推进权力阳光运行着力打造阳光政府

推进权力阳光运行着力打造阳光政府（共8篇）

1.推进权力阳光运行着力打造阳光政府 篇一

建立健全权力运行监控机制让权力在阳光下运行

七煤公司矿井建设处韩晓杰

建立健全权力运行监控机制，事关企业反腐倡廉建设大局，责任重大，势在必行。权力是社会政治生活的核心。确保权力运行收到有效的监督和制约是防止权力腐败的根本途径，也是这个企业是否具有凝聚力、战斗力的一个重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

为有效促进我处的生产经营活动健康有序发展，牢牢抓住权力决策、执行、监督三个主要环节，通过构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，把每一项权力运行都纳入制度化、规范化、程序化轨道，意义重大。

我们矿井建设处主要负责着分公司的矿建建设施工任务，我们每一个施工单位比较敏感、也比较容易出问题的地方就是工程的预决算、材料的使用，工资的分配、人事任免等几个关键部位，结合我处的具体实际，就如何建立健全权力运行监督和制约机制谈几点看法。

一、建立科学民主的权力运行决策机制。

这是处级层面要解决好的一个问题，这也是保证我们矿井建设处健康长足发展的一个最有效的办法。为保证全处能健康科学发展，我处建立健了“党委会、党政联席会议事规则和决策程序”，以及 “三重一大”议事规则和决策程序。每年我处的施工工作量都在一亿元上下，如果稍有某个环节出现问题，都会对全处造成极大的经济损失，对此，对于重大事项决策，我们始终坚持在项目论证、征求意见、集体讨论、投票表决、评价和责任追究等各个环节制定严密的规则和程序，并严格执行，确保了我处每一个重要决策的科学性、合理性，为全处的发展起到了引领保障作用。

二、建立规范透明的权力运行执行机制。

政策都是好政策，关键的是如何让权力在全处的生产经营中真正做到公开透明，这是我们要解决的一个重要问题。在认真执行好决策机制的同时，我们把处、区两级在生产经营中涉及的比较敏感的事项坚持做到公开透明。一方面我们加大了材料管理的公开透明，建立了处、区、段、班四级材料管理体系，层层报批，层层把关，确保了材料使用的公开透明。另一方面就是加大对了处、区、队、班的企务公开工作的管理力度，处级班子成员的工资每月都向全处公示，工区级层面向段、班矿工公示，小班工资分配向每一名矿工实行公示，一线矿工的工资每天一上墙，每一名矿工自己每天挣多少钱，自己每天心里明明白白，避免了每一名矿工工资月末“缩水”现象的发生。第三个方面就是加大了全处上下人事任免制度的透明公开，人事任免是最容易滋生腐败，最容易影响矿工对企业的信赖感和依赖感，从而影响到企业的凝聚力和战斗力。为此，我处建立了公开透明的人事任免制度，坚持做到“两推一选”，只要你是品德过关，技术过硬，群众信赖，这样的人才就会被列入被提拔重用的对象；对于提拔到管理层面的机关干部，必须有3年以上的一线从业及管理经验，否则你就没有机会被

提拔到机关管理层，与此同时，我们还详细制定了人事任免以权谋私处罚管理办法，从制度上约束着相关权力部门和权利人。

三、建立防控有效的权力运行监督机制。

我处充分发挥纪检监察、审计、工会等监督机构和职工民主监督的作用，创新监督方法，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。建立完善严格的监督制度，不断加大对材料使用、工资分配、人事任免、项目建设，工程预决算等项目的监管力度。矿纪委建立了企务公开日常考核管理办法，定期深入到工区、段队进行检查企务公开落实情况，定期组织一线矿工和所在单位领导背对背的谈话，深入了解工资分配的真实情况，避免了工区领导汇报的片面之词。另一方面就是我们深入发挥审计科的作用，利用全科人员的专业优势，每月都深入到工区进行财务审计，从专业角度保护好每一名矿工的切身利益。

在权力运行监督方面，我们更加注重的是预防和指导，处纪委、处审计科、财务科，以服务于生产工区作为自己工作的出发点和落脚点，对于个别工区财务管理、账目管理薄弱的单位，定期有针对性的进行业务指导，使全处每一个单位真正做到了“权利在监督下的阳光运行”，把我处“注重预防、改革创新、公开透明、民主监督、务求实效”的原则，真正落到了处、区、段队、班组的每一名干部的实际工作之中。

我们在紧紧抓住与企业改革发展、职工群众利益密切相关、违纪违法问题易发多发的重要权力和部位的同时，我们还不断建立健全了权力运行监控机制，有效促进了我处的各项工作。我们把建立健全权力运行监控机制工作与企业经营管理工作做到了有机结合，与处里全年主要任务、目标有机结合起来，与各项重点工作有机结合起来，不断推动管理创新、机制创新、制度创新，提升了我处整体工作水平。

