贯彻一号文件精神 服务水利事业发展

贯彻一号文件精神 服务水利事业发展（5篇）

1.贯彻一号文件精神 服务水利事业发展 篇一

迎接水利改革发展的春天

——学习贯彻2011年中央一号文件精神之一

新华社北京２月８日电 新华社特约评论员

春节前夕，中央出台了进入新世纪以来第八个一号文件，作出了加快水利改革发展的决定，充分彰显水利在全局中的战略地位，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，预示我国水利改革发展必将迎来新的春天。

进入新世纪后，中央连续发出７个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列含金量高的强农惠农政策举措，作出了一系列里程碑式的统筹城乡发展制度安排，极大地激发了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，为取得粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”的非凡成就提供了强大的政策支撑。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家动员亿万人民大规模兴修水利，集中力量系统整治大江大河，突出重点优先解决民生水利问题，取得了举世瞩目的巨大成就。主要江河防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅提高，农田水利设施不断完善，水资源节约和保护逐步加强，水土保持和水生态修复稳步推进，水能资源开发利用效益显著，为经济社会发展和人民安居乐业作出了突出贡献。

必须看到，我国地理气候条件复杂，水旱灾害频繁，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。总体上看，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，用水方式粗放仍然是加快转变经济发展方式的突出软肋，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，水利体制机制改革滞后仍然是推动水利又好又快发展的深层制约。

还要看到，随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。近年来，我国极端天气事件明显增多，自然灾害呈现多发频发重发趋势，2006年重庆、四川东部地区的特大干旱，2007年淮河流域性的大洪水，2008年南方的低温雨雪冰冻灾害，2009年大范围的特大春旱，2010年西南地区的特大干旱、多数省区市遭受的洪涝灾害、部分地方突发的严重山洪泥石流，造成重大人员伤亡和经济损失，给人民生命财产构成严重威胁，暴露出我国水利基础脆弱、欠账较多的严峻局面，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

党中央、国务院对此高度重视，党的十七届五中全会鲜明指出，要下决心加快推进水利建设，农村基础设施建设要以水利为重点。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，必须把水利摆上更加突出的位置，下决心增加水利投入，进一步夯实水利基础，从根本上提高防御洪涝干旱灾害能力和水利基础保障水平。为切实夯实农业稳定发展的农田水利基础，抓紧突破影响经济社会又好又快发展的水利薄弱环节，中央从党和国家事业全局出发，认真分析形势，广泛听取意见，经过慎重考虑，决定以2011年中央一号文件方式，出台《中共中央国务院关于加快

水利改革发展的决定》，符合国情水情，遵循发展规律，顺应人民群众和社会各界的热切期盼。

《决定》深刻揭示新形势下加快水利改革发展的重大意义，强调促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续发展。

《决定》科学界定了新形势下水资源的重要作用和水利的战略地位，首次提出水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。

《决定》系统阐述水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，全面部署水利建设的重点任务，明确提出建立水利投入稳定增长机制，强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。

《决定》还就不断创新水利发展体制机制和切实加强对水利工作的领导等方面工作进行了全面部署。

2011年中央一号文件立足水利、着眼全局，主题鲜明、内容丰富，求真务实、锐意创新，理论性、实践性很强，操作性、含金量很高，是新中国成立以来中央发出的第一个关于水利改革发展的综合性文件，是指导当前和今后一个时期加快水利改革发展的纲领性文件，标志着我国水利改革发展步入了一个新的历史时期。

学习贯彻2011年中央一号文件精神，一定要把思想统一到中央对我国水情和水利战略定位的科学判断上来，把行动统一到中央对加快水利改革发展的总体要求和具体部署上来，形成全党重视水利的共识，营造全社会关注水利的氛围。凝聚各行各业支持水利建设、社会各界参与水利事业的力量，共同推动水利实现跨越式发展。

新华社特约评论员：把握新形势下水利的战略定位

— —学习贯彻2011年中央一号文件精神之二

新华社北京２月９日电（新华社特约评论员）明确水利的战略地位，是关系水利事业长远发展的基本问题，也是出台治水兴水政策的重要依据。水利在各级党委和政府工作中能不能摆上应有的位置，关键看对水利认识的高度、重视的程度、投入的力度。

我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在１９３４年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。

随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。

其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动。

第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。

第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且城市居民的饮水保障也出现了问题。饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。

2011年中央一号文件，立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，系统阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这些重要论断是对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经验的提炼总结，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。

新形势下推进水利改革发展，必须坚持正确的指导思想。中央一号文件提出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，努力走出一条中国特色水利现代化道路。这为我们推进水利改革发展明确了努力方向、战略重点和基本思路，是当前和今后一个时期水利工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻到水利事业的各个领域。

推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务，需要有目标、有重点、有计划、有步骤地推进。中央一号文件提出的一个总目标就是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。具体任务是到2020年基本建成4大体系：一是防洪抗旱减灾体系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有利于水利科学发展的制度体系。这些目标任务近期与长远统筹，硬件与软件兼顾，定性与定量结合，体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，既鼓舞人心、令人振奋，又符合实际、切实可行。

总结治水兴水伟大实践，把握新形势下水利建设规律，中央一号文件提出了“5个坚持”的基本原则，即坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚

持政府主导，坚持改革创新。这些原则是多年水利工作实践的结晶，是全党全社会治水兴水的思想基础，必须在推进水利改革发展实践中把握好、坚持好。2011年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。

政策解读：2011年中央一号文件为何锁定水利

连线基层

人勤春来早。春节刚过，河南许昌县田间地头处处是农民抗旱浇水的忙碌身影。

“水是庄稼人的胆，政府修好水利，农民种地越来越有底气。”陈曹乡史庄村农民张广州说，过去渠道淤积，机井破旧，靠天吃饭，小麦亩产600来斤。如今旱能浇、涝能排，前年大旱、去年春旱，都浇了3次水，亩产达到1100斤。小账连着大账。抗灾夺丰收，去年河南粮食总产量再创历史新高，连续5年超千亿斤，水利功不可没。去年全省226亿多元投向农田水利建设，有效灌溉面积达到7483万亩。即便如此，河南仍有3500多万亩耕地缺乏灌溉条件，基本是“望天收”。

数字点击

4倍：研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。

1000斤：在我国三大作物中，小麦耗水最少，每亩需水400立方米。通常生产１斤小麦，需要耗水1000斤。

7000亿元：“十一五”水利总投入约7000亿元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投资达到2934亿元。

