乡镇政府部门工作计划

乡镇政府部门工作计划（精选8篇）

1.乡镇政府部门工作计划 篇一

2009年是应对严峻经济形势、抢抓机遇推进发展的重要一年，也是加快建设川东北宜居宜业中等城市后花园的关键一年。全乡工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、县委十一届八、九次会议精神，紧紧围绕县委、政府总体思路和目标，以项目推动为抓手，着力“两基一化促和谐”，努力实现经济社会又好又快发展。

一、培育产业，优化结构，不断壮大乡域经济实力

(二)稳步推进现代农业。围绕两带一镇的布局，巩固传统产业，培育壮大新型产业，大力发展高新技术产业，积极推进“1+3”发展目标，即以果品、葡萄为领军（重点）产业，蔬菜、畜禽、粮油为骨干产业，重抓四个开发带。一是以9、10、15、

6、7村为一带的畜禽开发带，建好6村家畜养殖园,发展年出栏100头以上的生猪大户6户和小家禽万只以上大户10户，抓好8村生猪500头家禽养殖基地建设；三是以

1、

2、5、8、1

3、14村为一带的粮油开发带,抓好标准粮田建设,力争抓好向坝村、**村的优质粮油示范园建设，完善土地市场流转体系，逐步实现土地向大户集中。

（三）全面提升第三产业。一是完善农贸市场功能。清理市场下水道，安装照明灯，建立健全农贸市场清洁卫生清扫保洁制度，评比制度，进一步完善市场功能。二是提高农家乐档次。高档次规划农家乐10家，引导农户改水改厕改厨，发展庭院经济，组织农户培训服务礼仪，提高服务质量。三是抓好商贸企业的发展。利用县城和基础设施项目的前延后伸，大力发展餐饮、休闲、娱乐和商贸为一体的商贸企业。

二、科学规划，统筹推进，加快乡村一体化建设

(四)全力建设小城镇。一是坚持科学规划。以科学发展观为统揽，宜居宜业为原则、聘请相关职能机构规划**场镇二号街；二是加快建设进程。整合民间资源，引导有经济实力的老百姓到街道建房，实现人口向区域集中。三是巩固卫生集镇。完成引水、引气的后续入户工作，加强绿化树木的管理，完善场镇长效管理机制，迎接市级卫生集镇的复查验收。

（五）奋力推进村社发展。一是巩固新农村成果。建立和完善新农村建设长效机制，巩固黄桷村、**村两个新农村成果。二是改善村小条件。要争取上级支持，在学校、村社的配合下，改造村小危房，增添教学设施。三是建设村卫生室。对接市县建设村卫生室的规划，积极做好配合工作。四是开展环境整治。按照县爱卫办的统一安排和部署，在乡村开展环境卫生集中整治，清理白色垃圾，卫生死角，建立长效机制，切实改善乡村环境卫生。

(六)加快构建城乡交通网络。一是积极配合高速公路建设。南梁高速公路**段建设即将启动，乡村两级要成立征地拆迁安置领导组织，负责征地协调、拆迁安全、矛盾化解等工作。二是加强村道公路的管护。**年完成了四个村10公里的结配碎石路，要求各村要制定出切实可行的管护措施，确保管护到位，乡上要成立相应的检查督促小组，负责对各村管护工作的检查督促。三是推进村道公路升级。加快村道公里建设进度，完成剩余村社的级配碎石路改造，新建社道公路13公里。

(七)着力改善农村基础条件。一是做好在合兴村、道坪村、陡咀污、尖山村的污水处理厂拆迁安置的协调工作，确保重点工程顺利推进；二是做好农业局在向坝村实施的国家标准粮田建设工程的保障工作，努力打造民心工程。三是积极支持农业局在黄桷村、**村、合兴村、向坝村实施的高产粮油到户入田工程，确保把此工程办成民心工程。三是积极配合农机局在向坝村实施的“机耕、机播、机收”现场，为全县农业生产提供高规格样板。

三、改善民生，维护稳定，努力促进和谐**建设

(八)健全社会保障体系。全面落实各项优惠政策，建立完善各项社会保障制度，强化社会保障资金监管，做好养老保险、城乡居民最低生活保障扩面工作，完善政策性农业保险和农村社会保险等制度，加强民政、扶贫老龄，救灾等工作，发展解决贫困群众实际困难等事业。

(九)实施民生工程。坚持从群众最关心、最直接、最迫切的现实问题入手，下大力气改善民生，重点抓好集中敬老院建设、扶贫解困、教育助学、安全饮水、医疗卫生、农村道路、环境治理等七项民生工程，做好惠民帮扶工作，让困难弱势群体得到更多关怀，让人民群众得到更多实惠。

(十)协调发展各项社会事业。不断完善新型农村合作医疗制度，整顿医卫行业，提升乡村医疗水平。积极开展群众性文体活动，加强乡村文化设施建设，着力推进广电事业发展。落实国土、环保和计生基本国策，促进入与自然和谐发展。

(十一)抓好安全信访稳定工作。认真落实“属地管理”和“一岗双责，分线连片”、“五包、五查、五个一”的工作机制，加大对重点路段的安全监管力度，杜绝重特大安全事故发生。加强重信重访专项调处，采取群防群治和整体联动防范相结合的办法，维护正常信访秩序，加强社会治安综合治理，坚决遏制重大不稳定事件发生。巩固和深化综治模范乡创建成果，继续创建平安**。

(十二)抓好计划生育工作。要继续千方百计控制人口增长，狠抓出生缺陷一级预防和出生人口性别比综合治理工作，要狠抓流动人口管理与服务，抓住避孕及时率这个关键，做到应术尽术，做好婚育情况的监控，并做好宣传教育工作。

(十三)抓好广播发展工作。广播发展年活动是09年乡党委，政府提出的一项为民办实事的民生工程。计划通过一年努力，完成了对全乡15个行政村、1个街道的广播建设任务，广播的入户率和通响率得到空前提高，分别达到了91%和100%。

(十四)要认真兑现义务教育阶段重点政策补助。开展群防群治，确保社会治安良好。切实做好林业、畜禽防疫、植保工作，确保农业生产安全。

四、完善体制，创新机制，切实增强改革开放活力

(十五)创新投融资体制机制。坚持市场化配置资源，引进投资人进行土地整理，有效开发利用土地资源，以地生财聚财。整合政府性资产、国有土地和其他经**性资产，搭建投融资平台，充分发挥其融资功能，有效筹措建设资金。鼓励金融部门增大信贷投入，支持地方经济建设。

(十六)深化农村经济体制改革。稳定农村基本经**制度，完善土地承包经**权能，稳步推进征地制度改革，完善农村宅基地制度，健全支农保护机制，推进农村财务管理规范化建设，大力培育农民新型合作组织，扎实推进集体林权制度改革。

(十七)切实推进开放合作。抓住国家实施宏观经济调控、灾后重建和财政资金向西部、“三农”倾斜等有利条件，深入实施开放带动和项目推动战略，引进建设一批好项目、大项目落户**。

五、加强党建，强化保障，全面推动各项工作落实

(十八)深入学习贯彻十七届三中全会精神。把学习贯彻十七届三中全会精神作为一项重要的政治任务，深入开展学习实践科学发展观活动，扎实开展“解放思想、创新创业”大讨论活动，着力解决影响发展的思想观念、体制机制等问题，努力提高村社领导班子和广大党员干部的素质，为加快**发展提供坚强的思想保障。

(十九)积极推进民主政治建设。认真开展“五五”普法活动，提高全民法律意识。坚持依法行政，支持司法机关独立行使职权。加强党管武装工作，切实抓好民兵预备，双拥工作。

(二十)大力推进党的建设工作。加强领导班子思想政治建设，强化中心组学习和民主集中制等制度建设，加强干部培训教育工作，加大作风建设力度，全面提高领导班子执政能力。加强干部人才队伍建设，树立“以实干评价干部，凭实绩使用干部“的用人导向。加强基层组织建设，充分发挥动态委员的作用、完善“六制一法”制度，开展“四强”基层党组织创建活动，扎实推进基层党建综合示范建设。

(二十一)扎实抓好党风廉政建设。大力开展廉政文化“六进”活动，**造反腐倡廉舆论氛囤。强化权力监督制约，加强纪检监察干部队伍建设。

(二十二)强力推动各项工作落实。扎实推进机关效能建设，加大环境治理力度，强化政务服务，全面落实首问责任制、限时办结制，责任追究制。健全责任落实体系，严格责任主体，完善目标督查考核机制，建立决策层、执行层、督办层“三级联动”的督查制度，加大重点工作、重要决策、重大项目督查考核力度，强化奖惩激励，推进工作落实。

二00九年三月一日

【范文网】

2.乡镇政府部门工作计划 篇二

服务型政府是在民主政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建,以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担服务责任的政府。服务型政府强调公民本位、社会本位,政府以为公民服务为宗旨,施政的目的在于实现全民利益。“为公民服务”、“实现全民利益”是政府合法性存在的根本。乡镇政府辖一方地域,管理特定行政区划内事务,是强调农民本位的基层政府,它以乡镇利益为施政目的,以管理即服务为执政理念,有效解决农村社会公共问题,保持农村的可持续发展。

政府职能指的是政府在社会中所承担的职责和功能,它所反映的是一种社会对政府管理的要求。换言之,良好的政府职能具有动态调适性,会随着行政生态的变化对自己的职责和功能做出相应的改进和发展。农村经济向市场经济体制转轨,农村民众民主意识的觉醒,中央有大力推进服务型政府建设的强烈愿望,构成了转变乡镇职能的时代诉求。构建服务型政府,乡镇政府应切实加强以增加农民增收为目的的经济发展职能,强化旨在提高民众生活质量,加快地方社会建设为目的的公共服务职能,完善以实现农村社会稳定,农村可持续发展为目的的社会管理职能。

