2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法

2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法（共10篇）

1.2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法 篇一

精准扶贫专项贷款使用协议

甲方： 村委会

乙方： 身份证号：

联系电话： 家庭住址：

为充分发挥精准扶贫贷款作用，确保精准扶贫专项贷款取得实效，使建档立卡贫困人口真正得到实惠，实现增收脱贫目标，根据甘肃省《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》精神，特签订协议如下：

1、精准扶贫专项贷款主要用于家庭增收致富项目发展，支持借款人从事种植、养殖、农副产品加工及流通等创收项目，发展农业综合开发、农产品生产加工等特色产业。

2、精准扶贫专项贷款每户只能有一名成员代表家庭申请贷款，且贷款不得转借他人，不得用于购买轿车、楼房等非生产性消费，如经发现，甲方有权将乙方调出贫困户管理系统，并要求乙方退回贷款，贷款产生利息和保险金等其他后果由乙方全部承担。

3、本协议一式二份，由甲方、乙方各执一份。

甲方（盖章）： 村委会 村支书（签字）：

乙方（签字/手印）： 2016年 月 日

2.2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法 篇二

一、加强组织建设

1．加强理论学习，提升班子政治理论素质。建立定期学习制度和每周例会制度，集中进行学习，研讨三重一大事项。按照民主集中制要求，坚持科学决策、民主决策，村内重大事务坚持班子集体讨论决定。按照民主生活会要求认真开展批评与自我批评，树立大局意识，站在全局看问题，明确职责、准确定位、理顺关系，相互协调，形成工作合力，增强村两委班子的凝聚力、执行力。

2．增强服务意识，提升为群众服务的本领。多走访，多召开党员大会、村民代表大会、分片群众会，倾听群众的呼声，立足实际，想群众之所想，急群众之所急，着力解决群众所提的问题，开展向“磁铁支部”学习活动，做到态度热情，服务细致，回应及时。

3．加强对村两委、村民小组长进行政策和技术培训。通过培训，熟悉农村农业各项政策，把政策宣传到位，落实到位。同时，做到能真正掌握1-2门科学、先进、适用的农业技术，成为有知识，懂经营、会服务的新型农民，成为致富带头人。

二、谋划产业发展

1．积极发展一村一品。将茶叶产业做优做强，扶持茶叶专业合作社发展，扩大生产规模，生产优质茶叶，提高产品竞争优势。推进合作社规范运行，发挥好引领、带头作用，助力农户增收。

2．适度发展特色种植业。规范金银花合作社的管理和运行。挖掘和引进本乡本土的能人及有影响力的专业合作社，利用抛荒农田，因地制宜发展特色产品种养殖。

三、完善基础设施

1．加快道路硬化建设。实施“以奖代补”政策，制定具体实施方案，打通入户道路，同时增加错车平台，及时对已破损的水泥硬化道路进行修补，在危险地段要加装安全防护栏，回应人民群众的诉求。

2．完善水利设施建设。积极向上争取项目，在经济作物种植区，完善水利设施、维修及新建U型渠和机耕路，改善生产条件。

四、建设乡风文明

1．加强文化阵地，丰富人民群众的精神文化生活。申报建设村级文化广场，培育新时代乡村文化、组建一支广场舞队伍，引导人民群众开展健康有益的文化活动。开展道德模范、好人好事评选，对好家庭、好邻居、好媳妇、好公婆、“星级文明户”等公开表彰，带动培育崇德向善、争做好人的家风建设。

2．弘扬传统美德，狠刹人情之风。成立红白理事会，制定相关制度，规范管理，严禁大操大办，党员干部严禁参与他人违规操办的人情事项，加强宣传，提倡节俭，树立典型，惩恶扬善，传递正能量。

五、保护绿水青山

1．认真落实环境卫生制度，坚持每天上班开始工作前打扫办公场所卫生，桌椅摆放整齐，建立卫生监督小组，讲究公共卫生，保证办公区及厕所无乱丢乱扔现象。

3.只有精准扶贫才能精准脱贫 篇三

省十次党代会报告指出，我们要立下愚公移山志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保全面小康不落一人。从现在做起，我们把党委政府、社会各界和贫困群众各方面的积极性充分调动起来，把满腔热情和科学方法结合起来，形成强大工作合力，保证如期完成这一历史任务。

深刻把握精准扶贫

总书记在中央扶贫开发工作会议上对“精准扶贫、精准脱贫”的系统论述，将我国在长期实践中形成的关于扶贫工作的理论思考上升到一个新高度。习近平同志反复强调，发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，精准扶贫就是这样的伟大斗争之一。提出精准扶贫，是基于这样的事实：其一，我国贫困人口基数仍然较大，截至去年底，全国还有7000多万农村贫困人口，这与社会主义中国的政治地位，与世界第二大经济体、人均国民收入达到中等偏上水平的经济地位是极不相称的，如果不尽快改变这种状况，届时全面小康将是不“全面”的。其二，多年来，我国贫困人口总数是国家统计局根据抽样调查推算出来的，贫困人口分布在什么地方、是哪些人，并不清楚。其三，有的基层干部虚报冒领扶贫资金，有的优亲厚友，有的吃拿卡要，使党的扶贫政策在实践中打了折扣。其四，扶贫工作重形式轻内容，重“输血”轻“造血”，重“漫灌”轻“滴灌”，重项目前期争取轻后期管理。

精准扶贫就是要做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，系统解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等问题，确保到2020年，按现行贫困标准农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，即贫困发生率低于2%，贫困人口全部纳入最低社会保障。

更好发挥政府作用

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。政府有责任把脱贫攻坚落到实处。一是筑牢社会保障“安全网”，实现政府兜底。农村低保等社会保障要及时跟上，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，切实做到应保尽保，不漏一人。

二是加强基础设施和公共服务建设，切实改善农村生产生活条件。必须采取更加有力的措施，补齐农村交通、水利、电力、通信等基础设施方面的短板，完善义务教育、医疗卫生、就业服务、政策金融等公共服务，切实增强贫困地区自我发展能力。