建立健全权力运行监控机制，促使权利在阳光下运行，是一项具有开拓性的工作，必须以改革创新的精神加以推进，要敢于碰硬，要敢于较真，务求实效，切忌走马观花、脚痛医脚、头痛医头，要把此项工作纳入各级领导工作的日程，使其日常化、经常化，要把此项工作成绩的优劣作为考核干部的一项重要指标。要把眼光放得更加的长远，不断拓宽视野，积极进行大胆、有益的尝试，创新思路、创新方法，努力把监督和制约融入到权力运行的每一个环节和流程，最大限度地防止权力行使失控和滥用，为我处健康有序发展保驾护航。

2.让权力在阳光下运行 篇二

——加强政府网站建设 实现政府信息公开

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法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说过，“一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是一条亘古不变的经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”界限，什么才是阻止权力滥用的界限?为此，温家宝同志给出了明确的答案——让权力在阳光下运行。可见，阳光就是最好的防腐剂。信息透明就是“阳光”，信息公开就是“普照”，而政府网站建设就是政府信息公开化的最佳途径。

历经14年的建设，我国政府网站已经初具规模，覆盖从中央到地方的政府网站体系已经基本形成。这不仅有效推动了政府信息公开化的进程，同时也有效提高了行政效率、改善了服务行政成果。然而，政府信息公开在近几年虽有进步，但没有真正抓住政府信息公开这个重点。比如，“请百度一次”的合肥雷人回复政府网站、“只有满意评分的福建最雷政府网站”等网络曝光事件层出不穷;更有一些地方政府网站在“到底为谁开通、政务信息到底为谁公开”问题上，至今还未曾理得清、弄得明，以至于有些政府网站办得五花八门，不伦不类，有的甚至成了“睡不醒”的“休眠网”，公众了解政务信息找不着“路”、摸不着“门”的怨声不断。加强政府网站建设，实现政府信息公开已刻不容缓。

加强政府网站建设，实现政府信息公开，政府作为是关键。俗话说的好，“解铃还须系铃人。”政府网站的建设、政务信息的公开，需要政府发挥应有的作用。首先，政府人员应树立起阳光施政的观念，要敢于并勇于公开政务信息。诚然，政府公开信息过多无疑将增加政府工作量，更重的是通过公开把政府是否依法行政直接置于全社会监督之下，由此形成的公众舆论也将给政府工作构成一定的压力，而这恰恰是建设责任政府、透明政府的需要，更是百姓心中的期待。如果政府对百姓应该了解的信息不公开的话，即使政府工作有条不紊、廉洁高效，依旧脱不了搞“暗箱操作”的嫌疑。其次，加大对网站建设的资金、人员投入。“巧妇难为无米之炊”，健全的网站门户、夯实网站管理队伍才是网站功能得以有效发挥的支撑。

加强政府网站建设，实现政府信息公开，法律完善是保障。“无规矩不成方圆”，为使政府网站建设工作以及政府信息公开进程顺利推进，国家出台了《政府信息公开条例》。该条例颁布施行的目的，就是要通过“看得见”、“摸得着”、“够得上”的方式，让信息公开，让公众监督，让权力在阳光下运行。

加强政府网站建设，实现政府信息公开，民众监督是推手。法律上有句谚语叫“正义不仅应当被实现，还应当以看得见的方式被实现。”也就是说，政府权力应当在监督之下运用。对此，政府应积极营造多样化、多主体的监督渠道，以切实可行的举措吸引民众的监督、互动以及表达意见的积极性和主动性。

3.推进权力阳光运行着力打造阳光政府 篇三

（作者：陈凯龙 来源：学习时报2012-7-30）

编者按 ： 如何让权力在阳光下运行？如何动员、组织、整合社会力量对权力进行有效制约？如何运用现代技术手段在专业性强又反复出现腐败问题的工程项目招投标中实施全程监控？如何对村官进行治理？„„在对群众反映强烈的一个个现实问题的破解中，南京市不仅逐步形成了一套管用的人民民主监督制度体系，而且提升了人民群众当家作主的能力，找到了坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的好形式。他们的探索是有价值的，他们的实践是有成效的，他们的经验是有启示意义的。

长期以来，由于观念和体制的影响，政府部门权力运行不够透明不够规范，一些“机关病”根深蒂固，严重影响了工作效率和政府形象。特别是行政权力大多内部封闭运行，现行监察手段比较单一，在内部监督受制于部门利益、小团体利益，而外部监督又难以深入的情况下，必然导致监督制约不到位。因此，创新政务管理模式，选择一个更加高效的载体和平台，推动行政权力公开透明运行已势在必行。对此，南京市通过应用信息技术，对行政权力运行进行了流程再造和优化，初步实现了权力的阳光运行。

一是全面清理行政职权。组织各级政府部门对市、区（县）两级行政执法事项进行全面清理。对保留的行政权力逐项统一编码管理，所有行政权力事项及其相关信息在南京市网上政务大厅公示，各单位门户网站开设“行政权力公开”栏目，并与南京市网上政务大厅链接，做到同源公开和形式规范，并规定凡未在网上公开的行政权力一律不得行使。

二是统一制定权力运行流程图。对经清理核定保留的行政权力事项逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等，并按照方便网上监察监控的要求，对每项行政事项逐项统一编制权力运行流程图，切实优化权力运行路径，尽可能简化办事程序，缩短办理时间，降低办事成本。