二、乡镇政府职能现状

1、经济职能:行政干预过多,宏观指导不足。一是政企不分,由于税费改革之后地方财政紧张的现状与追求政绩的制度激励,基层政府插手经营地方企业的动因更为强烈,单纯强调企业的外延扩张,引发企业的低水平重复建设,使其发展举步维艰;二是在农业结构调整中多采取强迫命令,干预农户的生产经营。对农民定指标、搞开发,甚至代替农民决策,去办企业,造成巨大的资源浪费;三是有的地方借口促进当地经济发展,公然强迫农民转让、转租土地,导致各地圈地盛行、土地大量抛荒,农民利益受到严重侵犯。

2、公共服务职能:唯上不唯下,有效供给不足。自称为公众服务的基层政府官员常常以公共利益为名捞取个人或部门利益,乡镇为迎合上级要求,大搞“形象工程”、“政绩工程”,对现实情况视而不见:农村道路和水利等基础设施不完善、市场信息和技术信息提供不及时、农村义务教育没有完全真正普及、医疗保障体系和医疗条件不发达等,严重阻碍了农村社会的进步。另外,单一主体的公共产品供给局面促使政府缺乏竞争意识,造成工作中的效率不高,乡镇政府在提供农村和农业发展所需要的技术推广、培训与咨询、病虫害预测预报、抗灾救灾、风险管理、检测检验等农民群众迫切需要的服务方面也存在很大的不足,缺乏专业化的服务能力。

3、社会管理职能膨胀,培育乡村社会力度不足。受传统计划经济体制下“全能型政府”思想的影响,乡镇政府承担了本应由事业单位和其他社会组织以及个人承担的职责和任务,扩张性的政府职能范围几乎延伸到农村社会各个方面。如村组法曾明确规定,乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系,而非行政隶属关系。然而,最突出的表现是许多乡镇政府仍然习惯于传统的行政命令指挥方式和管理方式,对村委会从产生到日常工作进行干预,极大地影响了村民对自我事务的自我管理。

三、服务型乡镇政府建设中的政府职能转变

1、经济职能:

从行政干预向宏观指导转变。推动农村经济发展,实现农民增收,是谋民众最大之利,是服务型基层政府应有之责。现有农村市场经济发育低下,经济缺乏法制的保障,行政权力对市场不正当干预,因此乡镇政府今后必须花大力气,承担起引导乡村市场发展的职能。一是要组织引导农民进行科学化、现代化的农业生产,从过去的下指标、忙检查转向为农业、农民找市场、找发展方向、找发展道路;二是培育市场,借助电子政务和外聘专家等手段,积极沟通与外界的联系,构建起通畅的市场信息体系;三是规范市场,加强法制建设,要依法规范各类市场主体的经营行为,禁止“假冒伪劣“产品的生产和销售;四是大力推行农业产业化经营,随着市场机制的引入,小规模家庭农业的分散性和抵抗市场风险能力低的弱点使得农户在激烈的市场竞争中难以取得优势,农业产业化经营成为必然。

2、公共服务职能:

从不完全供给向有效供给转变。强调民本位是服务型政府的价值要求,服务型基层政府视角下,政府提供什么样的服务是由农民需求决定的,而不由政府自己判断。再者,基层政府存在的目的就是要为农民和农村社会做符合他们利益的事情,即政府应该是利他的,而不是自利的。这就要求乡镇政府建立畅通的信息反馈渠道,及时了解农民及生产所需,提高公共产品服务质量和服务水平,其次是从农村现实出发提供一些保障农村生产和生活发展必需的公共产品。一是供给生活基础类农村公共产品。水、电、气、路建设在农业和农村发展中具有基础性、全局性、长远性影响;二是供给农村公益类公共产品。基础教育、医疗卫生等农村公益类公共产品,是影响和制约农村发展、农民富裕和农村稳定的重要因素;三是供给乡村文化类农村公共产品。文化建设对农村的面貌改变具有不可估量的作用。要大力推进文明生态村建设,引导农民群众革除陋习,美化乡村环境,树立文明新风。

3、社会管理职能:

从全面管理向培育多元治理转变。社会管理是指政府及其他公共机构为了适应社会经济的发展和满足公众的要求,对涉及公众利益的各种事务实施有效管理。具体到维护乡镇公众利益,发展乡村社会的服务要求上,乡镇的社会管理职能就兼有保障者和组织者的双重角色。作为保障者,要为农村创造一个稳定、公平、可持续发展的社会环境,保障农民权益,搞好社会救助,同时做好人与资源的共存共进,提高农村人口素质和自然资源利用率。

作为组织者,要有效地推进传统的单一社会管理主体向多元公共治理的转变。整合社会力量共同治理乡村社会,积极培育和发展各种民间社会组织,充分发挥社团组织在农村社会治理中的作用;积极推进村民自治,引导群众规范地参与农村决策和管理,有序地表达自己的利益要求。

四、实现乡镇政府职能转变的对策建议

1、切实转变行政观念。

一是从全能行政向有限行政的转变。政府职能的无所不包造成了社会自治力萎缩。同时,作为财力和人才都极其有限的基层政府,无疑加重了乡镇政府的责任和负担,因此基层政府应将社会能够管理的事务交给社会去管,培养社会的自治能力;二是从官本位行政向民本位行政的转变。服务型政府是以公民为中心的政府,在政府本位的理念下,基层政府全职全能,农民与一切社会组织依附于政府而存在,各项权利难以得到保障。民本位的基层服务型政府以农民的需求为中心和导向,政府行政旨在提供高质量高效率的服务;三是树立责任行政的观念。基层政府为民众提供服务的同时,也要强化自我监督,保护农民合法权利。责任行政观念下的任何行政组织及工作人员都需对自己的行为负责。

2、加快相关体制与制度的配套改革。

首先是理顺体制,健全乡镇权能。为此,县级政府需向乡镇政府放权,县职能部门在乡镇的派出机构均交由乡镇政府管辖,让乡镇政府真正成为具有行使一级政权职能的相对独立组织;同时理顺政权内部主体间的关系,即镇党委、人大、政府等之间的关系,实现职能归位,提高乡镇政府的整体效能;其次是加快政府管理方式改革,根据乡镇政府具体情况,把市场机制引入政府管理,推进政府管理的市场化、社会化运作;再次要深化农村公共财政改革。加强覆盖农村的公共财政建设,按照建立服务型政府的要求,加快构建覆盖城乡的公共财政制度,调整收入分配政策,增加基层财政收入,建设完善的财政监督机制,保证公共财政的合理调整和使用的高效率,同时为增强乡镇政府公共服务职能提供物质基础。

3、突出公共服务职能。

为农村重点提供公共服务,大力发展社会公共及集体公益事业,如农田水利基本建设、农村道路建设、小城镇建设以及公益方面的教育、卫生、科技、文化、养老、医疗、救济和社会保障,等等。具体有两个方面的工作:一是将政府职能重心范围转向公共服务领域,主动地从市场领域退出,合理定位自己服务者的角色;二是及时推行与农民对话沟通制度,通过介绍和通报情况,全面听取老百姓的意见和建议,不断改进服务方式,从而有效提高公共服务水平。

参考文献

[1]中国行政管理学会课题组.服务型政府的定义和内涵[J].中国行政管理,2005.4.

3.乡镇政府部门工作计划 篇三

摘要:随着我国新农村建设步伐的加快,新农村建设档案管理工作亟需加强和完善。这就要求乡镇档案部门要充分发挥其在新农村建设档案工作中的重要作用,包括四个方面:一是监督和指导职责,二是组织协调作用,三是其具有的软硬件优势;四是其在综合开发利用档案方面的优越条件。

关键词:乡镇档案部门新农村建设

目前农村工作的重点是大力建设社会主义新农村,这也是构建和谐社会的需要。《档案法》明确规定了乡镇政府对基层村民自治组织档案工作具有监督指导的职责,从法律上明确了其主体地位。为此,乡镇政府在新农村建设中有责任、有义务帮助各行政村建立健全新农村建设档案,实现档案为新农村建设服务的目标。

一、乡镇档案部门具有监督和指导新农村建设档案工作的职责

乡镇政府是我国最基层的政权组织。《档案法》规定:“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案,并对所属单位的档案工作实行监督和指导”,明确规定了乡镇档案机构在农村档案工作中的领导和管理地位。如今我国新农村建设正在如火如荼地开展,围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,为农民在生产、生活及自治管理中建立和提供档案服务,不仅是保护农民利益的要求和提升农民素质的手段,也是构建法制社会、文明社会、和谐社会的需要。加强和完善乡镇档案管理工作是历史的必然,是做好新农村建设档案管理工作的关键。那么,乡镇政府如何履行职责,最大限度发挥其主导作用呢?