1.9亿亩：5年间，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。

90%：全国农田有效灌溉面积8.77亿亩，居世界首位。我国以占不足全国耕地一半的灌溉面积，生产了占全国总产量75%的粮食和90%的棉花、蔬菜等经济作物。灌区成为我国粮食安全保障的重要基地。

新形势

基础脆弱、欠账太多、全面吃紧

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面：

——我国防洪综合体系还不健全，2010年全国有437条河流发生超警洪水，受灾人口达2.1亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患；

——水资源调控能力还不足，正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；——农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国54%的耕地缺少基本灌排条件，上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤；

——水利投入强度还不够，全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。

近年来频繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后在不断强化和完善现有政策的同时，将选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。

今年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。

新定位

经济安全、生态安全、国家安全

2011年中央一号文件不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这些都是文件的突出亮点。

文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3个把”的基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为

农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。这也意味着今后将有更多“真金白银”投入水利。

我国人多水少、水资源时空分布不均，水利建设发展很不平衡。文件明确提出要注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

新目标

2020年基本建成四大体系

2011年中央一号文件提出一个总的目标，即力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

这一目标如何实现，文件提出到2020年基本建成4大体系：

——到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。“十二五”期间继续实施大江大河治理的同时，基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘除“病帽”，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设；

——基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，主要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。（记者 赵永平解读人：中央农村工作领导小组办公室 吴宏耀）

2.贯彻一号文件精神 服务水利事业发展 篇二

本次会议的主要任务是:深入贯彻落实今年中央一号文件和中央水利工作会议战略部署, 全面总结“十一五”水利信息化工作, 表彰先进, 交流经验, 科学谋划“十二五”水利信息化工作, 加快推进水利信息化新发展。下面, 我讲3点意见。

1 充分肯定“十一五”水利信息化工作成效

“十一五”是我国水利发展史上极不平凡的5年, 这5年, 水利事业得到了巨大发展, 抗灾减灾成效大、水资源管理效益显、民生水利发展好、人民群众受益多。这5年也是水利信息化投入大、发展快、应用广、效益显著的5年。在水利部党组的高度重视和强力推动下, 在部信息化工作领导小组的组织领导下, 各级水利部门深入贯彻落实科学发展观, 积极践行“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路, 开拓进取, 攻坚克难, 努力夯实信息基础设施, 大力开发利用信息资源, 全力推进重点业务应用, 圆满完成了既定的目标任务。全国水利信息化工作从重点推进基础设施和基本业务应用建设阶段逐步进入到全面促进水利与信息化深度融合的新阶段, 掀开了水利信息化发展的崭新篇章。

1) 推动资源整合共享, 提升水利信息化应用效能。“十一五”期间, 在实践总结的基础上, 我们认识到, 各自为政、重复建设、目标单一、资源割据、共享困难、效能低下等问题, 严重制约了水利信息化发展。为此, 我们着力推动水利信息化资源整合与共享, 颁布了《关于加快推进水利信息化资源整合与共享的指导意见》, 旨在对水利信息化基础设施、水利信息资源、水利业务应用、水利信息化保障环境等水利信息化资源进行统筹规划、科学整合与合理配置, 促进资源公用与共享, 提高各种信息资源在水利信息化建设中的基础作用和配置效率。珠江委就贯彻落实指导意见召开了座谈会, 共同探讨珠江流域 (片) 的水利信息化资源共享机制;广东省印发了《广东省水利信息化“四统一”纲要》。各级水利信息化部门, 面向水利业务应用, 积极推动水利信息化资源整合与共享, 有效提高了水利信息化资源的利用效能, 取得了明显成效。

2) 着力指挥系统建设, 提高防汛减灾决策支持水平。国家防汛抗旱指挥系统一期工程历经多年, 于2011年1月完成竣工验收。一期工程建成了连接水利部、流域机构、省 (区、市) 、地级市3级水利部门的水利信息网络, 和覆盖水利部与12个直属单位、7个流域机构、31个省 (区、市) 、新疆生产建设兵团水利局、4个重点工程局的异地会商视频会议系统;在5个流域、19个省 (自治区、直辖市) 建设了125个水情分中心, 完成了1 884个中央报汛站的技术改造, 提高了防汛抗旱实时监测和预测预警的技术水平, 提升了水情信息采集和传输的自动化程度, 实现了中央报汛站水雨情信息30 min内到达国家防总的预期目标;开发的防汛会商、洪水预报和实时水雨情发布等应用系统为国家防总和各级防汛部门的调度决策提供了科学、高效的技术手段, 有力提升了防汛抗旱整体水平和实际效能。“国家防汛抗旱指挥系统工程技术研究与应用”成果荣获2011年大禹水利科学技术奖特等奖。河南省开发了省、市、县3级防汛联动指挥的决策支持系统, 实现了全省5 025个小流域的洪水过程动态模拟, 为山洪灾害易发区预测预警和应急响应提供了科学方法和决策支持。广东省三防指挥系统, 技术先进, 实用高效, 荣获2011年中国地理信息优秀工程金奖。

3) 加强水资源实时监控, 增强水资源配置和调度能力。在全国开展了流域与区域以及城市水资源管理系统建设, 着力提升水资源和水生态管理的调控能力, 所建系统在黄河水量统一调度、塔里木河生态调水、黑河分水, 应对太湖蓝藻爆发以及汉江甲醇货轮爆炸应急处置等重大水事管理中发挥了重要作用。在全国22个省 (自治区、直辖市) 的38个城市, 开展了城市水资源实时监控与管理系统建设试点工作, 建成了29个市级水资源监控中心和46个县区分中心, 对2 891个城市饮用水源地、大型取用水户、地下水超采区、水功能区监测点实现了在线监测。开发了集水资源业务应用、水资源调度配置、水资源应急管理、水资源信息管理于一体的水资源管理应用系统, 监控城市取用水总量73.4亿m3, 覆盖城市供水人口3 608万人, 有效提高了城市水资源管理能力和供水突发事件的应对能力, 保障了城市用水安全。