三是固化权力运行流程。根据权力运行流程图，将所有行政权力逐项固化上网，接入南京市网上政务大厅，建成全市统一的电子政务平台。规划、环保、国土、房产等部门还将业务数据按照权力阳光运行机制建设要求进行归集，建立融合行政办公、行政执法以及业务管理需要的电子政务系统，达到了信息资源整合的叠加效应。

四是全面推行网上监察监控。基于网上政务大厅建立两级电子监察系统：一级平台为南京市网上政务大厅监察模块，二级平台为各部门、各区县电子政务系统监察模块，分别由市监察局和区县派驻监察机构对阳光运行系统模块、运行绩效、审批流程、监察监控等内容开展实时远程监察，针对发现的问题，及时发起督办指导，分类处理预警告警，纠正权力运行中的不规范行为。目前，已发送督办单 2000多份。同时，根据真实环境设置49项异常事项告警点，从政务公开、流程合法、期限合法、廉洁行政、服务态度等方面，作出相应的量化测评，并进行市级行政监察监控绩效排名，作为全市依法行政考核评价的重要依据，不断增强网上监察的有效性和针对性。

特别是他们对权力运行过程中容易滋生腐败的关键环节加以规范，取得了三个方面的突破，形成了有特色的权力阳光运行机制。首先是流程固化责任到人。将过去纸质方式运行中的环节、程序和工作表单，利用信息技术固化到业务系统中，实现网上审阅材料、填写意见、制作文书、做出决定，权力运行过程由计算机全程留痕，达到权力运行全过程可查可控的效果。其次是实现电子监察监控对行政权力的全覆盖。将所有行政权力事项全部纳入权力阳光运行系统之中，汇集到网上政务大厅公开运行。在行政权力全覆盖全上网的基础上，通过电子监察监控系统，全面监督权力网上运行情况，不留监督死角。再次是自由裁量权的标准化运行。针对自由裁量权受人为因素影响较大的问题，制定《南京市行政处罚自由裁量权指导意见》，并据此建立三类规范自由裁量权行使模式。其一，分类控制法。即建设行政执法标准数据库，建立数据综合、交叉比对等多种机制，运用电子手段对行政执法运行和自由裁量进行监控，由权力阳光行政执法系统自动控制处罚幅度。其二，统计归纳法。将处罚细分成若干档次和具体情形，形成行政处罚自由裁量权细则库，只要将违法行为、情节等相关要素输入，即可自动生成处罚结果。其三，逻辑数学法。通过设立情节裁量标准、违法行为后果裁量标准、行政处罚金额拆分标准等标准数据库，构建以“二维数组”为核心的自由裁量控制系统，由计算机自动生成处罚结果，确保了自由裁量结果的公平性和权威性。经过6年多的努力，南京市政府系统180余个部门和单位，已全部接入市级机关政务内网。全市具有行政执法权的38个部门和13个区县都已建成权力阳光运行机制，实现了行政权力事项网上运行。截至目前，纳入市级监察监控系统的网上办件数近400万件（不包括垂直部门及各单位的条块专网和涉密网数据），形成了“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监察”的工作机制，在深化政务公开、促进依法行政、源头防治腐败、提高行政效能等方面，取得了多重综合效果。

第一，通过清理规范行政权力并推进上网运行，促进了政府职能转变和依法行政。权力阳光运行直接促进了政府职能转变，与时不符的审批事项依法全部被清理取消。通过三轮集中清理，全市行政权力事项大幅压减，市级行政权力事项由5878项核减到2293项，区县行政权力事项总数削减了近50%。在全国率先实行行政权力网上动态调整，出台《全市行政权力事项调整管理办法》，由市政府法制办扎口管理，凡涉及行政权力的法律法规规章的设立、修改、废止，均由市级部门和区县及时从网上远程无纸化申报调整，并通过全市行政权力事项动态调整业务系统实时修改相关数据库内容，形成动态长效管理机制。各级政府部门普遍以行政权力网上调整为契机，实行服务承诺制，以民为本、服务发展的观念和能力明显增强。

第二，通过政务管理方式的创新，使预防腐败寓于行政管理之中。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调基本要求，实行受理和办理分离的工作模式，受理和反馈统一在窗口或外网进行；事项办理统一在内网进行，当事人和具体经办人员相互隔离，截断了“暗箱操作”渠道。一些部门依托自由裁量权自动控制系统，从源头遏制了权力寻租行为。同时，通过电子监察监控系统实时获取权力运行数据，实施在线督查、动态调整、数据分析、预警纠错、绩效评估，并对各部门网上办事情况进行千分制量化测评，实现了结果监督向过程监控、人为监督向自动监控的转变，促进了从源头防治腐败水平的提升。

第三，通过构建政府部门为企业和群众网上办事平台，使企业和群众享受优质、高效、便捷的政务服务。权力阳光运行机制为深化政务公开提供了全新、高效的载体和平台，所有办事环节以图表方式清晰显现，时效考核以秒为单位精确统计，并做到全过程痕迹保留。一些单位尝试将权力阳光业务系统与内部办公系统有机整合，同步设立“网上申报窗口”，开设短信平台，实现了与行政管理相对人的实时互动。目前，政府部门办理行政事项的时间普遍比法定时限缩短了一半以上，审批事项提前办结率和办件提速率明显上升，群众对机关作风和党风廉政建设满意率逐年提高。