第一,完善档案管理机制,明确责任。要实行“双纳入”制度,即将档案工作小组纳入新农村建设领导小组,将档案工作纳入镇(乡)新农村建设领导小组办公室职责范围,以统领本乡镇的新农村建设档案管理工作;将新农村建设档案工作纳入机关档案工作小组职责范围,实行主管领导负责制,全面负责新农村建设档案工作的组织与协调工作;乡镇机关档案员要履行其监督指导职责,尤其要加强对与新农村建设相关的业务科室的监督,确保各类业务档案齐全完整。

第二,健全工作制度,坚持按制度办事。对档案的收集、立卷、归档、整理、保管、鉴定、销毁、利用以及移交等工作,都要制订规章制度并坚持执行,做到工作有章可循;对不易操作的规章制度要进行修订和完善,以保证档案工作的制度化和规范化。

第三,定期培训村级档案人员。定期对村级专(兼)职档案员进行档案业务知识培训,或通过以会代训形式进行指导,使他们了解新农村建设进程和档案工作发展动态,掌握必要的专业业务知识和技能,增强做好工作的信心和责任感。

第四,对乡镇档案工作进行有效的监督、指导和管理。有针对性的业务监督和工作指导,加上乡镇档案人员的自身努力,可以使一个乡镇的档案工作得到快速提高。监督、指导可以通过培训形式,也可以通过上门方式。平谷区马昌营镇将村级档案工作纳入包村干部职责范围,通过对包村干部进行档案业务知识培训,使他们在掌握了基本的档案管理知识后,再协助和督促所包村镇做好新农村档案的收集、整理、归档工作。另外,他们还将此项工作纳入年终“五个好”党支部的评比考核指标体系,建立了相应的奖惩制度。这样既检查了争创“五好支部”的工作情况,也促进了村级档案管理工作。该做法实行两年来,有效地解决了村级档案归档难、归档不齐全的现象,在规范农村政务和村级档案齐全完整方面收到了较好效果。

二、乡镇档案部门的组织协调是新农村建设文件材料齐全完整的保障

乡镇政府作为行政村的领导机关,是新农村建设的组织者和管理者,直接或间接负责新农村的组织、规划、设计、实施等工作,掌握着新农村建设中形成的大量文件材料。以平谷区为例,在2006年新农村建设中,全区42个部门共实施新农村建设项目69项,涉及产业培育、村庄布局、基础设施、环境整治、农民培训、社会事业、基层民主和政治建设等十个方面,其中90%以上是政府主导的项目,其余部分也是由政府组织协调的项目。因此,乡镇政府不仅是新农村建设文件材料的直接生成者,也是新农村建设文件材料上传下达的中转站,在确保新农村建设文件材料的收集工作上起着决定性的作用。

(一)发挥乡镇政府在新农村建设文件材料收集工作中的协调作用。新农村建设涉及农村工作的方方面面,涉及众多单位,且相互间存在诸多联系,要确保新农村建设档案的齐全与完整,必然需要乡镇政府以科学的发展观协调各部门间的档案工作。以镇罗营镇玻璃台村新民居建设为例,由于该村建设涉及的部门多,在建设项目全部完工后,村里保存的相关文件并不齐全,特别是规划审批的材料、可行性研究报告、项目评估报告、项目设计文件、工程管理文件、施工文件、竣工文件等,都保存在相关主管部门和施工单位手中,而且大部分材料由他们负责归档保存,致使村里没有完整的新农村建设档案,不利于今后的档案利用工作。为此,镇政府先后与10多个单位和个人进行协调,对与该村建设有关的重要文件进行收集或复制,共充实文件材料100余件,这才保证了新农村建设档案的齐全完整。

(二)对新农村建设文件材料的收集范围实行动态管理。根据本地区新农村建设的主要任务和工作重点,由乡镇档案工作领导小组制定相应的新农村建设文件材料收集办法和收集范围,并依据新农村建设进程和周期实行定时更新,保证文件材料收集方法的适用性和收集范围的全面系统性,为新农村建设档案管理工作提供指导。

三、乡镇档案部门在新农村建设档案管理工作中具有软硬件优势

新农村建设档案工作是一项系统工程,需要乡镇政府在财力、物力和人力方面给予大力支持,切实为新农村档案工作服务。

(一)建立现行文件阅览中心

作为档案利用服务工作的外延,开展现行文件阅览服务,可以让广大群众及时了解党和政府有关新农村建设的惠民方针政策和法律法规,密切党和政府与人民群众的血肉联系,便于人民群众的监督和参与,乡镇政府可以将“一站式”服务大厅作为服务平台,借助其人员和设备条件,有的放矢地开展现行文件利用服务工作。要从“三农”工作实际需要出發,理顺现行文件送交渠道,确保信息公开的时效性,以方便的利用形式为农民提供满意的服务。这种服务内容应包括各级政府印发的占地补偿、税费改革、土地承包、土地流转等与人民群众的生活密切相关的非涉密性文件,以及与种植、养殖有关的生产、经营、加工、销售等方面的科技信息。

(二)实行“村档镇管”

“村档镇管”,是指在不改变其档案所属权的前提下,将村级档案集中到所属镇(乡)档案室进行综合管理的方法。实施“村档镇管”,一方面可利用档案推动村级工作的规范化、法制化建设;另一方面,也能在镇村有效贯彻执行《档案法》及《北京市实施<档案法>办法》,做到依法治档。平谷区档案局在刘店镇和镇罗营镇分别进行“村档镇管”试点,利用乡镇联合档案室的软硬件管理条件优势,对7个村的档案进行了托管,有效避免了因管理条件落后带来的档案损失,提高了村级档案管理质量。在此基础上,又对马昌营镇提出了“村重要档案镇管”的管理思路,在每年六月份将归档完毕的重要档案移交镇档案室,并做好托管移交手续,托管内容包括“两册”(党支部手册、村务公开手册)、换届选举材料、村民代表大会材料、土地承包租赁合同以及其他“村务公开民主管理”的材料等。通过实践,“村档镇管”的档案管理形式在规范基层档案工作方面取得了较好效果,在村务工作衔接、约束村干部行为等方面也起到了一定作用,为新农村建设提供了和谐的发展环境。

四、乡镇档案部门在综合开发利用新农村建设档案方面条件优越

利用档案为新农村建设服务,是开展新农村建设档案工作的最终目的。乡镇档案室的室藏档案,加上“村档镇管”的村级档案,能够全面反映出该地区新农村建设发展的历史进程。做好新农村档案资源的开发利用工作,有利于新农村建设的可持续发展,有利于宣传推广新农村的建设成果,有利于提升新农村的文化内涵。

(一)开展多种形式的档案利用服务

通过协助和引导新农村开展档案的利用、编研、展览等多种方式的服务工作,充分发挥档案资源的价值。例如可以利用新农村的新旧村貌、民俗旅游、风土人情、文化成果、土特产品等声像档案,举办新农村建设图片展、民俗旅游档案展、新农村文化成果展等多种展览来真实地反映新农村建设成果,扩大档案工作知名度。黄松峪乡在为民俗旅游接待户建立家庭档案方面取得了显著成效。作为平谷区最早开展民俗旅游的乡,目前已有民俗旅游接待户109户,其中雕窝村是全区第一个民俗户建档村,全村45户居民有24户建立起了家庭档案,在此基础上,镇村档案机构深挖民俗村的文化内涵,将民间工艺、艺术文件材料、知名人士来访材料等充实到家庭档案中来,利用民俗旅游网进行广泛的宣传,吸引了更多的游客前来游览,提升了民俗旅游的文化品味,实现了“旅游富民”的目的。

(二)建立乡镇新农村建设档案利用网络

以乡镇为单位,建立新农村建设档案资源网络系统,实现资源整合,并在此基础上,逐步实现乡镇间的资源共享。各乡镇共享新农村建设档案目录,在条件成熟时,可以利用计算机实现新农村建设档案的网络化检索与利用,重点展示新农村建设发展的典型经验,形成优势互补、资源共享,最大限度地提高新农村建设档案的利用效率。

4.乡镇政府工作计划 篇四

(一)坚持精准施策，全力推进脱贫攻坚。深入贯彻好精准扶贫、精准脱贫“3 12”组合政策，切实把“六个精准”总体要求、“五个一批”扶贫攻坚行动计划落实到村到户到人，全面推进“四好村”创建和“六化”行动，确保贫困村双庙村按质按量整村脱贫，全镇计划的贫困户精准脱贫。强化脱贫攻坚责任落实，层层签订脱贫责任书，立下“军令状”，严格问责落实。

(二)围绕助农增收，扎实抓好农业农村工作。强化规划引领，以聚居点打造为重点、土坯房改造为载体，整体推进幸福美丽新村建设。进一步优化猕猴桃、生猪两大主导产业空间布局，大力发展特色产业。积极发展农产品产地初加工。积极探索“互联网 ”、“电商平台”、“农超对接”等新型供销模式，切实提高农产品附加值。加大政策助农增收力度，夯实产业增收、财产性增收、劳务增收等渠道，力争全镇农村居民可支配收入年均递增14%以上。

(三)优化经济结构，构建多元发展格局。加快推进以“七权同确”为基础的农村产权制度改革，建立镇、村两级农村产权综合交易平台，进一步盘活农村存量资源，优化城乡用地结构。大力支持新型经营主体发展，积极引导龙头企业与农户之间建立互惠互利联结机制。积极支持**米业、**建材等老工业企业的改制和转型。积极培育惠兴农业海椒烘干等农产品就地初加工新业态。积极发展乡村旅游，培育壮大以**、**农家乐为代表的一批乡村旅游特色业态。围绕“六点”之一和**景区配套服务定位，着力培育休闲、购物、餐饮、住宿等重点服务业，持续推进集镇商贸业繁荣发展。

(四)统筹城乡建设，完善基础设施配套。全面完成集镇饮水迁改及户表改造工程、天然气入户工程和污水处理工程，狠抓集镇建设，积极创建“市级小集镇建设示范镇”。加快建设农村道路交通网，连通产业示范带上村与村之间的断头路，强化村级公共运行维护管理。夯实农田水利基础，大力推进高标准农田建设和基本农田保护，维修、新建一批水利工程，重点解决农业灌溉、产业发展、人畜饮水，持续提升农业防灾抗灾能力和生活用水保障。积极争取并认真实施好土地增减挂钩项目。