三是大力发展生产，提高更多就业创业机会。这是最根本、最有效、最稳定的脱贫办法。城镇要营造良好投资环境，吸引国内外客商投资兴业，有效解决脱贫面临的“人往哪里去”的问题。农村要大力发展特色种植、特色养殖和传统手工业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，实现就地脱贫。

四是创新载体平台，实现多方利益联结共赢。充分发挥种植大户、家庭农场、合作社、民营企业等经营主体对贫困人口的组织和带动作用，建立健全利益联结机制，引导贫困群众参股入股、土地托管、打工增收，或从事委托加工、委托养殖，让更多贫困群众在能人带动下脱贫致富。积极探索资产收益扶贫模式，将部分集体经营性资产或财政扶贫资金折股量化给贫困群众，实行市场化运作、动态化管理，形成贫困户长期稳定增收渠道。

五是统筹协调，广泛动员社会参与。充分发挥政治优势和制度优势，坚持领导干部联系贫困县（乡、村）、单位定点帮扶、党员干部与贫困户结对帮扶等行之有效的工作格局。同时，积极发展志愿者等各种公益性社会组织，放宽公益性社会组织登记管理，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，实施扶贫志愿者行动计划，全面及时公开扶贫捐赠信息，完善和落实扶贫捐赠所得税税前扣除等政策，培育脱贫攻坚新动能，让扶贫济困蔚然成风，为海纳百川的中华文化增添新的特质。

扶贫攻坚一是要切忌运动式思维定式，大轰大嗡，雨过地皮湿。二是切忌为脱贫而脱贫，为摘帽而摘帽，相互攀比，层层加码，吃上“夹生饭”，留下后遗症。三是切忌脱离实际，照抄照搬。如电商扶贫主要是利用电商平台，发展订单农业，带领农村合作社和农民增收，不能不顾贫困群众实际一哄而上。光伏扶贫要经过充分论证，特别是要落实上网指标和政府补贴，避免造成新的产能过剩，让群众的投资打了“水漂”。四是切忌越俎代庖，靠长官意志甚至行政命令推动工作，着力在引导、服务上下功夫。五是严禁弄虚作假，玩“数字游戏”，搞“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”，这方面的教训十分深刻，我们必须牢牢汲取。

好日子是干出来的

4.2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法 篇四

各乡镇街道文化站、文图两馆、各科室：

为深入贯彻落实中央坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，扎实做好文化扶贫各项工作，根据省市文化主管部门和区脱贫攻坚领导小组有关要求，结合我委实际制定本方案。

一、目标任务

以巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果为契机，提升各乡镇街道、村社区公共文化服务体系建设，保障群众基本文化权益为重点，进一步搭建好农村文化传播平台，丰富群众文化生活，到2018年底实现图书馆流动人次和文化馆（站）服务人次各项指标均达到全省平均水平。

二、工作措施

1、制定年度实施方案计划。各乡镇街道文化站、文图两馆要做好文化扶贫工程的实施监督和管理等工作。

2、出台年度考核办法。文化委按照市区要求出台考核办法和评分标准，每月20日对各乡镇街道进行一次调度打分，排出名次，年终实施考核。

3、加强组织领导。各乡镇街道和文图两馆要高度重视，加强组织领导，要围绕文化扶贫的总体目标，制定具体工作方案，明确完成任务的时间表和路线图，确保有计划、有步骤地推进实施，圆满完成脱贫攻坚文化扶贫目标任务。对工作推动不力、履职不到位的将与年度目标考核挂钩问责。

附：1、2018年度乡镇（街道）文化扶贫考核评分表

2、村级精准扶贫档案预立卷目录

区文化委员会

2018年8月7日

5.2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法 篇五

江西华云实业集团有限公司董事长 谢洪华

尊敬的各位领导、各位同仁、各位朋友：

上午好！

今天，我非常高兴能参加上饶市“百企帮百村”精准扶贫行动启动仪式。刚才，我们华云集团与上饶县罗桥街道办樟村村签订了结对帮扶协议。现在，请允许我作为民营企业代表进行发言。

“百企帮百村”是工商联会同扶贫和移民办及光彩事业促进会共同开展的精准扶贫行动，扶贫是社会的呼声，人民的期盼，企业的责任。扶贫不仅仅是简单的“给予”，扶贫的真谛是帮扶者一颗滚烫的心，扶贫是一种精神，一种文化，一种事业，一种传统美德，充满着温暖，充满着鼓舞向上的正能量，是企业履行社会责任的重要体现。长期以来，华云集团在扶贫济困方面做了些许工作：公司始终积极参与社会各项公益活动，在捐资助学、扶贫济困、帮扶弱势群体方面锲而不舍，自2006年以来，持续实施“20、30、40”帮扶计划，即每年资助20名贫困大学生，帮扶30户贫困家庭，看望40位孤寡老人，累计投入500余万元，赢得社会各界普遍赞誉。在这次精准扶贫行动中，华云集团一定会尽已所能，发挥优势，对帮扶对象不仅要“授、人以鱼”，更要“授人、以渔”，重点是就业扶贫和助学扶贫，帮助贫困户劳力提供就业岗位，帮助贫困学生就学提供费用，因为我们深知，知识是打开致富大门的“金钥匙”。只有知识才能改变命运，只有知识才能拔掉穷根、甩掉穷帽。

我坚信，我们所有企业主都有一颗帮助他人的善心，今年党和政府开展精准扶贫行动，这是大部分企业的夙愿，是企业应该承担的社会责任。借此机会，呼吁有能力的企业行动起来，积极响应党和政府号召，主动参与精准扶贫，体现企业社会价值，体现爱心和善举。古人云：“见善勿怠，时至勿疑”，帮助贫困户脱贫致富，企业主要“见善如不及”，多行善举，人为善，福虽未至祸已远离，积善之人，必有余庆。