4) 应用现代信息技术, 推进水土保持的动态监测。全面完成全国水土保持监测网络和管理系统一期、二期项目建设, 建成了水利部水土保持监测中心、7个流域机构监测中心站和31个省 (自治区、直辖市) 监测总站构成的监测机构体系, 包含175个监测分站和738个监测点, 初步形成了覆盖我国主要水土流失类型区、布局较为合理、功能比较完备的, 以“3S”和计算机网络等现代信息技术为支撑的水土保持监测网络系统。黄河流域开发了黄土高原淤地坝、黄河流域水土保持监测信息管理系统;贵州省开发了水土流失定点监测管理信息系统等。这些应用系统采用遥感技术动态监测水土流失状况, 为快速准确获取水土流失、生态环境、水土保持治理与预防保护等动态数据提供了先进技术手段, 增强了水土保持综合防治和生态建设的决策支持能力。

5) 推进灌区管理信息化, 提高农村水利建设管理水平。“十一五”期间完成大型灌区信息化试点36个, 开展了中型灌区、大型泵站信息化试点建设, 开发了水情监测、工情、水费征收、大型灌区用水管理, 以及信息服务与办公自动化等专业应用软件, 初步形成了灌区自动化管理的工作体系, 在保障工程安全, 提高灌溉效益, 降低供水成本, 提升灌区人员业务素质和改善办公环境等方面取得明显成效。农村水利管理信息系统项目建设完成, 在农村水利行业管理和建设项目的有效监督、规范管理、信息公开等方面发挥了重要作用。甘肃省景泰川电力提灌管理局针对灌区高扬程、多梯级、多机组、大流量、点多、线长、面宽的特点, 建设了泵站计算机监控, 闸门自动控制和水量自动计量等系统, 为实现灌区用水科学调度和保障区域生态安全提供了技术支撑。

6) 构建电子政务平台, 提升水利社会服务水平。开展了部机关和7个流域机构电子政务一期建设, 搭建了内网统一的应用环境, 实现了域内的统一身份管理和单点登录, 域间的信息交换和互连互通, 逐步形成了以电子政务系统为平台的新型水利行政管理模式, 促进了行政办公方式的转变, 有效提升了行政效率。“水利电子政务综合应用平台研究与应用”成果荣获2010年度大禹水利科学技术奖一等奖。全国省级以上水利部门开通了面向社会服务的网站, 进一步加强了政务公开、在线办事、交流互动等服务功能, 为水利服务社会提供了技术手段和服务平台。水利部网站荣获2010年度中国互联网最具影响力政府网站、第五届中国特色政府网站特色奖和2010政府网站政民互动精品栏目奖等荣誉;上海水务网入围“上海市第四届优秀网站评选”;福建省建成政府信息公开电子监察系统。这些网站及时向社会公众提供水利信息服务, 加强了水利宣传, 促进了政务公开, 取得了很好的社会效益。

7) 加强基础设施建设, 提高水利信息化的支撑能力。“十一五”期间, 随着水利信息化重点建设项目的顺利实施和快速推进, 水利信息化基础设施得到进一步完善, 支撑水利业务的能力得到进一步提升。水利信息网覆盖面不断扩展。包括1个卫星主站、300多个卫星终端小站的全国防汛卫星通信网基本建成。视频会商服务能力不断增强, 22个省 (区、市) 实现了区域覆盖, 部分省市联通到区县甚至乡镇水利单位。水利信息网络安全保密设施不断完善, 覆盖部机关和7个流域机构的政务内网安全保密分级保护改造全部完成, 水利部机关和直属单位的信息系统安全等级保护定级工作也顺利完成, 并完成了在部机关政务外网的等级保护整改建设。水利信息资源开发利用逐步加强, 数据内容覆盖水利业务方方面面, 初步在全国范围内形成了体系比较完整、内容相对丰富、实用性较强的水利信息存储与服务体系。

8) 加强行业管理, 保障水利信息化科学发展。“十一五”期间, 各级水利部门进一步加强了信息化工作的组织领导, 基本建立了与水利信息化建设要求相适应的管理体制, 行业管理职能得到加强。制定了水利信息化总体规划、“十一五”发展规划以及多个专项建设规划, 明确了水利信息化的发展思路、阶段目标和工作重点, 水利信息化规划体系不断完善。水利信息化标准作为一个专业门类列入了新修编的水利技术标准体系, 完成了水利信息化顶层设计和重点工程基本技术要求, 逐步形成较为完善的水利信息化标准体系, 为水利信息化的规范发展奠定了技术基础。制定了信息化建设管理、信息发布、网络与网站管理、资源整合与共享、安全管理等方面的规章制度, 强化和规范了水利信息化建设与管理。不断加强运行维护工作, 明确了专门的运行管理机构, 配备了专门的运行维护人员, 制定了日常维护管理制度, 出台了《水利信息系统运行维护定额》, 将运行维护费纳入了财政预算, 大大改变了水利信息化“重建轻管”的局面, 为水利信息系统的运行维护提供了财政支持。

回顾总结“十一五”实践探索, 我们认识到, 加快推进水利信息化新发展, 必须把握好如下几点:1) 领导重视, 凝心聚力, 形成上下一心、相互配合、共同推动水利信息化事业发展的强大合力, 这是做好水利信息化工作的根本保证;2) 解放思想, 转变观念, 不断完善水利信息化发展思路, 强化资源整合与共享, 这是做好水利信息化工作的关键环节;3) 围绕中心, 服务大局, 始终把水利信息化作为解决现实紧迫水利问题和发展难题的重要手段, 这是做好水利信息化工作的重要前提;4) 夯实基础, 加大投入, 建立完善的规划和技术保障体系, 推进前期工作, 加强技术应用, 这是做好水利信息化工作的基本保障;5) 需求牵引, 注重实效, 明确信息化的工作目标和服务重点领域, 以实际应用的效果作为最终检验目标, 这是做好水利信息化工作的根本途径;6) 奉献求实, 培养人才, 着力打造一支业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业的高素质队伍, 这是做好水利信息化工作的坚强支柱。

经过5年的不懈努力, 以水利信息化基础设施建设、应用系统开发与集成、信息化环境保障措施等为主要内容的水利信息化建设取得了明显成效, 有力支撑了水利勘测、规划、设计、科研、建设、管理等各项工作, 推动了水利管理方式转变和水利管理体制改革, 在水利现代化进程中发挥了不可替代的推动作用。

