雷曼兄弟申请破产保护。美国银行收购美林公司。

9月15日，央行宣布从9月25日起存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点。

9月16日，央行决定下调金融机构人民币贷款基准利率0.27个百分点。

9月17日，美国政府同意出资救助美国保险企业美国国际集团(AIG)。

9月19日，证券交易印花税改为单边征收。

9月26日，华盛顿互惠公司被FDIC查封、接管，成为美国有史以来倒闭的最大规模银行。

9月30日，美国众议院否决了美国政府的7000亿美元的救援计划。

10月4日，美国众议院投票通过了修改过的金融救援方案。

10月6日，国庆长假结束后国内期货市场全线跌停。大多品种两天后实行三板强平。

10月8日，美联储、欧洲央行、英国以及加拿大、瑞士和瑞典等国央行联合降息。央行宣布下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

10月9日，国务院宣布暂免个人存款利息所得税。

10月14日，美国总统布什宣布，政府将斥资2500亿美元购买金融机构股权。

10月20日，中国增加1650万吨国储粮食收购计划，其中大豆150万吨，玉米500万吨。

10月21日，美联储宣布为商业银行超额存款准备金支付的利率将提高到1.15%。

10月25日，OPE宣布减产150万桶/天。

10月29日，中国人民银行宣布，下调金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点。

10月30日，美联储决定将联邦基准利率下调50个基点至1%。

11月5日，国务院提出扩大内需十项实施措施。

11月23日，美国财政部、美联储和联邦储蓄保险机构联合宣布向花旗集团注资。

11月25日，美联储宣布投入8000亿美元解冻消费信贷、住房抵押信贷及小企业信贷市场。11月26日中国央行宣布下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点。

11月28日，美国3大汽车巨头面临破产的危机，最少需要250亿美元度过难关。

12月3日，中国再度增加国家临时存储粮食收购计划1400万吨。

12月8日，中央经济工作会议提出把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作首要任务。

12月16日，美联储宣布下调联邦基金利率目标区间至零至0.25%。

12月17日，欧佩克部长级会议做出新减产220万桶/天的决定。

12月18日，国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。

12月19日，纽约商品交易所1月原油期货价格盘中创出32.4美元/桶的年内最低。

12月22日，央行宣布下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点。同时从12月25日起，下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

12月27日，巴以冲突爆发。

第五部分行业政策

一、央行出台房贷新政

中国央行去年10月22日决定, 从去年10月27日起, 扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度, 调整最低首付款比例。据此决定, 商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍, 最低首付款比例调整为20%。而中国人民银行行长周小川表示, 央行下一步将简化和规范住房贷款制度。

周小川在十一届全国人大常委会第五次会议作国务院关于加强金融宏观调控情况的报告时说，央行将加强对房地产金融的监测，改进房地产金融服务。建立健全房地产金融监测机制，密切跟踪房地产市场发展态势。简化和规范住房贷款制度，理顺住房消费贷款政策。引导商业银行科学评估房地产业的风险，在完善风险控制的前提下，进一步改进金融服务，支持房地产业的合理有效信贷需求，促进房地产信贷市场平稳运行。央行公布的房贷政策调整主要内容包括：

一是商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。金融机构对客户的贷款利率、首付款比例，应根据借款人是首次购房或非首次购房、自住房或非自住房、套型建筑面积等是否系普通住房，以及借款人信用记录和还款能力等风险因素在下限以上区别确定。

二是对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房贷款需求，金融机构可在贷款利率和首付款比例上按优惠条件给予支持;对非自住房、非普通住房的贷款条件, 金融机构适当予以提高。

三是下调个人住房公积金贷款利率。其中，五年期以下(含)由现行的4.32%调整为4.05%，五年期以上由现行的4.86%调整为4.59%，分别下调0.27个百分点。

四是汶川地震灾区居民灾后购置自住房的贷款利率下限、最低首付款比例以及住房公积金贷款利率优惠政策保持不变。金融机构将继续在贷款利率、首付款比例等方面，支持合理的个人住房贷款需求。按照此次出台政策的要求，对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房贷款需求，金融机构在贷款利率和首付款比例上按优惠条件给予积极支持，体现了保障和改善民生的原则。对非自住房、非普通住房的贷款条件，金融机构适当予以提高。