4.推进权力阳光运行着力打造阳光政府 篇四

一个政府要让人民满意，必须做到为民、务实、清廉。多年来，党坚持在政府各项工作中全面贯彻反腐倡廉的要求，加强政府改革建设，实行科学民主决策，坚持依法行政。加强对权力运行的监督制约，有针对性地解决突出问题，注重抓好长期的基础性工作，创造条件让人民群众监督政府。

我们知道，虽然政府在反腐倡廉建设方面采取了不少措施，但是还要清醒看到，这些与人民群众的期待仍有较大差距。反****形势依然严峻，****现象在行政权力集中的审批、执法等部门和资金资源管理权集中的领域易发多发。社会事业、国有企业等领域****案件逐渐增多，有些****案件涉案金额巨大，影响极坏。这些问题得不到有效的解决，一个重要原因是一些部门权力过于集中而又得不到有效监督和制约。

我们应该认识到，执政党的最大危险就是****。***总理说：“反腐倡廉这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会导致‘人亡政息’。”虽然要做到彻底的反腐倡廉，任重而道远。但是我们仍然要坚定决心，加快行动。

首先，应该加强政府制度建设。***同志讲过，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。为了适应改革开放和经济社会发展新形势，近些年来我们着力推进政府管理改革和制度建设，促进职能转变、创新管理方式，强化对权力运行的监督和制约。

其次，坚持依法行政。发展社会主义民主政治是我们党和政府始终不渝的奋斗目标，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。

然后，逐步推进政务公开。让权力在阳光下运行，并采取反腐倡廉的有效措施。我们提出把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工都要以公开为原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，政府的所有工作都应向社会公开。接着，应加强政风行风建设。政风是政府的形象，行风是行业的形象，政风行风建设是反腐倡廉建设的重要任务。近年来，在政风建设方面，我们坚持厉行节约，遏制奢侈浪费和形式主义。

最后，加强领导干部廉洁。反腐倡廉建设，领导干部是重点。我们要求各级领导干部自觉遵守廉政准则，同时加强监督检查。让权力在阳光下运行，同时，也让权力像阳光一样恩泽大地。

5.推进权力阳光运行着力打造阳光政府 篇五

实施行政处罚群众公议制度是药品监督工作新形势、新任务要求下的积极探索。以《药品管理法》为核心的药品监管法规体系逐渐建立，实现了药品监管有法可依、药品行政监管系统不断完善和健全的局面。合肥市局实施药品监督行政处罚群众公议制度正是按照新形势下的法律需求，进一步加大依法治药的力度，完善执法手段，规范执法行为，为保障群众用药安全有效做出的积极探索。实施行政处罚群众公议制度是增加药品监督行政处罚透明度的有效方式。长期以来，由于行政处罚透明度不高，行政处罚中往往会有标准不一、同案不同罚的现象。行政处罚中的自由裁量权是行政执法机关行使行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，但同时也是与群众利益关系最密切、权力最容易被滥用的地方。

行政处罚群众公议制将执法工作中自由裁量的权力交给了群众，让人民群众来评判执法案件的是非曲直。实施行政处罚群众公议制度是保证行政权力公开高效运行，增加行政处罚透明度的客观要求。实施行政处罚群众公议制度是增加人民群众、行政相对人对药品监督行政处罚工作理解支持的有力保证。行政执法机关对于一个行政案件的调查处罚，都是在内部从受理到立案、调查、合议，再到作出处罚决定，往往是“一条龙”式的封闭运行。行政执法机关对每起案件下达的处罚结论是否适当及是否有有失公正的情形等都是群众关心的问题。群众甚至部分行政相对人对药品监督行政处罚的依据、程序等缺乏必要的了解。通过群众公议，可以有效破除行政执法权行使的封闭运行，使行政处罚自由裁量行使过程在群众参与和监督下透明运行，从而使行政处罚结果更具公信力。群众公议还能有效听取被处罚当事人的陈述意见，更好地保障各方面群体的合法权益。实施行政处罚案件群众公议制度的主要措施

2.1 坚持制度先行，切实保障群众公议工作运行规范化

合肥市局在开展群众公议工作前，按照《合肥市行政处罚案件群众公议办法》的规定，制订了《合肥市食品药品监督管理局开展规范行政处罚案件群众公议工作实施方案》，在前期准备阶段精心梳理、规范行政处罚工作流程，确定行政处罚依据和行政处罚项目，细化、量化自由裁量标准，建立行政处罚自由裁量基准制度，开展学习培训，修订完善相关工作规则和行为准则。对群众公议工作进行动员部署，统一认识，明确任务。建立了一整套系统完备的群众公议制度并汇编成册，从根本上保障群众公议的施行。在严格执行法律规定程序的框架内，制定了“案件调查、案件合议、群众公议、事先告知、下达处罚决定”的行政处罚工作机制。