2 深刻认识加快推进水利信息化的重大意义

今年中央一号文件和中央水利工作会议, 从治国安邦和实现中华民族伟大复兴的战略高度, 从党和国家事业发展的全局出发, 对水利工作做出全面部署, 动员全党全社会大兴水利, 加快实现水利改革发展新跨越, 着力推动中国特色水利现代化建设。水利信息化是水利现代化的重要基础和标志, 是引领和带动水利现代化的重要措施。因此, 当前和今后一个时期, 加快推进水利信息化, 支撑和保障水利改革发展, 促进并带动水利现代化, 是一项事关水利发展全局的重大战略任务。

2.1 加快推进水利信息化是落实中央一号文件的迫切需要

今年中央一号文件明确指出“推进水利信息化建设, 全面实施‘金水工程’”、“提高水资源调控和工程运行的信息化水平, 以水利信息化带动水利现代化”。这一系列论述从国家层面提出了水利信息化的发展思路和明确要求:以提高水资源调控和工程运行的信息化水平为重要目标, 以推进水利信息化建设为主要内容, 以全面实施“金水工程”为具体措施和工作抓手, 以国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统建设为当前重点任务。我们要充分认识水利改革发展赋予水利信息化的历史使命和现实要求, 更加积极、更加主动地贯彻中央关于推进水利信息化的决策部署, 加快推进水利信息化新发展, 为新时期水利跨越式发展提供坚实的信息保障和技术支撑。

2.2 加快推进水利信息化是贯彻国家信息化发展战略的重要体现

当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期。党中央、国务院高度重视信息化工作, 把信息化提升到国家战略的高度, 提出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的重大决策, 并审时度势地作出“五化并举”、“两化融合”的战略部署, 这是新时期中国实现现代化的新模式, 是推动我国经济增长方式转变的必由之路。水利信息化是国家信息化的重要组成部分, 是国家信息化发展战略在水利行业的具体体现。在经济社会迅速发展、信息技术日新月异的形势下, 水利信息化要顺应世界信息化发展潮流, 贯彻国家信息化发展战略, 加快推进水利信息化, 努力实现水利改革发展的新跨越。

2.3 加快推进水利信息化是实现水利现代化的必然选择

今年中央一号文件明确指出“水利改革发展的最终目标是‘努力走出一条中国特色水利现代化道路’”。陈雷部长在全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会上强调要“奋力开创中国特色水利现代化事业新局面”。水利现代化涉及现代化观念、设施、技术和管理。这些方面都离不开信息化, 都需要信息化的基础支撑和保障。我们要深刻认识水利信息化的重要意义, 要把水利信息化融合到水利工作的方方面面, 要把水利信息化渗透到水利业务的整个过程, 要以水利信息化促进水利行业的更新换代, 不断提高水资源的调控能力、水工程的自动化程度和水管理的信息化水平, 实现水利发展方式的根本性转变。

2.4 加快推进水利信息化是发展民生水利的有力保障

水利与民生息息相关, 民生水利是当前水利工作的重中之重。推进民生水利新发展, 需要加快民生水利工程建设, 需要加强民生水利工程管理, 就必须有现代化的信息系统作支撑。目前, 民生水利工程信息化建设相对滞后, 特别是农村饮水安全工程的信息化基础设施还很薄弱, 小型水库普遍缺乏自动监控系统, 大部分蓄滞洪区通信设施比较落后, 山区防御山洪灾害的信息化手段严重不足。当前迫切需要针对民生水利工程的特点, 加快建设覆盖城市农村、大中小流域的水利信息采集体系, 大力加强工程建设、资金使用、安全运行、日常管理等各类信息资源开发利用, 进一步提升民生水利各个方面信息化发展水平, 以水利信息化促进民生水利新发展。

2.5 加快推进水利信息化是提升水利行政能力的迫切要求

当前, 加强水利行政能力建设, 实现治水为民尤显重要。不论是加强水利薄弱环节建设还是落实最严格水资源管理制度, 不论是防汛抗旱减灾还是建设节水型社会, 水利行政工作的方方面面都离不开信息化, 都需要信息化的支撑。大力推进水利信息化, 广泛采用现代信息技术, 有助于促进涉水各学科的交叉融合, 提高对水资源变化及其规律的认识和把握, 使得治水思路、方略和决策建立在更为科学民主的基础之上;大力推进水利信息化, 充分发挥技术、知识等新的生产和管理要素在水利发展中的重要作用, 有助于实现对水资源开发利用和节约保护的精确控制, 减少资源消耗、空间占用和污染排放, 促进水资源的可持续利用;大力推进水利信息化, 建立以信息流为主线的新的管理模式, 有助于及时应对和化解水旱灾害和突发性水利事件, 不断提升水资源配置、节约、保护和管理的能力与水平。

在水利改革发展的大好形势下, 水利信息化既面临难得机遇, 也面对严峻挑战, 还存在一些突出问题和薄弱环节, 主要体现在:各级水利部门对推进水利信息化重要性、紧迫性的认识还不平衡, 部分地方和个别单位的重视程度和推进力度还不够;信息技术在水利行业的整体应用水平还不够高, 水利信息化对水利发展的支撑和带动作用还不够强;水利信息化发展的方向、战略、思路等重大问题还需要进一步研究探讨, 体制、机制和法规制度建设有待进一步完善。这些问题都需要在“十二五”期间认真研究, 努力解决。

3 加快推进“十二五”水利信息化新发展

“十二五”时期, 是水利改革发展的关键时期, 也是推进水利信息化新发展的攻坚时期。“十二五”水利信息化新发展的思路、目标、任务已经明确, 必须狠抓工作落实, 加快重点发展, 强化保障措施, 确保取得实效。

3.1 坚定1个信念, 开创水利信息化事业新局面

我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理最有难度的国家。长期的水利实践表明, 完全依靠工程措施, 而不实施现代化管理难以有效解决当前复杂的水问题。只有广泛应用现代信息技术, 充分开发水利信息资源, 促进信息交流和知识共享, 工程与非工程措施并重, 坚持以水利信息化带动水利现代化, 才能改造和提升传统的水利行业, 提高水利发展的质量和效益, 走出一条中国特色水利现代化新道路, 加快推进水利改革发展新跨越。

3.2 实现2个突破, 促进水利信息化进入新阶段

以水利信息化带动水利现代化, 既要搞好顶层设计、统筹规划布局, 有计划、有步骤, 分阶段、层次地加以推进, 又要整合工作力量、集中优势资源, 促进水利与信息化深度融合。一是在强化顶层设计上实现突破。水利信息化顶层设计为推进信息共享与业务协同的组织管理和实施提供了顶层规范与依据, 要强化顶层设计的运用, 继续加强水利信息化资源的整合与共享, 确保“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”五统一目标的实现。二要在促进水利与信息化深度融合上实现突破。信息化不是简单的技术问题, 更不等同于信息系统建设, 而是工作流程的优化、工作方式的转变, 是传统业务工作的革命, 要从根本上优化流程, 创新业务, 实现突破, 加快信息技术与水利业务的融合, 提高水利信息化水平。