脱贫致富是贫困户的长期愿望，衷心希望广大受助者要珍惜机缘，积极主动与企业互动，发挥出聪明才智，自已动手，丰衣足食；把握机会，自强不息，通过自已辛勤劳动改变命运。铭记致富思源，富而思进。学会感恩，回馈社会，传递爱心，让“扶贫”成为一种责任，让“奉献”成为一种乐趣，让“给予”成为一种常态，让更多的企业及个人自觉自愿扶贫济困，让扶贫成为全社会的自觉行动，为社会减少贫困作出我们应有的贡献。

6.永登县精准扶贫精准脱贫工作纪实 篇六

永登县精准扶贫精准脱贫工作纪实

中国兰州网5月12日消息 昨天，省委、省政府召开全省精准扶贫暨双联行动考核表彰大会，隆重表彰全省精准扶贫实绩突出的18个贫困县党政领导班子及县委书记、县长。我市永登县党政领导班子获评优秀，县委书记、县长双双喜获表彰。永登县的这份荣誉是靠什么得来的呢？连日来，记者实地走访永登县武胜驿镇、通远乡、柳树镇、七山乡、坪城乡等双联帮扶村庄，围绕该县扶贫工作中始终坚持扶持谁、谁来扶、怎么扶的工作思路，追寻这份难得的荣誉背后的故事。明确“扶持谁”提起永登县七山乡长沟村的妇女吴三存，乡亲个个竖起大拇指来夸赞这个顶天立地的女汉子。这位农村妇女，公公常年卧病在床，丈夫因车祸致残，生活均不能自理，家里担子全落在了这位妇女身上。吴三存人穷志不短，十几亩山旱地里“刨”生路，愣是拉扯活了全家老少6口人。扶贫攻坚的号角吹响，永登县盘穷底、识真贫，确立精准脱贫建档立卡工作“八个准”。下乡联扶干部第一步就迈进了吴三存家中，帮扶建设生猪养殖大棚，几十头生猪出栏，头一年就让这位妇女还清了为丈夫治病举借的债务。采访中我们了解到，永登县精准脱贫建档立卡工作“八个准”，就是对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收入核查准、对象进出录入准、台账进度记录准。有了这八个准，就确保了村不漏社、社不漏户、户不漏人，做到了识别过程公开透明，对象群众认可，结果公平公正。按照这个标准，该县建立健全贫困人口进退机制，对符合脱贫标准的户，严格按照程序，退出贫困户管理；对因病因灾等原因返贫的农户，调整时纳入贫困户管理，做到脱贫销号、返贫挂号、动态管理、有进有出，从而确保了脱贫攻坚工作识贫实，为脱贫攻坚扶真贫奠定了坚实基础。来自该县的一组最新数据表明，永登在脱贫攻坚中取得了显著成绩：2015年，全县减贫13120户、48707人，贫困面下降了1.38%，贫困人口由2012年底的9.6万人减少到2015年底的6293人。2015年全县农村居民人均可支配收入达到8287元，贫困村农民人均可支配收入达到8168元，贫困农民收入持续大幅增长，实现整县脱贫。落实“谁来扶”新一轮双联帮扶活动开展以来，永登县明确主体责任机制、靠实包抓责任机制、强化业务指导机制、落实识别审核机制、巩固长效运行机制、健全督促检查机制6项措施，省、市、县“双联”干部走进农家形成常态，省委“联村联户，为民富民”行动与“1236”扶贫攻坚行动深度融合，整合省、市、县“双联”干部、乡镇包村干部、挂职干部、大学生村官等各方面力量抓扶贫，这当中，该县脱贫乡镇的党委班子是主力，双联干部为干将。永登县通远乡边岭村建设村民聚居点——大砂沟搬迁点新农村，为村民们安新家。该县通远乡党委书记唐文胜一天不落来到工地，从筹建计划到具体施工，每一件大事小事都务求做到心中有数；该县武胜驿镇大力推进精准扶贫精准脱贫工程，促使古镇旧貌换新颜，重新唤回“武胜驿手抓”的繁华，该镇党委书记赵克勤每天驻守建设工地，为这项工作默默耕耘；该县七山乡地沟村鼓励发展旱砂西瓜、秋覆膜双垄沟播玉米，乡党委书记陈光华每周都要走进这座村庄，农忙的时候，联系熟人帮助群众卖西瓜，全村的老少都认识这位没有架子的“公社书记”。还有卷起被褥主动走进大山的千名驻村工作队员，是他们把热血和汗水无私地洒在了这片广袤的土地中……实现“怎么扶”去年，永登县坪城乡长山河村村民李自文老人响应号召养殖了180头羊，今年年头上喜得50只小羊羔，“羊”丁兴旺，一家人高高兴兴建设养殖温棚，当地政府又送来了补贴款3000元钱。李自文老人的老伴儿达德莲说，这是“老天下来的一场及时雨”。这“老天下来的一场及时雨”，其实指的是永登县拿出来的“财政支出投入”。全市待脱贫村庄300多个，永登就占了108个。永登县在经济下滑的当口，顶住压力，毅然决然从财政拿出三分之一来投入到精准扶贫精准脱贫工作中。为了百姓人家脱贫翻身，永登县舍得拿出这份家底来投入到各项扶贫工作中。他们着力培育壮大苦水玫瑰、红提葡萄、高原夏菜、马铃薯、中药材、双垄沟播玉米以及鲑鳟鱼、肉羊养殖“八大特色”产业，在优势富民产业的规模化经营带动下，特色富民产业在农村居民人均可支配收入中的比重达到38%，实现了贫困村农民收入的持续增长，践行了“发展生产脱贫一批”。近年来，该县大力实施天然林保护、退耕还林、防护林体系建设，全县森林覆盖率达到13.26%。践行了“生态补偿脱贫一批”。2015年，该县对符合低保条件的9519户、25892人应保尽保；五保对象保障措施全面落实；全县新型农村社会养老保险参保、续保率均达到96%。践行了“社会保障兜底一批”。永登县先后完成了龙泉寺镇深沟村，坪城乡高家湾村、横沟村，中堡镇大岭自然村易地搬迁工程；通远乡张坪村、涝池村、边岭村易地搬迁工程进展顺利，农民群众即将喜迁新居，践行了“易地搬迁脱贫一批”。财政、金融资金的大量投入，是“五个一批”取得成效的根本保障。2015年，永登县共整合落实扶贫项目资金4.87亿元，资金之多、力度之大前所未有。在筹措扶贫资金过程中，永登县还创造性地把农村“五星级文明户”创评与道德信贷工程结合起来，让评出的2700多户“五星级文明户”获得金融机构近1亿元的授信额度，助推脱贫攻坚顺利实施。

