城乡客运一体化从材料

城乡客运一体化从材料（共9篇）

1.城乡客运一体化从材料 篇一

城乡客运一体化交流材料

加快推进城乡客运一体化 服务社会主义新农村建设

庆阳市道路运输管理局（2010年7月）

近年来，随着经济社会的快速发展，城乡经济一体化进程逐步加快，原来的城乡客运二元化的发展方式已不适应城乡经济发展需求。2007年以来，我们根据省交通运输厅、省运管局关于加快发展城乡客运一体化的精神，结合我市城乡客运发展实际，把加快推进城乡一体化作为服务社会主义新农村建设、方便人民群众安全便捷出行的重要举措，积极开展“百乡千村”农村客运网络和“四级公交”网络建设，大力改善农村客运基础设施条件，优化城乡客运组织形式和经营方式，完善农村客运网络，使全市农村客运网络覆盖面得到了极大拓展，农村客运逐步形成了“干支互补”、“冷热搭配”、城乡一体、全面推进的发展格局。

一、我市城乡客运一体化发展现状

我市辖7县1区、116个乡镇、1262个行政村，总人口256万，其中农村人口200.7万，占全市总人口的78.4%。1

全市通班车的行政村1172个，占全市行政村总数的93％。农村客运以班线客运为主，以小轿车定线客运为辅助，全市已开通农村客运线路397条，农村客运班车520辆9360座；小轿车定线客运线路9条，定线小轿车293辆。乡镇汽车客运站73个，行政村候车站474个。按照省局的安排，选择了3个乡镇汽车客运站开展运邮合作试点工作。

今后一个时期，我市城乡客运一体化建设的主要目标是：按照“城乡联动，以城带乡”的要求，努力推进“规划布局合理化、投资主体多元化、建设规模统一化、使用功能综合化”，优化客运资源配置，农民群众安全便捷出行，带动城乡人流、物流、信息流同步发展，达到安全有效、规范有序、人便于行的目标。

二、我市城乡客运一体化建设的主要做法

（一）统筹规划，以点带面，拓展城乡客运一体化网络 我们针对部分乡村客运网络覆盖存在盲区的问题，坚持“车头向下”的原则，以西峰区、庆城县、环县三个县（区）部分乡镇为重点，许可开通了60条城乡客运线路，共投入“村村通”小型面包车、城乡公交车113辆，按照循环发车的模式运营，形成了以重点乡镇为结点,辐射周边乡镇的区域性农村客运网络，实现了城乡客运“零距离换乘”，极大地方便了农村群众安全、便捷出行,全市重点县（区）城乡 2

客运一体化网络基本形成。

2006年，我市庆城县桐川乡至驿马镇至熊家庙乡沿线被列为全省城乡公交示范线路，我们以此为契机，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分调动运输企业的积极性，庆城县万达运销有限公司自筹资金购置了11辆公交车，开通了驿马镇周边乡村10条“村村通”公交线路，辐射4个乡镇、35个行政村、285个自然村，方便了沿途6.5万群众乘车。形成了以驿马镇为中心，辐射周边乡村的农村公交示范网，实现了公司化经营、网络化布局、公交化运行、规范化管理，促进了城乡经济一体化。

2007年至2009年底，西峰区开通了城区至周边8个乡镇92个行政村的城乡公交网络，营运线路32条，投入城乡公交客运车辆37辆，并依托已建成的乡镇汽车客运站，实行循环发车，形成了以城区为中心、辐射各乡镇村的农村客运一体化网络。庆城县、环县相继开通了县城周边8个乡镇的城乡公交示范区，共投入城乡公交客车15辆，按照公交模式循环运营，单程运距在20公里以内，形成了以县城为中心、辐射各乡镇的“半小时运输圈”。目前，全市其它县城乡客运一体化工作正在进一步推进。

（二）疏堵并举，标本兼治，规范农村客运市场秩序 我们针对农村家庭自有车辆增多，并逐步进入运输市场 3 的状况，按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，全面规范农村客运市场秩序，促进农村客运市场和谐发展，为城乡客运一体化顺利推进营造良好的市场环境。一方面，按照整合、发展的原则，由各县（区）运管局统一规划，运输企业统一组织，把愿意从事合法道路运输经营的私人小客车组织起来，以乡镇为结点，逐步开通乡到乡、乡到镇、乡到村之间的定线客运班线。另一方面，按照规范、治理的原则，严厉打击小型面包车、轿车、农用三轮车、拖拉机等车辆非法从事旅客运输的行为，保护城乡客运经营者的合法权益，净化农村客运市场环境，维护市场秩序。同时，利用已建成的乡镇汽车客运站，使城乡客运车辆进站运营，促进运输资源的合理配置。截止目前，我市进行城乡客运一体化试点的西峰区、庆城县共规范并纳入行业管理的各类小型面包车、小轿车达到86辆。

（三）多措并举，筹集资金，加快农村客运站建设步伐 认真落实乡镇客运站项目建设，改善农村客运基础设施条件。积极向市政府汇报，努力使此项工作上升为政府行为，为项目建设的顺利实施提供了有力支持。在乡镇汽车客运站建设资金的筹措上，克服物价上涨和建设土地征用难的问题，在管好、用好省厅、局站场建设资金外，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取“公建公营、公建民营、民 4

建民营”等多种形式，扩大融资渠道，广泛吸收社会资金，有效解决农村客运站建设资金难的问题。积极探索城乡客运站管理模式，对部分已建成并投入使用的乡镇汽车客运站实行了“站所合一”的管理模式，使乡镇汽车客运站发挥了应有的功能，取得了良好的社会效益和经济效益。西峰区充分利用肖金镇地处交通要道的优势，以肖金汽车站为结点，积极发展区域乡村客运，进一步拓展了乡镇客运网络覆盖广度和密度。华池县以抗大七分校至南梁红色旅游线路为依托，以人口相对密集的乡村为重点，沿线建设行政村侯车站30个，为发展旅游客运奠定了良好的基础。

（四）公司化管理，公交化运营，优化城乡客运结构

针对农村客运里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点，我们把农村客运定位为“经济、实用、方便、安全”，坚持实行集约化经营、公司化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，采取“局部小循环”的模式运营，实现规范经营。对拟开通的农村客运班线，由质量信誉高、内部管理好、竞争实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权归企业所有，统一调度，统一管理，收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。