3.3 面向3项需求, 拓展水利信息化应用新领域

要紧密结合当前水利重点薄弱环节建设和民生水利发展需求, 积极开拓水利信息化新领域。

1) 在山洪地质灾害防治中, 要坚持工程措施和非工程措施相结合, 抓紧完善专群结合的监测预警体系, 全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。

2) 在“两小”治理中, 要结合中小河流治理项目分布广、类型多的特点, 科学制定治理方案, 大力推进中小河流水文监测系统建设, 全面提高中小河流水文监测和预警预报能力, 确保发挥治理综合效益;要运用现新技术、新材料、新工艺打造现代化的精品工程, 并加强中小水库的水雨情测报、通信预警和远程控制等系统建设, 提高工程的科学管理水平。

3) 在水利普查中, 要积极主动配合, 不仅为水利普查提供数据处理软件, 也要做好空间数据的采集与处理工作, 将遥感影像作为开展水利普查工作的重要载体, 使电子地图成为承载水利普查成果的主要形式, 确保普查数据系统、完整、真实、准确、可靠、直观, 为水利普查工作的顺利进行奠定坚实基础。

3.4 夯实4个基础, 提升水利信息化服务新水平

信息技术发展快, 软硬件更新快, 加快推进水利信息化必须切实做好强基固本工作。

1) 夯实水利信息网络基础, 不断完善水利信息网络, 拓展网络的覆盖范围, 扩展网络的互联带宽, 满足数据交换、视频信息传输和语音通信等要求, 并做好网络和信息的安全保障工作。

2) 夯实水利通信基础, 不断完善全国防汛卫星通信设施, 加强卫星通信在应急抢险、中小河流治理、小型水库除险加固以及偏远地区水文测报设施中的应用, 初步达到保障水利应急通信的目标。

3) 夯实信息资源开发利用基础, 尽快启动中央、流域、省各级水利数据中心建设, 构建水利数据统一的存储与管理平台, 完善水利信息资源目录, 建立信息更新、发布、共享机制, 提高信息的公开和共享水平, 推动业务系统开发与应用的多领域协同与规范。

4) 夯实新技术应用基础, 积极探索物联网在水利业务中应用, 实时感知“水多”、“水少”、“水脏”, 打造“智能水利”;要采用云计算等新技术, 开展水利信息化资源的整合, 将更多的计算、服务和应用作为一种公共设施提供共享;要积极开展国家卫星资源在水利业务领域的应用攻关, 加快推进水利卫星应用工作由应用试验型向业务应用型的转化。

3.5 深化5类应用, 发挥水利信息化建设新成效

紧密结合新时期水利中心工作, 围绕民生水利迫切需求, 确定不同时期“金水工程”的重点建设项目, 通过重点项目建设深化重点领域的业务应用, 逐步增强信息系统对水利中心工作的支撑能力。

1) 加快建设国家防汛抗旱指挥系统二期工程。尽快完成初步设计工作, 尽早提交批复, 还要做好与一期工程的衔接, 进一步扩大系统的建设范围、深化系统的成果应用, 优化和完善一期工程建设成果, 构建科学、高效、安全的防汛抗旱决策支撑体系。

2) 精心组织国家水资源监控能力建设。尽快成立各级项目管理机构, 出台项目管理办法, 落实建设经费, 尽快开展项目建设实施工作, 力争通过3年时间, 建立国家水资源监控管理3级平台, 完善水资源信息监测和管理体系, 为实行最严格水资源管理制度提供技术支撑, 提高水资源精细化管理的能力和网格化配置的水平。

3) 积极推动国家水土保持基础信息平台建设。在全国水土保持监测网络与信息系统一期、二期项目建设基础上, 根据水土流失重点防治区分布, 进一步完善监测站网, 建成由地面观测、遥感监测和信息网络构成的数据采集、处理、传输与发布的基础设施体系, 基本实现水土流失时空变化趋势分析预测和防治工作成效分析评价, 为水土流失监测预报、水土保持生态建设、预防监督和科学研究等提供科学数据和技术支撑。

4) 全面推动水利工程建设管理、移民安置管理、农村水利管理等与民生相关的信息系统建设。要创新管理理念, 完善管理手段, 改进管理技术, 促进信息化与水利工程建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合, 也为农村饮水安全服务、农田水利基础设施建设及移民征地补偿、搬迁安置等民生水利需求提供技术支撑, 以信息化带动水利工程管理的现代化。

5) 深化电子政务应用。要围绕公众、政府的需要, 重点加强社会公众关注度高、社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务系统建设, 强化政务整合和应用集成, 实现各系统之间业务协同和信息共享, 为加快转变政府职能、提高行政效率、加强公共服务提供重要手段。

3.6 落实6项措施, 推进水利信息化工作再上新台阶

“十二五”时期水利信息化建设任务十分繁重, 做好水利信息化各项工作是对各级水利部门的重大考验, 我们一定要不断强化各项措施, 动员凝聚各方力量, 推进水利信息化工作再上新台阶。

1) 加强领导、强化职能。各级水利部门要把水利信息化工作摆在更加突出的位置, 进一步加强对水利信息化工作的领导, 完善组织机构, 不断创新和改进管理模式和方法, 完善水利信息化建设、管理、运行维护和绩效评估等制度, 充分发挥行业管理职能, 保障水利信息化快速健康发展。

2) 落实规划、统一标准。要尽快完成水利信息化“十二五”规划, 在统一规划的指导下, 认真做好前期工作, 协调有序地推进水利信息化建设, 同时还要完善水利信息化标准管理与协调机制, 构建与水利信息化建设与发展相适应的信息化标准体系。

3) 理顺渠道、加大投入。要进一步加强与有关部门的沟通协调, 研究制定加快水利信息化发展的投融资政策, 积极开辟投融资渠道。各级水利部门要加大对水利信息化建设的资金投入, 为重点工程的建设和运行管理提供必要的经费支持。