7.2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法 篇七

时间上要推进，要有争分夺秒的紧迫感，扶贫攻坚，刻不容缓，不能懈怠。古人言：“不饱食以终日，不弃功于寸阴。”精准扶贫时间已经确定，我们要纳入议事日程，确保在规定时间完成脱贫任务;思想上要扶志，贫困地区发展既要政策扶持，也要靠内生动力。不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘。我们要从思想上和根本上帮助贫困户摆脱贫困，让他们树立生活信心，有一技之长作为脱贫的“加速器”。

扶贫攻坚不走马观花。我们应当认识到，扶贫工作是雪中送炭，既需要真金白银的投入，更需要真情实感的倾注;贫困群众更需要关心、关爱。扶贫攻坚不急攻近利。在扶贫工作中，既要迈开步子，想出点子，也不能只顾眼前，要放眼未来。既保持生态环境不破坏，又能让农民安居乐业，走上共同致富的道路。扶贫攻坚不水中捞月。扶贫的要义是全面脱贫，不能只考虑关键中的少数，要考虑少数中的关键。

8.2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法 篇八

各位主任、各位委员：

现在，我向县人大常委会本次会议报告我县“精准扶贫、精准脱贫”工作情况，请予审议。

一、工作进展情况

经过建档立卡动态调整，XX共有建档立卡低收入农户34692户，115076人，省定经济薄弱村58个。XX年，经过一系列精准举措，全县脱贫6326户、27774人，14个省定经济薄弱村集体经济收入达18万元。两年累计实现10972户、47387人脱贫，32个经济薄弱村增收达标。

1．全力推进低收入人口脱贫。开展动态调整推动识别更精准。对审计反馈、阳光扶贫等发现的存疑数据进行逐条核实，全县移除不符合条件农户2675户8131人；同时按法定程序，将新增纳入范围农户1147户，确定27户因困返贫，确保小康路上“一个不少、一户不落”。实施“菜单”项目促增收。优化扶贫“菜单”，投入资金3803.58万元，实施特色种养、光伏扶贫、“股份+”等七大类项目1.01万个，实现一般低收入农户全覆盖。实施“家门口”项目促增收。整合各类帮扶资源，推动“三来一加”项目建设，方便农户就近就业，全年新增“家门口”就业项目59个，带动 2450余名低收入农户就业。积极开展结对帮扶活动。每月定期组织“扶贫走访”，全县11013名县乡干部、371名扶贫志愿者与低收入农户结对，常态开展“送项目、送岗位、送政策、送温暖”的“四送”活动，以及“聊家常、送温暖、促脱贫”走访慰问。

2．聚力攻坚经济薄弱村增收。引导村集体创业。探索集体经济组织自主经营新模式，围绕村级土地股份合作社建设，对26个经济薄弱村进行扶持，投入资金2512万元，实施扶持项目26个。其中省扶持资金1472万元，县配套资金1040万元。深化“联村共建”活动。58家县直机关、58个民营企业，与58个经济薄弱村结对，进行“联村共建”，累计实施帮扶项目154个，其中产业类增收项目77个，增加经济薄弱村收入190余万元。策应“五方挂钩”帮扶。积极策应省“五方挂钩”帮扶和“南北共建”帮扶，不断争取省后方单位和苏南对口帮扶镇村加大扶持投入力度，XX-XX年累计争取帮扶资金3657.97万元，实施项目104个；其中XX年到账2313万元，带动经济薄弱村增收120余万元。

3．不断加大重点片区帮扶力度。聚焦基础设施建设。统筹推进省道267、成子湖旅游扶贫项目等关键性工程，以及小型农田水利和“五小水利”等重点项目建设，新改建村级公路280公里，新建高标准农田20万亩，行政村互联网覆盖率达100%。聚焦特色产业发展。成子湖片区大力发展 乡村旅游和特色水产，涟沭结合部片区重点发展设施蔬菜和生态稻米产业，产业带动增收占当地农民总收入的40%以上。聚焦公共服务配套建设。按照先配套、再建设以及“缺什么补什么”原则，完善村居“8+2”公共服务配套，推动镇村公交、站点优化、污水处置等公共服务建设，加快垃圾、河道淤塞、零星坟墓等“三清”整治，不断提升村庄配套服务能力。

4．深入落实各类精准扶贫政策。落实产业引领脱贫政策。大力推进农业产业结构调整，建成19个单品连片XX亩高效农业基地；加大新型经营主体培育力度，在经济薄弱村新建一批300-500亩左右的示范基地，吸纳低收入农户务工增收。落实就业创业扶持政策。出台《XX县创业引导扶持资金申报指南》，扶持385名低收入农户创业资金201.8万元。全年免费培训4832人次，其中专项技能培训1086人次，补贴237.05万元。落实教育助力脱贫政策。出台《XX县贫困家庭子女扶贫助学实施方案》，资助家庭经济困难学生44882人次，投入资金3746.96万元。开展“群”众助学活动，发放助学金261.2万元，帮助1508名贫困学子圆梦大学。落实健康援助脱贫政策。出台《XX县健康扶贫工程实施方案》，发放健康扶贫卡1.27万张，签约服务8.33万人，设立扶贫床位350张，落实“四免两减”政策，11267名低收入病患享受“先诊疗后付费”政策，累计减免费用95.81 万元。