(五)改善民计民生，提升社会保障水平。以“双创”促进创业、就业，落实各项优惠政策，重点抓好剩余劳动力、建卡贫困户的就近就地创业就业;整合优化农村医保、养老、救助等各类资源，加大困难群体关爱救济力度，完善帮扶救济制度;落实各项教育政策，强化教育教学管理，大力提高教育质量。加快构建分级诊疗体系，提高公共卫生服务能力。落实好“全面两孩”政策。加强**景区的保护和管理，抓好社区专业文艺队伍建设。

5.乡镇政府年度工作计划 篇五

2、继续抓好农村危房改造工作。

3、继续全面深入开展村镇环境综合整治活动，集中对镇区环境脏、乱、差不良现象进行整治，继续开展农村洁美家园生活垃圾治理工作，形成长效监管机制。

4、抓好环境治污、推进环保工作、禁鞭工作，继续做好宜居村庄建设工作。

5、继续推进垃圾填埋场的无害化达标工作。

6、监督污水处理厂工程进度和质量。

7、在全镇以点带面完成省道沿线12个村生活垃圾无害化处理达标，创建三个生活垃圾无害化处理示范村。

8、政府在7月份投资22万元购置垃圾压缩车一台。

9、配合环保局对污水口进行检测，加大环境治污力度。

10、继续扎实推进秋季秸秆禁烧工作。

11、推进厕所革命工作。投资20万元在镇区内新建公共厕所一个;投资5万元改造升级镇区内老旧公厕。

6.乡镇政府工作汇报 篇六

现在，我受镇人民政府委托向大会报告工作，请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

年工作回顾

年是靖港历史上很不平凡的一年，也是全镇经济实力提升最快、镇村面貌变化最大、群众得到实惠最多的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，解放思想、转变观念、攻坚克难、开拓创新，各项事业实现又好又快发展。截止目前，已全面完成全年的各项目标任务，预计全镇全年完成地区生产总值6.5亿元，同比增长13%；预计完成财政总收入2640万元，同比增长35%；预计农民人均纯收入达到7200元，同比增长12%，富民强镇迈出了坚实的步伐。

（一）基础产业健康发展，基础设施日臻完善。

全年新建镇村公路13公里；投入180万元完成了镇域内14处机台的更新改造；投入5500万元完成了前榜和新峰1.1万亩土地综合整理；投入70万元建成了垃圾中转站，在中格线、新集镇、靖格线配备垃圾桶368个，并成立了26人的专业环卫队伍，加强了环境整治；投入700万元建成古镇污水处理厂，日处理生活污水能力1200吨；投入30万元打造了复胜、农溪和石毫1000亩油菜示范基地；吸纳股金280万元的渔业合作社被评为省优秀农民专业合作社，所生产的芦江牌腊制品获得国家专利并已对外销售；石毫生猪养殖基地年出栏生猪5000头，居全县前列；成功引进两家投资过千万的生态农庄落户，全镇土地经营流转面积达1200亩以上。

（二）旅游开发成效显著，靖港模式活力凸显。

一年来，靖港古镇的开发引人瞩目，机关干部“5加

2、白加黑”的工作机制、勤政廉洁的工作作风、团结协作的工作理念，短期内完成核心景区建设并成功运营的发展模式，赢得了上级部门与人民群众的高度肯定，被誉为“靖港模式”。一期建设圆满完成。按照“修旧如旧、保护开发”的原则，古镇第一期保护性开发全面竣工，一年内，基本完成了古镇大景区框架建设和核心区景点打造，东西两广场、麻石步行街、环湖游道向游人开放。整治后的哑河和夹河共同形成了古镇宁静雅致的水乡特色，“两厢三带两片一湖一路”的大景区格局基本形成。开街庆典隆重举行。9月25日，(靖港)全国超轻型飞机锦标赛暨靖港古镇开街庆典隆重举行，仅当天就有超过十万的观众前来观看，国庆长假每天游客量逾3万人。营销融资卓有成效。成功引进恐龙化石馆、毛主席手迹馆、民俗文物馆等景点项目及铜官窑、中国红、根雕、剪纸等民间工艺入驻，重点扶持香干、布鞋、铁铺、圆木、酿酒作坊、小钵子甜酒等本土特色产业，沿街400余个门面俱已开张营业。篝火节、土菜节、全鱼宴、新年狂欢节等活动正在紧张筹备中。

（三）项目建设稳步推进，发展后劲有效提升。

年是我镇的“项目建设年”，我们着重把握项目申报、手续办理、资金组织、具体落实等四个关键环节，全力推动项目建设。湘船重工项目扎实推进。我们按照长沙市政府XX年第103号令、县政府年第11号文的要求，严格执行征地折迁安置相关政策，认真做好征地拆迁宣传，累计发放政策法规资料800余册，书写宣传标语、横幅400余幅并耐心细致做好群众工作，5月份完成了项目一期河滩用地（含原车铃厂58亩）363亩的全部征拆并移交船厂。10月初启动项目二期湘江大堤内196.91亩用地的征收，共需动迁房屋69栋82户，拆迁房屋合法建筑面积13300m2，现大部分拆迁户均已按要求拆除房屋，预计本月底征拆交地任务将全面完成。重建安置用地的建设正在严格按照规划和设计要求进行填土等工程施工，春节前完成拆迁户抓阄分缝工作。目前，河滩用地吹填工程基本完工，项目方已在吹填区域开始造船作业。景观大道项目抓紧建设。大道全长约6公里，现已完成从新集镇至古镇西广场4公里的麻石护砌工程，正在进行景观桥梁基础施工，改建路段农历年前将全线硬化通车；另外2公里新建路段已做好测量和征拆等前期工作，填土工程正在抓紧进行。政府办公楼项目加快建设。六月份完成项目申报手续，先期启动的计生服务楼11月份正式投入使用，政府行政办公楼的建设正在抓紧施工，预计明年“五一”前实现新址搬迁办公。廉租房项目昼夜施工。七月份启动廉租房建设，规划用地9.46亩，计划投资750万元，建设廉租住房120套。项目因涉及土地报批、征地拆迁、用电配套等原因，11月份才正式启动建设，现施工方正在昼夜加班，以确保3栋房屋主体在春节前竣工验收。

（四）社会事业全面发展，惠民政策全部落实。

社会保险参保扩面明显，全年新增企业职工养老保险102人，新增城镇居民医疗保险909人，收取合作医疗基金53.4万元，发放住院补偿271万元，大病医疗救助80人，救助金额25万余元。劳动保障工作成绩斐然，积极开辟农村剩余劳动力转移就业之路，累计转移就业530余人次；城乡低保及时足额到位，共发放保障金221万元，敬老院入住五保老人59人，优抚安置、安居工程、慈善助学等工作全面落实。以“计生百日行动”为重点，加大政策宣传力度，积极开展优质服务，全面落实流动人口“一盘棋”，集中整治计划外生育行为，全年共落实四项手术279例，依法征收社会抚养费16万元，计生率达到96.3%，计生工作进入先进行列。九年制义务教育全面落实，镇财政投入180万元完善靖港中学各类配套设施，义务教育阶段合格化学校验收完全达标。投资达500万元的镇中心卫生院9月份正式投入使用，附属设施加紧完善，极大地方便了老百姓就医。积极开展甲型h1n1流感防控工作，全年镇域范围内没有出现流感传播。民兵预备役、村级民兵营阵地建设开展顺利；水利、农机、农调、动物防疫、经管工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、老干、科协、关协等工作取得长足进步，全镇各单位切实履职，为全镇的经济建设和社会发展做出了新的贡献。

（五）政府职能全面履行，社会大局保持稳定。

全面履行政府职能，规范行政行为，依法行政能力进一步增强。以县委开展的“两帮两促”“双优创建”活动为载体，切实转变干部作风，优化政务环境，密切了党群、干群关系。严格按照上级要求，圆满完成社区换届工作，选派了2名政治思想好、工作能力强的机关干部分别担任芦江社区书记、第一书记，进一步优化社区班子结构。落实“打防结合，预防为主”的方针，社会治安秩序明显好转,依法治理工作迈出新步伐，普法工作取得新成效。全年共调处各类矛盾纠纷97起，有效息访复退军人、下岗职工、拆迁群众上访事件20次。加强食品安全整治，组织清查问题食品，加快食品信用体系建设，严格执行食品安全奖罚措施。全年未发生安全生产事故，烟花爆竹、油站气站、工程建设等行业安全生产责任保险覆盖率达100%，群众安全意识进一步加强。

各位代表、同志们，过去一年我们遇到的困难比预料的要大得多，但取得的成绩比预期要好得多。这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协监督支持的结果，也是全镇上下和衷共济、克难致胜、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表表示衷心的感谢，向为靖港的发展做出突出贡献和无私奉献的广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是经济增长方式为明显的投入型和粗放型，以城镇基础设施建设投资为主，产业吸引力和承载力不够；二是财政收支矛盾依然突出，对经济发展和社会事业还缺乏有力支撑；三是由于社会转型、体制变革、征地拆迁、利益调整等带来许多新情况、新问题和新矛盾，影响社会和谐的不稳定因素增多。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。

年工作目标任务

年是我们深入贯彻落实科学发展观和xx届四中全会精神的重要一年，是全面实施“xxx”规划的最后一年，更是我镇进一步“调结构、保增长、促发展、惠民生、争进位”的关键之年。做好年政府各项工作，责任重大，意义深远。