4) 强化运维、确保安全。要建立完善的信息系统运行维护工作机制, 依照水利信息系统运行维护定额标准, 将运行维护经费列入财政预算予以足额保障;要强化广大水利干部职工的信息安全意识, 按照“谁主管, 谁负责”的原则, 落实安全管理工作责任制;同时试点探索外包、托管等多种运营方式, 着力建立水利信息化管理与发展的长效机制。

5) 加强培养、抓好队伍。要尊重信息化人才成长规律, 制定切实可行的政策和激励机制, 培养水利信息化的高级、创新型和复合型人才, 为水利信息化提供不同层次的人才保证。

6) 加大宣传、营造氛围。要进一步加强水利信息化宣传工作, 利用水利信息化简报、网站、杂志、报刊等多种方式及时宣传水利信息化工作的经验和成就, 各单位应及时对信息化工作和成果进行总结、汇总与上报, 营造共同关心、支持、推动水利信息化的良好氛围。

3.贯彻一号文件精神 服务水利事业发展 篇三

市水务局 2011年4月22日

市人民政府：

今年是贯彻落实中央和省委一号文件的起始年，也是“十二五”规划的开局之年，加快水利改革发展的起步工作至关重要。

一、前段贯彻落实中央和省委一号文件精神情况

1、市委出台《关于加快水利改革发展的意见》。中央和省委一号文件出台后，我们迅速向市委、市政府主要领导汇报文件有关精神，向市“四大家”领导汇报，根据市主要领导安排，市委常委、副市长李启斌牵头，市委农办、水务局组织专班，着手市委1号文件的起草工作，专班通过深入调研，拿出了征求意见稿，在广泛征求意见的基础上，市委、市政府出台了一号文件《关于加快水利改革发展的意见》。

2、加强一号文件的学习宣传。春节前后，市水务局广泛组织了中央和省、市委3个一号文件的学习宣传。李启斌市长在春节后的全市水利工作会议上对中央、省委一号文件 的主要精神进行了学习传达，市水务局组织系统内全体干部职工进行了反复的学习讨论，并通过电视、报纸、宣传标语等形式向社会广泛宣传各级一号文件精神，使文件精神家喻户晓、深入人心。

3、加大水利项目争取力度。在学习宣传一号文件的同时，市水务局按新的标准和要求，重新修订“十二五”水利发展规划，加大项目规划和争资立项工作力度。春节前后我们与水利部、水利厅广泛联系，就中小河流治理、病险涵闸及中小泵站更新改造、中型灌区（冯保、洪北、民垸）规划建设、排湖水生态修复与保护等项目进行策划，争取挤进国家计划“笼子”，同时争取已进入国家计划的项目早日开工建设。

4、加快在建项目建设刹尾。目前全市在建水利项目有15项，大型泵站更新改造全部完成，正准备省厅统一检查验收；水利血防、泽口灌区、小农水重点县市项目、排中河疏挖、洛江河治理、郭兴口桥新建及几处小型泵站建设水下工程全部完工，主体工程都基本完成和正在刹尾，可以保证今年抗灾运行。

二、贯彻落实1号文件存在的有关问题

1、争取项目前期工作经费缺乏。当前，拓展思路、挖掘潜力、争取项目，前期规划、设计、可研、评审等工作十分紧要，迫在眉睫，但没有项目前期工作经费。前不久的江

河治理工程评审费用我们是东挪西借的，设计、可研等费用分文未付；时北河整治、蓄洪区治理等项目前期费用目前暂由杨林尾泵站、围堤管理段从外借支，也十分为难。其他许多项目前期工作正在展开，前期费用分文没有。据摸底，省政府安排水利厅前期费用3000万元，周边天门、潜江、洪湖、监利今年安排前期费500～800万元，我市今年至少要安排300～500万元用于项目前期工作和争取工作。

2、水利项目建设资金和配套没有来源。灌区建设、中小河流综合治理、泵站改造、水利血防等国家和省级项目地方配套部分一般是20%～40%，我市每年完成水利建设投资在2亿左右，今年可能超过2亿，配套资金计划在6000万元左右，少量安排也不能少于1500万元，不然项目难以实施。另外，中小河流配套资金去年中央财政贴息贷款我市没有到位；小农水重点县项目计划的400万配套资金没有落实；西流河泵站建设计划投资4290万元，目前落实了1500万元，还有缺口2790万元；今年计划疏挖总干渠、洪道河、排中河等内垸大型河道及联乡工程等，市内工程每年需投资1000万元左右，也没有资金来源。2009年以前我市每年收取以资抵劳1500-2000万元用于中央和省水利项目配套和市内大型水利建设，取消以资抵劳后，水利项目建设资金和配套资金没有来源，亟待解决。

3、关于农村安全饮水的问题。省安排我市今年完成5

万人的改水工作任务，其中要求市政府投资500万元完成1万人的改水任务，省政府与市政府签订了责任状。农村安全饮水的电价有工业、商业、照明等几个标准，需要协调；管理体制需要进一步理顺，现管理存在四种形式，即城投管理、乡镇对外承包、村级管理、联村水厂等管理比较混乱，不利于维护养护。

4、镇办水利站改革还需进一步理顺编制和财政关系。水利站工资没有列入财政预算，使用的以钱养事资金由镇办财政发放，工资不能按月到位。

三、几点建设及要求

省政府筹集水利建设基金安排了六个渠道：

1、从收取的政府性基金和财政事业性收费中提取3%（主要是车辆通行费、城市基础设施配套费和征地管理费）；

2、省政府向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金（按照销售收入或营业收入的1‰缴纳）；

3、省财政从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付中划转5%；

4、从土地分出让收益中提取10%用于农田水利建设；

5、从新增财政收入中剔除列收列支，政策性先征后返及按规定上解后提取10%；

6、防洪任务繁重和水资源短缺严重的城市，从征收的城市建设维护税中划出15%，用于城市防洪工程建设和水利工程建设。

参照省政府的办法，对贯彻落实一号文件精神存在的问题，我们建议：

1、启动征收我市水利基金，确定今年财政投入水利建设项目及资金。按照中央和省委一号文件精神要求，建议市政府启动征收仙桃市水利基金，由财政统一征收和管理。根据今年中央和省下达我市的水利建设项目及我市冬季应建设的水利项目，尽早确定今年财政投资水利建设项目和资金计划。据我们调查摸底，国家项目的地方配套资金不能少于1500万元，农村安全饮水需500万元，水利项目前期费用300万元，市内大型水利项目及联乡工程建设资金1000万元，西流河泵站建设缺口资金2790万元，合计6000万元。财政要安排今年的投资预算，部分项目应列入每年固定的财政投资预算。