（五）积极扶持，优化环境，加快农村客运市场培育

坚持把加快农村客运市场培育作为带动城乡客运一体化的重要举措，积极支持农村客运发展，优化农村客运发展环境。一是采取开辟新线路，改造、调整、延伸原有线路，鼓励骨干企业“车头向下”等多种措施，努力提高农村客运通达能力，实现行政村路通车通的目标。二是从线路许可、班线管理等方面为农村客运的发展创造宽松的经营环境，使具备通车条件的村镇都能够及时通上班车，使已开通班车的线路都能够正常运行。三是优化农村客运运力结构，加快农村客运车辆更新步伐，发展车型相对统一的经济适用型客运车辆。四是引导深化农村客运经营主体的公司化改造，规范公司内部管理，逐步实现统一站点、统一车型、统一服务标准、统一结算的集约化经营模式，努力实现农村客运管理水平、服务质量、经济效益、抗风险能力同步发展。

（六）积极协调，联系实际，开展运邮合作试点工作 按照省局的统一部署，今年，我市被确定为全省运邮合作试点市。我们与邮政部门积极联系，加强沟通，根据多数乡镇邮政所办公场所属于租赁形式，服务设施条件差，急需资金投入，而建成的乡镇站功能单一，经营不善，出现闲置的问题，按照“乡镇汽车客运站改（扩）建为运邮合作点”的方式，使乡镇客运站更好地发挥效益，将新建成的乡镇汽车客运站通过改（扩）建，请邮进站，实现资源共享，节约 6

成本，便民服务。目前，我市运邮合作试点工作正在进行之中。

三、加快城乡客运一体化发展的建议

（一）创新农村客运发展方式。农村客运季节性、时段性比较强，客源极不稳定，农村客运需求对价格要求比较明显，消费能力欠缺，替代性比较强。随着农村经济的发展和国家扶持汽车工业政策的稳步推进，汽车进入农村家庭是大趋势，这部分车辆调剂农村运输势在必行。建议重视农村运力和运输保障的探索，改进许可方式，实行备案登记，允许其在县城内农村开展区域经营，以缓解管理中的矛盾，方便群众出行。

（二）完善城乡客运发展政策。对城乡道路客运实行统一的发展政策和经济政策(运价政策、税收政策、投资信贷政策、补贴政策)，采用统一的法律法规体系，使城乡客运经营主体的竞争环境公平化。同时，应当扶持城乡公交客运发展，采取减免各类税费等措施，使其享受与城市公交相同的有关税费优惠政策和燃油补贴政策，减轻农村客运经营者负担。

（三）科学规划城乡客运基础设施。对城乡道路客运站点的选址、规模、等级、服务功能等实行统一规划、合理布局，使各站点能与其他各种运输方式和各种客运服务方式有 7

效衔接，与城乡规划相配套。同时，要扩大投融资渠道，加快道路客运站场建设，尤其是行政村停靠站的建设，为构筑城乡客运一体化发展提供硬件保障。

2.城乡客运一体化从材料 篇二

一、城乡客运一体化的特点

城乡客运一体化就是在城乡道路十分畅通的条件下, 线路网络布局一体化, 即城乡客运网络统一构建, 方便人们在各线路间换乘。如图所示。

图中, 第一层线路为城区内各个居住、商贸、办公、医院等片区之间的线路;第二层线路为连接城区至各个乡镇之间的线路;第三层线路为连接乡镇至乡镇之间的线路;第四层线路为连接乡镇至行政村之间的线路。

二、溧阳城乡客运一体化现状

溧阳市以理顺管理体制为突破, 从根本上解决了城乡客运市场的无序竞争, 实施客运企业资产重组。2002年年底, 溧阳市对路运公司, 客运公司进行资产重组, 重新划分运输线路。将客运公司多台班车和多条线路进行整合, 由路运公司负责道路客运, 客运公司负责城市客运和车站经营。通过整合, 客运公司和路运公司由原来的竞争关系转变为合作关系, 顺利解决了两家企业之间的经营性矛盾。在全省率先实施“站运分离”, 竞争对手变成合作伙伴, 客运市场大“变脸”, 全省绝无仅有;出租车起步价4元, 全省最低, 公益性凸现……溧阳客运行业独辟蹊径, 颠覆传统“挂靠经营”方式, 在政府、企业、群众三者之间, 找到了利益与公益的“平衡点”, 以全新面貌引领“公车公营”新模式。

推行“公车公营”模式。主要做法是:这种营运模式取消了之前的承包经营模式, 公司对营运车辆真正有了管理权。推行公车公营改革以来, 客运公司累计投入1.6亿元用于车辆更新, 新增公交车85台, 相继开通了十余条公交线路。还投入2000万元完成农村班线的公司化改造, 投入1500万元对5条农村班线实行公交化改造。

以镇村公交发展为契机, 探索“1元制”镇村公交新模式。村到村、村到镇客运一直是城乡公交事业的“短板”, 特别是一些“远、偏、穷”地区, 群众的出行难问题没有得到根本解决。为此, 溧阳市成立了镇村公交公司, 负责镇村公交的日常经营, 把开展农村客运“村村通”作为全市一项重要实事工程来抓。

三、溧阳城乡客运一体发展优缺点

1. 站运分离:站场从专业运输企业中分离出来, 成为具有独立法人资格, 向社会大众提供运输站场相关业务的经营企业, 实现自主经营。

2. 推行“公车公营模式”。主要做法是:使营运车辆的所属权和经营权统一起来, 就是政府部门让客运企业获得经营权, 客运企业出钱购买车辆、招聘驾驶员, 车辆的产权属于公司, 对驾驶员采取聘任制。

3. 加速溧阳城区、市到镇、镇到村三级公交网络辐射。目前, 溧阳市域范围内已基本形成了以主城区为中心、以国省干线公路为主骨架, 县级公路为次骨架, 乡村道路为连接线的干支结合、功能互补的公交网体系。

4. 要确保镇村公交班次正常, 客运公司从制度着手, 按照江苏省交通运输厅“五定四统一”原则严格管理。公司化经营下, 车况好了, 班车准点了, 服务也好了。

5. 政府加大对城乡客运的投入。溧阳市委、市政府对城乡客运给予政策支持, 提供行政保障。通过政府组织协调, 城乡公交一体化很快由部门各自行动上升为政府整体行为, 并建立了“政府主导、镇区配合、行业运作、共同推进”的工作模式。

当然了, 个人认为也存在一些不足之处, 如:短途的车票价格高了;车辆到达时间存在晚点现象;停车下客地点设置太过于硬性。这些都是些小的问题, 只要我们:按照公路里程合理定制票价;对于等车时间过长, 时间稳定性差的缺点, 应该设置群众监督电话, 让群众来监督;合理设置公交站台, 方便群众出行;同时加强对司乘人员思想教育, 加强服务意识, 等等。