5．扎实推动改革创新迈向深入。明确改革试验的具体内容、进度安排和责任部门，所有项目常态有序推进：“三项制度”落实方面，扶贫助学活动募集资金359.87万元；新建11个残疾人之家；大病补充保险赔付692人，114.69万元。扶贫资产管理方面，出台《XX县扶贫资金使用管理办法》，在县“三资”管理系统中增加扶贫资产管理模块，正在进行资产盘点、清理和录入工作。电商扶贫方面，58个经济薄弱村已建成38个“一村一品一店”示范村，达标率达65％；涌现出一批月销量数十万元的电商带头人。增减挂钩结余指标省域内流转收益扶贫试点方面，通过省市交易平台成功交易增减挂钩节余指标405亩，收益资金重点投向两大片区和经济薄弱村，用于扶贫项目建设。推进农村金融创新方面，开展扶贫小额贷款“提标扩面”试点，加快推动各类产权入市交易，发放土地承包经营权抵押贷款8398万元。

二、存在问题

虽然扶贫工作取得了阶段性成效，但面临的形势仍然复杂艰巨，存在的问题和困难仍不容忽视，还需要在各项工作的精度、广度和深度上下功夫。

一是对象识别方面还留有死角。习总书记要求精准扶贫脱贫必须做到“不落一户”，但从目前看，新发生的因病、因灾、因残情况不能及时反应，很难立即进入帮扶系统； 扶贫开发和低保救助两项制度衔接方面还有死角，少数“夹心层”人员未能享受扶持政策。

二是低收入农户增收内生动力不足。由于“等、靠、要”的思想仍然很重，加之文明乡风尚未形成，赌博风气较重，部分低收入农户对政府介绍的培训和工作岗位以各种理由推脱，有的因伤残体弱等原因，无法适应工厂流水线生产操作要求，自我发展又无资金、无技术、无经验、无门路，自主脱贫难度大。

三是大部分村集体欠缺自主经营能力。大多数村组干部缺项目、缺资金、缺知识，村级土地股份合作社基本上是摸着石头过河，经营风险难以得到有效控减。大部分村缺乏专业的财务、管理、技术类人才，即使开展土地股份合作和进行资产运作，也因欠缺自主经营能力而影响效果。

四是利益联结机制不完善不成熟。当前新型经营主体带动农民增收方式主要是土地租金收益、就业薪金收益，能带动农民发展产业致富的项目很少，产业示范引领作用难以发挥。经营主体存在“怕费事”心理，以及农户无法共担风险，导致农业项目带动发展效果不佳。

三、下一步打算

2018年全县脱贫致富奔小康工程将按照总书记四川调研扶贫时指出的“六个坚持”和“八条要求”，始终保持“两个清醒认识”，扎实提高脱贫质量，年内1.5 万低收入人口、12个经济薄弱村脱贫。为此，我们将着力解决以下几个问题：

1．低收入农户脱贫的精准性问题。一是实现识别更精准。探索建立贫困申报制度，严格按照省条例规定的程序，做好建档立卡动态调整工作，通过村组评议，精准找到支出型贫困农户，切实做到全面小康路上“一个不少、一户不落”。二是实现增收更精准。围绕县特色主导产业，通过项目招引和主体培育，实现产业带动增收。进一步调优扶贫“菜单”项目，建设60个“家门口”就业项目，设置公益性岗位项目，促进XX名低收入劳动力就近就业。三是实现保障更精准。全面落实“产业引领、就业创业、教育助力、健康援助、金融助力、基础支撑、国土支持、企业帮村”八项精准扶贫政策，着力化解低收入农户支出型贫困问题。四是激发脱贫内生动力。加强舆论宣传，营造劳动光荣、脱贫光荣的良好氛围。对想干事创业或者就业的低收入农户，优先安排“家门口”就业和公益性岗位，激发其自我发展的内生动力。

2．经济薄弱村增收的路径问题。一是加强农业招商，把产业发展起来。、加大桃果、蔬菜、水产等特色高效农业产业项目的招商力度，大力招引集团型农业种植和加工龙头企业，培育XX本地特色优势品牌，逐步提高精深加工能力，不断延长农业产业链条，实现现代农业产业的跨越发 展。二是加大扶持力度，把项目建设起来。积极策应省级“五方挂钩”后方单位帮扶，确保更多资金和项目投向经济薄弱村。同时强化社会化“联村共建”帮扶，主要是调动挂钩民营企业积极性，协调资金投入厂房、高炮、机库等物业资产建设，实现资产收益。三是加强土地股份合作，把农户组织起来。扩大村级土地股份合作社试点范围，通过土地入股，释放农村劳动力空间，提高土地产出效益，提升产业发展水平。鼓励财务、管理、技术等方面人才到村级土地股份合作社，增强村集体自主经营、自我管理能力。2018年村级土地股份合作社覆盖面不低于40%。四是强化政策激励，让村支两委动起来。探索对村集体和村干部的政策激励，在税收返还到村方面进行尝试，特别是将一部分税收用于村组干部的工作奖励，使村干部的报酬与集体经济发展挂钩。同时，加大信贷扶持力度，切实解决村级集体发展的资金难题。

3．两个片区整体帮扶的落实问题。今年将继续从基础设施、产业发展、公共服务三个方面求突破，不断提升帮扶效果，并通过任务落实，放大帮扶效果。一是落实到乡镇需求上。县挂钩帮扶和责任牵头部门强化与片区乡镇的对接，由乡镇提出基础设施、产业发展、民生改善等项目需求清单；帮扶单位提供政策清单，打破各自为战、单打独斗、分散实施的局面，实现资源要素的深度整合。二是落实到村居发展上。围绕县乡特色农业产业布局，财政支持基础设施 和产业发展项目向经济薄弱村的经营主体倾斜，叠加投入到项目区，增加村集体土地租金、入股分红资金和土地流转服务收入。三是落实到农户增收上。完善涉农财政扶持项目竞争性立项试点，明确享受中央、省财政扶持的片区内新型经营主体，通过入股、务工、返租等方式带动低收入农户增收。对带动效果显著的在用电、用地、税收等方面给予一定的优惠。四是落实到民生实事上。相关责任部门要统筹完善“十三五”帮扶计划，做到科学安排、分步推进，确保片区乡镇、经济薄弱村在医疗、教育、养老、助残、住房、用水、用电等方面的民生事业水平有显著提升。同时建立生态补偿机制，着力推进洪泽湖和淮沭河周边生态治理和修复，推进片区可持续发展。