2、加强对项目资金的整合力度。通过对土地、农业、水产、财政农水项目等资金整合使用，解决部分项目配套资金的问题。如杨林尾的泵站配套工程预算投资9000万元到1亿元，主要用于房屋拆迁、涵桥建设、泵站改造、沟渠疏挖。通过整合相关项目可以协助完成房屋搬迁、小型泵站、涵闸建设等部分工程。

3、关于农村安全饮水工程。一是建议进一步扩大三水厂的供水规模，进一步对农村延伸。二是在西部三伏潭镇拟建第四水厂，解决郑场、毛咀、剅河、通海口、三伏潭部分区域供水；在南部东荆河沿线拟建第五水厂，解决杨林尾、沙湖、沙原、郭河区域供水。三是引进欧洲生物技术改造和

兴建部分水厂。四是请市政府协调电力部门按一号文件要求对农村安全饮水工程营运用电价格执行排灌电价，三水厂电价按城区和农村供水比例结算，降低农村安全饮水成本。五是理顺供水管理体制，建议参照周边地市办法，成立农村饮水安全管理局，统筹各项管理工作，实行统一管理、统一维护。

4.贯彻一号文件精神 服务水利事业发展 篇四

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发„2012‟1号）精神，根据国务院办公厅关于落实中央一号文件有关政策措施分工《通知》（国办函„2012‟35号）的具体要求，突出重点，加强统筹，共同推动农业与农村科技工作，制定本意见。

（一）组织实施农业科技重点专项。着眼长远发展，部署一批农业前沿技术和重大基础研究项目，提高农业科技自主创新能力。围绕强科技保发展目标，联合农业部、财政部等部门以及有关省（区），继续推进粮食丰产科技工程，保障国家粮食安全。面向产业需求，集成科技资源，组织实施节水农业、农村农业信息化、农机装备、农业生物药物、海洋农业、生物质能源、食品产业、村镇建设等科技重点专项，支撑现代农业，促进城乡协调发展。

（二）启动实施种业科技创新行动。全面落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发„2011‟8号），组织实施“十二五”种业科技发展重点专项，大力支持农作物、林木、果树、花草、畜禽、水产等种业科技创新。继续实施转基因动植物新品种国家重大专项。加快国家南繁种业科技创新基地建设。积极推进种业产学研联合，构建以企业为主体的商业化育种新机制，建立新型种业科技创新体系。

（三）深入推进科技特派员农村科技创业行动。启动科技特派员种业专项行动和农村流通领域科技特派员创业专项行动。依托国家农业科技园区，推进科技特派员农村科技创业基地建设。开展秦巴山区科技特派员扶贫团科技创业扶贫试点工作。积极开展国际科技特派员试点工作。

（四）推进新型农村科技服务体系建设。会同教育部开展高校新农村发展研究院建设工作，引导高等学校成为公益性推广服务重要力量。积极支持高等学校、科研院所承担农技推广项目，激励和扶持优秀推广人才和推广团队建设。支持高等学校和科研院所与地方政府、基层农技部门、涉农企业、农村经济合作组织、农业大户联合共建农科教结合综合基地和农村科技服务站点。

（五）加快国家农业高新技术示范区和国家农业科技园区建设。启动“一城两区百园”工程（简称121工程）建设，重点加强北京国家现代农业科技城、杨凌国家农业高新技术示范区、黄河三角洲国家现代农业科技示范区建设。各地要出台优惠政策，积极推进不同特色和功能的国家农业科技园区以及省、部农业科技园区建设与发展。建立农业科技园区创新创业联盟，加快信息化科技服务平台建设，鼓励涉农生产力促进中心进入农业科技园区，服务发展农业中小型企业，建设园区现代农业新兴产业开发基地。

（六）实施国家农村信息化示范省建设。联合中共中央组织部、工业和信息化部等部门和社会力量，积极推进国家农村信息化示范省建设，依托全国党员干部现代远程教育网等资源，搭建“三网融合”的信息服务快速通道，健全省级农村综合信息服务平台，推进基层的涉农信息服务站点和信息化示范村建设。联合创建国家农村信息服务网，以山东、湖南、安徽、河南、湖北、广东、重庆等七省市互联互通为基础，并逐步覆盖到其他省（市、区）。

（七）深化农村科技管理改革。不断深化农业科研院所改革，建立健全现代院所制度。加强科技计划的顶层设计，强化国家目标需求和重大任务导向。改革农业科技立项方式，完善定向委托和自主选题相结合、稳定支持与适度竞争相结合的科研立项机制。推进农业领域以企业为主体的产业技术创新战略联盟建设，促进产学研结合。加强农业科技计划项目过程管理，进一步完善农村 领域项目库建设，建立和完善项目绩效管理、信用管理和成果管理体系，不断完善农业科研分类评价机制。

（八）持续加大农业科技投入。各类科技计划要向农业领域倾斜，加大财政投入力度，建立稳定增长的长效机制。创新投入方式，加大对农业基础研究和前沿技术研究的支持力度，给予农业领域科学家工作室、创新团队、重点实验室、工程技术研究中心以及试验站点等稳定支持。

（九）强化农业科技创新平台建设。大力改善农业科技创新条件，统筹规划，共建共享，扩大农业领域国家重点实验室建设规模。加强农业领域国家工程技术研究中心建设。积极支持部门和地方重点实验室加大建设力度。加强农业野外科学观测实验站与试验示范基地、动植物种质资源、农业科技数据信息共享平台等建设。

（十）培养农业科技人才队伍。实施创新人才推进计划，加快培养农业科技人才，重点培养农业科技领军人才和创新团队。完善农业科技人才激励机制和评价体系。加强农村实用科技人才培养，强化农民实用技术培训，做好农村发展带头人、农村技能服务型人才、农村生产经营型人才的培养与培训工作。

（十一）推动农业科技与金融结合。要积极推进与金融机构的科技金融合作，积极引导金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业，支持金融加大对科技型农业企业与科技特派员下乡创业的信贷支持力度。引导商业银行对涉农科技型企业的信贷支持。制定政策措施，培育农业科技型企业进入不同层次资本市场融资。鼓励农业科技企业开展知识产权质押融资。稳步发展农业技术交易。