3.城乡客运一体化从材料 篇三

中心城市的典型做法

在交通部公路司组织召开的由部分城市运管处长参加的小型座谈会上，与会代表交流了运管一线的先进经验和做法。

宁波市运管处介绍了对客运出租实行二级监管的创新管理模式，即“企业处理—政府监督”的二级管理，改变了原来仅由管理部门充当监管者的方式，发挥企业作为承包主的作用，即调动了企业能动性，又不与现行法规相违，该模式从今年5月实施以来，宁波市出租车每月违章率从287起下降到100起，下降率达60％。

成都市运管处针对农村客运的实际，制定优惠政策加快农村客运发展，采取从今年5月1日至2010年12月31日，农村客运公路养路费和客运附加费实施包缴优惠征收办法，让利于农村客运经营者，优惠政策实施后，县至乡、村客运票价下降了10.8％至13.8％，惠及了广大农民群众。

哈尔滨运管处将校车纳入行业管理，并采取政府立法、行业监管、部门联动的方法，保障接送学生运送安全。

海口市运管处以“车型分类、班次共保、营收共享、服务优良”为原则，实施旅游客运班车滚动发班，创出了满足需求、提高运能、节能增收的新路。

推进城乡客运一体化

目前，各中心城市在推进城乡客运一体化进程方面虽然走在全国前列，但是依然存在着城乡交通管理体制和基础设施规划不统一、相互缺乏有效衔接，税费政策不一致，执法标准不统一等问题，不仅严重制约了城乡客运一体化发展，给百姓出行带来极大不便，而且严重制约了区域经济发展。

研讨会上，一些中心城市的运管处长们就表示了这种担忧。由于管理体制不统一，班线客运公交化改造难度很大，而且在客运安全监管上也容易出现漏洞，扯皮严重。他们呼吁，应加快道路客运和城市公交体制的融合，由一个部门对城乡客运的发展进行统一规划，实行城市公交与道路客运统筹管理，有利于建立畅通、安全、便捷的现代化城乡客运体系，这已成为推进城乡客运一体化的前提。

随着体制和市场的融合，加强道路客运和城市公交在城乡道路客运市场上的政策法规的融合也势在必行。《道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》都只是针对道路运输的法规规章，而城市公共汽车主要沿用的是由建设部颁布的《城市公共汽电车客运管理办法》。

可以说，至今为止，仍然没有一个统一完善的法律法规体系对道路客运和城市公交进行统一的管理，这也使城乡客运一体化的实施没有法规的保障从而难以实现。代表们认为，应该对城乡道路客运实行统一的发展政策和经济政策，采用统一的法律法规体系，使农村道路客运和城市公交在政策法规上趋同，从而实现城乡道路客运市场的经营主体多元化和竞争环境公平化，从市场机制上推进城乡客运一体化。交通部公路司有关负责人认为，农村客运应该享受与城市公交相同的税费优惠政策。

客运市场监管待理顺

道路客运市场监管工作涉及体制、法制、人员素质等诸多因素，在当前客运市场监管过程中，交通行政执法体制不顺，执法资源没有得到有效整合，导致行业间多头执法、重复执法，给群众造成交通执法队伍混乱、政出多门的不良印象，给市场监管工作造成一定难度。有代表认为，要理顺客运市场监管体系，整合各级运政执法力量，进一步优化监管布局，统筹安排，区域联动，更好地解决重点、难点问题和各类突发事件，形成执法合力。

4.城乡公交客运一体化建设提案 篇四

在经济发展新常态下，我关注城乡居民交通出行，为此，我建议加快推进城乡公交客运一体化建设，把城乡居民交通出行服务纳入政府“十三五”规划，全面提升我县城乡交通公共服务水平。

一、积极推进城乡公交客运一体化建设

构建城乡公交客运一体化，是统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的重要举措。城乡公交客运一体化，很大程度就是“公交出城”，把乡村客运纳入到城市公交的网络里来，让城乡两个客运网络“并网运行”。本质上就是要让农村居民象城里人一样坐上公交车，实现农民的公交梦。

我县有人口16.8万，县城内常住人口约6万人。许多村镇集居区的农民其生活习性和标准越来越趋于城镇化。还有不少农村家庭都有成员在“三市（兰州、白银、新区）”和县城工作或购买了住房，年轻一代更加适应各种基础设施齐全的城市生活。老百姓日益频繁的城乡流动，使得我县城乡公共交通成为人民群众日常服务需求的重要组成部分。根据我县实际，实行“高速快运+城乡公交+县城公交”运营模式，对运营线路和车辆实行公司化、集约化经营、标准化服务。

根据《兰州市公交城乡一体化发展规划》，我县应将城乡客运一体化发展列为为民办十件实事之一，将城乡公交一体化建设上升为政府行为，高度重视，协调部门关系，形成统一的优惠政策和惠民政策，其中农村客运要比照城市公交客运政策，给予政策支持。

二、制定并落实城乡公交财政补贴制度

建议政府有关部门将公交发展纳入公共财政体系，在建设资金和运营补贴上加大扶持力度，对公交企业承担的社会公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、残疾人、军人和荣获国家无偿献血奉献奖获得者减免票等）、政府指令性任务（新辟线路、开通冷僻线路及延伸线路）、购置新能源公交车以及公交智能系统等的投入给予财政补贴，让公交企业摆脱困境，快速成长，不断发展壮大。

三、皋兰客车站功能性位移改造

5.城乡客运公交一体化建设经验做法 篇五

一、强化惠农服务意识，完善农村客运发展规划

近年来，随着农村经济的发展，广大群众对外交流活动的日益增多，对出行条件的要求也越来越高。方便、快捷、舒适、周到的客运服务已经成为广大农民衡量农村旅客运输服务的标志。随着农村公路条件的不断改善，特别是随着公路“村村通”的实现，农民群众对客运班车村村通的呼声越来越高，渴望客车能早日通到家门口，人大代表、政协委员连年提案，要求改善山区、偏远地区群众出行难的现状。但是，由于我县地处山区，地理环境特殊，人员居住分散，虽然政府交通主管部门对农村客运发展工作非常重视，但要实现客运班车“村村通”谈何容易，摆在我们面前的将是重重困难，为此，我们从优化现有班线结构入手，抽调得力人员，成立了“农村客运班线规划工作领导小组”（简称农运办），专门解决客运班车公交化和村村通的问题。