新的一年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“农业稳镇、项目活镇、产业强镇、旅游兴镇”的发展战略，创新举措，真抓实干，加快现代农业发展，推进旅游产业升级，激发项目建设活力，为把靖港打造成为省会城区的“后花园”、“两型社会建设”的示范区和生态文明新区奠定坚实基础。

主要预期目标：全镇实现财政总收入2800万元；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在5‰以内；其它各项社会事业取得新的发展。

为实现上述目标，我们将牢牢把握推进“两型社会”建设这个主题，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）改革创新工作方法，找准惠民富民切入点。

靖港要实现经济的跨越发展，提升自身综合实力与竞争力，关键是要创新工作方法。抓招商，做好产业文章。招商引资是突破产业发展瓶颈、加快经济发展的必经之路。要更新招商理念，由撒网式招商向特色化招商转变、由单项目招商向产业链招商转变、由政策招商向服务招商转变；要突出招商重点，围绕“两型社会”和壮大第三产业的要求，有针对性的招商；要改进招商方式，充分利用政府推介、媒体宣传、游客接待等形式和现有企业资源，开展上门招商、定向招商、以商招商。抓项目，保障稳定财源。按照“高位协调、积极沟通、稳步推进、强化管理”的要求，加大湘船重工的建设力度，要积极协调、协助长沙船舶厂引进战略投资伙伴，加速企业改制进程，延伸企业产品链条，加快厂房码头建设，完善各类配套设施，力争年新厂全面建成投产，实现税收入库。抓特色，做大古镇旅游。古镇已成功开街，后段加强产业经营和管理迫在眉捷，我们要充分利用古镇底蕴、特色水乡等独特的历史人文优势和生态优势，做大做强旅游产业这一“无烟工业”，全力争取市、县财政更大支持，积极破解经营管理和资本运作等难题，将古镇打造成适合省会及周边地区的区域性旅游休闲度假基地、5a级旅游景区。抓服务，优化发展环境。我们将切实增强服务意识，主动联系重点企业，积极争取上级部门的重视和支持，加大对阻工闹事、索拿卡要、强揽工程、强买强卖等违法违规行为的打击力度，全力营造良好的项目投资环境。

（二）加快发展现代农业，拓宽农民群众致富路。

坚持以社会主义新农村建设为总揽，以农民增收、农业增产为目标，进一步优化农业产业结构，积极推进农业基础设施建设。大力发展现代农业。围绕大众垸现代生态农业示范区的建设，全力推进产业结构调整，加快现代农业产业体系建设。实施国家优质粮工程，建设好粮食高产增效万亩示范区，稳定优质稻种植面积。突出发展水产养殖、瓜果蔬菜和优质畜禽三大规模产业。重点扶持都遨生态农庄、长辉生态农庄规模经营，积极协助庆湘食品扩大再生产。逐步改善基础设施。积极实施以土地综合整理为主的农田基础设施建设，明年将对农溪、金星、福塘三个村1万亩左右的耕地进行土地综合整理，并对龙江渠、红叶子渠进行全面疏竣、护砌，三年内还将完成幸福渠和龙公渠的疏浚、护砌。深入推进综合改革。转变土地流转方式，加快发展各类专业合作社。增强群众环保意识，分阶段推进村庄环境整治。推进农村清洁能源工程，推广农业清洁生产技术。改革生态种养模式，高效利用土地资源。加强动植物防疫、保险体系建设，提高农业防病抗灾能力。实施农民科技培训工程，增强农民就业能力，增加农民收入。

（三）切实关注民生民利，打造安定和谐新局面。

全力实施民生工程。巩固和提高“两基”成果，提高教育质量，加快合格化学校建设。大力抓好民间文化、艺术、体育等事业发展，满足农民群众生活需求。完善农村卫生医疗体系，健全疾病预防控制和公共卫生救援体系，不断提高卫生突发事件的应急处理能力。切实抓好计生服务工作，稳定低生育水平，完善计生动态管理和综合治理机制，人口自然出生率控制在5‰以内。扎实推进社保工作。继续实施医疗、工伤、生育、养老、失业五大保险扩面工作。落实就业和再就业扶持政策，不断拓宽就业渠道。加快廉租房建设，有效解决中低收入人群住房问题。健全低保、灾害救助和特困救助等制度，切实保障和关爱弱势群体生活。努力维护社会稳定。要切实做好信访工作，积极引导群众合法理性地表达利益诉求。要及时掌握情报信息，完善社会矛盾排查调处机制，把握工作主动权，将各类矛盾化解在萌芽状态。要加强社会治安综合治理，深入开展“平安靖港”创建活动和严打整治行动。要全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保群众生命财产安全。要强化应急管理能力，努力提高应对和处置突发事件的水平。

（四）不断优化政务环境，确保群众满意显实效。

靖港正处在大步迈进、跨越发展的关键时期，新的形势和任务迫切要求政府加强自身建设，不断提高驾驭全局、执政为民的能力。一是要让人民群众看到推进经济发展的决心。信心比黄金更重要。在建设加快、挑战增多的情况下，全镇广大党员干部要进一步坚定发展的信心，大思路谋划发展，大力度推进工作。要迈开双脚，走进村组，深入群众，破解难题。要创新考评机制，强化督查考核，狠抓工作落实，做到“落地有声、抓铁留痕”，确保干一件成一件，让群众看到实实在在的成效。二是要让人民群众充分享受经济发展的成果。建设民本政府是我们所有工作的最终目标。要始终从群众最关心、最实际、最迫切的事情抓起，下功夫在扩大就业、增加收入、改善环境方面出实招、求实效，让群众真切体会到党和政府的温暖，实实在在地共享改革发展成果。三是要让人民群众满意政府的工作作风。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，进一步规范行政行为，提高行政效能，努力创造一个开放、规范、高效的政务环境。深入开展学习实践科学发展观活动，不断加强预防和惩治腐败体系建设，切实纠正不正之风，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，树立起“人民政府为人民”的良好形象。

7.乡镇政府绩效评估问题探讨 篇七

乡镇政府是我国政府机构中的基层一级, 是中央政策的执行者, 是直接跟农民打交道的机关。因此乡镇政府职能的发挥在国家经济和社会发展中有着举足轻重的地位。绩效管理水平的高低直接影响了乡镇政府职能的发挥。而绩效评估又是绩效管理的核心问题。当今世界各国越来越重视政府机构的绩效评估, 我国在乡镇政府绩效评估中积极借鉴发达国家的基本理论, 结合我国的实际情况, 逐步提高了乡镇政府绩效管理水平, 促进了我国乡镇政府绩效管理体系的逐步完善。总体来说, 目前我国乡镇政府在绩效评估方面进行了许多有益的尝试和探索, 取得了一定的成绩, 但也存在一些问题。

1 乡镇政府绩效评估的重要性

乡镇政府绩效评估, 是指对乡镇政府行为产生的政绩和效果进行的评估。它包括绩效评估指标体系的设定, 评估机制的运用, 评估方式的选择, 评估制度的制定等内容。乡镇政府绩效评估具有重要的管理功能和政治功能, 也具有重要的理论和实践意义。

1.1 乡镇政府绩效评估极大地改进了政府对公共事务管理和公共服务传递的方法与技能, 充分显示了政府绩效评估的管理功能

乡镇政府绩效评估关注服务、建造高绩效体系, 强调乡镇政府与社会公众之间的信息沟通与交流。乡镇政府绩效评估蕴涵的公共责任与公众至上的管理理念改变了权力的制约形式, 变过去的“法律意识”为“服务意识”。乡镇政府绩效评估的实行能带来一系列以绩效为本的管理措施的运用。乡镇政府围绕其使命进行绩效管理, 采用目标管理、全面质量管理等手段, 增加民众选择的机会, 尊重民众选择的权力, 调查和审视社会公众对公共服务的要求和满意程度, 让民众参与管理;实行成本核算, 加强财务控制, 建立以绩效为基础的预算制度、实行绩效与财政预算拨款挂钩;改革公务员制度, 打破统一的薪酬体系, 实行业绩奖励制和绩效工资制。绩效评估和绩效等级划分都与政府部门支配财政的能力、政府部门职员的个人利益直接联系, 从而创造了乡镇政府管理公共事务、提供公共服务的效率与活力, 为乡镇政府公共管理开拓了新的视野。

1.2 乡镇政府绩效评估有力地改进了基层政府与社会公众之间的关系, 充分显示了政府绩效评估的政治功能

乡镇政府绩效评估有利于提高服务质量。强调公众至上和以公众需求为导向等措施, 极大地改进了乡镇政府与社会公众之间的关系, 使政治统治巧妙地涉入社会公众的普通生活, 现有的制度框架是乡镇政府绩效评估措施的前提与基础。维系这个基本的制度框架并使它得到最有效的运转和发挥它最大的效能, 是乡镇政府绩效评估的基本目标。乡镇政府绩效评估贯彻和体现的是上升为国家意志的广大社会公众的意志, 评估过程中公共财政的分配与使用。公共服务项目的划分、绩效目标的确定都是这种意志的体现。乡镇政府绩效评估巧妙地将这种意志通过公共责任和公众至上的管理理念表现出来, 从而在政治上加强与维护了现有的基本社会秩序, 建立和发展了社会公众对乡镇政府的信任, 缓和了社会危机, 增强了乡镇政府的号召力和社会公众的凝聚力。