（十二）扩大农业科技国际合作。进一步加强中美、中欧、中澳、中加及国际组织等农业科技合作。组织实施一批农业科技国际合作项目，建设一批国 际农业科技合作基地，引进和培养高层次优秀科技人才。继续加强国外先进农业技术引进，鼓励与国际跨国涉农企业开展农业科技合作。实施农业科技走出去战略，支持建设境外农业试验示范基地。扩大我国农业科技的国际影响。

（十三）增强基层科技能力建设。全面贯彻全国基层科技工作会议精神，切实加强基层科技工作。星火计划、火炬计划、农业科技成果转化资金、科技型中小企业技术创新基金等科技计划要加大对基层科技创新支持力度。推进科技富民强县专项行动计划，促进地方主导产业和特色产业发展。发挥全国县（市）科技进步考核的导向作用，促进基层加强科技能力建设。

（十四）加强农村科技的组织领导。各级科技管理部门要切实发挥在农村科技管理中的主体作用，加强组织领导，协调统筹，整合资源，形成合力，把各项政策措施落到实处，大力推进农村科技创新创业。要加强贯彻落实中央一号文件的监督检查力度，强化舆论宣传，为农村科技创新创业营造更加良好社会环境。春天开花的植物及时段颜色

早春：连翘、金钟花、梅花、腊梅、玉兰、紫荆 红色：

樱花、日本晚樱、桃、梅、山茶、蔷薇类、月季类、二乔玉兰、杏、海棠属（垂丝海棠、西府海棠、海棠花、苹果、山荆子等）、木瓜属（木瓜、贴梗海棠、木瓜海棠、日本贴梗海棠）、绣线菊类（金山绣线菊、金焰绣线菊等）、毒八角、红茴香、牡丹、红继木、柑桔、柚子虞美人、花毛茛、唐菖蒲、金鱼草、瓜叶菊、耧斗菜、三色堇、雏菊、芍药 黄色：

棣棠、迎春、云南黄馨、金钟花、连翘、结香、黄木香、含笑、黄玉兰（不知为何种之品种）、羊踯躅、黄色月季、牡丹、云实、花毛茛、四季报春、欧洲报春、黄菖蒲、黄堇类（如蛇果黄堇、少花黄堇等）、三色堇、芍药、紫茉莉 白色：

白木香、玉兰、深山含笑、阔瓣含笑、、梅花、山茶、杜鹃、桃、李、杜梨、豆梨、沙梨、白梨、贴梗海棠、白檀、山矾、溲疏、荚蒾类、山梅花、野茉莉、秤锤树、牡丹、芍药、继木、海桐、白鹃梅、白丁香、香雪球、金鱼草、瓜叶菊、白玉棠（蔷薇之品种）、白色月季、绣线菊类（中华绣线菊、麻叶绣线菊、珍珠绣线菊、笑靥花等）、三色堇、雏菊 紫色：

紫玉兰、苦楝、金鱼草、瓜叶菊、杜鹃、鹿角杜鹃、云锦杜鹃、满山红、牡丹、芍药、瑞香、紫堇类、三色堇、紫茉莉、酢浆草、紫丁香、泡桐属（如白花泡桐、兰考泡桐、毛泡桐等）兰色： 鸢尾、西伯利亚鸢尾、马蔺、金鱼草、瓜叶菊、三色堇 夏日开花的植物和花期 夏（杜）鹃 5-7月

朱顶红、倒挂金钟、三色堇 4-6月 芍药、栀子花 花期 5-7月 月季 花期 5-9月

蔷薇、石榴 花期 5-6月

荷花、马蹄莲、米兰、金莲花 7-8月 白兰花 7月

木槿、合欢、百合、蜀葵 6-8月

玉簪、桔梗、半支莲、凌霄、昙花、山丹 7-9月 紫薇、紫茉莉、牵牛花、凤仙花 6-9月 万年青、萱草、八仙花、五色椒 6-7月 夹竹桃、大岩桐 5-10月 茉莉 6-11月

美人蕉、江西腊 6-10月 金银花、飞燕草 5-8月

四季海棠、令箭荷花、扶桑、无花果等也都是夏季开花的~ 秋天开花的植物及各品种颜色 桂花(黄)月季(红、黄、白)木芙蓉(红)木槿(白、紫、红)帝皇菊（黄色）双荚槐（黄色）天人菊(红)秋葵

伞房决明(黄)黄蜀葵 百日草 蛇目菊

红色：月季、木芙蓉、夹竹桃、木槿、天人菊

一串红、秋葵、石蒜、百日草、翠菊、蛇目菊、菊花

紫色：月季、木槿、一串紫（一串红之品种）、百日草、、菊花

黄色：黄蜀葵、黄秋葵、伞房决明、黄槐、桂花（金桂）万寿菊、孔雀草、百日草、双荚槐、帝皇菊、菊花

白色：木槿、木芙蓉、夹竹桃

一串白（一串红之品种）、葱兰、、菊花 红色：月季、木芙蓉、夹竹桃、木槿、天人菊

一串红、秋葵、石蒜、百日草、翠菊、蛇目菊、菊花 紫色：月季、木槿、一串紫（一串红之品种）、百日草、、菊花

黄色：黄蜀葵、黄秋葵、伞房决明、黄槐、桂花（金桂）、复羽叶栾 万寿菊、孔雀草、百日草、双荚槐、帝皇菊、菊花

白色：木槿、木芙蓉、夹竹桃

5.贯彻一号文件精神 服务水利事业发展 篇五

（２０１０年１２月３１日）

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位

（一）水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

（二）新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

（三）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

（四）目标任务。力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在６７００亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到０.５５以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积４０００万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

（五）基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应 自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

（六）大兴农田水利建设。到２０２０年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

（八）抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

（九）提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

（十）继续推进农村饮水安全建设。到２０１３年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

四、全面加快水利基础设施建设

（十一）继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。

（十二）加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工 程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

（十四）合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

（十五）强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。

五、建立水利投入稳定增长机制

（十六）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后１０年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。

（十七）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

（十八）广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

六、实行最严格的水资源管理制度

（十九）建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

（二十）建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

（二十一）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

七、不断创新水利发展体制机制

（二十三）完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（二十四）加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

（二十五）健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。

（二十六）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改 革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

八、切实加强对水利工作的领导

（二十七）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

（二十八）推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（二十九）加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

（三十）动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。