通过对农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯和规律的综合调查分析，我们掌握了第一手的资料。认真详细地制定适合当地实际情况的运力、运量以及班线规模，力求使新规划的客运班线通得了、稳得住、有效益、受欢迎。同时，对距离城区、集镇较近的村，我们则开通了以小型面包车为主的“小公交”，使干线与支线得到了有机的衔接。通过新开通的30余条农村班线，使群众出行方便了，农村经济发展了，交通运管人在群众心目中的地位也提高了。周密的方案和科学的规划，使我县的农村客运市场步入了一个良性的运营轨道。

二、整合客运资源，努力实现客运村村通和城乡公交一体化

扎实的基础工作，为实现我县农村客运班车村村通目标奠定了基础。然而，这一目标的实现，有很多意想不到的困难。如：有一些偏远山区，客流少，与其村镇之间距离较远，有个别村孤立深入于湖北、陕西境内，长期处于两省客运的盲点。如果发车会造成车辆空驶率高、油料消耗大等问题，所以车主都不愿意去，一度使这项工作不能往下进行。面对广大群众对解决交通问题的强烈渴望，我们决定由经营县内班线的中州时运**分公司、县交运公司组织吸收一批10座以下社会车辆组成小公交车队，统一车型、统一管理。几个月时间先后加入80多台面包车，办好了营运手续，每天从所在乡镇车站发往较偏远山村，采取灵活排班的办法，由乡镇客运站负责调度和安全监管，解决了较偏远山区群众出行难问题，同时也杜绝了黑车参运的这一老大难问题，村村通的实现，得到广大农村干部群众的大力支持。他们除了自发组织修路护路外，还为夜住班车司乘人员提供免费食宿，帮助解决许多实际困难。

村村通实现了道路旅客运输点对点的比较优势，但如何把点上的旅客合理疏送到主干线，从而实现干支线公路运输的有机结合呢？为此，我们立足于优化原农村客运班线，大力对农村客运班线实现行公交化运营改造。即由原来从客运站正班正点发车后，客车只在少数客运停靠点停靠的传达传统客运模式，改为每天分不同时段，调整发车密度，不间断发车，把沿途车站、招呼站和旅客习惯的聚集点连接起来，既充分发挥了农村客运场站的优势，又使广大农民群众真正体会到方便、快捷及周到的公交化服务。

为了使这项工作稳妥地向前推进，我们特意选择了县城至九重镇的客运线路作为公交化改造的试点。县城至九重镇的线路涉及沿途上集、马蹬、香花、厚坡四个乡镇及宋岗码头，线路辐射我县近一半人口，且运营这条线路的是县交运公司一家企业。宣传发动后，企业和车主有以下顾虑：

1、公交化改造会使部分长期运行肥线、肥点的车失去优势，容易引发矛盾带来不稳定；

2、担心实载率低的车辆中途倒客后返回，时间久了会打乱运营秩序；

3、增加企业的管理难度和成本。针对上述问题，我们做了认真的研究，并制订了相应的方案，精心设置了每个班点的行驶路线和功能，及沿途进站的具体规划，对所有的车辆实行大轮班式的循环经营，以县城为起点，旅客集中时段每15分钟一个班次，非集中时段每25分钟一个班次，每个班次按照车站对应的沿途停靠地点及到达目的地，对执行班次签发路单，由公司稽查、运管监督。运行伊始，少数过去跑惯了肥班肥点的人寻衅滋事，称损害了他们既得利益。运行一段时间后，公司及车主普遍感到给自己带来了实惠，压班压点，兜圈绕行费时费油的现象不见了，不间断的循环发车增加了客运密度，也使沿途出行群众对客运有了进一步的依赖，实载率猛增，车辆经济收入明显增加，实现了经济效益和社会效益的双丰收。自XX年3月开展这项工作以来，我们逐步对该公司原经营的车辆鼓励报废淘汰，对车型、颜色、标识进行了统一，收到了预期的效果。于是，我们运用客运班线公交化改造的成功经验，又对时运**分公司县城至老城镇30公里的客运线路进行了移植，仅用两个月的时间，就对原线路的6台大客车实行了一次性报废，统一购置了20辆少林牌中巴车，通过对县城城区五条没有通公交的街道实行对接，尝试了城乡公交一体化的运营模式并取得了圆满成功，得到县委政府的高度赞扬和城乡居民的一致好评。

三、多方扶待，优先发展“新农巴士”

几年来，由于受自然条件的限制，我县农村客运发展很不均衡，运力配置不尽合理。面对这一问题，我们按照“**县农村客运发展规划”，对申请从事农村客运的，特别是申请偏远山村班线的，坚持采取“优先开业审批，优先线路审批，优先安排班次”的政策倾斜。我们积极配合企业，向上级有关部门汇报、协调，争取在在税费等方面对对农村班线给予减免优惠，足额发放燃油补贴，对经营乡村班线的车辆，则一律免收车站劳务费，乡镇客运站无偿提供劳务服务。由于我们采取了多项优惠鼓励措施，减轻了经营负担，充分调动了农村客运班线经营者的积极性，使原来那些没人愿去、没车经营的偏远山村基本上通上了班车，有效地服务了新农村建设，实现路通、车通的目标。工作上取得的实效，也使企业和司乘人员看到了希望，得到了实惠。在此基础上，我们认真总结试点经验，自觉地将发展农村公交化运营工作在全县农村客运班线上展开。工作中，我们深深感受到人民群众对交通的渴望，也倍感自己肩头责任。荆关镇陡岭村，距镇政府所在地50里。在公路不通时，当地群众想去一次镇上，那就必须翻山越岭，一个来回就是两天。多年来人们没有特大事情基本上很少到镇上，甚至有的人活到60多岁也没去过镇上一次，遇到有人生病也总是抗着，直到病重时，才喊来村上10几个青壮年用简易单架送往镇医院，好多次病人死在去镇的半路上。村村通公路后，由于该村地处深山，农民收入较低，公路成了摆设。当新农巴士通往该村时，该村群众就像过节一样大摆宴席，锣鼓鞭炮，上百人夹道欢迎。此情此景，使我们感到能为人民群众做点好事是我们运管工作人员的无限荣光！

实现城乡客运公交一体化是一项新生事物，虽然在探索、创新、发展的过程中我们取得了一些成绩，但也遇到了很多困难和问题。一是尚有少数自然条件恶劣的偏远山区，由于种种原因，至今通不上班车；二是有少数村因地理位置与邻省、邻县或被水人为隔断，造成无法通车，群众出行仍比较困难；三是从事农村班线运营的企业内部管理、客运服务质量有待进一步提高，安全监管及司乘人员的安全教育等工作有待进一步完善；四是受利益驱使，部分农村班线上仍有少数非法“黑面包”从事客运，严重冲击着正常的客运秩序，并且存在着潜在的安全隐患，需进一步加大整治力度。五是运行于村村通道路上的微型面包车目前还不在客运车辆的名录，这些方便农民的“小的士”营运手续是否合法？