二、一行三会一致行动提振市场信心

在全球央行降息升温、各国政府拟共同进一步采取救市措施的背景下，央行果断出手宣布调降基准利率0.27个百分点。同日，证监会有关负责人出面辟谣：融资融券工作在正常推进之中;保监会有关部门负责人强调保险机构要坚持长期投资、价值投资，并表态支持各种稳定资本市场的举措;银监会也表示在华外资银行总体继续保持稳健运行。此外，前证监会主席周正庆则公开呼吁政府应干预股市，抓紧建立平准基金。此次“一行三会”同时发出稳定市场信号，可以看作是各部门加强合作的典范案例。之所以有合作，并且配合默契，是因为对现实的看法正在取得一致。唯有积极正视现实，才会有合作精神，也才能断然采取系列配套措施来挽救市场。监管层的这种合作精神才是增强投资者信心的最有效途径。

三、国务院出台扩大内需十措施，确定4万亿元投资计划

国务院总理温家宝去年11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前, 要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建工作。八是提高城乡居民收入。提高2009年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，

会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整;既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲;既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用;发挥中央和地方两个积极性。会议强调，尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。

四、3486项商品出口退税率上调

经国务院批准，财政部、国家税务总局对外宣布，将从2008年11月1日起，适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率。根据两部委发出的《关于提高部分商品出口退税率的通知》，此次出口退税率调整涉及内容广泛，共涉及3486项商品，大约占海关税则中全部商品总数的25.8%。主要包括两个方面的内容：一是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率。二是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。此次调整后，我国的出口退税率将分为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。在调整内容上具体包括：将部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到14%;将日用及艺术陶瓷出口退税率提高到11%;将部分塑料制品出口退税率提高到9%;将部分家具出口退税率分别提高到11%、13%;将艾滋病药物、基因重组人胰岛素冻干粉、黄胶原、钢化安全玻璃、电容器用钽丝、船用锚链、缝纫机、风扇、数控机床硬质合金刀等商品的出口退税率分别提高到9%、11%、13%。

五、银监会发布《商业银行并购贷款风险管理指引》

中国银监会去年12月发布《商业银行并购贷款风险管理指引》，允许符合条件的商业银行开办并购贷款业务，规范商业银行并购贷款经营行为，引导银行业金融机构在并购贷款方面科学创新，满足企业和市场日益增长的合理的并购融资需求。《指引》的基本思路是：符合条件的商业银行在开展并购贷款业务时，要在满足市场需求和控制风险之间取得最佳平衡。既要体现以信贷手段支持战略性并购，支持企业通过并购提高核心竞争能力，推动行业重组的政策导向，又要有利于商业银行有效控制并购贷款风险。《指引》规定，在银行贷款支持的并购交易中，并购方与目标企业之间应具有较高的产业相关度或战略相关性，并购方通过并购能够获得研发能力、关键技术与工艺、商标、特许权、供应及分销网络等战略性资源以提高其核心竞争能力。《指引》同时明确，商业银行对并购贷款的管理强度要高于其他贷款种类的总体原则，要求商业银行对并购贷款在业务受理、尽职调查、风险评估、合同签订、贷款发放、分期还款计划、贷后管理等主要业务环节及内控体系中加强专业化的管理与控制。并购是企业进行产业结构转型的重要手段，也是进入新行业、新市场的重要方式。在公司并购中，并购的资金来源问题是制约大规模战略性并购的主要瓶颈，并购贷款作为并购活动中重要的融资方式之一，在世界各国公司并购中持续发挥重要作用，并在最近十多年来得到了迅速发展。

近年来，国家通过采取一系列宏观调控措施，推动产业升级、行业重组不断深化，积极支持市场前景好、有效益、有技术含量、有助于形成规模经济的兼并重组。企业并购重组活动日趋活跃，并购融资需求增长较快。同时，国内商业银行开展并购贷款业务的内在意向也较高。《指引》的出台, 将有利于以市场化方式促进我国经济结构调整、产业升级和行业整合，为经济增长方式转变提供有力的金融支持;有利于创新融资方式，拓宽融资渠道，帮助国内企业应对当前国际金融危机冲击;有利于拓宽商业银行的业务领域，增强金融支持经济发展的能力;有利于指导商业银行科学防范和控制并购贷款相关风险。

六、中央经济工作会议提出2009年经济工作任务

中央经济工作会议去年12月8日至10日在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了2009年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好2009年经济工作需要把握的原则。温家宝在讲话中着重全面分析了当前我国经济形势，阐述了2009年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了2009年经济工作。

会议指出，2008年在党和国家发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，我们党团结带领全国各族人民同心同德、顽强拼搏，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的显著成就，社会大局保持稳定，我国国际地位和国际影响力进一步提高。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，根据形势发展变化，我们及时采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施。我国经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。

会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大。会议强调，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，继续推进全面建设小康社会进程。会议认为，中央对经济全球化作出的判断是完全正确的，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，统筹好国内国际两个大局，扎扎实实办好自己的事情。

会议强调，战胜国际金融危机严重冲击，做好2009年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。会议提出，2009年经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