2.2 有序推进，注重群众公议工作的实效性

合肥市局在群众公议工作全面启动前，依托本局站开设《行政处罚案件群众公议》专栏，并通过各类媒体对群众公议工作进行广泛宣传，向社会公布《行政处罚裁量目录》和相关配套制度。在行政案件群众公议中，重视案件群众公议形式和内容的充实。对于群众公议会议中涉及的案情简介及法律法规等材料做好充足准备。案件承办人员在扎实办理案件的基础上，精心制作PPT 课件，穿插较多的现场图片及实物图片，在现场展示案件所涉及药品及医疗器械的实物样品，配上案件承办人员说理式的案件解说，使群众公议员能够抓住案件处罚的关键内容。2015 年，随机抽取参加我局案件公议的84 位群众公议员中，法律工作者有32 位，占到38%。这些人有的是律师、有的是法官，还有其他社会各界人士，其中很多人具有较高的法律素养，其对药品监管相关法律法规的熟悉程度超过预想。在开放的公议会议现场，大家踊跃发言，精彩频出。群众公议员的提问很专业、有深度，追问事实不放松，对话过程中严格依照法律去谈问题。相互的交流，在群众公议团与案件办理机关在案件处罚意见的沟通上发挥了积极的作用。历次参加群众公议的群众公议员及市法制办领导参加合肥市局群众公议后，均充分肯定了合肥市局自觉接受行政执法监督的态度以及公议程序的规范。合肥市局办理的行政处罚案件全部都是一次性通过群众公议。实施行政处罚案件群众公议制度的实践成效和积极意义

6.打造诚信政府 推行阳光政务 篇六

市政府信息自动化处有关负责人介绍说，政府信息公开，是我国政府加入世界贸易组织的一项基本义务。政府机关主动公开社会公众关心的政府信息，让社会公众了解政府机关的工作情况，特别是依法行政的实际情况，可以使社会公众参与、配合政府的工作，同时也可以有效地监督政府，有助于树立透明、开放、清廉的服务型政府形象。政府信息公开的目的是为了促进服务，更好地为公民服务、为企业服务、为基层服务，公开的同时也有利于创造公平、公正的社会环境。

22个政府部门率先“公开”

全市实施政府信息公开的一级网络单位为77家。截止到目前，已有22家单位共公开了1100条信息。这些部门是：市政府办公厅、市经委、市建委、市商委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人事局、市城建局、市房产局、市信息产业局、市外经贸局、市卫生局、市环保局、市统计局、市公用事业局、市工商局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局、市药品监督管理局。

3月底前，第二批实施单位要完成主动公开信息的网上公开和受理公开权利人的申请工作。6月底前所有信息公开义务单位都要开展这项工作。据了解，今年12月底前，市政府办公厅要组织开展一次贯彻执行《鞍山政府信息公开暂行办法》专项检查评议活动，各单位要在对本单位政府信息公开自查自改的基础上，写出自查报告。明年4月前，市政府和各县（市）区政府向社会公布本行政区域的政府信息公开工作报告。

免予公开的政府信息

7.推进权力阳光运行着力打造阳光政府 篇七

近年来，市财政局紧紧围绕省委、省政府关于在全省全面推行财政与编制政务公开工作部署，紧密结合省财政厅关于在财政系统大力推进政务公开和源头治腐工作要求，突出部门预算、财政专项资金和财政政务信息等重点，按照“以公开促改革，以改革促服务”的工作思路，深入推进政务公开工作，积极转变理财观念，创造性地开展和推动了财政各项改革的发展和财政事业的进步，使财政与编制政务公开工作始终走在了全省的前列，并取得了显著成效。“六个到位”，全方位构建政务公开工作体系

第一，宣传发动工作到位。我市推行财政与编制政务公开工作是从2005年开始的。市财政局坚持双管齐下，在市委、市政府的高度重视下，由市委书记或市长主持召开高规格动员大会，贯彻落实省委、省政府关于建立政务公开示范点的一系列文件精神。市财政局、市编办以及市委组织部、市人事局、市监察局等单位迅速行动，严格按照会议精神，将每项工作落到实处，增强了各县市区、各部门、各单位推行政务公开工作的紧迫感和责任感。同时，市直和各县市区利用新闻媒体广泛宣传，使财政与编制政务公开工作家喻户晓，人人关注。第二，人员机构配置到位。及时成立了市政务公开工作领导小组，由常务副市长担任组长，市财政局、市编办等14个成员单位“一把手”为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公地点设在市财政监督局，由市财政局局长兼任办公室主任，并从纪委监察局、组织部、政府办、财政局、人事局、编办等单位抽调专人集中办公，组建了工作专班，形成了“一把手”负总责、主要抓，专班专人负直接责任、具体抓的工作格局。

第三，管理制度建设到位。市财政局还专门制定了财政与编制政务公开工作《实施方案》、《暂行办法》、《奖惩制度》、《投诉回复制度》、《内容预审制度》、《工作考核制度》、《责任追究制度》、《查询点工作规则》、《查询指导》等一系列制度，从制度上规范政务公开工作的运行。