9.2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法 篇九

《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》

第一章 总 则

第一条 为加强新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚财政资金监督管理，根据《中华人民共和国预算法》，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发[2015]34号)、《广东省省级财政专项资金管理办法》、《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发[2016]13号），《关于印发<财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(财农[2011]412号)等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称新时期精准扶贫开发资金(以下简称扶贫开发资金），是指我省各级筹集用于直接促进扶贫开发帮扶对象（有劳动能力的建档立卡贫困人口）增收、教育和医疗保障的扶贫开发资金：一是省财政安排下达的扶贫开发资金；二是对口帮扶市（含县、市、区，下同）安排拨付给对口帮扶地区的扶贫开发资金；三是贫困人口属地市（含县、市、区，下同）财政筹集安排的扶贫开发资金；四是按规定整合用于扶贫开发的其他资金等。其中教育、基本医疗保障等方面的资金分配、拨付和管理按现有规定执行。

第三条 扶贫开发资金按以下原则加强筹集和使用管理： 一是多方筹资，限期到位。省、对口帮扶市、贫困人口属地市按规定应承担的扶贫开发资金要列入本级预算，确保足额安排，确保及时拨付到位。在全省各级财政投入的基础上，充分发挥帮扶单位、对口工作队的积极性，多渠道筹措资金，加大投入，更好地完成扶贫脱贫任务。

二是压实责任，县级统筹。县（市、区）政府是扶贫开发资金筹集和使用管理的贵任主体。省、市（含对口帮扶市）扶贫开发资金按建档立卡贫困人口数分配下达，由贫困人口所在县（市、区）按经批准新时期精准扶贫规划统筹安排使用，并保证使用绩效。

三是精准使用，严格监管。除教育和医疗保障外，扶贫开发资金必须专项用于促进建档立卡贫困人口增加收入相关项目，确保项目精准、资金精准、措施精准。建立健全从资金筹集使用到监督考核全过程监管机制，确保扶贫开发资金安全、规范、有效。

四是强化考核，严格问责。以绩效为导向，对扶贫开发资金筹集使用和支出绩效等情况进行考核评价，考核评价情况纳入省对各地区扶贫开发工作成效考核范围。建立最严格的扶贫开发资金违规使用责任追究制度。

第二章 职责分工

第四条 建立健全省统筹、市县负总责、镇村具体执行的扶贫开发资金筹集使用多层次工作贵任制。

第五条 省有关部门按照省委、省政府统一部署，负责制定总体方案、工作目标、组织动员、监督考核等工作。其中，省财政部门负责省级扶贫开发资金管理的牵头组织和协调工作，负责制定精准扶贫开发资金管理制度，组织实施监督检查和绩效评价等。省委农办（扶贫办）负责省级扶贫开发资金筹集和使用的具体管理工作，负责资金使用安全、监督检查、绩效考核，信息公开等工作。省审计部门对扶贫开发资金筹集和使用进行审计监督。

第六条 贫困人口属地市县政府对扶贫开发资金筹集使用管理负总责。其中：

贫困人口属地市政府负责上下衔接、域内协调、监督检查等工作，组织所属农委（扶贫）、财政等部门，审核汇編并指导实施本地区扶贫开发资金筹集使用规划；制定实施本地区扶贫开发资金管理办法；分解落实本地区资金筹集任务并及时拨付。负责本地区扶贫开发资金筹集使用及相关项目的监督检查和绩效评价等。

贫困人口属地县（市、区）政府对扶贫开发资金筹集使用承担主体责任，书记、县长为第一责任人。做好进度安排、项目落地，资金使用、推进实施等工作。组织协调所属农委（扶贫）、财政等部门，审核编制井组织实施本县（市、区）扶贫开发资金筹集使用规划及其项目使用计划：制定实施本本县（市、区）扶贫开发资金管理办法，统筹落实本本县（市、区）扶贫开发资金，并按規定及时分配下达到镇村。审桉确定镇村扶贫开发项目计划，指导督促镇村扶贪开发项目实施和监督管理。

第七条 贫困人口所属镇村按規定具体使用和管理上级下拨的扶贫开发资金，具体组织申报和实施扶贫开发项目。配合上级部门开展资金使用、项目实施的监督检查和绩效评价等。

第八条 省、市驻县（市、区）、驻镇、驻村帮扶工作队全程参与精准扶贫开发资金的使用和监管。

第三章 筹集使用

第九条 资金筹集。各级扶贫开发资金按《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》的规定筹集。

（一）省财政按政策要求将应承担的扶贫开发资金分年列入预算，并按现行转移支付资金拨付规定，及时下达到贫困入口所在地级市和财政省直管县。

（二）对口帮扶市应将按规定承担的扶贫开发资金筹集任务分解落实到市本级及所属县（市、区），相应列入同级预算。每3月底前统一拨付到对口帮扶的贫困人口属地市。贫困人口属地市在收到对口帮扶市的扶贫开发资金后30个工作日内将资金按建档立卡贫困人口数拨付到县（市、区，含财政省直管县）。

（三）贫困人口属地市，县（市、区）应按规定落实扶贫开发资金筹集任务，相应列入同级预算。其中市级资金应与省级补助资金和对口帮扶资金同步拨付到县（市、区，含财政省直管县）。