会议强调，科学发展观第一要义是发展，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。我们所谋求的发展必须是讲求质量和效益的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。在实现保增长目标的努力中，要更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，尤其要把握好几个重大问题：坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力;坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平;坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力;坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用;坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。

会议提出了2009年经济工作的重点任务：

一、加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况。保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设。要提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。

二、巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。高度重视粮食生产和主要农产品供给。大幅度增加对“三农”投入。要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

三、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向大能不能动摇。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。要以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设。

四、深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。推进公共财政管理体制改革，加快金融体制改革。深化国有企业改革。要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子。

五、着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系。提高教育和医疗服务水平。高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全。深入开展社会主义精神文明建设。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。

会议指出，实现2009年经济工作的目标和任务，要继续实施灵活审慎的宏观经济政策，核心是提高宏观调控的应变能力和实际效果，要切实增强调控的预见性、针对性，努力提高调控的科学性、实效性。在工作具体部署上，要积极扩大国内需求，进一步巩固和加强农业基础地位，加快经济结构战略性调整，坚定不移地推进改革开放，着力做好就业和社会保障工作，全面提高产品质量和安全生产水平，加快发展社会事业。会议指出，做好2009年经济工作，要进一步加强和改进党对经济工作的领导，统一思想、协调行动，加强学习、增长本领，转变作风、狠抓落实，做到问政于民、问需于民、问计于民，确保中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位，确保党和国家大政方针得到全面贯彻。

七、国务院办公厅发布“金融30条”

《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(以下简称“金融30条”)发布，提出了采取有效措施稳定股市运行，争取2009年广义货币供应量增长17%左右等多项具体政策措施。对于资本市场，“金融30条”提出的具体措施包括：采取有效措施，稳定股票市场运行，发挥资源配置功能。完善中小企业板市场各项制度，适时推出创业板，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系。支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组，促进上市公司行业整合和产业升级，减少审批环节，提升市场效率，不断提高上市公司竞争力。推动期货市场稳步发展，探索农产品期货服务“三农”的运作模式，尽快推出适应国民经济发展需要的钢材、稻谷等商品期货新品种。扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。积极鼓励参与国家重点建设项目的上市公司发行公司债券和可转换债券。稳步发展中小企业集合债券，开展中小企业短期融资券试点。推进上市商业银行进入交易所债券市场试点。研究境外机构和企业在境内发行人民币债券，允许在内地有较多业务的香港企业或金融机构在港发行人民币债券。完善债券市场发行规则与监管标准。“金融30条”明确，鼓励保险公司购买国债、金融债、企业债和公司债，稳妥推进保险公司投资国有大型龙头企业股权，特别是关系国家战略的能源、资源等产业的龙头企业股权。

在“落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长”方面，“金融30条”提出，以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17%左右。同时适当调减公开市场操作力度，停发3年期央行票据，降低1年期和3个月期央行票据发行频率。另外，要发挥市场在利率决定中的作用，提高经济自我调节能力。增强贷款利率下浮弹性，改进贴现利率形成机制，完善中央银行利率体系。在“创新融资方式，拓宽企业融资渠道”方面，进一步明确允许商业银行对境内外企业发放并购贷款。研究完善企业并购税收政策，积极推动企业兼并重组;提出开展房地产信托投资基金试点，开展项目收益债券试点，出台股权投资基金管理办法，允许在银行间债券市场试点发展以中小企业贷款、涉农贷款、国家重点建设项目贷款等为标的资产的信用风险管理工具。

八、成品油税费改革实施

国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费;国务院同时决定，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元;柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元;其他成品油消费税单位税额相应提高。

九、国务院：个人购买普通住房超2年免征营业税

国务院总理温家宝去年12月17日主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。会议要求，个人购买普通住房超过2年(含2年)转让的免征营业税。会议研究确定，进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。会议指出，对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年(含5年)改为超过2年(含2年)转让的，免征营业税;将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

十、国务院发布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》

国务院办公厅去年12月21日发布的《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》提出，支持房地产开发企业积极应对市场变化。意见提到，引导房地产开发企业积极应对市场变化。房地产开发企业要根据市场变化和需求，主动采取措施，以合理的价格促进商品住房销售。地方各级人民政府要做好2008年年底前房地产项目工程款结算、农民工工资发放等工作的监督检查。对于房地产开发企业调整住房销售价格过程中出现的纠纷，要努力做好化解工作，引导当事人依据合同约定通过法律途径解决。支持房地产开发企业合理的融资需求。商业银行要根据信贷原则和监管要求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持力度;对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目，提供融资支持和相关金融服务。支持资信条件较好的企业经批准发行企业债券，开展房地产投资信托基金试点，拓宽直接融资渠道。意见明确，取消城市房地产税。为进一步公平税负，完善房地产税收制度，按照法定程序取消城市房地产税，内外资企业和个人统一适用《中华人民共和国房产税暂行条例》。