第四，上网信息采集到位。凡涉及群众切身利益的政策、规定，每月更新一次，每年年初进行一次系统更新上网，专项资金上网公开情况每半年进行一次账上和网上核对，半年考核一次，每年年终进行一次全面系统的上网公开考验验收，并同上级转移支付资金挂钩，有效保证了财政专项资金上网公开的及时性、全面性和准确性。

第五，查询网点建设到位。全市财政系统设立了政务公开查询点276个，其中城区132个（其中黄冈城区23个），乡镇144个，所有查询点都严格按照“五有”的标准来进行规范化建设。全市建立11个网站，方便群众随时登录浏览。第六，咨询投诉回复到位。对群众在网上或书面提出的咨询、投诉和建议，政务公开办及时从财政、编办和信访、监察等部门抽调人员，成立督导检查组，深入到部门、单位和居民区调查核实，及时督办，做到咨询、投诉和建议件件有回复。

强化三大举措，高标准推进政务公开深入开展

抓市带县，推动政务公开工作向纵深发展。一是抓督办促市县联动。市财政局每月对各县市区网上公开情况进行统计和检查，以电话形式督促，以工作简报的形式督导,以重点检查形式督办，及时指导县市及市直各单位开展政务公开工作。二是抓培训，促网上互动。采取以考核代培训、以检查代培训、以会代训等方式先后举办了10多次网络培训活动。三是抓调研促整体联动。把财政政务公开工作当作财政检查的案件源头，利用财政政务公开流程控制，实现财政资金分配、使用全过程监督；在实施检查与受理群众举报工作中，把财政政务公开当作财政监督的有效手段，实现财政监督与社会监督的对接；在打造政务公开平台上与创新监督检查方式方法相结合，借助财政政务公开网络平台，完善财政监督体系，推动了财政监督与社会监督的循环互动。

加强考核，确保政务公开工作在检查和整改中不断完善。突出财政专项资金的上网公开这一重点，着重对省厅自2006年初至2008年5月底下拨应上网公开专项资金的及时性、完整性、准确性三个方面进行考核，从而加强了网上信息的交流和互动，加强和完善了网上咨询投诉及与信访部门联动等方面的制度建设和回复工作，全市工作一盘棋整体向前推动。

创新机制，不断提高政务公开工作的公开质效。一是创新答复处理机制。财政部门与信访部门联动，建立网上投诉答复处理工作联动制度，畅通了群众的言路，疏通了群众的诉求渠道。二是创新调研思路。在政务公开网上开辟“财政与编制政务公开工作热门话题”专栏，让关心财政和编制工作的人士撰写论文，发表意见，各抒己见，使政务公开网真正成为政府联系群众的纽带和桥梁。三是创新工作举措。将政务公开工作的目标和责任有机地结合起来，实行财政工作岗位和政务工作责任联动，将所有的公开内容全部细化到财政和编制部门内的科（股）室和责任人，提高了政务公开的工作质量。

实现三个目标，财政与编制政务公开成效显著

据统计，2007年初至今年6月底止，在财政专项资金公开方面，全市应上网公开财政专项资金833项，金额34.2亿元，实际已累计上网公开财政专项资金924项，金额40.1亿元。在部门预算上网公开方面，全市财政部门已累计公开部门预算单位204家，资金总额达7.8亿元，上网公开的部门预算单位已遍布党委、人大、政府、政协、公检法司、社团组织。全市财政部门已累计在网上公开财政政务信息1925条，专项资金法律法规1190条，编制政务信息437条，公开制度办法4776个，便民信息1671条。

两年多来，从试点到全面铺开，市财政局扎实推进财政与编制政务公开，取得以下三个方面的成效：

——提高了财政专项资金使用的透明度，财政专项资金监管力度明显增强。仅2007年，全市财政部门通过网上投诉网下整改查处违规使用财政专项资金27项，金额达3700万元，其中：滞拨2300万元，截留362万元，挪用28.68万元，其它违规使用800余万元，涉及单位276个，涉及人员1256余人。

市财政局在组织对惠农专项资金的检查中，督促蕲春县对群众举报该县付岗村存在虚报种植面积骗取财政粮食直补资金问题进行了查处，收缴违规资金11000元；并督促浠水县纠正村组违规使用资金260多万元；协助团风、罗田等以县政府名义发文对全县涉农资金进行检查，收缴违规使用资金146万元，督促纠正滞拨资金48万元。在加强对低保等专项资金监督中，全市共清理受补受救对象死亡765人，不符合条件423人，共减少财政补助121万多元。派出调查组对麻城市福田河镇一村干部截留挪用农民救助资金的违规行为进行了查处，还协助黄梅县查处了该县下新镇曹牌村石润国等40余人冒领退耕还林补助资金3.5万余元的违规行为。同时还推进了基层民主理财进程。全市财政系统依托政务公开平台在党政机关、事业单位大力推行民主理财制度，单位“一把手”不再直接分管人事、财务、基建和物资采购；各单位在老干部、领导班子成员、中层干部、一般干部中民主选举3-5人组成民主理财小组，对单位财务收支明细情况，每月末由民主理财小组集中上墙公示，接受群众监督。