6.慈溪市城乡客运一体化实施意见 篇六

慈政发〔2007〕80号

实施城乡客运（公交）一体化是推进新型城市化、统筹城乡发展的重要内容和基础条件。为进一步加强城市公交和农村客运管理，推进城乡公共交通的一体化建设，更好地满足城乡居民出行需求，努力为广大群众提供便捷、安全、优质的公共交通服务，根据有关法律法规、上级有关文件和《中共慈溪市委关于加快推进新型城市化的决定》(慈党〔2007〕19号)精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识实施城乡客运（公交）一体化的重要性

实施城乡客运（公交）一体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合和优化城乡公共交通资源，促进城乡公共交通事业协调发展，实现公共资源的效益最大化；有利于规范城乡客运市场管理，提高运营能力和服务水平，方便城乡交流、促进城乡交融，营造平等统一的新型城乡关系；有利于改善投资环境，增强区域经济活力，促进城乡经济社会协调发展；有利于减少资源消耗，保护城乡环境，促进可持续发展。各地、各有关部门要站在贯彻落实十七大精神、实践科学发展观和建设资源节约型社会的高度，充分认识实施城乡客运（公交）一体化的重要意义，切实把它作为一项实实在在的民生工程，摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，加大投入力度，进一步提升城乡客运装备水平和运营效益，不断拓展延伸城乡公共交通覆盖范围，使广大城乡群众共享城乡客运（公交）一体化建设带来的方便和实惠。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，结合我市城市化推进以及城乡一体化建设的实际，以满足人民群众出行需求为出发点，以建设科学便捷的城乡一体化公共交通网络体系为重点，遵循“方便群众、畅通有序；因地制宜、稳步推进；归口管理、规范经营；政策扶持、优先发展”的基本思路，改革现有城乡客运（公交）管理模式，理顺管理体制，整合城乡客运（公交）资源，建立布局合理、相互衔接、方便快捷、畅通有序的城乡客运（公交）运行机制，实现城乡客运（公交）一体化，为建设效益和谐新慈溪提供良好的公共交通服务。

三、基本原则

（一）坚持公交优先原则。从城乡发展的长远角度考虑，把城乡公共交通的建设、管理、运营放在优先位置，在资金、用地、税费、技术等方面给予政策扶持，进一步畅通道路、改善车况、完善线路网络和站点设施。

（二）坚持公益属性原则。进一步明确城乡客运（公交）是政府为人民群众提供的一种公共服务，必须坚持并体现其公益属性，不断完善和落实政府主导、国有为主及规模经营、适度竞争的体制机制，强化城乡客运（公交）一体化建设的财力保障，切实为人民群众提供廉价的公共客运产品和服务。

（三）坚持便民利民原则。线路设置、站点布局力求科学合理，站点和车辆设施力求整洁完好，服务质量力求优良高效，为人民群众创造更加便捷、更加安全、更加优质的出行环境。

（四）坚持“一体化”而非“一样化”原则。充分尊重城区和农村在道路网络、配套设施、客流密度、行程距离等方面客观存在的差异，坚持城乡客运（公交）统一管理、统筹规划，高度重视有效衔接和融合，避免简单相加、片面追求完全一样化。

（五）坚持循序渐进、完善提高的原则。依据我市经济社会发展、城乡一体化进程、客源流向和道路站场设施变化，坚持循序渐进、完善提高，逐步形成布局合理、层次分明、对接充分、密度适宜的城乡客运（公交）网络。

四、总体目标和工作任务

总体目标：从现在起，通过2?3年的努力，全面实现“规划科学、资源优化、管理统一、便捷高效”的城乡客运（公交）一体化目标。

围绕上述总体目标，重点做好以下工作：

（一）调整管理职能，理顺管理体制。将原由建设部门承担的城市公交运营管理职能划归交通部门，市城市客运管理处（公交公司）成建制划转市交通局。明确市交通局为全市城乡客运（公交）主管部门，负责全市公共客运（公交）的管理工作，统一行使城乡公共交通的行政管理职能，组织实施城乡客运（公交）一体化建设。各地、各有关部门要按照各自职责，密切配合，共同实施好城乡客运（公交）一体化工作。

（二）调整线路布局，完善公交网络。按照“一个中心、四个片区”的市域总体规划，调整线路布局，形成三个层次的公交网络，即中心城区的城区公交网，四个片区、重点集镇之间及到中心城区的骨干公交网，四个片区及重点集镇内的区域公交网（骨干公交、区域公交统称为城乡公交），形成以城区公交网为基础、骨干公交网为重点、区域公交网为补充的互为融合的城乡一体化的公交网络体系。

（三）改善站点设施，科学设置站点。为与公交网络线路相配套，方便城乡居民乘车，市（杭州湾新区）、镇（街道、慈东工业区）两级要结合群众出行需求和道路实际状况，按照安全第一、科学合理的原则，改建和新建一批首末站、港湾式候车亭、简易上下客点等公交站点。

（四）规范营运车型，合理核定票价。营运车型由市交通局确定。对投入营运的车型要与路况相配套，并视使用年限和实际车况逐步更新改造；根据公交网络，统一线路编码和车辆外观标识。同时，根据城区公交与城乡公交在客流密度、行程距离等方面的差异，合理确定城区公交与城乡公交的票价。

（五）规范服务行为，提高服务水平。统一制订公交经营服务规范，全面实施“五定两保四统一”（即定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一排班、统一调度、统一结算、统一管理，保零距离换乘、保安全有序运行）的公交营运模式。加强日常监管，规范服务行为，改善服务质量，全面试行效益质量评估体系。

五、实施步骤

根据总体目标和工作任务，城乡客运（公交）一体化建设工作按照先易后难、先试点后推开的步骤进行。具体分三个阶段实施：

第一阶段：前期准备（2007年9月?2007年12月）

制订城乡客运（公交）一体化实施方案，重点做好管理体制理顺、财政扶持保障政策制订、线路及站场布局规划编制和分实施计划制订等准备工作。

第二阶段：组织实施（2008年1月?2009年12月）

1．公交线路布局调整。计划新增、调整、延伸公交线路24条，其中城区公交网线路11条，骨干公交网线路5条，区域公交网线路8条。同时，根据客流变化、道路建设进程适时予以调整优化。