十一、人民银行连续5次下调基准利率

去年12月22日，中国人民银行宣布再度下调人民币存贷款基准利率和金融机构存款准备金率“双率”。这是去年央行第五次下调基准利率，第四次下调存款准备金率，距上次下调“双率”不足一个月的时间。随着世界金融危机影响逐步显现，自2008年9月份以来，我国货币政策逐步“宽松”，通过不断下调“双率”实现保经济增长的调控意图。以下是从2008年以来，历次下调存贷款基准利率和存款准备金率历程：

去年9月15日，央行宣布，自9月16日起下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，其他期限档次贷款基准利率按照短期多调、长期少调的原则作相应调整，存款基准利率保持不变。个人住房公积金贷款利率也相应下调，其中五年以下(含五年)贷款利率下调0.18个百分点;五年以上贷款利率下调0.09个百分点。与此同时，央行还宣布下调中小金融机构人民币存款准备金率1个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调2个百分点。

去年10月8日，央行宣布，从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是央行近9年来首次下调所有存款类金融机构人民币存款准备金率。

去年10月29日，央行宣布，从10月30日起下调金融机构人民币存贷款基准利率。其中, 一年期存款基准利率由现行的3.87%下调至3.60%，下调0.27个百分点。一年期贷款基准利率由现行的6.93%下调至6.66%，下调0.27个百分点;其他各档次存、贷款基准利率相应调整。个人住房公积金贷款利率保持不变。

去年11月26日，央行宣布，从11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。同时，下调中央银行再贷款、再贴现等利率。与此同时，央行决定自12月5日起，下调工、农、中、建、交通银行、邮政储蓄银行等大型存款类金融机构存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率2个百分点。同时，继续对汶川地震灾区和农村金融机构执行优惠的存款准备金率。

8.镇2008年发展党员工作总结 篇八

回顾是为了进步,深思是为了新的一年走得更好。值此新年之际，本刊推出年度全球教育盘点专题,与广大读者共同分享。盘点2008年全球教育，并不意味着对世界教育各个领域进行全面的分析和评价,而是对客观形成的事实进行一番梳理,为广大读者提供一个开拓国际视野、形成本土智慧的参照。

一、教育公平问题引起全球关注，全纳教育将成为未来之路

1. 全民教育取得进步，但全球教育公平问题依然严峻

教育是一项基本人权，对实现全民教育和千年发展目标至关重要。有质量的教育是改进大多数最易被忽视和最弱势群体的健康和生存状态、推动可持续发展和消除贫困的关键，也是为了建立一个更加包容、和平与和谐世界的关键。尽管六大全民教育目标自2000年达喀尔世界教育论坛上提出至今，在各会员国的努力下已经取得不可否认的进步，但在当前仍然面临着严峻的挑战。据《2008全民教育全球监测报告》揭示，全球大约有7 500万儿童仍不能进入小学，其中超过半数是女童，70%生活在撒哈拉以南非洲地区和西亚、南亚地区，不能入学的儿童中，残障者占1/3；超过1/3的失学儿童生活在最贫穷的35个国家中，其中童工、土著及其他少数族裔儿童、游牧儿童和感染了艾滋病的儿童，都属于那些最有可能被排除在教育之外的群体；与此同时，全球有7.74亿（接近1/5）成人仍然缺少基本的读写技能，且这些人中超过3/4集中生活在15个国家。

有鉴于此，在整个2008年，全球社会，无论是发达国家还是发展中国家，都将目光聚焦在教育公平问题上，特别关注那些最易被忽视和最弱势群体的教育。2008年5月，法国教育协会在全法组织“不读书，没前途”教育宣传活动，旨在感化法国的孩子们及其家长积极关心地球上所有其他儿童的教育问题，而活动所筹资金将用于贫困国家和地区的校舍建设和翻新、教师培训、教材购买等。这一活动为发达国家关心贫困国家和地区儿童教育问题带了个好头。9月，白宫全球扫盲会议召开，会议指出，扫盲是构建社会公平和个人自由的基础，不仅是教育的重要组成部分，也是改善人民生活状态、实现社会公平的重要手段。