——加大了人员编制清理力度，人事编制管理水平明显提高。一是进一步推进了编制管理实名制。实行“一人一编一卡”，杜绝虚报人员占用编制并冒领财政资金等吃“空饷”现象发生,抑制了机关人员和干部“双超”现象,确保财政供养系数严格控制在省、市下达的目标内。二是进一步理清编制管理关系，清退了一批编制违规管理人员。全市清查出违规使用行政编制23人，违规使用事业编制248人，查出在编不在岗人员320人，清理出吃空饷人员754人，吃空饷金额达803.8万元。

8.推进权力阳光运行着力打造阳光政府 篇八

——数字城管网上审批系统的运作

拱墅区城管办利用数字城管网络平台，开展网上行政审批，为实施权力阳光运行机制做了有益的尝试。网上审批、网上办事是电子政务发展的必然，是革新行政管理服务方式、提高行政工作效率和公共服务水平的重要手段，是促进廉政建设、建设阳光政务的必由之路。

一、网上审批系统建设背景

传统的行政审批制度自身弊端日益显露，尤其是程序不规范而产生随意性大、公开性差、透明度弱、效率低下等情况已十分严重，已成为转变政府职能、提高政府办事效率的障碍，迫切需要进行改革。近年来，随着行政审批制度改革的不断推进，权力审批阳光透明、便民服务举措不断完善，全国各地也不同程度地开展了“网上审批”、“并联审批”和“一站式”电子政务，推行行政许可电子监察，创新行政管理方式，实行一个窗口对外一站式服务、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，加强对行政审批权力运行的规范和监督。在这大背景的前提下，我区城管办为进一步推行权力阳光运行机制，充分依托数字城管平台的网络优势，率先成为杭州市城管系统第一个开展网上行政审批工作的试点单位，努力做好行政许可网上审批系统建设，不断规范审批程序，提高审批效率，促进廉政建设和阳光政务，并取得明显成效，也为全区企事业单位和广大市民群众提供了快速高效的办事方式。

二、网上审批系统构建思路

区城管办始终把推进政府管理创新、优化管理体制与管理模式，建设高效服务型政府作为工作重点，努力改变原有各部门间条块分

1割、衔接时间长等不适应发展要求的陈旧审批方式。例如针对最常见的店招店牌审批，从申请到设置安装，会涉及三、四个部门，即城管办、工商分局、交警部门及规划分局，老的审批方式要在这些部门之间不断往返7—8个来回，每个部门至少申报2项以上审批业务。其中有些部门还涉及到相互间隔的不同审批环节，加之某些部门内部的审批环节也需要相关科室的会签。只要其中一个环节产生延误，就必然导致部门间的审批结果互为前置条件，延误审批进程。因此如何结合实际，提升审批项目的管理模式，增强项目运作各环节的横向联系，加强监督管理，是网上审批系统建设必需考虑和重点解决的问题，必需打破各部门间的环节壁垒，突破传统的审批模式框架，创新全程监管模式，将各部门独立行政许可及服务事项有效地衔接起来，充分进行资源整合。

三、网上审批系统实践与探索

1、健全机构，强化组织保障。要实现网上审批系统的高效运作，必先建立健全组织机构，提供组织保障。该审批系统建设项目一启动，区城管办立即成立了由办党政一把手任组长，2名分管主任为副组长，办证中心、市政所、督查科、绿化科等相关业务科室负责人为组员的拱墅城管办数字城管二期审批系统工作领导小组。并具体落实1名副主任主抓具体业务工作，下设办公室，由办证服务中心牵头负责，联合业务科室共同做好数字城管二期审批系统建设工作。

2、落实制度，完善审批管理。我办将户外广告、渣土、绿化、市政等四大类7项行政许可和1项非行政许可审批项目，进行窗口集中受理、分开办理、联合审批。适时推出了“一站式”服务，实行受理责任制、首问负责制、一次性告知制、AB岗制、服务承诺制、限

时办结制、责任追究制、否定报备制等8项工作制度，确保项目审批廉洁、高效、“阳光化运作”。

3、提升服务，成立办证中心。为了加快推进数字城管二期审批系统建设工作，区城管办于2008年4月专门成立了办证服务中心，落实了办公场地和专职人员，优化环境，搞好服务平台建设。并结合办新大楼搬迁的实际，对办事大厅的内环境进行布置，突出亲民性，推进“和谐审批”。配备了触摸屏，介绍整个城管办概况、工作职责、楼层分布、人员介绍与相关行政许可相关法律法规；安装了滚动数字电视，滚动播放经过梳理的八大审批事项的办事指南与服务承诺；设计了《拱墅区人民政府城市管理办公室办证中心服务指南》上墙对外公开，让公众知晓；编印了5000册《杭州市拱墅区人民政府城市管理办公室办事指南》小册子便于群众拿取；同时随着市政类和户外广告（店招店牌）类审批的法律法规的调整，及时调整了网上行政审批系统的流程，并设计印发了2000份《拱墅区户外广告（店招店牌）审批受理告知书》、《拱墅区临时占用城市道路审批受理告知书》、《拱墅区挖掘城市道路受理告知书》向公众告知；实行了窗口工作人员桌牌制度，公开窗口工作人员的身份、职责、服务和监督电话，方便办事群众了解办证程序。同时，把服务规范、廉洁制度和相关工作制度上墙公示，做到公开、公正、透明，便于群众沟通和监督。此外，设置“便民服务箱”和“意见征集箱”，为办事群众提供所需的签字笔、绘图尺、剪刀、印泥等物品，并在大厅摆放书报架、饮水机和纸杯等用品，为办事群众提供了便利，营造了亲民、便民、温馨、舒适的服务环境。