1.3 乡镇政府绩效评估是实现绩效管理的核心环节

乡镇政府绩效评估的实施是绩效管理中的重中之重, 对于整个绩效管理的有效性起着至关重要的作用, 绩效评估的实施过程主要包括5个主要环节, 即:定目标、定标准和权重、绩效辅导、评估评价、结果反馈与面谈, 而定绩效目标和定标准又是其中的主要环节。绩效目标, 具体地讲, 是指员工未来绩效所要达到的目标, 它可以帮助员工关注那些对于乡镇政府组织更为重要的项目, 而员工个人绩效目标又来源于乡镇政府组织、部门的总体目标的分解和传承, 即从整体组织目标到经营单位目标, 再到部门目标, 最后到个人目标。设定了绩效目标之后, 就要确定评价绩效目标达成的标准。没有明确标准的目标不是真正意义上的绩效目标。这样, 乡镇政府内部的个人绩效就和组织绩效有机的结合在一起了, 互相促进, 共同发展。

1.4 乡镇政府绩效评估是落实科学发展观、加强和谐社会建设的客观要求

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现, 落实科学发展观的各项工作, 都要由政府领导, 组织实施。乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者, 是直接跟农民打交道的机关。保持经济平稳较快发展、加快经济结构战略性调整、大力转变经济增长方式、不断提高全国人民生活水平, 都需要乡镇政府提高绩效管理水平, 进而要求提高绩效评估水平。构建社会主义和谐社会, 乡镇政府对扩大就业, 完善社会保障, 实现收入分配的公平, 保障义务教育, 发展文化事业和文化产业, 提高人民群众健康水平, 保障人民群众生命财产安全等方面能起到重要作用。因此, 要加强和谐社会建设, 迫切需要进行政府绩效评估体制改革和完善。

1.5 乡镇政府绩效评估是加快行政管理体制改革的客观要求

加快行政管理体制改革, 是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开, 政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开, 减少和规范行政审批。乡镇政府要加强社会管理和公共服务职能, 不得直接干预企业经营活动。乡镇政府深化机构改革, 优化组织结构, 减少行政层级, 理顺职责分工, 推进电子政务, 提高行政效率, 降低行政成本。要完成行政管理体制改革的这些任务, 必须建立适合市场经济体制的乡镇政府绩效评估体制, 使行政管理体制改革与市场经济体制改革相互协调, 相互促进。

2 我国乡镇政府绩效评估的特殊性

我国是社会主义国家, 又处于各项改革的深化阶段, 在这个社会转型时期, 在进行乡镇政府的绩效评估时, 有它的特殊性。

(1) 不能照搬西方短视的经济模式, 不能走“刺激——膨胀——紧缩——萧条”的恶性循环模式。中国要大力发展节约型循环经济, 走可持续发展之路。因此, 对于乡镇政府的绩效评估不能是简单的GDP的评估, 而应该把环境、生态、能源等作为重要方面。

(2) 中国作为社会主义国家, 消灭贫穷、缩小贫富差别、走共同富裕的道路, 是新时期重要任务。乡镇政府作为基层政府, 绩效评估中要把社会公平指标作为重要指标。要充分考虑到目前贫富两极分化可能带来的潜在的社会危机, 评估要考量政府理顺、疏导社会矛盾和对突发事件的正确应对能力。

(3) 在新的历史阶段, 党和政府强调“立党为公, 执政为民”、“以人为本”的执政理念。因此, 乡镇政府绩效评估的主体应当是人民大众。服务大众是政府职能的特征, 当前, 民众参与程度普遍不高。乡镇政府绩效评估应充分考量民众的参与和信息的透明公开。要充分考虑由于民众参与带来的效率和效果的变化, 尽量平衡效率与效果之间的关系, 积极引导和提高民众的参与能力。

(4) 作为一个发展中和处于变革的社会, 必须考虑现阶段的社会发展不平衡的现实。在乡镇政府绩效评估指标体系的制定中, 不能制定大而空的指标, 不能一概而论, 而应该循序渐进, 分阶段、分地区、分部门、分层次地推进科学民主的评估体系。例如对老少边穷地区的指标的设置要依据可能的条件而定。

(5) 在创建和谐社会和走可持续发展道路的目标下, 政府部门绩效评估指标体系要充分考虑物质和精神指标的平衡。只有建立一个精神和物质文明的、人和自然和谐统一的社会环境, 公众才能满意。因此, 乡镇政府绩效评估要充分考虑工业对生态的破坏、经济高速发展对自然环境的负面影响和对公众卫生健康的影响;要充分考量目前作为经济快速发展的现实及其对资源、能源和环境所产生的巨大压力。

3 乡镇政府现行绩效评估体制的弊端

科学合理的绩效评估体制已经成为提高乡镇政府绩效工作的一项重要的手段和开发工具, 成为乡镇政府充分利用资源、培育核心竞争力、获取竞争优势的一条重要途径, 对乡镇政府实现可持续发展起着显著的支持作用。但是, 在绩效评估的具体实践中, 却存在各式各样的问题, 严重地妨碍和削弱了乡镇政府绩效管理应起的作用。

3.1 现行乡镇政府绩效评估标准设定不科学, 阻碍政府职能的进一步转变

根据社会主义市场经济体制的要求, 政府职能主要表现为经济调节、市场监管、杜会管理、公共服务和国有资产管理上。但有些乡镇政府的绩效评估标准过于模糊, 表现为基准欠缺、基准走样、难以准确量化等形式, 主要表现为标准与工作的相关性不强、操作性差或主观性太强、过于单一和标准没有量化等形式。以欠缺的基准或不相关的基准来对被评估者进行考评, 极易引致不全面、非客观公正的判断, 而只能得出一种主观印象或感觉, 很难使被评估者对评估结果感到信服。现行乡镇政府绩效评估指标, 着重强调GDP增长率, 过多强调经济指标, 不能全面评估政府行使其他职能的绩效。

3.2 现行乡镇政府绩效评估主体单一, 评估者自身存在一些问题

现行乡镇政府绩效评估多是政府内部评估, 主体单一, 缺乏广大民众的参与, 就是在政府内部评估上, 大多也是上级对下级的评估, 由于信息不对称, 主要是政府行为缺乏公开性、透明性, 一些民众也不可能对政府绩效作出客观准确的评价, 从而使政府公务员, 特别是领导干部在权力运用上失去群众监督, 由此产生严重的腐败现象。由于评估者选择失误、信息面窄, 评估者在评估过程中容易出现两种不良倾向:过分严厉和过分宽容。同时往往出现各种心理上和行为上的错误举动, 如:近因效应、光环效应、隐含人格假设等, 这些都使政府绩效评估的客观性、公正性、准确性大打折扣。

3.3 现行乡镇政府绩效评估法制不健全, 导致乡镇政府提供公共产品的运营成本过高

现行乡镇政府绩效评估制度化、法制化程度不高, 表现在评估标准、评估原则、评估流程、评估时限、评估机构等方面, 几乎都是基于政府本身需要而定, 没有制度性、法规性规定, 随意性大。没有制度化、法律化、战略性的规定, 使绩效评估流于形式。有些绩效评估甚至创造了一些人收受礼品、收受贿赂的机会。缺乏制度化、法制化的绩效评估, 权威性、制约性不强。乡镇政府提供的公共产品强调的是基础性、战略性、公益性的项目, 目前, 在财政支农资金投入结构还存在诸多不合理之处, 农村公共产品供给责任划分不清, 乡村两级负担过重。另外, 为了达到并超额完成上级政府下达的经济增长目标, 乡镇政府往往介入竞争性生产领域, “上项目”, 大办乡镇企业, 提供“越位”公共产品。乡镇政府往往不顾实际情况和财力条件, 修广场, 建市场, 大搞“面子工程”、“形象工程”, 强调高速度、超水平, 用有限的财力办最多的事情, 花最短时间在各种评比中取得好名次。这样, 必然进一步加大了乡镇财政支出压力, 出现了财政支出的浪费现象, 不能充分发挥绩效评估促进政府绩效提高的机制的作用。

3.4 现行政府绩效评估流程不完整, 导致乡镇政府公共产品提供的效率低下, 有些农村公共产品出现缺失

乡镇政府绩效评估的完整流程应该是:明确价值取向——设定指标体系——确定评估主体——收集相关信息——得出评估结果——分析结果, 提出改进方案——收集相关信息, 由此循环往复。但是, 现行政府政绩评估流程, 只重形式, 不重结果, 往往只循流程在形式上走一遍, 写出评估报告, 就算过关, 造成评估中形式主义盛行, 走过场。这种轻“结果”的评估方式使评估流程的环节残缺不全, 不可能对政府绩效作出实事求是的评估, 更谈不上促进政府绩效的改善与提高。农村公共产品的受益者是农户, 但决策者却不是农户, 农村公共产品供给体制性缺陷主要表现在, 各级政府进行有关涉农方面的制度设计时, 决策程序“自上而下”, 很难听到来自农户的真正需求的声音。农民缺乏利益代言人, 致使损害农户利益的事件屡屡发生。在这样的基础之上, 既要降低农民负担, 又要由农村自行提供经济发展和政府运行的财力支撑是根本不可能的。所以, 有时难免出现牺牲农业、农村、农民的利益来发展城市和工业。另外, 自上而下的决策机制, 使农村公共产品供给偏离需求, 结构失衡、效率低下。农村公共产品是指供范围不同的农村居民消费、享用的, 具有“非排它性”和公益性的各类物质或服务产品, 涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。同城镇居民相比, 农民的年均纯收入比他们低的多。让低收入人群自筹资金进行公共基础设施建设, 必然会进一步降低农民的收入水平, 广大农民则因此而丧失某些权利和发展机会。随着市场化程度的提高, 对交通、电力、水利、教育、卫生等基础设施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越来越高, 加之历史上财政对农村公共产品投入过低这一不争的事实, 当前农村公共产品已远远不能满足和适应农村经济发展的需要, 同样也无法给农村合作化组织的发展提供一个良好的外部环境, 造成了有些农村公共产品出现缺失。