2. 全纳教育：未来之路

联合国教科文组织国际教育局自20世纪30年代就开始组织国际教育大会，至2008年已经是第48届。2008年大会的主题是“全纳教育——未来之路”，其准备活动由国际教育局和教科文组织各个国家委员会、地区办事处和其他合作伙伴共同合作，在全球范围内开展，从2007年6月到2008年5月，共有来自全球111个国家的超过780名人士参与。由联合国教科文组织国际教育局主编、以六种语言在全球公开发行的国际比较教育权威杂志——《教育展望》在2008年第1期开辟“全纳教育”专题，整期刊发有关全纳教育理论与实践研究的成果；《教育展望》（中文版）还特别在中国教育发展与研究专栏介绍了我国全纳教育理论与实践研究的成果。杂志所介绍的南非和芬兰两个国家迥然不同的经验，更是引起了全世界的特别关注：在南非，贫困和艾滋病流行代表了阻碍全纳的最严重的普遍性难题之一；而芬兰则可能是世界上运用了最全面的全纳教育方法的国度。

2008年11月25~28日，第48届国际教育大会如期举行，吸引了世界各国政府教育部部长、153个会员国代表团、20个政府间组织和25个非政府组织的代表参加。会议认为，全纳教育是一个不断变化的进程，其宗旨是面向所有人提供有质量的教育，尊重学生和社区的多样性以及不同的需求、能力和学习愿望，消除一切形式的歧视。会议再次强调每个人都享有接受教育的权利，认为有质量的全纳教育对人类发展、社会发展和经济发展都具有极其重要的意义。会议指出当前的全球金融危机对贫困人口的影响将尤为严重，尽管他们最不应该为此付出代价；重申全纳教育对消除贫困、改善健康、提高收入和生活水平具有重要意义；强调面对全球金融危机，教育拨款应占首要地位，绝不能因为金融危机而在国家和国际层面削减教育拨款。会议呼吁各会员国采用全纳教育的视角来制定、实施、监督和评估教育政策，以加快实现全民教育的目标，并促进建设更加包容、和谐的社会。全纳教育可以被视为一项总体原则，指导全球可持续发展和全民终身教育的发展，保证社会各层次平等享有学习机会，从而落实全纳教育的原则，从全纳教育走向全纳社会。

尽管全纳教育只是由联合国教科文组织于1994年正式提出，发展历程并不长，但我们有理由相信，正如终身教育在20世纪60年代中期提出，到上世纪80年代普及并被许多国家写入教育法，全民教育从上世纪90年代初提出，现在也逐渐进入到了许多国家的法律文本，全纳教育终究也会被世界各国所接受，并进入到政策和立法之中，推动全球教育的发展。

二、欧洲出台多项终身教育政策，欧盟教育一体化和终身学习型社会进程取得重要进展

自20世纪60年代中期以来，在联合国教科文组织及其他有关国际机构的大力提倡、推广和普及下，终身教育已经作为一个极其重要的教育概念在全世界广泛传播。许多国家在制定本国的教育方针、政策或是构建国民教育体系的框架时，均以终身教育的理念为依据，以终身教育提出的各项基本原则为基点，并以实现这些原则为主要目标。2008年，欧盟在全民终身教育进程中取得重大进展，为全球终身教育发展树立了榜样。

1. 欧盟推出全民终身学习计划，“教育统一之路”迈出重要一步

欧盟自上世纪90年代起开始多次出台相关政策和举措，大力推广终身学习理念。近年来，欧洲理事会和欧洲议会批准的“2007~2013年终身学习整体行动计划”（简称“终身学习计划”）议案，使世界上出现了第一个将全部教育计划（基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等）整合一体、面向所有年龄段学习者的全民终身学习计划。该计划希望通过终身学习使欧洲成为发达的知识社会，促进经济可持续发展，提供更多更好的就业岗位，增强社会凝聚力，保护好后代的生存环境；通过促进欧盟成员国教育和培训系统的合作与人员流动，使欧盟的教育和培训质量成为世界的典范。

2. 欧洲批准《欧洲终身学习资格框架》，终身学习型社会有章可循

目前，为推动全欧终身学习，应对当今知识社会的挑战，欧盟大部分成员国都在制定本国的终身学习资格标准。由于各国教育和培训体制差异甚大，学习时限和形式难以反映出学习者的实际知识和能力水平。为打通各国体制，促进资格互认，鼓励学习者跨国流动，2008年4月，欧洲议会和欧洲理事会一致批准欧盟委员会提交的《欧洲终身学习资格框架》。框架涵盖基础教育、高等教育和职业教育与技术培训，将知识水平、技术和能力水平从义务教育结束起至博士毕业分为八级。各成员国可自愿采用框架，以鼓励公民终身学习和跨国流动。