4、精心组织，做好筹备工作。区城管办精心组织，积极做好网上审批系统建设的前期筹备工作。一是对所有审批项目的审批程序进

行细致梳理，重新划分权力类型、编制权力编码，重新制定各审批项目的办事指南、审批流程，细分审批环节，明确责任分工，将审批时限分解落实到各个岗位、各个人员，确保规范高效。二是精心设计网上审批系统流程图和项目申请登记表、事项受理告知书、行政许可决定书（意见书）等系列规范性文书资料，确保审批工作程序的严密、规范。三是多次参加审批系统前期研讨会，提出多个合理化建议。四是加强培训，邀请浙大网新技术人员对我办审批人员进行专门培训，共培训5批，达14人次。五是积极研究网络不平稳问题，专门组织区信息中心、浙大网新、电信公司等单位进行商讨解决。

5、有序推进，不断完善系统。网上审批系统工程启动后，我们注重内外部沟通协调，对外加强与市城管办信息中心、网络技术公司、软件编程公司的联系与沟通，对内加强各业务科室的协作与配合，加快推进审批系统建设。我们对数字城管二期行政许可审批系统本着“试用即真用、及时又高效”的原则，力求每受理一个审批事项，第一时间录入系统，各环节和部门及时跟进后续操作。并在程序操作过程中，及时发现问题，及时修改完善，及时检验成效。据统计，我们共梳理、归类出155个问题与建议，并在第一时间与浙大网新、浙大快威等编程、网络公司进行探讨解决。特别是我办提出的渣土准运证车号网上在线检验、车主信息、有效期信息查询和渣土消纳场地网上检验等合理化建议，得到了采纳应用。数字城管二期审批系统在各环节的流转及各业务科室人员的配合操作上日趋成熟,于09年4月进入正式运行阶段。

四、网上审批系统成效体现

1、审批系统四大优势体现。网上审批系统运行以来，我办依托该审批系统，严格程序，认真审批，取得了显著的社会效益：一是提

高了公开公正透明度。该系统统一标准、统一录入，所有审批项目的审批状态、结果都在网上对外公开、公示、让公众知晓，接受群众监督，减少人为因素干扰，杜绝人情关，提高了审批工作的透明度和开放度。二是提升了便民服务效能。通过审批制度改革和审批方式的创新，充分发挥 “一门式”集中办证、电子政务等优势，简化了审批环节和手续，压缩办事承诺时限，办证时间由原来的7个工作日缩短到5个工作日，为申请人提供了高效便捷服务。三是提高了工作效率。该系统所具备的审批项目信息状态查询和报表自动统计等系列功能，不仅避免频繁查找卷宗的工作量、提高了统计报表的正确性，也为工作人员大大减负，提高了工作效率。四是优化了工作作风。通过短信平台或网络平台进行审批状态的告知，以及超时黄灯、红灯的警示作用，使我们进一步转变工作作风，把办证服务中心逐步建设成为行为规范、运转协调、廉洁高效的文明窗口。

2、审批系统高效运转成效显著。网上审批系统投入使用至今，共完成审批项目2596件。其中完成渣土审批项目108件，发放工程渣土运输处置证共1436张；完成店招店牌等户外广告审批915件，商业促销活动1175件，共6684场次；完成绿化审批项目185件；完成道路挖掘等市政审批项目213件。没有发现资料不齐、假证伪证予以受理的情况，没有发生过一例有责投诉，审批案卷及时办结率达100%。

3、审批系统获得外界的充分肯定。目前，数字化行政许可网上审批系统建设工作进展顺利，运用、操作情况均走在全市前列，市城管办充分肯定了我办网上审批系统试点工作的成绩。09年4月28日下午，市城管办在我办召开城管系统行政许可网上集中审批试点项目经验交流会；09年11月6日上午，国家建设部的3位专家莅临我办

进行参观考察，听取我办关于系统操作情况的介绍，并给予肯定。今年市城管办又将我办试点的网上审批系统上报市权力阳光办，即将全市推广。

综上所述，开展行政许可项目的网上审批是新时期政府行政体制改革的方向和《行政许可法》的要求，对于深化行政体制改革、增加工作透明度、提高行政效率和服务水平，加强民主监督，推行政务公开具有重要的作用。通过该套审批系统的建设，各审批相关部门在该系统开发和实施过程中的通力合作，理顺了项目审批相关部门之间的工作关系，极大地提升了政府部门整体服务效率和水平，提升政府形象。网上审批系统项目的开发与实施是我办在向“服务型”政府转型过程中的一项重大举措。