（四）贫困人口属地市、县（市、区）按现行规定，以扶贫开发规划和重点项目为平台，统筹其他涉农等资金，并确保用于扶贫开发。

第十条 资金分配。扶贫开发资金按建档立卡贫困人口数分配到县（市、区），由县（市、区）政府统筹使用。其中，分配给分散贫困人口的资金拨付到镇，给相对贫困村的资金拨付到村。

第十一条 资金用途。

（一）扶贫开发资金按要求专项用于直接促进扶贫开发帮扶对象增收的项目。主要包括：

1.支持扶贫开发帮扶对象发展生产。包括支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农产品加工业、手工业、乡村旅游业、电子商务和物流配送服务等。

2.支持扶贫开发帮扶对象提高技能和实现就业。包括农民适用技术培训和科技扶贫培训、促进贫困家庭劳动力就业等。

3.为扶贫开发帮扶对象提供金融支持。包括建立贫困村村级发展互助资金，贫困户扶贫贷款贴息、对建档立卡贫困户及直接吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的农业龙头企业、扶贫农业龙头企业、农业合作组织和种养大户等扶贫贷款给予贴息和担保风险补偿佥，对参加农业保险的贫困户自行负担的保费给予适当补助等。

4.建立资产收益扶持机制。包括以招投标方式投入设施农业林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产、将具备条件的折股量化给贫困村和贫困户等。

5.围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建微小型公益性生产设施、微小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等。微小型建设项目建设金额一般不应超过20万元。

（二）扶贪开发资金不得用于： 1.行政事业单位基本支出。2.各项奖金、津贴和福利补助。3.弥补企业亏损。

4.修缮楼、堂、馆、所以及建造职工住宅。5.弥补預算支出缺口和偿还债务。6.大中型基本建设项目。7.交通工具及通讯设备。8.城市基础设施建设和城市抉贫。9.企业担保金。

10.虚假投资（入股），虛假分红，发放借款及平衡预算等。11.其他扶贫到村、到户范围以外的任何支出。

第十二条 资金使用。扶贫开发资金按“以规划定项目、以项目定资金、项目安排精准，资金使用精准”，的要求安排使用。贫困人口所在县（市、区）要根据本地区新时期待准扶贫规划，审核批准贫困人口镇村扶贫开发资金筹集使用计划和扶贫开发项目计划，据此建立扶贫开发项目库，组织镇村分实施。

扶贫开发资金使用和项目实施积极推行以奖代补、先建后补，民办公助等办法。在符合规定的情况下，鼓励各地采取基金、股权投资等新型资金管理模式撬动社会资金投入脱贫攻坚。

各级各部门不得以任何形式从扶贫开发资金中提取工作经费和项目管理费用，不得以任何形式抵扣或变相抵扣应下拨扶贫开发资金。

第十三条 项目管理。扶贫开发项目计划由贫困人口所在镇村选取和申报。扶贫开发项目的选取要结合镇村实际，在充分征求贫困人口意愿的基础上，按分类指导，精准帮扶，一村一策，一户一法等要求研究确定。扶贫开发项目计划经县（市、区）政府批准后，由贫困人口所在镇村具体实施和监督管理。其中，散居贫困人口扶贫开发项目由镇负责具体实施，相对贫困村扶贫开发项目由村负责具体组织实施。其中，财政支持的倣小型建设项目，可按照一事一议方式直接委托贫困村自建自管。

扶贫开发项目申报、审核、公示、实施、验收、评估等办法 由县（市、区）人民政府负责统一制定实施、第十四条 财务管理。严格执行财务规章制度和会计核算规定、对扶贪开发资金进行专账核算、专人管理、保证资金管理规范、安全。建立资金拨付台账、及时分类存档，妥善保管备查。涉及政府采购和招投标的，应严格按政府釆购和招投标程序办理。扶贫开发资金投入形成的资产、根据项目所属級次、分别由县、镇、村有关单位负责使用和管护。

第四章 监督检查和绩效考核

第十五条 建立健全日常监管和专项检查相结合的扶贫开发资金筹集使用监督检查制度。

（一）贫困人口所在县（市、区）、镇村要实行扶贫开发资金筹集使用管理和项目实施情况公告公示制度、公告公示内容应包括资金来源、资金规模、资金项目及其实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及贲任人、举报投诉情况等。

（二）实行扶贫开发资金筹集使用情况统计监测制度。贫困人口所在市、县、镇要建立扶贫开发资金使用台账，依据新时期精准扶贫信息平台，于每个季度终旨15个工作日内，将本地区扶贫开发资金使用情况汇总表报送省扶贫办、省财政厅。省扶贫办会同省财政厅汇总各地情况上报省委、省政府，并在全省范围内进行通报。

（三）实行扶贫开发资金的筹集使用管理专项检查制度。贫困人口所在市，县（市、区）政府要组织有关部门，于每年3月 31日前开展对本地区上一扶贫开发资金筹集使用专项检查，并将检查结果报省扶贫办和省财政厅。省扶贫办、省财政厅适时开展重点检查。

第十六条 建立健全扶贫开发资金筹集使用全过程绩效管理机制。贫困人口所在市、县（市、区）政府及相关部门要加强扶贫开发资金筹集使用绩效目标的事前审核，项目实施的事中绩效督查、项目效果的事后评价等工作。终了后一个季度内完成上一本地区扶贫开发资金绩效自评工作，绩效自评报告上报省扶贫办、省财政厅。省扶贫办、省财政厅适时组织重点评价或引入第三方评价，对贫困地区扶贫开发资金绩效进行考核评价。

第五章 责任追究

第十七条 建立最严格的扶贫开发资金违规使用责任追究制度。对扶贫开发资金筹集、分配、使用中违反有关规定的，依法依规从严惩处。有违反以下列情形之一的，由各级行政机关，纪检监察机关、检察机关对相关部门和单位按职能分工责令改正，并按《财政违法行为处罚处分条例（国务院令427号）》的有关规定追回扶贫资金，给予相应的处罚处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。党纪政纪处分条例等相关法律法规规定从重追究的情形，依法从重追究责任。