3. 欧洲大学协会推出《欧洲大学终身学习宪章》，明确大学和政府的责任

在新时期，为应对经济和社会的挑战，欧洲的终身学习也逐渐被赋予更多的含义：弱势群体的教育需求、大学生毕业后的继续教育与培训、退休人员为丰富文化生活进行的学习等。终身学习成为时代潮流，要求大学为建立终身学习社会发挥中坚作用。为此，欧洲大学协会适时推出《欧洲大学终身学习宪章》，提出大学的十大使命和政府的十大使命。其中，大学应在自身发展战略中植入终身学习的理念；为不同学生群体提供教育和学习机会；调整学科，以更加开放的姿态面向并吸引成人学习者；为学习者提供适当的指导和咨询服务；认可传统教育形式之外的各种学习形式；为终身学习引入质量保障文化；在终身学习框架下加强研究、教学与创新的关系；巩固改革成果，为所有学生创造灵活且富有创造性的学习环境；开展地方、区域和国际间的合作，提供有吸引力、有针对性的教育；将自身建设成为终身学习的典范。

三、世界教师日聚焦教师政策，全球掀起开发与实施教师专业标准的热潮

1. 师资短缺成为实现全民教育目标的最大挑战之一

没有优质教师，就没有优质教育。然而，全球师资短缺现象依然严重，成为实现全民教育目标的最大挑战之一。2008年10月5日，联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、国际劳工组织、教育国际等权威机构发布的《世界教师日联合致辞》指出，如果要成功实现2015年普及初等教育的目标，世界范围内大约还需要补充1 800万名教师。如果要确保中等教育、高等教育、技术和职业教育或非正式教育足够师资供应的话，世界将需要更多数量的师资；如果所有教师都充分、恰当地满足其所教科目的资格水平的话，那么这个数字将更加庞大。与此同时，教师也同样面临着提供有质量的教育、迎接21世纪新要求的挑战。经济、社会、科学和科技的需求，可持续发展问题，减少贫困人口、为所有人提供得体工作的相关问题，艾滋病以及校园暴力无时不在困扰着教师。

2. 教师至关重要：国际社会庆祝世界教师日，目光聚焦教师政策

教科文组织等国际组织将世界教师日2008年的主题定为“教师政策”，指出更多的师资招募、充分且恰当的教师培训、对目标的更好设置与管理、与其他资格要求相类似的职业一样获得更高的薪资和更多的奖励、更舒适的工作和生活环境、为生涯发展而获得的持续专业发展支持与机会，在应对新挑战时都至关紧要；认为两份国际教师教育的标准性纲领文件——1966年《关于教师地位的建议书》和1997年《关于高等教育教学人员地位的建议书》为各种教师政策的制定、教师权利和责任的明确提供了全面的指导，不仅是教科文组织开展全球教师教育活动的指针，而且是建设21世纪专业化师资队伍、面向未来的国家政策和实践的基础。为更好地实施上述标准文件，教科文组织还在2008年颁布了两套建议书的实施指南，指出国家层面的教师政策应与当前全球性的和区域性的政策框架保持一致，以帮助确保质量、识别基准，促进国际教师流动朝着更加和谐的方向发展，同时为改善教师地位和工作环境作出贡献。

3. 教师专业标准开发与实施引起全球重视

国外教师专业标准研究始于20世纪80年代。目前，教师专业标准已经成为许多国家促进教师专业发展、提高教学质量和改善学生学习的一种重要举措。美国在国家层面已经开发出四套比较成熟的教师专业标准，即由全国教师教育认证委员会开发的职前教师专业标准、州际新教师评估与支持联合会开发的入职教师专业标准、全国专业教学标准委员会开发的优秀教师专业标准及优质教师证书委员会开发的杰出教师专业标准。在英国，政府将实施多年的合格教师专业标准、普通教师专业标准、熟练教师专业标准、优秀教师专业标准和高级技能教师专业标准进行整合，并从2007年9月开始正式实施一体化的教师专业标准。亚洲部分国家，如日本、菲律宾、泰国、越南等，近年来也着手制定不同形式的专业标准。以越南为例，该国在世界银行资助、澳大利亚专家帮助下所开发的小学教师专业标准目前已经进入正式实施阶段，且有向初中阶段拓展的趋势。2008年3月，以“促进教师教育与培训”为主题的联合国教科文组织九个人口大国教育部长级会议通过《巴里宣言》，将制定教师专业标准视为提高师资队伍质量的战略途径。

在中国，自教育部师范司2006年提出开发教师专业标准以来，至2008年已经取得重要进展。2008年年初，联合国儿童基金会与中国教育部合作项目《中国爱生学校标准》（试用）公布。标准在有效教学维度引入教师专业标准的内容，确定教师专业道德（师德）、专业知识（应知）和专业技能（应会）等方面的具体指标。这将引导中国爱生学校教师专业化发展，也将为全球爱生学校的发展提供重要的中国经验。3月，世界银行原则同意向我国提供11万美元的赠款，用于“中国教师教育标准体系研究”项目。该项目将研究制定中国《中小学教师专业标准》、《教师教育课程标准》、《教师教育机构资质标准》、《教师教育质量标准》等，构建中国教师教育标准体系。在教师节前夕，教育部公布了新修订的《中小学教师职业道德规范》。“新规”在保留原来内容的基础上，增加了“抵制有偿家教”、“保护学生安全”、“不以分数作为评价学生唯一标准”等内容。