4 乡镇政府绩效评估体制改革的对策

乡镇政府绩效评估体制改革的目标, 是建立和完善适应社会主义市场经济体制的政府绩效评估体制。 为达此目标, 应考虑以下对策:

4.1 按乡镇政府职能转变原则设计评估指标体系

乡镇政府绩效评估体制的核心内容是评估指标体系, 市场经济体制基本建立起来以后, 政府职能应转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来, 乡镇政府绩效评估指标体系应以这四项基本职能履行的绩效为中心进行设计, 还要特别重视评估指标体系的可操作性。绩效评估不是仅仅设立一些统一的评估指标, 也不是“秋后算账”, 而是要与政府的日常管理活动融为一体, 成为政府日常管理的有机部分。绩效评估表面上是观测目标的实现程度, 其真正的目的是为实现政府目标提供有力的支持。因此, 绩效评估需要渗透到政府管理的方方面面、每一个角落, 需要成为政府日常管理的一部分。对于部门来讲, 就是需要不断地评估与思考, 对于个人来讲, 就是要考察每一次服务的成效。要使绩效评估成为乡镇政府日常管理的有机部分, 不是短时间内靠“运动”或“风暴”可以完成的, 需要稳步的、长期的、逐渐的从上到下或者从下到上对政府管理体系进行改革, 构建乡镇政府绩效评估的综合评价体系。

4.2 按群众满意原则确定评估标准

乡镇政府绩效评估标准, 是绩效评估体制的重要组成部分, 它主要解决在评什么明确以后, 以什么标准来评的问题。绩效评估的标准要考虑经济、效率、效果、公平、责任等内容。我国在确定了科学发展观和与它相适应的政绩观以后, 将人民满意程度作为衡量政府绩效的评估标准, 不仅容易达成共识, 而且容易操作。特别是对有些不能量化的指标, 如社会管理绩效、公共服务绩效等, 更要用人民群众满意程度来衡量。评价乡镇政府绩效优劣, 主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要, 社会和公众对这种服务是否感到满意。坚持以服务对象的满意度来测评乡镇政府公共管理活动的绩效。 (1) 要明确公共管理的具体服务对象。 (2) 要了解服务对象的需求结构。 (3) 要建立与公众之间的长期互动关系。

4.3 按法制化原则健全评估制度和法规, 建立乡镇政府绩效评估的支撑和保障体系

乡镇政府的绩效评估不能孤立存在。评估的根本目的在于检验和帮助政府完成规划、目标和任务。法律、政策、体制、监管是规划落实的保障, 也应该是绩效评估的内容。 (1) 绩效评估需要通过法律、政策来规定或确定; (2) 体制需要与绩效评估相互关联与配合, 一方面, 与体制脱节的绩效评估是不能被正确执行的, 另一方面, 很难进行绩效评估的体制肯定会演化出官僚的内容; (3) 监管系统要监督和管理政策、规划的落实, 从绩效评估角度看, 没有有效的监管系统, 就不能保证用于绩效评估信息的真实与正确性, 就不能保证绩效评估的合理与公正性。在我国乡镇政府, 以上三点都比较欠缺, 尤其是在第三点方面更加薄弱。为了提高政府绩效评估的权威性和规范性, 应该通过全国人大制定政府绩效评估的相关法规, 例如, 规定政府绩效评估的指标体系, 衡量标准以及评估方式, 评估结果的使用, 对政府及其主要成员绩效好坏的奖惩办法等, 以克服形式主义, 使乡镇政府绩效评估纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

4.4 按效率性原则发挥评估机制的作用

乡镇政府绩效评估的目的, 是提高行政效率和政府行为的人民满意程度。为达此目的, 必须充分发挥乡镇政府绩效评估的激励机制、导向机制、纠偏机制的作用。为此, 必须将乡镇政府绩效评估结果与政府组成人员的职务晋升、生活待遇、社会荣誉等挂起钩来, 通过政府绩效评估, 激励政府工作人员积极、主动、创造性地履行应该履行的职能, 求真务实, 埋头苦干, 扎实工作, 察实情, 讲实话、办实事, 不搞形式主义、官僚主义, 不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”, 不搞虚报浮夸和报喜不报忧, 通过自己的勤奋工作, 促进经济社会进步, 促进安定团结和社会和谐, 使人民得到切实利益。引导他们主动地放弃不应当履行的职能, 纠正他们在履行职能过程中的各种偏差, 如克服以权谋私, 钱权交易, 行贿受贿等行为。

4.5 按公正性、准确性原则完善评估形式

乡镇政府绩效评估需要政府、民众和独立专业机构的共同努力。加强乡镇政府自身的绩效评估, 切实开展人民群众和专门评估机构对乡镇政府绩效的评估, 将多种评估形式有机结合起来, 并以人民群众对乡镇政府绩效评估为主。乡镇政府绩效评估要贯穿于从规划、实施到总结评估的全过程。实际上, 在规划阶段就已经需要将绩效评估融入规划之中。即在规划中要包括目标、政策、措施、结果、成效的评估方法、评估指标、测量方法等绩效评估内容。一个能够合理地进行绩效评估的规划才是一个完整的规划。不仅如此, 所确定的评估方法、评估指标和测量方法要完整的反映规划目标或规划意图, 有偏向的评估指标和测量方法将会误导规划的执行。在评估总结方面, 作为执政效果的反馈机制, 乡镇政府绩效评估的结果要为下一轮的规划和政策提供修改或变更的依据, 要与乡镇政府部门激励机制和官员的升降相联系, 需要建立奖惩机制和动力机制。

4.6 完善乡镇政府绩效评估的配套体系

乡镇政府绩效评估需要有一个相辅相成的支撑体系。

(1) 需要建立一个规范的、合法的、真实的统计数据系统。由于长期计划体制的影响, 乡镇政府缺乏科学合理的统计法规, 统计的口径、指标也不能与国际接轨。在相当长时间中由于实行以GDP增长速度为主要标准甚至是唯一标准的所谓政绩评估体系, 其结果是, 一些乡镇政府或者是迫于上级的压力, 或者是为了职位升迁, 遵循着的是“数字出官、官出数字”的潜规则, 虚报绩效、夸大成绩。有些乡镇政府则相反, 害怕鞭打快牛, 故意瞒报、少报, 这些都导致统计数据的不严肃、不准确。一旦正式的统计数据是不真实的, 乡镇政府的绩效评估就失去了基础。

(2) 应当逐步导入基于绩效评估的公共预算体系。乡镇政府的运行资金, 即用于提供公共物品和公共服务的经费, 以及部门内部的管理费用, 从原则上讲都来源于国家主要是通过税收和发行一定量的国债所构成的公共财政。在计划经济体制下, 乡镇政府的费用都是通过行政的渠道下拨的, 不存在严格意义上的预算。改革开放后, 我国的预算体制开始走向规范化和法制化。相对过去靠主管领导批条子, 政府花钱没章法而言, 这无疑是一大进步。要加强各级人大对乡镇政府预算审定和监督, 努力构建完善的基于绩效的公共预算体系, 从而为乡镇政府绩效管理提供基础。

(3) 要尽快建立包括国家审计、社会审计、内部审计和IT审计在内的绩效审计体系。乡镇政府绩效评估与审计是分不开的。审计为乡镇政府绩效评估提供制度和技术保障, 而乡镇政府的绩效评估又为审计系统顺利开展工作创造条件。我国国家审计加大执法, 对重大项目和一些国家机关、国有企业、事业单位的审计结果进行客观的分析、公布于众, 在社会上引起强烈反响, 刮起了令人振奋的审计风暴。但是, 我国审计要走的路还很长, 要构建完整的审计体系, 并充分运用新的技术, 把审计的重心转向乡镇政府绩效审计还需要下大功夫。

总之, 乡镇政府绩效评估要分阶段、分地区、分部门、分层次与时俱进。科学发展观和正确的政绩观要求政府绩效评估的内容和评估指标必须将城乡发展、区域发展、社会经济发展、人与自然和谐、国内发展和对外开放统筹兼顾;要有经济、效率、效果、公平的内容, 要有乡镇政府产出、结果和民众服务满意度的指标;要充分考虑各自的特点和不同的发展阶段的现实性。评估的标准要实事求是、符合客观规律, 既要积极进取, 又要量力而行, 评估要分阶段、分地区、分部门。乡镇政府绩效评估发育、发展与支撑它的各种社会体系之间是一种互动关系, 在实践中, 两者应互助互长。

摘要：乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者, 是直接跟农民打交道的机关。乡镇政府的绩效管理水平怎样, 直接体现党在农村的执政能力, 直接影响农民对党和政府的信任程度, 直接影响当地经济和社会的发展。乡镇政府绩效评估是绩效管理的核心问题。它能促进乡镇政府提高政府绩效, 提高行政效率, 更好的应对全球化、市场化、信息化、贸易一体化的世界发展趋势的挑战。是创新公共管理的必然趋势。政府绩效评估体制改革, 对于落实科学发展观, 建设社会主义和谐社会, 推进全面建设小康社会和整个现代化事业, 具有重要意义。但在绩效评估的具体实践中, 却存在各式各样的问题, 严重地妨碍了绩效管理应起的作用。针对这些问题, 结合我国乡镇政府的实际情况, 提出了相应的解决途径。