（一）违反财政国库管理规定及有关扶贫资金管理规定，未履行相关审批手续、或手续不健全拨付资金，或无故滞拨资金的。

（二）私下许愿，在分配和发放扶贫资金中优亲厚友的。

（三）利用职务之便，打招呼要求或干涉资金分配、发放的。

（四）专款不专用，擅自扩大资金使用范围、提高或降低发放标准的。

（五）虛报冒领，弄虚作假，骗取，套取扶贫资金的。

（六）挤占、滞留、截留扶贫资金的。

（七）擅自变更扶贫资金的范围，标准和用途，交叉使用或捆绑发放的。

（八）在分配，发放扶贫资金中，收取下级或服务对象现金，贵重礼品和有价证券的。

（九）利用职务之便谋取个人私利，贪污、挪用，克扣扶贫资金的。

（十）有其他违法、违纪、违规行为的。

第十八条 对违反本办法有关规定影响扶贫工作的，根据情况轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评或调整岗位、责令辞职、免职、降职等处理。构成违纪的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关侬法追究刑事责任。

第十九条 在扶贫资金监督检查中，被检查的单位和个人提供虚假情况，拒绝、阻挠、搪塞、推拖检查的，应责令其纠正。逾期不纠正的，对主管负责人和直接责任人，应及时建议有关部门给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第六章 附 则

第二十条 各市、财政省直管县（市）应根据本办法，结合工作实际，会同有关部门建立和完善本地区扶贫资金监管实施细则，报省财政厅、省扶贫办备案。

第二十一条 帮扶单位筹措资金、贫困村自筹资金，社会捐助资金以及其他渠道筹集用于新时期脱贫攻坚的扶贫开发资金监管可参照本办法执行。

10.2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法 篇十

经过前期摸排、核实和逐级上报审定，确定了XX、XX和XX3个贫困村，全镇有建档立卡贫困户XXXX户、XXXX人（XX村XXX户XXX人、XX村XXX户XXX人、XX村XXX户XXX人）。2014、2015年共计脱贫XXX户XXXX人，加上“回头看”以及“再回头”等相关清理工作（减少XXX户XXXX人，增加XX户XXX人。截至目前，我镇剩余未脱贫贫困户为XXX户XXXX人（XX村128户473人、XX村115户517人、XX村XX户XX人），其中按照“四个一批”归类统计，扶持生产和就业发展一批XXXX人（XX村XXX人，X个贫困村共XXX人），易地搬迁安置一批XXXX人（XX村XXX人，X个贫困村共XXX人），低保政策兜底一批XXX人（XX村XX人，X个贫困村共XXX人），医疗救助扶持一批XXX人（XX村XXX人，X个贫困村共XXX人）。2016年，全镇预计脱贫XXX户、XXX人，其中XX村为本预脱贫村，预计脱贫XXX户、XXX人。

易地扶贫搬迁2016年XX户XXX人，贫困村中，XX村：共XX户XXX人，集中安置XX户XX人；XX村共XX户XX人；XX村共XX户XX人；其它村，XX村共X户XX人、XX村X户XX人、XX村X户XX人、XX村X户XX人、XX村X户XX人、XX村X户X人、XX村X户XX人、XX村X户 1

XX人。截至目前，主体完工XX户，XX集中安置点XX户主体已经全面完工。

二、工作开展情况

（一）整合三类资源，确保精准滴灌

一是整合行业资源。通过“多个口子进、一个口子出”方式，整合扶贫资金XXXX万元。二是整合金融资源。对照结合各类信贷政策，对XXX万元的产业周转金进行了系统、规范性的规划以及计划支出管理。三是整合社会资源。坚持上争外引，争取对口帮扶部门帮扶资金XX万元，动员X家民营企业组建结对帮扶，筹集民营企业结对帮扶资金X万元。

（二）突出四大重点，确保精准用力

一是以基层组织建设为重点，创新管理服务。党支部从联动“双联”单位、驻村工作组、“第一书记”等各方面力量入手，半年来X个贫困村争取到各类项目资金XXX万元、实施项目X个。

二是以基础设施建设为重点，改善生产条件。

下半年，易地扶贫搬迁工作将作为脱贫攻坚工作的一项重点工作来抓。我镇严格按照上级有关政策和程序严格筛选搬迁对象，通过前期摸排审定，全镇确定了X年XXXX人的易地扶贫搬迁总规模，以分散安置为主、集中安置为辅。2016年全镇拟完成XXX人的搬迁任务。其中XX村2016年拟搬迁XX户XXX人，村集中安置点建于XX村党群活动中心旁，规划占地面积XX亩，2

2016年计划安置农户XX户XXX人（其中建档立卡贫困户XX户、66人）。另外，2016年阳坪村拟搬迁XX户XX人，XX村XX户XX人。

其它基础设施建设。投入XXX万元新建和改造村级道路XX公里，X个贫困村通畅率达100%，村民小组道路通达率达100%；完成实施X个安全饮水项目，全面解决了贫困人口的安全饮水问题；完成贫困户XX户的危房改造上报工作，其中C级XX户，D级XX户；开展城乡环境综合整治，农村生活垃圾和污水妥善处理，贫困群众居住环境得到提升。

三是以特色产业扶贫为重点，促进持续增收。构建XX和XX种植、XXX养殖三大骨干产业体系，以三大产业为主的种、养户占比达45%；300亩的XXX养殖基地规模养殖XXXX只；XXX亩的XX种植发展趋势良好；XXXX余亩的XX种植初具规模；新培育发展农民专业合作社X家，引导X家龙头企业参与产业发展。

四是以公共服务建设为重点，提升发展能力。新建村文化室X个、建成XXXX㎡的文化院坝；贫困户XXX户XXXX全部参加全民预防健康体检；投入XXX万元新建开设X个班的幼儿园X个；严格按照程序完成低保清理工作，完成对XXX户XXXX人的入户调查、批准上报；推荐上报X名学生参加雨露计划，帮助其享受上学津补贴。

（三）严把五道关口，确保精准成效