四、国际语言年助催世界语言多样性的发展，孔子学院发展备受瞩目

1. 语言至关重要——联合国确定2008年为国际语言年

语言是文化的载体。培养既精通本民族语言、又掌握和了解其他民族语言文化的公民，是各国教育事业应当承担的历史责任。但根据科学家测算，在现存的语言中，约有1 400多种语言因没人使用而消亡；目前世界尚存的5 000多种语言中，将有一半会在21世纪消亡；而在200年后，80%的语言将不复存在。有鉴于此，联合国将2008年定为“国际语言年”，希望以此促进世界语言和文化的多样性，增进各国人民之间的相互理解。2000年以来，每年2月21日都要纪念“国际母语日”。2008年2月7日，联合国大会宣布，在“国际母语日”之际启动“国际语言年”，由联合国教科文组织负责具体协调这项活动。联合国大会的决议强调，在联合国内部实现六种官方语言（汉语、阿拉伯语、英语、法语、俄语和西班牙语）的平等使用非常重要。教科文组织总干事松浦晃一郎指出，语言是社会、经济和文化生活的核心，决非只是专家分析研究的领域。正因为如此，教科文组织为启动“国际语言年”发布的口号是——语言至关重要！

2. 各国语言教育与交流活动因国际语言年而更加频繁

在刚刚过去的2008年，语言对人的重要作用、语言对国家和社会的交流作用，因国际语言年而得到了充分的交流与展示。

继美国总统布什2006年宣布启动“国家安全语言计划”以加快培养美国的外语人才之后，美国联邦教育部在2008财政年度为“国际教育与外语研究项目”列出1.058亿美元预算，用于支持美国的世界区域研究和语言研究；为“促进外语合作伙伴关系项目”列入预算2 400万美元，支持大学、中小学和幼儿园建立语言合作伙伴关系。澳大利亚政府意识到，加强国家间关系最行之有效的方式是为澳大利亚青年学生提供最佳机遇来了解中国及亚洲友邻国的语言和文化。因此，澳大利亚政府于2008年开始酝酿实施“国家在中学中推广亚洲语言与研究的计划”，以在澳大利亚高中开设亚洲语言选修课、为授课教师提供培训及支持服务、为在亚洲语言及研究计划中成绩优异的学生提供特别设计课程。欧盟委员会2008年11月发布的公报显示，在过去30年，欧盟对儿童早期外语教育的重视程度不断提高，各成员国儿童外语学习的起始年龄逐步降低，其中90%的非英语国家学生将英语作为第一语言。在西班牙，为提高学生的英语水平，政府推出在中小学开设英语、建立双语学校、实施万名大学生英语周等多项计划。在2008年国家财政总预算中，西班牙教育与科技部在继前一年投入990万欧元之后，又决定投入3 000万欧元增加各自治区官方语言学校的英语教学，目的在于通过对官方语言学校经济上的支持发挥其主动性扩大招生来提高外语水平；为万名大学生英语周计划投入1 140万欧元，在一周的语言强化班中，帮助年龄在30岁以下的万名大学生改善他们的英语口语表达。

3. 孔子学院在语言年、奥运年推动下吸引全球更多关注

孔子学院是中国改革开放的产物，是为了加强中国与世界各国的了解、友谊和合作，促进世界多元文化的共同繁荣与发展而产生的。在中外双方共同努力下，孔子学院蓬勃发展，初步建立了汉语教学体系，创造了中外密切合作的国际化办学模式，形成了一系列管理制度，取得了喜人的成绩。截至2008年12月，全球已开办249所孔子学院和56所孔子课堂，世界78个国家和地区都开办了孔子学院。其中，亚洲26国90所，非洲14国103所，美洲10国81所，大洋洲2国10所。全球学习汉语的人数已达4 000多万人。

五、职业教育地位得到提升，进一步与普通教育接轨

意识到职业教育与国家各产业国际竞争力的关系，各国政府更积极地担当起了发展职业教育的责任，在增加投入、扩大职业教育影响力，激发国家发展职业教育积极性，吸引更多人参与职业教育；改革职业教育课程，打通职业教育与普通教育的界限，免除人们接受职业教育的后顾之忧等方面，各国都做出了积极的努力。许多国家都提出了具体的职业人才培养目标；一些国家也相信，职业教育能够在一定程度上解决问题青少年给社会带来的压力，并开始实施一些项目，希望通过职业教育帮助他们找到合适的社会定位。职业教育除教育功能以外，被赋予了更多的经济和社会功能，相信在这一职业教育发展的思路下，职业教育与社会的融合将进一步加深，人们选择职业教育将享受更多的回报，包括劳动力市场的认可、经济补贴以及普通教育的承认。