关键词：乡镇政府,绩效,评估,科学发展观

参考文献

[1].卓越.公共部门绩效评估的主体建构[J].中国行政管理, 2004, (5) :19

[2].唐亚林.压力型体制下政府绩效的评估[C].厦门:公共部门绩效管理学术研讨会论文, 2004.1

8.浅析服务型乡镇政府的构建 篇八

乡镇政府面临的困境

首先，运行困难是乡镇政府面临的第一重困境。自本世纪初开始的农村税费改革，在解决乡村治理中部分难题的同时，也使乡镇政府面临一系列的问题与挑战：第一，财政状况恶化，不少乡镇负债累累。农村税费改革表面上看是政府与农民关系的调整，实际上是各级政府关系的调整，在税费改革过程中，“农村地方政府，尤其是县、乡、村三级政府和组织，受到了前所未有的巨大冲击，其中尤以乡镇政府为甚”。第二，公共服务与社会管理薄弱，公共事业发展缓慢。农村综合改革的目的和出发点是加强社会管理和公共服务，更好地为“三农”服务。然而改革的结果却导致多数乡镇社会管理和公共服务薄弱。在生产服务方面表现为农业技术、信息服务匮乏，农田水利设施建设停滞，金融服务不足，市场监管不到位；在生活服务方面，公共医疗欠缺、文化娱乐设施稀缺，就业、养老等社会保障投资极少；在社会管理方面表现为投入严重不足，部分地区社会秩序混乱，治安状况堪忧。第三，机构改革困难重重，机构臃肿和人员分流困难的问题仍然比较突出。乡镇机构改革仍未走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，仍然普遍存在着机构庞大、人员臃肿、党政不分、政企不分、效率低下、官僚主义严重的现象；在乡镇事业单位中，也存在机构门类繁多，人员数量庞大，人员结构不合理，专业技术人员匮乏等问题。

其次，除上述运行困境之外，乡镇政府还面临着建国以来最严重的社会认同危机。这主要表现为学术界关于乡镇政府改革取向的探讨。目前学界关于乡镇政府改革的方案归纳起来主要有四种：第一种方案主张强化乡镇政府建设，完善乡镇政府的结构和功能，使其变成更加完备的农村基层政府组织。第二种方案以徐勇为代表，提出改乡镇为县级政府的派出机构，主张“除少数中心镇设立镇并设立镇政府外，其余乡镇改为乡，设乡公所，作为县在乡镇一级的派出机构，主要履行县级政府委托必不可少的法定任务”。第三种方案以吴理财等为代表，提出“乡政自治”模式，即把乡镇政府改造成“官民合作”的组织。第四种方案以温铁军、于建嵘等为代表，提出乡镇自治的改革模式，即县以下不再设一级政府，取消乡镇政府，实行乡村自治。由此可见学界普遍对乡镇政府产生了认同危机，变革乡镇政府已成为学界共识，所不同的只是“变”的程度，即改造与撤销的差别。

乡镇政府的唯一出路：建设服务型乡镇政府

首先，不应该按照与上级政府一一对口的形式加强乡镇政府的建设，这只会使其回到全能政府的老路，最终会导致农村综合改革走向失败。其次，将乡镇政府改为县级政府派出机构无法根本解决乡镇现存的难题。这种做法实际是把目前存在于县、乡两级的难题集中于县一级，既没有解决不同层级政府间的结构性问题，也没有解决基层政府的功能性问题，只会加剧农村的公共服务和社会管理难度。再次，目前尚不具备“乡政自治”的条件。虽然从长远来看乡村自治是大势所趋，但它需要以农民具有相当的自治素质和经验作为先决条件，而目前在这方面还有一定差距。最后，撤销乡镇建制在目前情况下是不可行的。目前任何组织都无法取代乡镇政府履行在广大农村贯彻党的路线、方针、政策，领导党的基层组织，维护农村稳定的职能，撤销乡镇建制势必对党的领导和农村稳定造成冲击。

尽管农民已不再需要一个管制型的乡镇政府，但却迫切需要一个服务型的乡镇政府。要破解当前乡镇政府面临的双重难题，唯一的出路是继续加大农村综合改革的力度，建设服务型乡镇政府。即建立坚持以人为本，以服务“三农”为核心职能，以执行性和直接服务为主要履行职能方式，管理与服务相协调的乡镇政府模式。建设服务型乡镇政府，可以加快乡镇政府的职能转变步伐。转变职能是农村综合改革的核心，也是改革成败的关键。当前乡镇政府的运行困境虽然是由多方面原因造成的，但最根本原因在于没有真正实现“转变政府职能”的目标。通过建设服务型乡镇政府，切实把乡镇的职能转变到市场监管、公共服务和社会管理上来，把乡镇政府从招商引资等微观经济活动中解放出来。这既有助于解决农村公共服务薄弱的问题，也有助于乡镇政府走出财政困境。

建设服务型乡镇政府，可以明确乡镇政府的角色定位，解决乡镇政府到底往哪里去的问题。这既是农村综合改革难以深入的原因，也是学界对乡镇产生认同危机的根源。确立建设服务型乡镇政府的目标，是明确方向和统一思想，把农村综合改革引向深入的迫切需要。此外，建设服务型乡镇政府，还是加快乡镇机构改革步伐，走出乡镇机构改革怪圈的突破口。按照建设服务型乡镇政府的目标，合并、撤销背离服务型政府建设目标的管制机构和微观经济管理机构，把其中人员培训后安置到新设的服务型机构，或分流到服务型政府建设急需的中介服务机构和服务企业中，既可以缓解财政压力，也可以有效解决人员分流和安置难题。

服务型乡镇政府的构建路径

落实科学发展观，构建服务型乡镇行政文化

乡镇要始终把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重农民主体地位，发挥农民首创精神，保障农民各项权益。落实发展是第一要义的要求，摒除政府本位，坚持以农村社会为本，树立服务于农村科学发展的意识。科学发展是对单纯追求经济增长式发展模式的超越和扬弃。这要求乡镇工作人员必须摒弃以往单纯追求经济增长的做法，不仅要服务于现代农业的健康发展，而且要为农村政治、社会、文化和生态文明的发展服务，统筹兼顾农村科学发展的各个方面和环节。践行党全心全意为人民服务的宗旨，摒除以管理为中心的思想，树立以服务为中心的理念。

深化行政管理体制改革，提升乡镇政府服务能力

科学定位乡镇政府角色，重新界定乡镇政府职能。服务型乡镇的主要职责应该被界定为：其一，严格按照国家法律和政策规定，落实和管理中央和省级政府投资的公共服务项目，如公共基础设施、基础教育、公共医疗、基本社会保障等，保证这些项目优质高效完成，确保国家各项支农、惠农政策落到实处。其二，提供与其财权和事权相应，主要面向本辖区公民的公共服务和社会管理。主要包括治安、排污、垃圾处理、农技、农业信息、市场监管等。其三，组织和协调公民和社会组织进行自我服务和自我管理。组织和监督村民根据一事一议的原则，发展乡村道路、农田水利、基础设施和其他公共事业建设。深化财政体制改革，合理分配各级政府的公共服务支出责任，减轻乡镇财政负担，增强乡镇公共服务财政能力。财力与责任相一致是划分服务职责和构建服务型政府的基本原则。要构建服务型乡镇政府，必须重新划分各级政府间的公共服务支出责任，加大中央和省级政府的公共服务支出，减轻乡镇财政支出的责任。中央政府应继续扩大在发展基本公共服务方面的职责，扩大基本公共服务覆盖面，尤其加大基本公共服务支出向农村、落后地区和弱势人群倾斜的力度，尽快实现十七大提出的基本公共服务均等化和“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本目标。省级政府应加大对辖区县、乡公共产品投入，解决辖区内城乡间公共产品不均等问题。乡级政府不再对基础教育、公共卫生等公共服务负主要支出责任，而是将有限的财力投入到其应负责的方面。与此同时，还必须完善财政转移支付制度，以使中央和省级政府的财政转移支付能真正解决乡村公共产品不足的难题。

转变乡镇机构改革思路，构建以服务型机构为主体的乡镇机构。要彻底转换现有机构。一方面把大量管制型机构、事务机构转换为服务型机构，大量压缩决策机构及其服务机构，达到为乡镇机构“瘦身”的目的；另一方面将富余人员进行深度技能培训，同时与社会力量进行合作，培育全额财政供养型、政府资助型和政府与民间合作型等各类服务型乡镇政府急需的服务机构，以实现迅速提升乡镇服务能力的目的。

以服务“三农”为核心，打造协调高效的乡镇运行机制

必须建立以政府、企业、个人和社会中介组织协调合作的公共服务供给机制。服务型乡镇政府建设过程应该是一个政府与社会双向互动的过程，即一方面政府主动作为，政府应切实提高认识，改善服务态度，提高管理能力，转变工作导向；另一方面，社会自身而不是政府，是乡村公共服务的主要承担者，乡镇政府主要以重要的参与者、议程设定者和促成公共问题解决方案的中间人的身份发挥作用。建立以民众为考核主体，以公共服务质量为考核内容的乡镇政府绩效考核机制。服务型乡镇政府是为民众服务，对民众负责的政府，在其考核上也应该建立以民众为主要考核主体，以公共服务质量为考核内容的考核机制：一方面，继续大力发展基层民主，提高农民的政治参与的能力和热情，同时，改革基层干部人事制度，建立乡镇干部直选制度，使农民成为乡镇干部真正的选举、监督和考核主体；另一方面，创新乡镇干部的考核指标体系，设置以公共服务质量为核心，涵盖经济发展、社会管理各种要素的新指标体系，彻底把乡镇干部从追求高经济增长的高压下解放出来，使其有精力和动力投入到公共服务创新中去。

(作者单位：河南大学哲学与公共管理学院)