2008年，新增、调整、延伸公交线路14条，其中城区公交网线路4条，骨干公交网线路5条，区域公交网线路5条。预备新增、延伸城区公交线路3条。

2．公交站点建设。计划新建公交首末站29只，其中城区公交网9只，城乡公交网20只；港湾式候车亭758只，其中城区公交网174只，城乡公交网584只；简易上下客点761只，其中城区公交网138只，城乡公交网623只。筹建市公交车辆保养中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城区公交网6只，城乡公交网5只；港湾式候车亭399只，其中城区公交网92只，城乡公交网307只；简易上下客点711只，其中城区公交网88只，城乡公交网623只。

3．更新改造及新增车辆。根据公交车辆使用年限，计划更新改造公交车辆340辆，新增18辆。

2008年，更新改造241辆，其中城区公交车108辆，城乡公交车133辆，新增3辆。

4．编制《慈溪市公共交通发展规划》和《慈溪市公交线网专项规划》，建立健全城乡公交经营服务规范体系和效益质量评估体系并实施。

第三阶段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根据经济社会发展对公共交通的需求，继续进行公交线路的调整优化和公交站点的建设完善，扩大公交覆盖面，提高公交分担率。合并市城市客运管理处和道路运输管理所，统一行使全市公交（客运）行业管理职能。整合现有4家国有运输企业和单位，重组为2家，其中一家统一经营市境内所有公交线路，实行规模化、集约化经营。公交企业建立现代企业制度和规范的法人治理结构，完善经营管理机制。

六、保障措施

（一）强化组织领导。为切实加强领导，市政府成立市城乡客运（公交）一体化建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，交通、建设、发展改革、公安、财政、规划、城管、国土资源、宣传、安全监管、交警、气象、信访等相关职能部门及各镇政府（街道办事处）、杭州湾新区规划建设管理局、慈东工业区管委会主要领导为成员，领导小组办公室设在市交通局，具体负责全市城乡客运（公交）一体化方案的制定、协调和组织实施。各地、各有关部门也要成立相应的组织领导机构，根据市政府的统一部署，高度统一思想认识，明确目标任务，落实工作职责。同时，全力做好维稳工作，各相关部门要建立必要的应急处置方案，及时处理突发事件，化解各类矛盾纠纷，确保全市城乡客运（公交）一体化顺利实施。

（二）强化财力保障。根据城乡一体、财政扶持、两级共建的原则，市（杭州湾新区）、镇（街道、慈东工业区）要把城乡客运（公交）一体化建设列入本级预算，每年都要有计划地安排建设扶持资金，加大扶持力度。财政扶持资金用于基础设施建设、车辆更新及新增补助、政策性亏损补贴等。要建立规范的城乡客运（公交）一体化建设财政扶持制度，具体办法由市交通局会同市财政局拟订，报市政府审定后实施。

（三）强化设施建设。根据城乡客运（公交）一体化的发展需要，按照统一规划、整合资源、合力建设的要求，市、镇两级要加快完善城乡客运（公交）首末站、港湾式候车亭、简易上下客点等站点设施，实现公共交通资源的共建共享。城乡客运（公交）的站点设施属于公益性基础设施，市级有关部门要将其纳入道路建设规划，各地也要将其纳入当地经济社会发展规划。新建、改建、扩建道路时，要配套建设相应的站点设施，做到与道路工程建设同步设计、同步建设、同步验收。

（四）强化监督管理。市交通局要全面履行城乡公共交通的行政管理职能，认真研究落实城乡客运（公交）市场监管措施，完善监管体系，强化监督管理，督促城乡客运（公交）经营单位规范经营行为，依法查处非法运营、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。加强行业自律，促进城乡客运（公交）经营单位不断提高运营质量和服务水平，促进城乡公共交通事业健康稳定协调发展。

7.城乡客运一体化从材料 篇七

城乡道路客运一体化与城镇化、城乡交通一体化间的关系

就城乡道路客运一体化与城镇化而言, 前者是后者的必然要求与重要体现。城乡客运一体化之所以是城镇化的必然要求, 其根本原因在于这一现象实质上是中国走向现代化过程中城乡经济不断融合、城乡二元结构不断解构、城市化进程不断深化的互动结果。

我国在计划经济体制时期, 通过“画地为牢”式的户籍制度与“压低农业成本, 支持工业发展”战略的实施, 一定程度上形成了城市与农村截然分开的社会经济“城乡二元结构”。由于“城乡二元结构”的存在, 使得中国的城市化水平严重滞后于工业化水平, 从而制约着社会经济的快速持续健康发展, 妨碍着全国“三农问题”的彻底解决, 阻碍着现代化的进程。

城市化是国际公认的现代化目标之一。按照国际一般规律, 在现代化发展过程中, 城市化、工业化水平均有一个大幅度的提高。改革开放的实践证明, 随着市场经济体制的建立与完善, 我国开始逐渐打破城乡分割局面, 城市化水平已经有了很大提高。城市化的过程就必然伴随着城乡经济的不断融合和城乡二元结构的不断解构, 城乡一体化与农民的非农化是这一过程的具体体现。城乡的不断融合与工农差别的不断消除, 就必然要求城乡进行人员、物资、信息、文化的交流与互动, 就必然要求打破城乡分割的客运管理体制, 实现城乡道路客运一体化。

反过来, 城乡道路客运一体化又进一步助推城乡一体化, 使中国的城市化与现代化水平不断深化。因此, 城乡客运一体化既是中国实现现代化与城市化的必然要求, 也是一个重要的基本条件。

就城乡道路客运一体化与城乡交通一体化间的关系而言, 城乡道路客运一体化从属于城乡交通一体化, 并相互支撑相互促进。城乡交通一体化包括城乡交通运输规划一体化、城乡交通运输基础设施建设一体化、城乡交通运输管理政策一体化等, 其目的是促进城乡公共服务均等化。城乡道路客运一体化是城乡交通一体化的一部分, 同时城乡交通运输规划一体化与城乡交通运输基础设施建设一体化又为城乡客运一体化的发展创造了基础条件, 城乡道路客运一体化的发展也会直接促进城乡交通一体化的实现。

城乡道路客运一体化与公交化、管理体制一体化间的关系

目前, 各地在推进城乡道路客运一体化时, 多以公交化为主要载体。实际上, 农村客运公交化仅仅是城乡客运一体化在现阶段的一种主要表现形式, 但形式并不等同于内容, 城乡客运一体化的形式更为多样化。现实当中, 城乡客运一体化主要通过农村客运公交化表现出来, 在交通运输部“农村客运网络化试点”过程中, 各地也主要推行这种方式。但农村客运公交化仅是农村客运的一种具体组织形式, 是当前阶段的一种主要表现形式, 随着经济的进一步发展, 城乡客运出租车的一体化、城乡轻轨客运的一体化等都会有所发展, 因此, 不能将视野仅仅局限于农村客运公交化, 其问题的核心在于城乡客运相互吸取有益于自身发展的积极因素而协调融合发展。