1. 各国加大对职业教育的投入

2008年，各国都新增了一些对职业教育的投入。这些投入大部分以对职业教育机构或接受职业教育的个人补贴的方式进行，以鼓励国家发展急需的职业教育。譬如，2007年12月20日，俄联邦决定将“在国立初级和中级职业教育机构中为高技术企业培养技工和专业人才计划”纳入教育优先发展国家工程。通过竞争，国家从联邦预算中拨款2 000~3 000万卢布（约85~128万美金）额度不等的资金给获胜的学校，帮助他们落实创新教育计划。2008年1月，德国联邦政府为解决专业人才短缺、后备人员不足的问题，制定了“提高素质计划”，通过补贴方式，鼓励企业增加10万个职业培训职位，为曾经得不到职业培训机会的申请者提供额外培训职位的企业，政府给予一次性补贴。法国突出强调提高职业高中教师的待遇问题，政府为此专门设立了职业高中毕业班教师特殊津贴，该津贴计划每年为每人提供约1 500欧元。为了让越来越多的新加坡人中学毕业后有接受大专教育的机会，新加坡政府拨款4亿元，为所有年龄介于7岁到20岁的新加坡公民设立“中学后继续教育户头”。

2. 专业人才培养得到国家重视

由于科技发展增速，高技术人才在世界范围内都显得匮乏，为了保证未来长时间内的劳动力供应，各国对专业人才的培养也给予了高度重视。据德国联邦经济部调查，在信息技术、生物技术、机械设备、汽车制造和航空航天等领域，德国企业至少短缺3万名工程师。另外，据预测，到2014年，德国将短缺50万专业技术人员。为此，德国联邦政府采取了七大应对措施，其中有一项是增加职业培训职位，使人人拥有职业培训证书。2008年5月5日，德国雇主联合会、德国工业联合会等经济界机构联合推出“未来工程师促进计划”，以改变德国工程技术人员日益短缺的不利局面。该计划的一部分是针对8年级以上的中学生和教师，试图增加他们对数学、信息学、自然科学和技术等的兴趣，从娃娃开始避免未来可能出现的高技术劳动力短缺。英国创新、大学及技能部大臣约翰·丹能（John Denham）表示，作为英国政府下一阶段有关公民技能培训与学习的计划，针对英国成年人的学徒技工项目在2007年底正式启动，项目许诺到2010年，提供给成年人的学徒技工岗位将会从25万增加到40万。2008年，韩国新政府积极考虑的与职业教育有关的政策包括培育10万名科技、金融、贸易、外交领域人才。

3. 职业教育进一步向普通教育渗透，融入终身教育体系

为了让更多人选择适合自己的职业教育，同时也为了免除更多人选择职业教育的后顾之忧，避免出现一次选择定终身的情况，各国在提供职业生涯教育，沟通职业教育与普通教育方面也做出了积极努力。美国的《卡尔·帕金斯职业与技术教育法》从2006年开始实施到2012年结束，该法旨在加强高中和高中后阶段的专业联系，提高和开发高中和高中后学生的学术、职业和技术水平。美国一些州重新强调职业生涯与技术教育。新的职业技术教育课程要求增加学术含量、加强与当地劳动力市场以及高需求、高技能工作的联系、加强与高中后教育的联系等。以马里兰州为例，该州重新设计了高中职业技术教育体系。组成十种职业群，包括美术、媒体与传播，企业管理与财政等，代表了该州高速增长的经济领域。2008-2009财政年度，南非的教育预算总计为1 230.56亿兰特。这些预算除了用于办好100所技术中专外，还将在普通学校中增强技术课程帮助学生提高技术和生存技能。2008年4月23日，欧洲议会和欧盟理事会一致批准由欧盟委员会建议的《欧洲终身学习资格框架》，这一框架也涵盖了职业教育与技术培训，将使劳动力市场（对劳动者知识、技术和能力水平）的需求和教育与培训的提供更加紧密地结合起来。韩国教育科技部于2008年2月成立终身教育振兴院，综合管理正规学校教育之外的所有终身学习工作，提出了终身学习帐户制，要求就继续教育、职业教育工作加强部委间的合作联系。职业教育更进一步渗透到普通教育，并且与其他类型教育逐渐建立接口。

4. 职业教育被视为帮助问题青少年的一剂良药