从前面分析可以看出, 城乡客运一体化的发展是某一区域城乡经济发展到一定水平, 城市化进程达到一定的深度之后才出现的产物。公交化只适应于拥有较为发达的城乡一体化经济的地区。目前江浙等小城镇发展水平较高的地区, 大多采用了这种模式。

就城乡道路客运一体化与交通管理体制一体化而言, 城乡客运管理体制的变革仅仅是一个必要条件, 而绝非城乡客运一体化的充要条件。业内有相当一部分人士认为城乡道路客运一体化即长途客运、城市公交客运、出租客运, 由交通部门统一管理。应该说, 交通部门统一管理城乡客运是城乡客运一体化的先决条件, 只有统一管理了才能形成政令统一、事权统一、精简机构、统一规划、城乡协调一致发展的一体化新局面。但是, 也必须认识到, 城乡客运管理体制仅是一种制度条件, 而不是城乡客运一体化本身。城乡客运一体化作为城乡运输协调发展的一种运行状态, 其内涵远远超越了城乡客运管理体制一体化。而且, 城乡客运管理体制一体化并不意味着必然就会出现城乡客运一体化的结果, 它只是提供了一种可能性。在现代公共选择理论看来, 不断扩展职权范围是政府科层机构的一种内在冲动, 但实际的工作要比管理机构的变革繁重得多, 长久得多。

推进的政策措施

一是明确公益属性, 发挥政府的推动作用。明确城乡客运的公益属性, 这是统筹城乡客运发展的基础。农村客运作为城乡公共交通体系的重要组成部分, 属于基本公共服务范畴, 应纳入各级政府的公共财政体系。从国外情况看, 通过法律明确对农村公共交通实行财政补贴, 比较普遍。

德国《公共市郊客运法》中明文规定, “当公共市郊客运由于执行它在公共经济方面的任务, 而这个任务又不允许它用交通收入来弥补费用支出时, 它可以得到经济补偿”。法国交通法中也规定, “公共交通企业执行规定的票价和服务标准, 应该得到合理的政府补贴, 以维持公共交通运营活动经费收支的平衡”。因此, 需要在国家层面明确城乡客运的公共服务属性, 保证其公益性的合法地位。此外, 统筹城乡客运工作涉及多个领域、多个部门, 需发挥地方政府的领导作用, 由政府推动实施, 实现由部门行为、行业行为向政府行为、社会行为的有效转变。

二是梳理现行法规标准, 建立城乡协调的政策法规与标准体系。坚持体制改革与立法相结合, 打破城市公交和农村客运政策二元结构, 从法律上保证政府对公共交通和农村客运的公共财政支出。尽快梳理现行政策与法规, 加快制、修订工作, 提出关于城乡客运管理法规、政策的立、改、废建议。加快《城市公共交通条例》、《道路运输条例》、《公路法》、《城市道路管理条例》等法规、条例、规章的修改工作, 为城乡交通一体化提供有效的法律支撑。

三是要建立公共财政框架下的城乡客运发展资金保障体系。在统筹城乡客运发展过程中, 需要合理界定中央政府和地方政府的职责与分工, 应提高中央财政对城乡客运的支持力度。针对地区差异, 中央政府应充分发挥转移支付的作用, 实现公共服务均等化。

四是加快推进和深化交通行政管理体制改革。理顺管理体制, 是统筹城乡客运发展的关键。要在国务院大交通体制改革的基础上, 按照交通运输部统筹城乡客运的职能, 加快推进和深化地方交通行政管理体制改革。建议各级部门加快探索和完善“一城一交”的综合交通管理体制。城市人民政府作为公共交通的管理主体, 应深化体制改革, 明确由当地交通运输主管部门对城乡公共交通实施统一管理, 并由交通运输主管部门牵头组织成立城乡公共交通发展联席会议或综合交通协调机构, 共同制定城乡公共交通发展政策。

8.城乡客运一体化从材料 篇八

课题研究方案

一、成立课题研究小组

组长：张红军（客运处副处长）

成员：裴毅（总调）、孙伟宁、刘勇、王建

二、进行市场调研、搜集相关数据信息资料

1、时间：2009年9月20日——2009年11月20日

2、范围：泰安市城区周边及辖属县、市区

3、调研重点内容：

（1）现有城乡客运班次数量、线路、运行效益及客源分布信息；

（2）城乡公交线路网络布局现状；管理体制现状；

（3）城乡道路情况，线路总里程、班车覆盖情况；

（4）三年内城乡旅客运力配备与客流增长趋势；

（5）提出城乡客运一体化发展目标与保障措施；

（6）形成书面发展规划（2010年—2012年）。

三、专家评估、优化方案阶段

1、时间：2009年11月21日——2009年11月30日

2、方式：组织交通管理专家、交通运管部门及相关行业代表构成的专家组对方案的可行性进行全面评估，并提出优化 1

措施。

四、修订、完善方案阶段

1、时间：2009年12月1日——2009年12月30日

2、方式：在广泛征集专家小组意见和相关行业人员建议的基础上，对方案发展目标、策划内容、规划措施进行修订、完善，经过系统优化后，形成最终策划方案上报交通运输研究院评审。

9.城乡客运一体化从材料 篇九

为适应新形势下我县经济发展和人民不断增长的生活需求，发展安全、便捷、通畅的城乡公交体系，根据《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《青海省道路运输管理条例》和交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发[2011]490号）及《青海省道路旅客运输经营权招标投标管理暂行办法》等相关规定，结合我县实际情况，就加快城乡公交一体化建设发展制定以下工作方案。

一、指导思想

坚持贯彻落实科学发展观，为实现我县城乡公交一体化目标，改革现行城乡客运管理模式，逐步形成县、乡（镇）、行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道路通行条件，采取切实可行的措施，确保城乡公交安全运营，使广大农牧民群众尽快享受到“高效便捷、经济实惠”的运输服务，逐步缩小城乡差距，体现惠民政策与和谐交通，为推进城乡一体化进程、全面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。

二、实施城乡公交一体化的重要性

我县共有2家道路客运运输企业（海北州运输公司海晏分公司、海晏县顺达交通运输服务中心），班线客车24辆765座，客运线路9条，其中：跨州（地、市）线路5条，州境内跨县1条，县境内4条。全县已开通班车的乡镇为6个，行政村通车达到24个，通班车率达仅占86%。为此，实施城乡公交一体化，是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要手段；推行城乡公交一体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，促进城乡客运协调发展，实现客运资源合理调配；有利于提高城乡客运市场运营能力和服务水平，方便城乡经济物资交流；有利于改善投资环境，增强区域经济活力；加强指导协调，完善政策措施，加大投入力度，拓展延伸城乡公交覆盖范围，提升城乡公交服务能力，使广大群众享受到公共交通带来的方便和实惠具有十分重要的意义。

三、组织领导

为顺利实施海晏县城乡公交一体化工作，强化工作的有序开展，特成立海晏县城乡公交一体化工作领导小组：

组 长：张自栋 海晏县人民政府副县长 副组长：巴 图 县交通局局长 马忠义 县交通局副局长 成 员：解太邦 县信访局局长

切羊尖措 县发展和改革局局长 王晓冰 县住房和城乡建设局局长 陈雪晴 三角城镇镇长 贾生军 西海镇副镇长 尹可良 县公安局副局长 刘永忠 县安监局副局长 申效伟 县交警大队队长 苏发铭 县财政局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，由马忠义同志兼任办公室主任，负责协调相关实施工作中的资料收集、整理工作，城乡公交线路的审批、许可及日常联系工作，承办领导小组交办的其它工作任务。

其领导成员单位的工作职责如下：

1、交通局：负责统一组织指导城乡客运行业的发展，强化城乡公交行业管理，配合县物价部门做好城乡公共交通旅客运价核定工作，并与各职能部门联系沟通工作；

2、信访局：负责及时协调处理相关信访事项，做好有关政策的宣传解释工作；

3、发改局:负责核定城乡公共交通旅客票价，组织召开听证会议，并建立健全定价、票价调整机制，查处客运企业违反价格管理的经营行为；

4、安监局：负责对各相关部门履职安全工作职责进行监督，对因安全工作不到位造成安全事故和存有安全隐患的部门及责任人进行查处；

5、公安局：负责及时处置公交一体化工作实施中出现的各类突发事件，依法查处扰乱社会公共秩序的行为，确保实施工作顺利进行；

6、交警大队：负责维护正常的公交线路运行秩序，依法查处违反交通安全管理的行为，禁止其他车辆占用公交车停靠站，开展交通秩序整治，为城乡公交一体化运营提供畅通有序的环境。

7、财政局：负责做好资金保障工作，确保公交线路基础建设、运价优惠、车辆购置与更新等补助资金及时落实到位，将公交公用事业补贴列入财政预算；

8、住房和城乡建设局：负责配合做好城乡公交基础设施建设规划，在城区道路新建或改建时，将城乡公交基础建设纳入总体设计，做到同步施工、同步建成；

9、西海镇、三角城镇政府：负责配合相关部门做好公交线路、站点设施规划建设，做好相关政策的宣传，及时协调处理各类突发情况。

四、具体措施

为彻底扭转城乡公交运行难的局面，有效解决城乡群众出行难的问题，力争在短时间内完成我县城乡公交一体化实施工作，近期具体做好以下工作：

（一）加快实施西岔村至西海新村公交线路。随着我县公路交通设施逐渐完善，公路网络辐射范围逐渐扩展，流动人口逐渐增多，据运输量统计，每天往返该线路的客流量为1700人次，其现有的运输结构为客运出租车，而经常性乘坐出租车票价较高，给沿线出行的乘客带来一定的经济负担。为给广大乘客提供一个方便、快捷、实惠的乘车环境，切实解决在两地交叉上班的工作人员及学校学生定点出行难的问题，充分发挥出城乡公交车的服务功能，决定开通西岔村至西海新村公交线路。

（二）经营主体的建立和管理模式。城市客运出租车与公交车的实施工作归属当地政府规划许可，由交通部门实行统一管理。

我县城乡公交公司经营主体的建立拟采用以下两种方式：一是以招商引资的形式组建，招聘具有一定经济实力的企业或个人投资进行公司组建；二是暂交由运输公司或出租车管理中心，以兼营方式管理。公司要依法自主经营，自负盈亏，并依法享有民事权利，独立承担民事责任，具有企业法人资格，要有与其相适应的办公场所、停车场和办公设施设备等。人员配置：专职的管理人员、调度人员、安检人员、财务人员和后勤服务人员，重点岗位要具有相应的从业资格证书。

（三）运力配置与运行班次。具有一定经济实力的企业或个人自行配置或由政府财政部门配置。车型配置：首次投入车辆2辆20座客车，统一车身颜色及标识，以后根据市场需求投放运力。其主要运行方式为定点、定线、定时运行。运行时间：早上7:40分至8:20分；上午11：50分至12:30分；下午17:40分至18:20分，每日往返3个班次。

（四）公交站点设置及票价核定。公交线路上行线为：西岔村—清水社—东风社—三角城镇—西海新村（全程16.5公里）设5个候车站点；下行线为：西海新村—三角城镇—东风社—清水社—西岔村（全程13.5公里）设5个候车站点。城乡公交客运乘客票价由县发改局会同相关部门组织召开听证会统一定价，车辆购票实行全程投币和购置月票两种方式。

（五）加大政府扶持力度。随着城乡公交的不断开通拓展，其低廉的票价着实给沿线城乡居民带来了很多实惠和方便，但如何使城乡公交既要开得起来，又要开得下去，除了国家发放的燃油差价补贴之外，还应积极争取政府财政和有关部门支持，给予必要的保障性经营补贴，逐步统一公交化运行的城乡公共交通在税费、补贴等方面的优惠政策，实现服务标准和政策保障的有效落实，以保障公交车开得通、留得住和正常运行。

五、实施步骤

第一阶段：宣传动员阶段（2012年4月10日—4月30日）充分利用电视媒体或路检工作进行广泛宣传；

第二阶段：组织该事项实施前的评估工作阶段（5月1日—5月10日）根据《海晏县重大事项社会稳定风险评估办法》的规定，以发放民意调查表、与相关行业经营者约谈、召开专题会议等形式，广泛收集资料和相关数据，认真做好各项评估工作，有针对性的制定《重大事项社会稳定风险调出化解和应急处置工作预案》，一并上报县政府进行审定；

第三阶段：实施阶段（5月11日—5月30日）

待该事项由政府批转后，县交通部门根据《青海省道路旅客运输经营权招标投标管理暂行办法》，面向社会开展公开性招投标，明确经营主体，于5月底正式开通运行，同时做好沿线基础设施建设的后续工作。

六、完善机制，加强市场监管